海南自由贸易港特色国际船舶管理国际法治研究.pdf
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1、Dispute Settlement 争议解决争议解决,2023,9(5),2296-2305 Published Online September 2023 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/ds https:/doi.org/10.12677/ds.2023.95312 文章引用文章引用:张嘉洢.海南自由贸易港特色国际船舶管理国际法治研究J.争议解决,2023,9(5):2296-2305.DOI:10.12677/ds.2023.95312 海南自由贸易港特色国际船舶管理国际法治海南自由贸易港特色国际船舶管理国际法治 研究研究 张嘉张嘉洢洢 华
2、东政法大学国际法学院,上海 收稿日期:2023年8月7日;录用日期:2023年8月30日;发布日期:2023年9月7日 摘摘 要要 在海南自由贸易港建设总体方案规划设计中,海南自贸港建立高度自由开放的航运制度,包括建设在海南自由贸易港建设总体方案规划设计中,海南自贸港建立高度自由开放的航运制度,包括建设“中国洋浦港中国洋浦港”船籍港,支持海南自由贸易港开展船舶注册。目前特色船舶登记政策不断落地并取得不船籍港,支持海南自由贸易港开展船舶注册。目前特色船舶登记政策不断落地并取得不错的效果,但问题也随着实践的推进而不断显现错的效果,但问题也随着实践的推进而不断显现,如,如办理国际船舶注册的主体办理国
3、际船舶注册的主体不满足在不满足在海南自贸港海南自贸港的的住住所所要求、退税政策仍有模糊地带、行业限制成为政策落实的堵点。要求、退税政策仍有模糊地带、行业限制成为政策落实的堵点。本文经过实地调研,针对问题提出完本文经过实地调研,针对问题提出完善措施,降低船舶注册主体的善措施,降低船舶注册主体的“住所住所”要求,优化要求,优化“零关税零关税”进口船舶及船舶出口退税政策,合理放宽进口船舶及船舶出口退税政策,合理放宽行业限制,加快建立海南自由贸易港国际船舶登记中心。行业限制,加快建立海南自由贸易港国际船舶登记中心。关键词关键词 国际船舶登记国际船舶登记/注册注册,特色国际船舶管理制度,特色国际船舶管理
4、制度,洋浦港洋浦港,船舶检验,船舶检验,海南自贸港海南自贸港 Research on International Rule of Law of Characteristic International Ship Management of Hainan Free Trade Port Jiayi Zhang School of International Law,East China University of Political Science and Law,Shanghai Received:Aug.7th,2023;accepted:Aug.30th,2023;published:Se
5、p.7th,2023 Abstract In the plan of Master Plan for the Construction of Hainan Free Trade Port,Hainan Free Trade Port is demanded to establish a highly free and open shipping system,involving building the“Yangpu-张嘉洢 DOI:10.12677/ds.2023.95312 2297 争议解决 Port-of-China”home port and support ship registr
6、ation at Hainan Free Trade Port.At present,the registration system has gotten impressive progress.But as the practice progress,problems emerge.The paper targets the problems found in the practice and offers improvement measures including lowering the demand of residence of shipping registration and
7、improving the zero tax policy of import ships and tax rebate for export ships,widening the restriction of industry rea-sonably,fastening the establishment Ship Registration Center at Hainan Free Trade Port.Keywords International Ship Registration,Characteristic International Ship Management System,Y
8、angpu Port,Ships Inspection,Hainan Free Trade Port Copyright 2023 by author(s)and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.引言引言 从国际先进自贸港发展的历史规律和国际经验来看,航运业是其重要的支柱产业,在其制度设计中都注重以规则创新推动运输
9、自由化发展1。根据海南自由贸易港建设总体方案(以下简称自贸港总体方案),党中央国务院从制度设计上要求,将处于西部陆海新通道关键点位的海南,打造为国际运输枢纽、畅通太平洋和印度洋的关键连接点与辐射东亚与东南亚的重要门户,提升海南运输自由便利化水平。对于如何将起步稍晚、基础稍弱的海南自贸港塑造为国际航运枢纽,自贸港总体方案要求实行高度自由、便利、开放的运输政策。2021 年 6 月颁布的中华人民共和国海南自由贸易港法(以下简称海南自贸港法)第 43 条重申自贸港总体方案的要求,即在中国洋浦船籍港实施自由、开放的船舶登记制度1。由此可见,国际船舶登记等管理法治规则在建设海南国际运输枢纽进程中起到重要
10、指导作用。因此,立足海南自贸港船舶管理规则的发展状况,借鉴国际先进自贸港的管理经验,本文提出海南自贸船舶管理规则的进一步完善建议,以提升海南自贸港运输自由程度。2.国际船舶管理政策的演变国际船舶管理政策的演变 对于国际船舶创新管理,自贸港总体方案作出明确的自由开放要求:创建“中国洋浦港”船籍港并进行高质量特殊监管、开展船舶登记规则制度创新,建立海员管理制度的改革2。海南自贸港法将 自贸港总体方案 的要求,在其 43 条中以法律的形式加以固化,强调构建海南高质量船舶管理制度。船舶登记(Registry of Ships),是指赋予船舶国籍与各种权利义务的行为3。船舶登记制度源于英国,1982 年
11、联合国海洋法公约为船舶登记制度奠定框架,并赋予船舶登记在国际法层面上的意义4。船舶登记国籍,是其拥有航行权的前提条件。船舶正常情况下会在本国登记,但是出于降低登记费或吨税Open AccessOpen Access 1海南自贸港法第 43 条:“海南自由贸易港实施高度自由便利开放的运输政策,建立更加开放的航运制度和船舶管理制度,建设中国洋浦港船籍港,实行特殊的船舶登记制度;放宽空域管制和航路限制,优化航权资源配置,提升运输便利化和服务保障水平。”2自贸港总体方案:“16.建立更加自由开放的航运制度。建设中国洋浦港船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶登记。研究建立海南自由贸易港航运经营管理体制及海
12、员管理制度。17.提升运输便利化和服务保障水平。构建高效、便捷、优质的船旗国特殊监管政策。”3中华人民共和国船舶登记办法第 2 条:“本办法所称船舶登记,是指船舶登记机关按照中华人民共和国船舶登记条例的规定,对船舶所有权、船舶国籍、船舶抵押权、光船租赁、船舶烟囱标志和公司旗进行登记的行为。”41982 年联合国海洋法公约第 91 条:“船舶的国籍 1.每个国家应确定对船舶给予国籍。船舶在其领土内登记及船舶悬挂该国旗帜的权利的条件。船舶具有其有权悬挂的旗帜所属国家的国籍。国家和船舶之间必须有真正联系。”张嘉洢 DOI:10.12677/ds.2023.95312 2298 争议解决 等运营成本的
13、目的,部分船舶所有人会选择在域外国家或地区进行船舶登记,即注册方便旗。建设国际船舶登记制度并给予优惠政策,是避免上述情况发生、吸引悬挂外国方便旗的中资船舶回国并改登本国船籍的重要因素。根据劳氏日报2022 年发布的前十名船旗国(地)名单显示,巴拿马的船舶注册量仍处全球领先水平,在海运界影响力巨大。尽管受到新冠疫情导致人员流动受限的影响,巴拿马的船舶注册量为 8341 艘,距 2021 年同比增长 3.1%,达约 2.459 亿总吨2。中国在劳氏日报船舶注册量排名榜中位列第七,但船舶注册增长率在所有船旗中排第二,同比增长 9.1%,达到 7035 万总吨,船舶注册数量达到 4941 艘。巴拿马的
14、经验做法有:任何企业和自然人(无国籍限制)都可申请船舶注册3;允许对船名做预保留;利用科技手段打造“E-Segumar”电子平台来受理船舶注册申请,并建设“电子船舶登记系统(ESRS)”4来办理船舶登记、抵押登记、注销等业务;征税制度具备税制简便、税率低与征税可预见性强的特点,并对不同船龄的船舶给予不同的税收优惠。若某公司所缴纳税额符合 5 万美元要求,且此公司船队总重高于 7.5 万吨,则该公司可拥有巴拿马海事局给予符合标准船队的在船舶注册时的优惠待遇。根据 2022 年劳氏日报船舶注册量排名榜,中国香港地区位列第四,船舶注册量为 2376 艘,达约 1.275 亿总吨。香港相较于内地的各港
15、口,其在船籍港建设方面具备很多独特吸引力。为了便利船东注册船舶,提升服务能力与水平,香港将办事处选址于全世界排名靠前的大城市5;对船舶所有人的经营地与船员国籍无限制,亦无船龄限制6;简化注册公司申请手续与审批流程,船舶公司的登记材料可采用格式文本形式,并对这些材料仅进行形式审查,2 小时内办结;船舶入级检验可任选国际船级社协会(International Association of Classification Societies,IACS)中被授权的 9 家。在税收方面,其对香港籍船舶免征营业税,对境外进口船舶免征关税与增值税,实施较低的企业所得税率6。在船舶登记总量增长的同时,为确保船舶
16、质量,香港先后于 1999 年与 2003 年建立了船籍国质量管理与注册前质量管理制度,对注册船舶的安全与防污提出严格要求,使其符合国际海事组织制定的各项标准7。1994 年 6 月 2 日国务院发布船舶登记条例5,首次对船舶标志和名称、登记与国籍等事项做出规定。2007 年 6 月,交通运输部发布关于实施中资国际航运船舶特案免税登记政策的公告,这是中国大陆对国际船舶登记的最早探索6。虽后续将 2 年的政策实施期限又延期两次,但因其“可申请特免税船舶仅限境外登记船舶”、对“报关进口或办理船舶登记”与“静态船龄”等的严格限制7,导致船舶免税政策效果平平。2013 年交通运输部发布交函海2013
17、161 号文件8,自此天津东疆保税港区进入全国范围内实施国际船舶登记制度的先行行列。该方案降低对外籍船员、船龄等要求,其规定雇佣外籍高级船员的条件:获得天津海事局准许,且外籍船员比例应控制在 30%以内9。然而,时至 2020 年,该政策并未取得预期效果,仅吸引 12 艘“方便旗”船舶登记天津8。伴随我国自贸区的试点走到新高度,既有政策逐渐无法充足地调整与应对实际操作中不断涌现的新关系、新挑战。国务院 1994 年发布的船舶登记条例的主体内容无法完全适配航运业新趋势新发展的 51994 年 6 月 2 日,中华人民共和国船舶登记条例(第 155 号国务院令,简称船舶登记条例)。62007 年
18、6 月 12 日,交通部关于实施中资国际航运船舶特案免税登记政策的公告(2007 年第 18 号)。7关于实施中资国际航运船舶特案免税登记政策的公告:“根据国务院批准的特案免税政策和财政部确定的实施方案,现将有关事项公告如下:一、在 2007 年 7 月 1 日至 2009 年 6 月 30 日期间报关进口、办理船舶登记的中资船舶,符合下列条件的,免征关税和进口环节增值税:(一)在 2005 年 12 月 31 日以前已经在境外登记;(二)船龄范围:1、船龄在 412 年的油船(包括沥青船)、散装化学品船等;2、船龄在 618 年的散货船、矿砂船等;3、船龄在 920 年的集装箱船、杂货船、多
19、用途船、散装水泥船等。以上船龄是指船舶自建造完工之日起至 2007 年 7 月 1 日的年限。”82013 年,交通运输部关于天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案的复函(交函海2013 161 号文件)。9天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案:“10.船员。按照本方案登记并取得中国国籍的船舶,其船长、轮机长和主管机关要求由中国籍船员担任的岗位,应当由中国籍船员担任;确需雇佣外国籍高级船员的,应当报天津海事局批准。但外国籍船员的比例不得超过 30%。”张嘉洢 DOI:10.12677/ds.2023.95312 2299 争议解决 要求。2016 年 12 月 13 日,交通运输
20、部发布船舶登记办法10,对标其他国家和地区经验:增加船舶登记的种类;提升信息技术在登记中的使用程度;企业可以依据分支机构所在地就近选择船籍港,无需办理特批程序;将行政规则船舶登记条例进行细化,明确申请材料、登记程序、审查要求与登记办理的要求;开创临时船舶国籍证书制度,实现船舶登记换证“零待时”;第 68 条规定吸取此前在广东、上海、与天津等地的试点成果经验,允许外商独资企业的船舶适用船舶登记办法11。3.海南自由贸易港国际船舶管理的创新海南自由贸易港国际船舶管理的创新 拥有深水港口的洋浦港,是我国从南海承接国际航线的首个港口,也是我国通往东盟国家距离最近集装箱港。1992 年,洋浦港作为首个吸
21、引外资、成片开发的新片区获准设立9;2018 年,中远海运“海南东盟(新加坡)”班轮航线首航标志着洋浦港成为“国际陆海新通道”新支点;2019 年 8 月,国家发改委发布西部陆海新通道总体规划,提出将洋浦港建设为区域内最具国际特色的集装箱枢纽港12;2020 年 4 月,交通运输部海事局准许“中国洋浦港”承接国际船舶船籍注册业务10。自贸港总体方案要求将“中国洋浦港”建设成为拥有更加便利、开放的优惠政策的国际船籍港,并要求其在船舶登记、船舶检验、船员等方面实行制度创新13。2020 年 11 月 3 日,海南海事局印发琼海船舶2020 17 号通知14,在遵循船舶登记条例基础上,结合海南发展实
22、际情况,将船舶登记规定细化,其共有五大亮点:其一,将“中国洋浦港”打造成船籍登记港,规定可以办理注册手续的船舶范围15;其二,创新审批模式,发展“网上登记,全岛通办”新形式,申请人既可以线上申请船舶注册事项,也可前往登记机关机进行线下面对面申请16;其三,提升申请人申请效率,申请人可同一时间办理不同申请事项,部分政府部门或政府平台发布的证照不必再次提交17;其四,提升登记效率,办结时限减至 1 个工作日18;其五,国际船舶转籍不停航,申请人在前港注销时,可以凭申请材料在“洋浦港”办船舶登记事项19。虽有上述各种创新,但是和香港的先进做法仍有一定距离,包括香港登记程序办结仅需 2 小时而海南需要
23、 1 个工作日,海南仅在申请书这一项上使用格式文本而香港将格式文本亦适用于卖据与授权表格等等。2021 年 6 月 1 日海南省人大常委会发布国际船舶条例20,这是一部集船籍登记、管理事权划分、船舶检验、船员管理、税收等与国际船舶有关事项于一体,具备集成化创新特点的制度性条例:102016 年 12 月 13 日,中华人民共和国船舶登记办法(2016 年第 85 号令,简称船舶登记办法)。11船舶登记办法第 68 条:“依据中华人民共和国法律在自由贸易试验区设立的中资企业、中外合资企业、中外合作企业,以及依据国务院自由贸易试验区相关方案设立的外商独资企业和港澳台独资企业的船舶,可以依照本章有关
24、规定申请办理国际船舶登记。”12到 2025 年,经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成。具有国际影响力的北部湾深水港基本建成,广西北部湾国际门户港、海南洋浦的区域国际集装箱枢纽港地位初步确立。13自贸港总体方案:以“中国洋浦港”为船籍港,简化检验流程,逐步放开船舶法定检验,建立海南自由贸易港国际船舶登记中心,创新设立便捷、高效的船舶登记程序。取消船舶登记主体外资股比限制。在确保有效监管和风险可控的前提下,境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的,视同出口并给予出口退税。142020 年 11 月 3 日:海南海事局关于印发海南自由贸易港国际船舶登记程序规定的通知,(琼
25、海船舶2020 17 号)。15海南自由贸易港国际船舶登记程序规定第 4 条:“在海南自由贸易港依法设立的企业所有、融资租赁或者光船租赁的船舶,依照本程序规定办理船舶登记。”16海南自由贸易港国际船舶登记程序规定第 10 条:“申请人可以通过海事信息系统网上申请办理船舶登记,也可以前往船舶登记机关现场申请。”17海南自由贸易港国际船舶登记程序规定第 8 条:“通过国家或地方政务服务平台能够核验的证照类材料,免于提交原件。海事管理机构签发的证书文书作为船舶登记申请材料时可免于提交。”18海南自由贸易港国际船舶登记程序规定第 12 条:“船舶登记机关应在签发受理通知书后一个工作日内办结船舶登记手续
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