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关于我市驻村帮扶工作开展情况的调查报告
作者：[NetBuilder] 来源：[本站] 浏览：[2760] 日期：[2005-11-3 15:26:48]
我市为期3年的驻村帮扶工作，自去年8月开展以来，在各级党委的高度重视和派出单位的大力支持下，第一批驻村帮扶工作队员肩负重托，满怀热情，深入农村第一线，以实际行动践行“三个代表”重要思想，真正把共产党员的先进性体现在驻村帮扶工作中，取得了明显成效。现将有关情况报告如下：
一、驻村帮扶工作基本情况
这次驻村帮扶工作，我市共安排农民人均纯收入在882元以下的扶贫开发重点村227个，涉及8县1市及西工区、洛龙区和高新区3区。其中98个村由市直机关、事业单位及双重管理单位组成工作队驻村帮扶，69个村由省部属企事业单位、市属企业单位、驻洛部队等单位进行对口包村扶贫，60个村由各县（市）区组成工作队进行驻村帮扶。在各级驻村帮扶工作队员中，有市直干部197名，县（市）区干部149名，其中党员占70%以上。
二、驻村帮扶工作取得的主要成效
1、理清经济发展思路，找准帮扶工作切入点
思路决定出路。为所驻贫困村找到一条好的经济发展路子，是驻村帮扶工作队的首要任务。工作队驻村伊始，即开展深入细致的调查研究，他们走村入户，访村情，察民意，充分了解贫困村的贫困现状，认真分析经济发展的潜在优势和制约因素。在当地党委、政府的指导下，和村两委干部共同研究制定三年帮扶规划，确定第一年度工作目标和措施，在认识上、思路上和感情上迅速融为一体。市水利局驻嵩县库乡老樊店村工作队根据该村地处陆浑水库坝西的有利条件，确立“抓好基础保温饱，注重特色求发展”的帮扶指导思想，利用陆浑水库水源发展节水浇灌，走高效农业之路。同时扶持特色水产养殖和游船客运服务业，快速增加农民收入。市发改委驻宜阳县石陵乡中峪村工作队根据该村丘陵面积多，适宜发展多种经营的特点，提出了“山上种经济林，山下建大棚，村中建集贸市场，家庭搞加工业”帮扶工作思路，大力发展生态农业。市国土资源局驻栾川县栾川乡养子沟村工作队依托该村的旅游资源优势和区位优势，提出“依托旅游做文章，发展三产促经济”的发展思路，帮助开发养子沟风景区，带动农家宾馆、农家餐饮、旅游纪念品开发等服务业的发展。市农经委等单位驻村帮扶工作队还积极组织所驻村两委干部、村民组长、种田能手外出参观，学习外地调整农业产业结构的典型经验，学习先进的栽培、养殖技术，帮助干部群众开阔视野，更新观念，引导他们改变传统的种植、养殖习惯，发展高效农业和特色农业。在工作队的带动下，广大农民群众自觉地把经济发展思路转化成追求脱贫致富的实际行动，认准路子、敢想敢干、能干会干的农民群众越来越多，极大地激活了农村经济。
2、加强基础设施建设，改善村民生产生活条件
各驻村帮扶工作队针对所驻村农民群众在生产、生活等方面存在的实际困难和问题，从农民群众最关注的事情抓起，从农民群众最希望办又无力办的事情做起，在交通、水利、教育、文化等基础设施建设方面做了大量卓有成效的工作。8个月来，共引进、投入资金694.2万元，修建乡村公路162.55公里，改建学校危房55个，修缮校舍386间，帮助解决人畜吃水、引水工程51处，打机井21眼。市交通局驻汝阳县王坪乡孤石村工作队投资51.3万元，完成了2.7公里村组道路硬化工程，筹资10万元修建村文化大院，并捐赠价值5万元的电脑等教育办公用品。市纪委驻伊川县城关镇周岭村工作队协调资金12万元，将全村道路全部硬化，使所驻村率先实现了“户户通”水泥路，为村民建起了600平方米的文化广场；还投资2.5万元将该村小学校园硬化整修一新。市民族宗教局驻偃师市佛光乡史家窑村工作队多方筹资14万元，实施微积水工程，修建220立方米蓄电池一座，铺设管道1500多米，解决了该村大部分群众吃水难问题。市广播电视局驻嵩县饭坡乡曲里村工作队实施有线电视入户工程，投入材料及设备价值共计4.6万元，使全村197户新装有线电视用户用上了清晰的有线电视信号。
3、狠抓帮扶项目实施，带动贫困村经济发展
在派出单位和市、县有关部门的大力支持下，各驻村帮扶工作队结合所驻村实际，科学论证，选准选好帮扶项目，帮助村里培育主导产业，带动其它产业发展，努力改变所驻村经济落后面貌。据统计，全市各级驻村帮扶工作队确定主导产业帮扶项目648个，引进帮扶资金780万元，培养示范项目549个，示范户1263户。市委办公室驻汝阳县柏树乡康扒村工作队筹资4万元，指导农户种植中药村100亩，烟叶200亩，绿化荒山1300亩；争取小额贷款20万元帮助群众发展养殖业。市总工会驻栾川县庙子乡吕顺村工作队积极争取“冬枣”经济林项目，项目实施后，可使该村500余人每人每年增加收入100余元。市农业局驻宜阳县莲庄乡养马村工作队积极帮助农民调整种植结构，先后为该村争取价值1.8万元的优质小麦良种6千公斤，价值2万余元的优质配方肥1.2万公斤；捐送价值1万多元的香花辣椒种子、地膜和8万元的韩国梨树苗5600棵。这些帮扶项目的实施，促进了农业产业结构调整，加快了农民脱贫致富步伐。
4、加强村级组织建设，夯实党在农村的执政基础
各工作队着力加强以村党支部为核心的村级组织建设，建立带领农民脱贫致富的长效机制，为贫困村经济与社会发展提供组织保证。首先是搞好村部建设。市委组织部驻栾川县白土乡均地沟村工作队积极筹措资金8千余元，将村部翻修一新，并送去彩电、DVD等电教设备。偃师市在驻村帮扶工作中，把村部建设作为一项重点任务来抓，全市有村部建设任务的35个行政村，建成村部的达21个，改变了长期以来村两委无处办公、党员无活动阵地的局面。据统计，全市各级驻村帮扶工作队建设村部达87个。其次是调整班子。结合第五届村委换届选举，各工作队认真配合所驻乡镇、村两级党组织搞好村委换届工作，积极宣传村委换届选举办法，教育、引导群众把政治素质高、致富能力强、有威信的人选进村委会，同时鼓励“双强”型支部书记参与村委主任竞选，实行一肩挑。由于工作队的积极参与和配合，98个帮扶村的村委换届选举工作顺利结束。三是健全制度。驻村帮扶工作队针对部分村干部决策上的随意性，工作上的无序性，建立健全了各项管理制度，明确党支部、村委会各自职责、权利和义务，明确党支部的领导核心作用，规范村两委工作，有效提高了村两委干部依法行政、管理村务的能力。四是壮大组织力量。驻村帮扶工作队积极帮助所驻村做好党员发展工作，改善农村党员的年龄、文化结构。新发展党员231名，培养入党积极分子3000余人，举办各类党员培训班404期，参加党员5000余人次，农村基层组织建设焕发出了新的生机和活力。
5、积极化解各种矛盾，重点解决难点、热点问题
结合市委“万名干部下基层，化解矛盾保稳定”活动，全市驻村帮扶工作队立足农村一线岗位，明确职责，扎实做好信访稳定工作。偃师市制定下发了《关于驻村帮扶工作队员参与全市千名干部下基层、化解矛盾保稳定活动的意见》，建立完善了驻村帮扶工作队员参与信访稳定工作的“一岗双责”制度，并抽调9名驻村帮扶工作队员组建偃师市处理突发问题及群体性事件联席会议办公室，直接参与信访稳定工作。洛宁县各驻村帮扶工作队认真排查和处理影响农村稳定的突出矛盾和问题，逐一登记造册，积极调解矛盾和纠纷，消除和化解了大量不稳定因素。市农经委所驻伊川县鸣皋镇季沟村2002年利用财政扶贫项目，投资11万元新建一所小学，但由于拖欠建筑队工程款4万元，校门连续4次被锁，学生无法上课，村民意见很大，打算集体上访。工作队员了解这一问题后，一方面给群众做思想工作，一方面及时向镇党委、政府反映情况，积极协调，使村委和建筑队达成协议，重新打开校门，恢复正常的教学秩序。据统计，8个月来，各工作队共接待群众来访5742人，化解矛盾 起，保证了农村社会大局稳定。
6、加强精神文明建设，努力构建和谐新农村
各驻村帮扶工作队积极开展农业科技文化知识教育和普法教育，开展群众性文化活动和创建文明村、文明户活动，组织开展各类种养加实用技术培训班200期，培训群众1000余人次，劳务输出3689人，开展送温暖活动400余次，慰问贫困户、五保户5000户，累计187.45万元，组织科技、文化、卫生“三下乡”活动296次，服务群众15000余人次。
三、驻村帮扶工作的主要做法和经验
1、领导高度重视，为驻村帮扶工作提供组织保证
驻村帮扶工作刚开始，市委就给予了高度重视，及时召开常委会进行专题研究，把这项工作作为今后几年全市的中心工作来抓。市四大班子领导经常深入驻村帮扶第一线，调研指导工作，给驻村帮扶工作队员以极大的鼓舞。各县（市）区的领导十分重视驻村帮扶工作，经常到驻村看望和慰问各级驻村帮扶工作队员，听取工作情况汇报，帮助解决实际问题。各派出单位充分发挥后盾作用，积极支持队员的工作，为队员创造良好的工作、生活环境，激发了工作队员的热情。
2、创新工作方法，推动驻村帮扶工作健康发展
各县（市）区结合实际，创造性地开展驻村帮扶工作，提高队员的工作水平，高标准、高质量完成驻村帮扶工作各阶段的任务。伊川县制定下发了《干部驻村工作制度》、《驻村工作队目标责任书》、《驻村工作量化考评细则》、《工作队员守则》、《工作队员日志》、《工作队员考勤登记薄》等，对驻村帮扶工作的目标任务、工作纪律提出了明确的要求。孟津县坚持“双考、双挂、双评、双报”的“四双”管理机制，对驻村帮扶工作队员既考勤又考绩，把工作成效与队员报酬和晋升使用挂钩，对工作队和队员进行半年和年终考评，考评结果及时向队员派出单位和各工作队进行通报。同时坚持做到“四公开”，在村里显要位置公布队员姓名、工作职责、工作目标和工作进展情况，接受群众监督；坚持记好工作记录，建立驻村档案，规范工作程序；坚持驻村帮扶工作例会制度，及时把握工作动态；坚持督查制度，督促工作任务落实。新安县采取“五个一”措施，即各工作队每月报送一次工作情况，村支部、乡驻村办要签意见；各乡驻村办每月报一次考勤报告单，村支部签字；县驻村办每季度到各工作队所驻村至少调研一次；每季度召开一次工作会议；年终进行一次考核评比。通过以上这些制度措施，有效推动了驻村帮扶工作健康、良性发展。
3、积极搭建载体，营造驻村帮扶工作新亮点
汝阳县在驻村帮扶工作中，组织开展以“带引一批资金，带上一批项目，带强一个班子，创建富裕、文明新农村”为主要内容的“三带一创”活动，取得明显效果，受到省、市驻村帮扶办的肯定。嵩县扎实开展“双示范”活动，即每个驻村帮扶工作队至少为所驻村培育一个以上示范项目，每个工作队至少培育一个以上示范户。截止目前，全县驻村帮扶工作队共培育示范项目183个，示范户421户，加快了农民增收致富步伐。
4、落实先进性要求，增强驻村帮扶工作的生机和活力
为扎实开展保持共产党员先进性教育活动，确保驻村帮扶工作队员学习不间断、教育不停步，孟津县针对驻村帮扶队员工作的特点，采取“集中学习”回单位，“专题讨论”后回到岗位的灵活方式，保证教育活动落到实处。偃师市驻村帮扶工作队员按照先进性要求，结合所驻村和各自所在单位的实际，认真查找工作中存在的不足，提出今后进一步改进的计划和措施。嵩县县委号召驻村帮扶工作队开展“走进农家，服务群众”活动，各派出单位主要领导带领党员干部和工作队员，走进农家村院，结成帮扶对子1349对，结成贫困助学对子521对，送去现金17.5万余元、衣物2万余件，召开座谈会235次，收集意见和建议246条，解决难点热点问题179个。市第四人民医院驻村孟津县王良乡张庄村工作队员带领该院6名共产党员妇科医师，为张庄村200多名妇女开展免费义诊活动，从市农科所请来3名养殖专家举办培训班，受到全村干部群众的一致好评，共产党员的先进性得到了体现。
四、驻村帮扶工作存在的主要问题
1、驻村帮扶工作发展不平衡，包村扶贫工作进展不快
驻村帮扶工作开展以来，市直派出单位及工作队员积极行动，有计划、有步骤地开展工作，截止目前，大多数工作队已基本上实现了时间过半，任务过半的工作目标。但有少数单位领导对驻村帮扶工作重视不够，摆不正局部利益、部门利益和全市工作大局的关系，对驻村帮扶工作支持力度不大。个别队员把驻村帮扶看作是“镀金”，没有把主要精力放在驻村帮扶工作上，工作上缺乏积极性、主动性和创造性。包村扶贫工作作为我市驻村帮扶工作的重要组成部分，由市驻村帮扶办统一协调和管理，共选派了69个省部属企事业单位、市属企业单位及驻洛部队进行对口包村扶贫，分别签订了目标责任书。有关包村扶贫单位抓住我市对扶贫开发重点村实行综合扶持、整村推进的有利时机，充分发挥自身优势，尽力在资金、技术、人才、物资等方面给与支持和帮扶，扎实开展包村扶贫工作。但总的来看，工作进展情况还不尽人意，扶贫效果不明显。部分包村扶贫单位行动迟缓，极个别单位至今未和所包村取得联系，没有开展实质性工作，影响了全市驻村帮扶工作的全面开展。
2、涉农资金项目向帮扶村倾斜力度不大，工作上衔接不够
我市在去年曾专门召开涉农资金项目协调会，要求有关部门积极配合驻村帮扶工作，在各项涉农资金项目安排上向帮扶村实行倾斜。同时开辟涉农资金项目申报绿色通道，帮助工作队了解资金政策和投向重点，熟悉申报方法和程序以及资金使用监督管理办法。但在实际操作过程中还存在不少困难和问题，工作队和涉农部门在项目申报、资金安排上协调和衔接不够，致使一些好的帮扶项目得不到资金支持而难以实施。特别是工作队员上半年申报的项目，下半年才能批下来，而到时该批队员已离村。
3、部分村干部依赖思想比较重，工作干劲和信心不足
一些工作队所驻村两委干部对工作队员期望值过高，把希望完全寄托在驻村帮扶工作队员身上，片面要求多办实事，解决眼前的一些实际问题，而不在培养造血功能、注重长远发展上下功夫，在一定程度上影响了驻村帮扶工作的正常开展和实际效果。
4、个别帮扶村生产生活条件恶劣，帮扶任务十分艰巨
在234个帮扶村中，有一些村地处偏远，交通不便，生产生活条件十分恶劣。如嵩县德亭乡大王沟村，村民分散居住在几条深山沟里，由于国家实施天然林保护工程，当地产业发展受到很大限制，就地脱贫很难，驻村帮扶不足以解决贫困问题。
五、对搞好驻村帮扶工作的意见和建议
1、进一步加强对驻村帮扶工作的指导，确保驻村帮扶工作扎实有效开展
我市驻村帮扶工作开局良好，进展顺利，已取得了可喜的成效，受到了各级领导的肯定和农民群众的高度赞扬。因此，对这项工作丝毫不敢松懈，要进一步加大对驻村帮扶工作的督查指导力度，抓住第一年度后四个月的关键时期，完成和落实好第一年度的工作责任目标，为第二年度的工作打下坚实的基础。
2、强化服务，扩大驻村帮扶工作的经验交流
继续加强对驻村帮扶工作队的服务力度，采取多种形式积极支持驻村帮扶工作队开展工作，在涉农资金项目申报、科教文卫服务团选派等方面进一步改进方法和措施，掀起驻村帮扶工作的新高潮。适时召开驻村帮扶工作经验交流会，组织队员代表实地参观和现场观摩，发扬成绩，查找不足，促进工作。
3、搞好舆论宣传，大力营造驻村帮扶工作的社会氛围
充分利用我市各新闻媒体，大力宣传我市驻村帮扶工作的最新动态，工作队的好经验、好做法和优秀工作队员的典型事迹，扩大声势和影响，在全市上下形成关心和支持驻村帮扶工作的浓厚氛围。

其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落