国家气象部门法治能力培训提升路径.pdf

116 2023年第5期总 第 2 1 8 期中共二十大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”。1对气象部门而言，法治是国家气象事业不断发展改革的“压舱石”1，必须坚持依法行政，全面推进国家气象事业各方面工作法治化。新时期中国气象事业要稳字当头，稳中求进，高质量发展离不开气象法治2。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，推动气象法治更好发挥固根本、稳预期、利长远的作用，才能推进气象治理体系和治理能力现代化。气象部门职工尤其是领导干部的法治能力决定着新时期气象事业依法治理、依法决策和依法办事水平3-5。中国气象局气象干部培训学院作为国家气象部门干部职工法治培训的主要基地，承担着气象部门领导干部和专业技术人员的法治培训任务。通过近多10年的努力，中国气象局气象干部培训学院气象法治培训工作取得了巨大进步，为气象法治人才队伍的建设做出了重要贡献6-7。为准确把握气象法治培训规律，使培训工作更好地适应新形势、新任务、新要求，本文立足于建设高素质专业化气象法治干部队伍要求，对2007年以来中国气象局气象干部培训学院开展气象法治培训工作的主要做法和经验进行了研究，提出了加强和改进法治培训工作思路及建议。一、气象干部培训学院法治培训历史沿革与主要做法（一）历史沿革中国气象局气象干部培训学院作为气象部门的专业培训机构，是国家气象法治培训的重要基地之一8-9。从2011年开始，中国气象局将气象法制、社会管理和依法行政课程纳入气象部门领导干部培训的必设内容。从2019年开始，在气象部门所有干部培训尤其是任职类培训中增设了法治思维和依法行政课程。近10年来，中国气象局气象干部培训学院组国家气象部门法治能力培训提升路径王一飞1，2 聂 淼1，2 陶 泉1，2（1.中国气象局 气象干部培训学院 北京 100081；2.中国气象局 党校 北京 100081）摘要：回顾中国气象局气象干部培训学院法治培训历史发展过程及主要做法，分析了存在的主要问题，包括培训对象和培训内容范围较窄，培训课程体系不健全，培训方式和渠道较为单一，培训效果评估机制不健全等。提出相应对策：加强干部职工培训；完善气象部门法治培训课程体系，精准开展基于气象事业发展需求的法治培训；创新法治教育方式。关键词：法治能力培训；法制教育；法治课程体系；气象事业发展；法治政府建设中图分类号：G624 文献标识码：A 文章编号：1007-0958（2023）（05）-116-05 117 2023年第5期总 第 2 1 8 期织的气象法治专题培训班主要分为三类：针对地市级执法骨干的专题培训，针对各省（区、市）法规处长的依法行政专题培训，以及针对气象法修订的专题培训。1.气象行政执法骨干综合能力培训气象部门的气象行政执法骨干综合能力培训最早可追溯到2007年。2007-2010年，中国气象局政策法规司具体承办每年2期气象行政执法骨干综合能力培训班，支撑了气象行政执法骨干的法治业务能力。2012年以后，行政执法骨干综合培训班由中国气象局气象干部培训学院负责承办。自2012年起，中国气象局气象干部培训学院基本以每年2期的频率开展培训，共举办17期，近10年共计培训学员近800人。培训对象主要来自全国各地（市、州、盟）从事气象行政执法工作的学员。专题培训班的主要特点是主线明确、中心突出，以提高基层气象行政执法、行政审批、行政应诉等工作水平和实效，强化气象社会管理和公共服务职能，全面推进气象依法行政工作为培训目标。培训主要内容是气象部门行政执法相关知识、气象法律制度、气象法规体系等。培训课程除了以讲授式教学以外，还有体验式教学，如通过旁听行政案件庭审的形式增强行政执法骨干依法执法的意识和决心，通过模拟执法，有力提升了执法能力。2.针对各省（区、市）法规处处长的专题培训这一类型专题培训可追溯到2005年，目的是为了进一步加强气象部门依法行政工作，提高气象依法行政的能力和水平，实现依法规范气象活动、依法管理气象工作、依法发展气象事业。2005，中国气象局政策法规司负责组织举办气象依法行政培训班，各省（区、市）气象局和计划单列市气象局对这次培训非常重视，全部派人参加，参加培训的学员共有72人。通过培训加深了学员对气象依法行政工作重要性的理解，提升了气象依法行政人员应具备素质，对气象法律法规的应用在原有的基础上有了进一步提高。此次培训班上，学员提出的加强地（市）气象执法机构建设、加大对气象法制建设投入、加强气象法制队伍建设力度建议等均得到了气象部门的采纳和落实。从2011年起，此班型作为气象法治培训专题班以每两年举办一次的频率常态运行至今。在组织策划上紧跟国家改革形势变化，在培训目标和培训内容上逐期进行组织修订，以满足气象法治培训与时代发展的衔接，适应气象改革发展的需要。3.“气象法”修订立法培训为做好“气象法”修订工作，中国气象局气象干部培训学院举办了针对“气象法”修订专题研究组、编写组成员的“气象法”修订立法培训班。目的是通过培训使学员学习掌握立法理论技术与方法，学习借鉴相关立法经验，把握党和国家对做好“气象法”修订工作的战略要求，提高政治站位，强化服务国家战略，适应国家高质量改革发展要求，提高和推进气象事业高质量发展的主动性，开阔视野，增长新理论、新知识，优化知识结构，提高“气象法”修订工作能力和水平。（二）法治培训主要做法1.根据需求策划不同专题培训回顾中国气象局气象干部培训学院近10年法治培训的历史可以发现，专题培训发展始终离不开中国气象局政策法规司和中国气象局气象干部培训学院二者的协调联动。2005年中国气象局政策法规司策划并于江西南昌举办的依法行政培训班，是从法规处长培训班为开端，后开展行政执法骨干培训班，再到“气象法”修订培训班。首先推动气象部门法治发展的是中国气象局政策法规司及其领导下的各省（区、市）气象局法规处的处长，早期的法规处长班是政策法规司相关领导将各省（区市）法规处处长召集在一起传达国家对气象法治的相关要求，就热点问题邀请专家学者授课。同时，与法规处长一起探讨全国气象法治发展面临的共性及个性问题，并寻求改进措施。在早期法规处长培训班上，很多学员提出大力发展国家涉及气象的行政执法事业，建立高素质的气象行政执法团队。气象行政执法骨干培训班应运而生延续至今，为提升气象行政执法骨干的综合执法能力，全面推进气象依法行政工作提供了重要支持和保障。气象部门法治专题培训班 118 2023年第5期总 第 2 1 8 期策划完全符合中共中央印发的 20182022年全国干部教育培训规划 相关要求，遵循需求导向，突出组织需求和岗位需求，把需求调研贯穿培训前、培训中和培训后全过程。中国气象局政策法规司领导和中国气象局气象干部培训学院领导及相关负责老师根据气象法治培训的特点，对所有气象法治专题培训班的教学计划、课表等进行多次商讨、修改直至定稿。中国气象局气象干部培训学院对培训班的每一个办班流程进行周密准备和严谨运行，院司联动，形成合力，共同推动培训工作有序展开。2.组建气象法治讲师团队气象法治讲师团队不仅有中国气象局气象干部培训学院的法学专业青年教师、中国气象局政策法规司领导，还有全国人大常委会法工委行政法室、司法部的专家学者，法官、律师等，他们各有所长，从多角度为学员提供全方位科学合理富有针对性的课程教学。中国气象局气象干部培训学院教师专职从事气象法治研究和教学工作，能够较好地将法学原理同气象部门实际情况结合起来，紧扣热点难点选题备课，具有较好地授课效果。中国气象局政策法规司相关领导对气象法律、法规草案和规章的拟定和监督检查，对气象事业改革发展的重大问题、气象行政执法体系建设等工作极为熟悉，由他们授课能够很好地帮助干部职工了解气象法治最前沿、最重要、最核心的问题。全国人大常委会法工委、司法部的专家学者在统筹立法、统筹推进法治政府建设等方面能够为学员提供整体性思考和前瞻性决策。法官、律师在行政诉讼、行政复议等专业领域能够为学员提供很多借鉴和咨询。中国气象局气象干部培训学院严格按照20182022年全国干部教育培训规划 要求，党校教师讲授的每一门课程必须通过中国气象局气象干部培训学院组织严格的试讲会，专家集体评议后方可走上讲台。专家重点对课程设置、授课内容、授课方式等提出意见，授课教师须对专家所提及的意见吸收整改以后才能授课。3.优化法治教学方法，注重实效为增强课程对于学员的吸引力，气象法治专题培训班采用讲授式、研讨式、模拟执法、现场教学等培训方法。讲授式教学主要运用理论与实际案例相结合的授课方式，让学员能够更好地将理论与气象业务结合起来，更具指导性。专题研讨课程主要围绕气象法治中的热点难点问题组织学员进行探讨，学员的知识积累和经验积累不同，专题研讨的课程采取“从学员中来，到学员中去”的做法，提供一个非常好的相互交流相互学习环境，由学员小组聚焦气象法治建设中的难点、热点问题引导头脑风暴，在相互交流相互启发中分享经验、达成共识。气象执法骨干专题培训班中设有模拟执法庭，学员扮演不同角色，感受不同主体面对同一法律问题时的心理特征，以使学员更深刻地理解气象行政执法并找到合理合法的执法方式。现场教学通常是组织学员去法院旁听行政诉讼的现场庭审，可谓是一场零距离的普法公开课。通过面对面旁听庭审，学员感受到法的神圣，激励公权力的行政者对法律有敬畏之心。4.严格教学组织管理和培训质量评估制度建立班主任跟班管理制度，严格学员课堂纪律和考勤，并且对学员学习态度和表现、知识掌握程度及解决实际问题能力等方面进行全面考核，要求学员在培训结束后提交学习体会。在教学质量评估方面坚持定量与定性相结合，设计了科学合理的评估指标体系。培训结束后不仅有对每位授课教师的评价，还有针对培训班组织策划方面的建议。二、存在的问题（一）培训对象不广泛气象法治专题培训以气象法治业务领导干部为主，相对忽视其他干部职工，培训对象覆盖面较窄。前面提到气象部门自2011年以来始终坚持将气象法制、依法行政类课程纳入中国气象局领导干部培训的必设内容，主要做法是在领导干部任职类培训或者党校班培训中设置一门有关依法行政或者法治思维的课程。气象法治专题培训班只有针对基层气象行政执法骨干的全国气象行政 119 2023年第5期总 第 2 1 8 期执法骨干培训班和针对各（省、区市）法规处长的全国依法行政培训班10，培训对象过于狭窄。这与气象行业专业性强，大多数干部职工都是气象类或理工类专业背景，法学专业在干部职工专业占比极低有关。不少干部职工普遍认为全面深刻地尊法、学法、懂法、守法、用法，是从事气象法治工作的领导干部及基层执法人员应当且必须具备的素质和能力，应把气象法治业务型领导干部及基层执法人员作为法治教育的主要对象。部分干部职工认为法律知识包括气象法律知识对于实际业务帮助并不大，与其花一定时间和精力进行法治培训不如多研究气象业务。气象部门干部职工对于法治重要性的认识还有待于进一步提升10-13，与法治国家和法治政府建设对干部职工所提出的要求还存在一定距离，培训主体对培训对象的职责定位在认识上也有待于进一步深化14。（二）课程体系不健全气象行政执法骨干培训班和法规处长班两类气象法治专题培训班近10年无论从学时还是教学内容上变化不大，新课程较少。气象法治培训课程设置更多停留在原有模式，重视气象法治知识讲授，重视解决实际问题，缺乏从长远视角培养干部职工的法治素养。缺乏对气象部门干部职工亟需哪些法律知识进行广泛而深入调研，发现并总结不同层级不同地域气象部门领导和干部职工的法治思维现状及对气象法治的现实需求，缺乏对气象法治课程体系的研究和规划。此外，中国气象局气象干部培训学院自主研发课程较少，师资力量较薄弱也是不容忽视的现实问题。（三）培训方式不多元截止目前，中国气象局气象干部培训学院关于领导干部的法治培训基本以讲授式教学方式为主，模拟执法、研讨式、模拟执法、现场教学为辅，诸如启发式教学、案例式教学、辩论式教学、视频式教学、点评式教学、互动式教学、对话式教学、组合式教学等方式运用非常少甚至没有。比如，缺乏集中对气象法治中的案例进行介绍，围绕一个主题开始法治辩论，围绕一个案件进行模拟法庭等。（四）效果评价不完善中国气象局气象干部培训学院有针对干部培训的教学评估，但缺乏针对法治培训效果评估，缺乏相应气象法治培训效果评估指标体系，缺乏科学的法治效果评估方式方法。缺少这一环节的评价或不能全面科学地实施这一环节评价，将无法判断对领导干部的法治教育是否达到预期的目标。三、对 策（一）扩大气象部门法治专题培训对象，策划更多具有特色的气象法治专题培训目前的法治专题培训主要是针对从事气象法治工作的干部职工，对于其他不从事气象法治工作的人员也应加大法治专题培训。通过对气象部门干部职工法治培训需求进行广泛深入调研，立足干部职工多样化培训需求及不同层级不同地区干部职工法治能力的特点，规划针对不同培训主体和培训内容的法治专题培训。例如，策划针对司局级领导干部的法治政府专题培训班，新法颁布或旧法修订后针对整个气象部门的法规培训等。（二）健全气象部门法治培训课程体系通过实际调研，全面了解气象部门领导及干部职工的法律知识储备现状及实际需求，精准设置法治培训内容，实现参训干部“缺什么补什么”的目标。按照从理念-思维-知识的路径设置重点课程，重点课程第一类是气象部门干部职工首先应学懂学深学精习近平法治思想。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，深入研究习近平法治思想，运用习近平法治思想的立场、观点、方法指导气象部门法治工作，推动气象部门法治政府建设，为气象事业高质量发展提供坚实制度保障和人才保障是气象部门当前重要工作之一。重点课程第二类是提高干部职工运用法治思维和法治方式能力。推进气象事业依法发展，关键是要依靠气象部门领导和干部职工来实现，只有具备良好的法治思维能力，才能助力领导干部依法决策和实践，干部职工才能更好地履行职责。120 2023年第5期总 第 2 1 8 期重点课程第三类是法律基础知识，主要包括宪法、民法典、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等。重点课程第四类主要是纪检监察法律法规，包括监察法、公务员法、公职人员政务处分条例及党规党纪。重点课程第五类主要是气象部门的法律法规规章。以上重点课程设置不拘泥于现有专题培训班，可满足各种类型气象法治专题培训班课程设置。实际操作过程中立足于不同层级领导干部的差异化特性，精准设置法治培训内容。提升气象部门领导干部和干部职工气象法治水平必须有效针对不同班次、不同层级、不同学制等差异化特性，在课程设置上注重不同课程间的差异性，做到因材施教、因人而异，以确保气象法治培训课程设置能够实现课程供给与干部职工实际需求的无缝对接，实现好的培训效果。（三）大力改革和创新法治课程教育方式，拓宽法治教育渠道创新气象部门干部职工法治培训方式，善于运用案例式、辩论式、研讨式、视频式、对话式等多种教学方式，发挥不同教学方式的优点，增强教学技巧，增强法治课程内容的吸引力，提升气象部门法治培训的效果。注重气象法治案例开发，加强案例库建设，推进教学研究工作。加大模拟法治教学课程开发，通过导入法治培训案例、模拟现场执法和深入交流研讨，增强学员实际办案能力。探索将访谈式教学方法应用于气象法治培训，通过采访推动气象法治进程的优秀代表，倾听他们的先进事迹，促进气象部门领导和干部职工向气象法治人物学习。（四）积极探索和建立法治课程培训效果考核机制针对不同班型进行不同考核方式，如针对基层执法骨干培训班这类实践性强的班型，注重考核学员对具体法律法规的掌握程度，可以通过组织考试等形式进行考核。针对专门从事气象法治工作的领导干部，以提交关于自己省（区、市）气象法治工作存在问题及改进措施作为考核方式。对于提升法治思维和法治方式的领导干部，以提交学习体会如如何在工作领域推进制度建设为考核方式。综上所述，不同班型根据培训对象不同制定不同考核方式，不能所有的班型都是以提交学习体会作为考核方式。将各种考核方式考核结果返回原单位，尤其是对一些有突出表现的学员予以嘉奖，起到激励和督促作用。参考文献：1 杨浩，周念珠，夏航.气象法律体系建设问题分析及应对J.法制与经济，2021，30（6）：22-26.2 江西省人民政府办公厅.关于印发江西省气象事业发展“十二五”规划的通知J.江西省人民政府公报，2011（23）：11-23.3 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