招商引资思路.doc

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招商引资思路

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牢固树立科学的发展观
实现神农架林区招商引资工作的新跨越
因此我们必须将资源优势变为发展的动力，牢固树立科学的发展观，加大招商引资力度，借助外力，促进我区经济持续、快速、健康发展，同时亦要切实注意招商引资工作中可能出现的一些问题。
一、要科学合理地确定招商引资的目标，不能将招商引资的绝对数量作为衡量招商引资成果的唯一标准。
仅仅以招商引资的资金额度来衡量其成果是片面的和不科学的。其一，不同地区的经济社会基础、自然资源条件和地缘结构千差万别，决定了各自利用和使用资金的手段和途径多种多样。招商引资的绝对数额不能全面反映当地利用资金的实际情况。其二，同样额度的资金在不同的项目、不同的产业和不同的管理水平下，其产生的效益会相差很大。效益差的投资不但不会给地方经济发展带来好处，反而会使地方背上沉重的经济和社会包袱。其三，到目前为止尚没有一个办法能够准确地确定引资的具体额度。因为资金是流动的，而其流动形式又是十分复杂和多样的，我们不可能对资金的运行进行全程监控。甚至只要在外地注册一家企业，就可以很简单地将本地的投资包装成外来投资。
因此，要科学地衡量招商引资的成效，就应当建立综合的指标评价体系。这一体系应当包括以下内容：
1、外来资金投资收益率
这是决定外来投资者的投资热情和意愿的根本性因素，也是衡量一个地区招商引资工作是否处于良性发展的关键性因素。如果一个地区的投资收益率能够持续地维持在一个较高的水平上，这个地区的招商引资工作就一定处于非常主动的地位，想不搞好也难。
2、引资项目对地方财政的贡献率
这是地方政府开展招商引资工作最主要的动因之一。特别是当前大多数地方政府都面临着沉重的财政压力的情况下，各方面都对通过招商引资解决这一困难抱有很大的希望。
3、引资项目对地方经济的综合带动作用
其中包括：对本地相关产业的拉动；直接吸纳的劳动力；对本地公共事业的推动；对本地信息化水平、管理水平、相关从业人员的培养、生产技术水平等各方面的综合影响。
4、引资项目对地方经济社会的负面影响
其中包括：对自然环境的破坏；对社会环境的压力；对经济环境的冲击。
5、引资工作的投入产出比
投入包括：政府在招商引资方面的直接投入；政府给与外来企业各种优惠所带来的隐性损失；由项目运行带来的管理成本和社会成本的增加；未来产业结构调整的经济和社会成本。
产出包括：由引进资金带来的经济增长；由项目落实推动的社会发展；由项目运行拉动的经济和社会环境的改善；由资金投入导致的经济和社会结构的良性调整。
这两者之间必须保持产出大于投入，才是健康的、良性的招商引资，才能给地方经济和社会的发展带来切实的好处。
二、要全面引进地方经济和社会发展的支持要素，不能将资金的引进作为推动地方经济发展的唯一因素。
事实上，资金仅仅是地方经济和社会发展的支持要素之一。除此以外，还有很多因素是地方经济和社会发展所不可或缺的。同时，这些要素往往会成为引进资金的前提条件，决定着引资工作的实际效果。因此，同资金的引进相比，这些要素的引进应当处于更为优先的地位。
除资金外，支持地方经济发展的综合要素主要包括以下几个方面：
1、人才的引进
一个地区人的整体素质是决定这一地区经济和社会发展水平的根本性因素，离开了适应经济发展要求的各类人才，一个地区的经济发展也就无从谈起。作为地方政府应当制定并实施系统的和切实可行的人才引进战略，一方面全面引进和培养高级管理人才、专业技术人才直至高素质的劳动力队伍等各类人才；另一方面采取各种灵活有效的措施全面发挥人才的作用，不要谈引进人才就采取所谓高薪聘请等单一措施、做表面文章；三是还要全面地发挥人才引进的综合效能，是指对经济和社会发展产生全方位的促进作用。
2、信息的引进
信息化是未来社会的发展方向，在现代社会，信息化水平的高低在很大程度上决定了一个国家或地区的实际经济水平和综合竞争力。
3、技术的引进
技术水平是工业社会的支柱，当前，在我国任何一个地区的经济发展都不可能离开工业化这条道路。而生产工艺和技术对于工业企业来说是一切生产经营活动的核心。
4、管理手段、方法、经验的引进
无论对于经济组织还是社会组织来说，管理水平是决定能否更有效率地组合各类资源，实现组织目标的关键性因素。
三、要全面建设支持地方经济发展的投融资体制，不能将外来资金作为解决发展资金缺乏问题的唯一来源。
从长远的观点和更深的层次来看，招商引资是短期的和片面的做法，它应该成为区域投融资体系的一部分，而不是全部。尽管就当前来说，招商引资是发展地方经济快速有效的做法，但是如果投融资体制的建设不能及时建立的话，不仅地方经济的长远发展无法实现，就连现有的招商引资成果也无法巩固。因此必须在开展招商引资工作的同时全面规划和建设本地区的投融资体制。
1、信用体系的建设
信用是一个国家和地区投融资活动的基础，离开了良好的信用和完善的信用体系，投融资活动就不可能健康地进行。作为地方政府必须将诚信作为地方经济发展的生命去建设和维护。
2、投融资管理体系的建设
有效的管理是确保投融资活动健康进行的前提，一方面要确保合法资金的运行在各个方面和环节得到有效的保护，另一方面要加强对涉嫌各种经济犯罪活动的非法资金流动的打击，任何对非法资金的姑息都是对合法资金和金融运行体系的伤害。
3、投融资主体的发展
任何投融资活动都是由人和由人组成的组织来进行的，而有能力和意愿组织个人和社会资金进行投资活动的个人和法人都是我们社会的投资主体，一个地区投资主体的数量和质量是影响地方经济发展潜力的重要因素。投资主体发育的过程就叫做资本积累。
4、投融资服务体系的建设
投融资活动不仅需要管理，也需要服务，这包括以提供真实、有效、及时的信息服务为核心的投融资活动的咨询体系；以提供低成本、高效率、低风险的资金运行渠道为核心的投融资活动的流通体系等等。
四、要致力于建设公平、公开、便捷、高效的经济管理和服务体系，不能一味强调宽松，不能搞内外有别，不能人为地制造不公平的竞争环境和条件。
公平、公开是使政府的管理行为具有同一性和可预测性的基础，做不到公平、公开就意味着必然会增加投资者的经营风险；便捷高效是保证投资者经营项目高效率、低成本的关键因素。以上两个方面是保证各类经济活动正常运行的关键性因素，也是政府管理工作中最为投资者所看重的因素。
而所谓的宽松一方面由于经济运行体系和国家管理体制的完善目前已经没有多少可利用的空间，对投资者的吸引力已经明显下降；另一方面这种宽松往往意味着政府管理行为的随意性，对一部分经济组织和个人的优惠同时也就是对其他经济组织和个人合法收益的侵犯。这会带来三种后果。其一会形成对后者发展的阻碍，使得后者在经济活动中处于不公平的地位；其二会引发后者的各种对抗性反应，产生经济、社会甚至是政治矛盾和问题；其三这种宽松往往不能持久，经常会因为上级政府和相关部门的干预而取消，也可能会因为新的更大的投资者的到来而改变。可见，这种所谓的宽松必然会导致政府经济管理行为的失衡，并使得投资者难以预测自己在当地的发展前景，事实上是对经济管理环境和经济管理秩序的破坏，对经济的发展具有很大的危害。
因此，努力建设公平、公开、便捷、高效的经济管理和服务体系比一味强调宽松更为重要。在这里，第一要努力做到区域内外部投资在投资领域享有同等地位和待遇；第二要努力增加政府管理行为的透明度、增强稳定性和可预测性，这是降低投资风险的最有效的措施；第三要努力提高政府的管理效率、降低管理成本，对于投资者来说，这比任何减免税政策更有实际意义。
五、要审慎地评价招商引资项目的综合效益和发展前景，不能不顾本地发展实际盲目引进，不能造成低水平重复建设，不能给未来的经济和社会发展留下隐患。
在招商引资过程中，一要切忌贪大求全，盲目扩大规模，要知道对于一个地方来说，在一个有限的时期内，经济增长和经济总量都是有限度的；二要切忌不顾后果，盲目引进项目，要知道并非所有符合投资者利益的事情对地方都是有利的；三要切忌没有统一规划，随意上项目，要对项目间的冲突和互相制约的情况有一个明确地认识。
在地方经济发展过程中有很多不能引进的项目，如果因为地方经济落后、发展经济的愿望迫切就不顾条件引进的话，必然会适得其反：
1、对本地自然环境和社会环境有较大破坏的项目。
不能以破坏自然和社会环境为代价来追求短期的经济利益。对高污染、高能耗以及对社会秩序和经济秩序产生破坏和扰乱作用的项目，对掠夺性开发地方资源的项目，对未来地方经济和社会发展产生其他严重危害的项目，各级党委政府必须要有足够的重视，否则必将贻患无穷。
2、与地方经济发展目标相冲突的项目。
在引进资金和项目的过程中，还有一些项目和地区发展的整体目标之间存在着不可调和的冲突。如果贸然引进，就势必会对地方经济发展的整体目标形成破坏。例如，为缓解地方就业压力一味强调发展劳动力密集型企业，就会造成低就业水平、低收入水平、低消费水平的长期维持和徘徊，就会造成市场体系迟迟无法发育，制约新兴产业的发展，从而导致成长性产业的发展滞后，丧失宝贵的发展机遇，使地方经济长期处于落后状态。
六、要在积极做好服务的同时规范招商引资的工作制度，要严格监督跨地区的资金流动，重视防范出现在招商引资过程中的经济犯罪活动。
在现代社会的经济活动中，只要经济管理方面存在漏洞，就一定会有人去利用这个漏洞进行经济犯罪。不被发现并利用的管理漏洞是不存在的。
在招商引资工作中，即使是在较为健全的经济管理体制下也会给经济犯罪以可乘之机。这是由于一方面，当前大多数乡镇和部门领导还普遍缺乏应有的管理现代经济和社会的知识和经验；另一方面，当前的乡镇和部门领导事实上还拥有超越经济管理规则和体制的权利，可以对经济管理活动进行超越规定权限的干预。加之各乡镇和部门领导对发展本地经济普遍抱有的积极甚至是急躁的心态。这就往往会造成所谓的特事特办，从而带来各种管理漏洞。
当前利用招商引资活动进行经济犯罪的主要有三个方面，其一是非法套现。例如，利用陈旧落后的设备等作为投入，骗取地方政府在土地、信贷等方面的支持，以此来非法套取现金。其二是信用欺诈。例如，很多地方在对投资方的资质、信用以及经营历史缺乏了解的情况下，仅凭其单方表述就为其出具各种手续和证明，而这些东西就很可能被用来进行经济诈骗活动。其三是洗钱活动。利用各地对招商引资资金管理较松的实际，有组织有计划地将非法资金通过这一途径合法化。
我们要在林区党委、政府的正确领导下，切实注意招商引资工作中以上可能出现的问题，进一步抢抓机遇，在更大的范围，更宽的领域，齐心协力、扎扎实实的抓好招商引资工作，就能促进林区招商引资工作步入良性发展轨道，加快我区经济社会的跨跃式发展。招商引资思路飞雪

章由--收集整理，版权归原作者，转载注明出处!民政工作由社会保障、基层政权建设和社会行政管理三大部份组成。随着社会的发展，民政工作涉及的范围越来越广，任务越来越重。做好民政工作，对完善社会组织结构、调整社会关系、缓解社会矛盾、实施社会服务、维护社会稳定具有十分重要的意义。回顾“十五”，展望“十一五”，树立科学发展观，统筹城乡民政发展，为构建和谐社会、富民强县作出民政部门积极的贡献。
一、“十五”期间我县民政事业发展情况
“十五”时期，我县民政工作在县委、政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，积极进取，关注民生，为民解困，圆满完成了“十五”计划确定的目标任务。
一整体推进，完善制度，社会救助体系有了新的发展。
二基层民主建设进一步加强。
加强基层民主政治建设和推进社区建设，是巩固基层政权和加强社会主义精神文明建设的重要途径。2002年，全县顺利完成了第五次村委会换届选举，目前，第三次村委会换届选举已全面铺开，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督在基层落实，村级财务全面清理、审计和公开，村委会班子建设得到加强。社区建设有新的发展。2004年3月我县撤消原来的X个居委会，新成立X个社区居委会，并进行了首届选举，形成新一届社区居委会领导班子。
三社会行政事务管理进一步规范。
三是行政区划、地名管理卓见成效。于2003年初结束了历时五年的县界勘定；出版了XX县政区图，结束了有县无图的历史；县城区街道、广场命名方案已审定，经县人民政府批准，由县地名委员会公布。
四面临机遇，需求多样，民政事业发展还存在不少问题和困难。
二是五保供养标准偏低，分散供养的五保口粮难以到位。费改税以及取消农业税后，五保户口粮无税可抵，分散供养五保对象的口粮难以到位。
三是退伍安置更难，企业无安置载体，行政、事业单位人员饱和，年需安置人员有增无减，加上自谋职业观念淡薄，经济补偿安置缺资金，退伍安置工作面临很大压力。
四是低保工作任务艰巨。水泥厂、瓷厂、航运公司和粮食单位等一批企业单位改制滞后，据初步调查有近3000户1万余名贫困职工和居民急待给予低保保障，按国家政策应保尽保，所需资金数额巨大，无疑给县财政新增困难。
五是按国家政策设立城市流浪乞讨人员救助站迫在眉睫，苦于无办公场所、办公经费而没有启动。
六是基层民政干部人员配备少，年龄大，文化低，兼职多，异动频繁，制约了民政事业的长足发展。
二、“十一五”期间我县民政事业发展的基本思路
一指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以人为本，统筹城乡民政发展，认真践行维护民权，解决民生的民政工作理念，依法维护和保障人民群众基本生活权益，促进社会稳定和经济的发展，大力推进民政事业社会化，为我县各项事业的改革、发展创造良好的社会环境。
二具体目标
1、进一步建立和完善社会保障体系
1全面贯彻执行《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，加强流浪乞讨人员救助工作，积极争取上级支持，兴建集救助站、募办、低保局于一体的民政综合大楼，改变现在救助站无办公用房、办公设施、办公经费的困窘局面。
2健全和完善城市居民最低生活保障制度，在坚持动态管理、属地管理的基础上，实行低保申报、审核、审批“三公开”和低保年审制度，认真落实“应保尽保”，确保低保工作公开、公平、公正。
3加快敬老院建设步伐，将分水乡、白石乡、排头乡、中路铺镇、云湖桥镇和梅林桥镇等11所敬老院改扩建成高标准敬老院，每个老人一套间，购置统一的床被、桌椅等生活用品，完善院内设施、强化内部管理，大力发展院办经济，提高供养水平。敬老院改扩建后，全县集中供养五保老人1100人以上。
4兴建老年公寓。在县光荣院内利用现有场地，兴建一栋老年公寓，向社会公开，有偿服务，可入住100位老人。
5成立老年活动中心。老年活动中心设学习室、娱乐室、健身房、医务室、心理咨询室等，让老年人有自己的活动空间，真正实现老有所养、老有所乐。
2、建立和完善依法行政、管理和服务相结合的社会行政管理体制
1加强婚姻登记管理，建设程序化办公、自动化验证的婚姻登记网络体系。第一全面实现办公自动化，投资100万，购置微机、扫描仪、打印机、复印机、系统软件，婚姻档案输入和扫描入电脑，并与全国联网，系统自动审查婚姻的合法性，如是否到达法定年龄、是否重婚等。婚姻档案微机管理，查阅方便，管理安全。第二，扩大办公场所，设立婚姻登记大厅、协议离婚室、婚姻调解室、照相室、微机室和档案室，实现一条龙服务，方便快捷。
3加强社会治安综合治理。将综治工作融汇到民政工作每个细项之中，将综治目标管理责任制与民政工作目标管理、绩效考核和民政办事公开制度、办事纪律结合起来，落实到各股室局院办所和乡镇民政所，形成齐抓共管的局面，并积极主动参加县委、政府组织的“双走”、“双联”等工作。健全局规章制度，强化内部管理，严格依法行政。
3、加强基层政权建设，提高社区居委会服务水平
依据《居委会组织法》搞好社区居委会的选举工作，大力完善社区居委会基础设施建设，完善社区服务功能，建立社区服务网络。“十一五”期间，规划投入资金1.8亿元，着重从XX镇X个社区着手，每个社区建办公楼1栋、社区办公综合大楼1栋，大力兴办社区服务业，逐步形成多种经济成分和多种经营方式并存、行业结构与服务门类齐全、服务水平较高的社区服务体系。
三保障机制
1、加强领导，局成立“十一五”规划领导小组，由局行政一把手任组长，加强对“十一五”期间民政工作的指导和督促。
2、加强民政队伍建设，提高自身素质，注重培养一批能干、肯干、业务水平高、自身素质好的民政干部，用好民政经费，管好民政工作，做好民政事业。
3、积极向中央、省、市争取资金，缓解县财政紧张对民政事业发展的制约，确保“十一五”民政事业发展规划圆满完成。
2018年5月10日县民政事业发展十一五规划飞雪

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新的一年，我区体育局全年工作的基本要求是：瞄准石化基地建设，体育工作必须有所作为，与我区经济和城市建设相协调、相适应。以“把群众体育普及开，把竞技体育搞上去，把体育产业搞得活”作为全年工作的根本任务，把“抓职能、要地位；抓活动、树形象；抓金牌、要影响；抓管理、强素质；抓经营、增后劲”作为基本工作思路，将“以发展经济的思路、措施发展体育，搞活机制，提高效益”作为全局工作的着力点，开创我区体育新局面。一、把群众体育普及开
全民健身是体育部门的根本任务，是全局各项工作的重中之重。发挥体育部门的职能作用，健全街、镇、企业体育活动组织，巩固组织网络；进一步密切工作联系、搞好服务协调。推进职能转变，实现体育部门由办体育向管体育转变，在管理上下功夫，形成街道、乡镇、企业每季一次的例会制度，为基层体育工作出谋划策，组织、推动工作的落实。
体育设施建设是全民健身的基础和根本条件。管好用好身边场地，定期检查，为群众体育健身提供安全可靠的体育设施。争取新的一年在居民区、农村居民点通过各种渠道再安装一批体育健身路径，把体育设施建设到群众身边，为人民提供便利的健身条件。
组织群众体育是体育部门的工作标志。以群体科为重点，组织一系列的多种形式的群体活动，扩张活动外延，实现新突破，举办第一届村干部运动会、外资企业运动会、全民长跑比赛等有影响的活动。各科室举办活动一年内要达四次以上。
协调组织社会各单位添设施、办活动，发挥各自的优势，使群众健身红火起来。以社区为重点抓好城市体育，探索符合群众需求又具时代色彩的群体活动形式，搞好假日体育等传统特色体育，创造更多的群众健身空间；以镇为重点抓好农村体育，宣传落实《农村体育工作暂行规定》，实施《农村体育工作标准》，加强体育工作指导，抓好典型，推进农村体育工作；以学校为重点抓好青少年体育，加强与教育部门和各级各类学校的联系，指导好体育传统学校、青少年俱乐部及学校课余训练工作；进一步加强与有关部门的配合，加强各类人群体育的发展，搞好职工体育、老年人体育、妇女体育、残疾人和少数民族体育工作。
体育总会要发挥管理、协调作用，每个单项协会年内举办活动两次以上。进一步密切联系，每季召开一次工作协调会议，研究单项协会工作向深层次开展。年内成立单项协会一个。同时在联合办活动上进行探索，联合各行、各业，发挥各自优势，实现政府体育向社会体育转变。
加强体育工作指导，树立全民健身、竞技体育、体育产业等方面的基层典型经验，并加以扶持，以点带面地推进全区体育工作。进一步密切与新闻单位的关系，加大典型经验、全民健身动态及有关法规政策的宣传力度。办好《体育信息》，及时向区委、区政府、市体育局上报情况，用科学、健康、文明的体育文化占领群众思想阵地，营造浓厚的全民健身氛围。二、搞活机制，强化经营，壮大实力
增强大家的经营意识，牢固树立“以发展经济的思路、措施发展体育”的观念。在全体职工范围内搞产业知识培训，强化经营理念，营造浓厚的经营氛围。以市场机制建设体育设施、以市场机制举办体育赛事、以市场机制经营无形资产，以体为主、多种经营，追求体育工作社会效益和经济效益的最大化，适应体育新形式，推进体育管理制度的转变，实现体育管理机制转变。
进一步强化体育经营，继续健全、完善在局机关各科室实行的财务独立、强化经营的一系列考核制度。各科室要在履行各自职能的同时，以经济杠杆推动工作，搞好体育多种经营，实行责权利高度统一，加快发展、壮大实力。
体育中心及各阵地要进一步树立“为群众服务、为社会服务”的指导思想，围绕体育场馆如何“管理好、经营好、服务好”的工作目标进一步解放思想、大胆实践，向市场要效益，加强内部管理。划小核算单位，量化任务指标，以压力促动力，实现责、权、利的有效统一，力争在社会效益和经济效益上有一个新的突破，在管理、经营和服务方面上一个新的台阶。
全局上下要拓展思维、拓宽经营渠道，形成人人想事、干事、干成事的局面。要大胆思维，创新工作，苦干实干，以体为主、多种经营，搞好体育本业及相关产业的经营。
积极盘活土地资源，促其升值，充分利用体育场馆，发挥最大价值。要充分开发和利用有形资产的无形价值，力争使其价值尽早得以实现。三、加快体育中心建设
今年入夏前游泳馆完工，确保夏季正式投入使用；五·一前建好体育场；9月底之前建成网球馆；年内建成综合楼。尽快形成设施相对集中、功能比较完善的体育中心，为开展全民健身、体育竞赛创造良好的硬件条件。四、进一步搞好体校工作
加强体教结合，充分利用各自资源优势联合办学，调整业余训练项目，共同办好业体校。努力提高业余体校办学质量，与教育部门共同把业余训练、培养体育后备人才当成发展体育事业的战略任务来抓。
抓好业体校常规管理，坚持教练员定期到借读校校访的制度，密切与教育部门的联系，加强对在校生的管理，在提高运动成绩的同时，严抓文化学习；加强教练员队伍管理，强化岗位目标责任制，不断规范业训行为；采取走出去、请进来的方式，不断提高教练员素质和业务水平。
体校在抓好业训、输送后备人才的同时也要面向市场，根据市场需要办好各类培训班，使体校不但是培养后备人才的基地，也要成为青少年活动的俱乐部。五、进一步抓好队伍建设
发展的关键是班子，班子成员不仅要不断提高个人素质而且要提高整体合力，形成谋划大事、干大事的氛围。抓好班子的理论学习、廉政勤政，努力成为政治过硬、作风优良、熟悉业务、勇挑重担，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的好班子。
发展的根本靠队伍。抓好体育干部职工队伍建设，根据主要工作的分工，各项工作都应有章法，真正形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面，努力培养一支团结和谐、能干大事的干部职工队伍。
抓好干部职工思想政治工作。组织职工认真学习党的路线、方针、政策，宣传我区改革开放后取得的重大成果，增强大家的责任感，使命感。特别是抓好党员干部的理论学习，做到政治上严于律己，工作上身先士卒，发挥模范带头作用。加强业务培训，定期举办业务知识讲座，提高大家业务能力。
加强党建工作。从党员的思想政治建设入手，用党的理论武装党员干部队伍，树立共产主义理想信念。有计划地对入党积极分子进行多方位的教育，吸纳先进分子充实党员队伍。
加强工会建设。充分发挥工会的职能作用，围绕局中心工作，通过工会组织教育职工树立爱岗敬业、无私奉献的精神，同时，通过工会组织解决职工生活中遇到的实际困难，送去单位的温暖。
加强社会综合治理工作。按照区社会综合治理工作要求，与各部门签订综合治理责任书，加强干部职工的综治教育，抓好法律知识、消防安全知识的教育，提高安全意识和防范意识。
在新的一年中，全局上下要把加快发展、壮大实力为己任，进一步解放思想、大胆实践，不断增强使命感和责任感，团结一致、形成合力，确定新标准，实现新突破，开创我区体育的新局面。
2004年11月30日
体育局安排飞雪

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