三门峡市建设工程工程量单招标评标管理办法.doc

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三门峡市建设工程工程量单招标评标管理办法
第一条 为加强假设工程招标投标管理，进一步规范建设工程工程量清单招标评标活动，根据《中华人民共和国招投标法》、《河南省实施<中华人民和国招标标法>办法》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和《河南省建设工程工程量清单综合单价》（2008）等法律法规和规章的制度，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡我市行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程的施工招标活动，适用本活动。
第三条 建设工程施工招标评标工作，在工程所在地建设行政主管部门、纪检监察及有关部门监督下，由该工程招投标人依法组建的评标委员会具体负责进行，其他任何单位和个人均不得干涉评标工作正常进行。
建设工程的招标评标活动应当在当地建设交易中心（有建筑市场）内进行。
第四条 评标委员会的组成人员必须有两名以上评标具有注册造价工程师资格。
评标委员会中的招标人代表应符合建设行政主管部门制定的评标专家资格条件，不具备相应条件的，不得参加评标。
第五条 招标人（或其委托的招标代理机构）应当在招标文件中提供符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和《河南省建设工程工程量清单综合单价》（2008）的工程量清单，工程量清单中应当包含施工图纸所示范围内的全部内容。
投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负责核实的义务，更不具备有修改和调整的权利。
第六条 为保证招标文件和投标文件的一致性，减少投标文件的偏差和错误，招投标人（或其委托的招标代理机构）在发售招标文件时，应将招标文件的电子版按规定的标准格式刻录到专用光盘中发放给招投标人。
招投标人在办理招标文件及答疑文件备案时，应当将以上文件的电子版及纸质文件，一并报送至招投标管理机构备案。
第七条 招标人可设招标控制价（拦标价），拦标价是招标人控制招标工程造价的最高限价，大于拦标价的报价视为无效报价，其商务标不再进行批评审。拦标价应依据《建设工程工程量清单综合单价》（2008）和招标文件的要求编制，材料价格应按省、市造价管理部门发布的信息报导价格执行。
拦标价应当考虑市场价格波动因素，计算主要材料风险系数：
1、采用固定价格合同且工期在一年之内的工程，风险系数可按1% ~ 3%计取，并在招标文件中予以明确；
2、采用可调合同且工期在一年以上的工程，其风险系数可按1% ~ 5%计取，并在招标文件中予以明确；
3、采用可调价合同的工程不得计取风险系数。
拦标价应在投标截止之日七天前公布。招标人在公布拦标价时，应将拦标价及有关资料报工程所在地工程造价管理机构备查登记。
第八条 投标报价文件必须按照《建设工程工程量清单计划规范》（GB50500-2008）、《很难省建设工程工程量清单综合单价》2008和招标文件的要求进行编制，不得随意更改工程量清单中的项目和内容。
投标人应当按规定的要求制作投标文件，并将工程量清单计价表和其他反映组价分析的数据表保存在招标人发出的专用光盘中。
第九条 清标
评标之前，由招标人组织该项目委托的招标代理机构、工程造价咨询机构和评标机构委员会部分成员组成清标小组，在有关部门的监督下，用计算机清标软件对投标文件的相关内容进行分析和整理。清标结束后由清标小组出具清标报告，为下一步评标提供基础资料。清标的主要内容为：
（一）投标文件中的工期、质量及其他实质性内容是否符合招标文件要求。
（二）工程量清单报价表中的顺序、项目编码、项目名称、项目特征、工程量计算单位、综合单价、复价等是否存在错误和偏差，是否存在漏算、少算、重算等问题。
（三）工程量清单报价表中的分部工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、零星工作项目计价表、分部分项工程量清单分析表、措施项目分析表、单位工程费汇表、工程项目总价表是否存在统计计算方面的错误。
（四）投标人的投标文件（施工组织设计、专项方案等）及工程量清单报价表中的内容和数据是否存在部分相同现象。
清标成果反应投标文件中的异常和差错，清标报告中不提供评审性的意见和内容。
第十条 初步评审
初步评审的主要工作内容为排除重大偏差，修正细微偏差。
（一） 排查重大偏差
投标文件中有下列情况之一的属重大偏差，按废标处理：
1、 投标人没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；
2、 投标文件未加盖单位公章和无法定代表人或其授权代理人签字盖章的；
电子投标文件（即专用光盘）封面未标明单位名称、法定代表人（或授权委托人）证章或签字的；
3、 投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊，无法辨认的；
4、 投标文件载明的项目完成期限超过招标文件规定期限的；
5、 投标文件载明的质量标准，打不到招标文件规定标准的；
6、 投标文件附有招标人不能接受条件的；
7、 电子投标文件与纸质投标文件不一致的；
8、 不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。
（二）修正细微偏差
细微偏差是指技术文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在有文字和计算错误或者提供了不完整技术信息和数据的情况，细微偏差修正的原则是：
1、 对投标文件中含义不明确、表述不一致、数据不完善的情况，评标委员会可以书面方式要求投标人进行澄清、说明或补正。澄清、说明或补正应该以书面方式进行，不得超出投标问价范围，改变投标文件的实质内容。
2、 投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准；单价金额有明显小数点错误的，以总价为准并修改单价；正本与副本不一致时，以正本为准。
第十一条 详细评审
详细评审采用综合评估评标，评标内容分技术标、综合标、商务标三个部分，其中技术标权重占25%，综合标权重占15%，商务标权重占60%。
（一）技术评标标准（100分）
技术评标评审内容为施工组织设计，打分标准如下：
1、主要施工办法（20分）
（1）施工方法内容完整，方法正确的得3-6分；
（2）施工部署得当的得3-5分；
（3）工序衔接结合合理的得3-5分；
（4）采用“四新”技术的加4分。
2、拟投入的主要物资材料计划（5分）
（1）有主要物资材料计划的3分；
（2）物资材料计划编排科学合理的加2分。
3、拟投入恶主要机械设备（5分）
（1）拟投标的主要机械设备满足施工要求的3分；
（2）拟投入的主要机械设备性能先进的加2分。
4、劳动力计划安排（5分）
（1）有劳动力计划安排的得3分；
（2）劳动力计划安排科学合理的加2分。
5、确保工程质量的技术组织措施（15分）
（1）质量管理制度2-5分；
（2）质量管理体系2-5分；
（3）质量通病防治措施1-3；
（4）冬雨季施工质量保证措施1-2分。
6、确保工期的技术组织措施（10分）
（1）确保工期的技术组织措施2-5分；
（2）施工作业计划和工期安排1-3分；
（3）局部工期延误的补救措施0-2分。
7、确保安全文明施工的技术组织措施（10分）
（1）安全生产管理制度1-3分；
（2）安全生产保证体系1-3分；
（3）安全生产责任制度1-2分；
（4）文明工地创建措施0-2分。
8、确保按保价完成工程建设的技术和管理措施（10分）
（1）确保按计划完成工程建设的技术和管理措施3-6分；
（2）制定的技术和管理措施科学合理的加4分。
9、施工总进度表或工期工期网络计划（10分）
（1）有施工总进度或工期网络图的得6分；
（2）施工总进度表或工期网络图编制正确、科学、合理的加4分。
10、施工总平面布置图(10分)
（1）有施工总平面布置图的得6分；
（2）施工总平面布置图内容完整，布置合理，制图规范的加4分。
11、技术标得分计算方法
评标委员会成员按照上述标准对每个投标人的技术标分别打分，计算出算术平均值后即为该投标人的技术标总得分。
（二）综合评标标准（100）
1、项目班子配备（20分）
（1）项目经理资质符合招标文件要求的得5分；
（2）项目经理具有同类工程施工经验的得5分；
（3）项目技术负责人技术职称及从业年限符合招标文件要求的得5分；
（4）项目经理部组织机构健全、人员配备合理，具有相关岗位证书的得2-5分。
2、企业贯标认证（6分）
企业通过质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业安全健康体系认证的，在认证有效期内每证2分。
3、企业荣誉证书（最高分20分）
企业荣誉证书以证书标注的发证日期为准，两年内有效。
（1）获得先进施工企业荣誉证书，国家级6分，省级5分，市级4分。
（2）获得质量管理先进企业荣誉证书，国家级5分，省级4分，市级3分。
（3）获得安全管理先进企业荣誉证书，国家级5分，省级4分，市级3分。
（4）获得创建文明工地先进单位荣誉证书，国家级5分，省级4分，市级3分。
（5）获得优秀投标企业荣誉证书，国家级5分，省级4分，市级3分。
4、项目经理业绩（最高分20分）
项目经理业绩以获奖证书标注的发证日期为准，两年内有效。
（1）投标项目经理承建的工程获得过以下同类级别优质工程奖：鲁班奖6分，中州杯5分，中州杯银奖4分，崤函杯3分。
（2）投标项目经理承建的工程获得过同类级别安全文明施工奖：国家级6分，中州平安杯5分，省级文明工地4分，市级文明工地3分。
（3）投标项目经理承建的工程获得过优质结构奖：结构中州杯5分，省级优质结构奖4分，结构崤函杯3分，市级优质结构奖2分。
（4）投标项目经理获得过优秀项目经理荣誉证书：国家级4分，省级3分，市级2分。
5、投标人在建筑市场活动中无不良行为记录的得10分，有不良行为记录的为零分。对投标人不良行为记录的认定，以建设部及省、市建设行政主管部门文件及网站公布的信息为准。
6、主业考察12-24分。
7、本款2-4项所列企业荣誉、项目经理业绩为市级以上建设行政主管部门及其委托的机构所颁发的荣誉、业绩。
（三）商务标评标办法及打分标准
1、本项目商务标评审设拦标价。拦标价依据《河南省建设工程工程量清单综合单价》（2008）编制。材料价格按是建设行政主管部门发布的最近一期市场价执行。大于拦标价的报价，视为无效报价，其商务标不再进行评审。
2、评标基准价。评标基准价为各有效投标总报价去掉一个最高和最低报价后的算术平均值。当前有效投标总价报价等于或少于五家时（不含五家），为所有有效报价总报价的算术平均值。
3、当投标人有效总报价低于评标基准价下浮值时，评标委员会应当对其质询，投标人不能做出合理书面说明和提供相关证明材料的，评标委员会应当按废标处理。评标基准价下浮值的计算方法为：
评标基准价下浮值=评标基准价×（1-F）
房屋建筑工程F的取值范围为6%-10%，设备安装、装饰装修、园林、市政基础设计施工为8%-10%，具体数值由招标人在招标文件中确定。
3、打分标准（满分100分）
（1）工程量清单评标价（40分）
①投标人投标价与评标基准价偏差在±1%以内的得35分。
②投标人投标价高于评标基准价的，每高一个百分点，从评标基准价得分中扣1分，最多不超过5分。
③投标人投标价低于评标基准价的，每低一个百分点，在评标基准价得分基础上加1分，最多不超过5分。
注：以百分点整数为准（四舍五入）。
（2）分部分项目工程量清单综合单价（30分）
①按照招标文件规定的办法抽取10项（同类项只取1项），其中，建筑工程中抽取6项，装饰工程中抽取2项，安装工程中抽取2项。招标文件中另有规定的按其规定执行。
②抽取综合单价后，将同一编号的综合单价去掉一个最高值和一个最低值得算数平均值作为评标准价。当有效投标少于五家（不含五家）时，则所有有效投标同一编号综合单价的算数平均值为评标基准价。
③投标人投报的综合单价在评标准价±5%以内的，每项得3分，在±8%以内的每项得1.5分，超过±8%的为零分。
（3）措施费报价20分
措施费报价基准价为有效投标报价措施费的算术平均值，在基准价下浮20%范围之内的最低措施费报价得20分，低于基准价20%的措施费报价得5分，高于得分最高报价20%的措施费报价为零分。
其他措施费报价得分按下列公式计算：措施费得分=20-[(投标措施费报价-最低措施费报价)÷最低措施费报价]×100×1。
（4）主要材料单位（10）
①按招标文件规定的办法抽取5项主要材料，其中土建材料3项，水、电安装材料各1项，招标文件另有规定的按规定执行。
②各有效投标材料单价去掉一个最高报价和一个最低报价的算术平均值为评标基准价，当有效报价少于五家时（不含五家），则以所有有效投标材料单价的算数平均值为评标准价。
③每项材料单价的报价与评标基准价相比偏差在±5%以上的得2分，在±10%以内的得1分，超出±10%的为零分。
（5）商务标得分统计
商务标得分=投标报价得分+分部分项工程量清单综合单价得分+措施项目费报价得分+主要材料单价报价得分。
（四）投标人投标总得分计算方法
投标人总得分=商务标得分×60%+技术标得分×20%+综合标得分×15%
第十二条 评标结束后，评标委员会应出具书面评标报告并以分高低为序推荐中标候选人或确定中标人。
第十三条 本办法自印发之日起执行。
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