创新林业经营机制-加快兴林富民步伐.doc

-范文最新推荐- 创新林业经营机制 加快兴林富民步伐 #是我国南方个重点林区县（市）之一。全市森林总蓄积量万立方米，居全省第一位森林覆盖率。竹林面积万亩，居全省第二位；农民人均拥有毛竹林亩，居全国首位。年月，我市被授予“中国笋竹之乡”称号。近年来，我市始终把林竹产业作为我市三大特色主导产业之一，重点加以扶持发展，按照“生态林管严、商品林放活”的工作思路，努力创新林业经营机制，加快兴林富民步伐，促进了我市林业经济的快速、健康发展。年，全市实现林业总产值亿元，比增；全市农民人均林业收入达元，占农民人均纯收入的。 一、从创新管理体制入手，为林业可持续发展提供动力基础 、全面推行集体林木材流通体制改革。一是实行按竹材加工终端产品计征林业规费。即对进入加工企业的本市竹材由源头征收林业规费改由竹材加工企业按加工终端产品征收。二是试行笋竹产品市内运输“绿色通道”工程。即在实行笋竹加工终端产品征收林业规费的前提下，允许笋竹原料、半成品在进入市内各加工企业时自由流通，不再办理运输凭证，并取消这部分竹材中间环节的一切检查和收费。三是放开竹材经营、加工“两证”办理。竹材加工许可证改“报批制”为“报备制”，允许新办竹材加工企业先上项目后办有关手续；鼓励竹农进行毛竹就地初加工，对于竹材加工半成品（竹胶板、竹地板坯料）加工点，竹炭加工不再办理加工许可证。 、进一步深化竹政管理改革。积极探索并建立市场经济条件下商品林宏观管理制度和实现形式，使我市竹业管理方式从以微观管理为主转变为宏观管理为主，从全面管死向管严一块、放活一块转变，从管理每一块山、每一棵树向抓重点、搞示范、出精品、上规模转变，促进了全市竹业经济的发展。 、加快推进集体林权制度改革。我市在已基本完成集体林经营体制改革基础上，明确把开展集体林经营体制改革“回头看”、进一步巩固提高改革成果，做好林权发（换）证等作为林权制度改革工作重点，全面启动我市进一步深化集体林权制度改革工作，取得了较明显的成绩。这项改革做到了“山定权、树定根、人定心”，受到了林农的拥护，进一步调动了广大林农保护和培育森林资源的积极性，优化了我市林业经营体制。 二、从加强投资导向入手，为林业可持续发展提供投入保证 、用好用活政府对林业的投入资金，引导社会资金投入森林资源培育。一是积极向上级有关部门争取补助资金。去年，全市共向上级有关部门争取生态林、苦笋现代科技示范、竹业二期示范建设和林权制度改革等项目补助资金达万元，极大地促进了我市林业的发展和农民的增收。二是设立了竹业开发专项资金。每年都通过财政等多种渠道筹措数百万元专项资金，重点扶持竹山道路开设、示范竹林丰产培育、竹材半成品加工、竹炭开发等项目。三是出台优惠扶持措施来鼓励发展林业。对乡村集体或个人营造的桉树面积亩以上的，山地造林的每亩补助元苗木款；非林地造林的免费提供造林苗木和造林前的基肥肥料。对全市行政事业单位干部职工参与桉树短周期工业原料林建设的，免费提供造林苗木。在这些优惠措施的推动下，我市造林投资机制发生了变革。仅去年，全市林农个私造林面积达亩，占集体林地造林面积的。 、扶持发展林竹加工龙头企业，带动林农生产。积极实施项目带动战略，大力开展林业招商引资活动，激发了社会资本参与林业加工业发展的热情。去年，我市新投产了家规模以上竹地板企业，竹地板年产能力达万平方米；永林股份公司人造板厂新上了万立方米中纤板生产线，中纤板年产能力达到了万立方米以上；竹胶板年产能力由万立方米增加到万立方米。新建了投资规模达万元的民营种苗培育公司，为我市今后开展万亩以桉树为主速生丰产林基地建设提供了种苗保证。 、以举办“笋竹节”为载体，加快林竹产业发展。通过连续两年成功举办“笋竹节”，我市在全国笋竹产业界初步树立了“#竹业”品牌形象，极大地提高了全市人民发展竹产业的信心与决心。在“福建#笋竹节”期间，我市共签约项目项，总投资万元，其中利用外资万美元，客方投资万元；开工或投产剪彩项目个，投资总额万元。 三、从加强科技服务入手，为林业可持续发展提供技术支撑 、积极开展产学研协作，把省内外科研院所作为林业产业化的坚强技术后盾。我市先后与复旦大学、浙江林学院签订了全面技术合作协议，与国家林业局桉树研究开发中心、国家林业局竹子研究开发中心合作建立了国家林业局桉树研究开发中心#分中心、国家林业局竹子研究开发中心#分中心，与省林科院、福建农林大学开展、中南林业规划设计院等多家单位开展了项目技术合作，从而为我市各个林业重点项目的顺利实施奠定了坚实的基础。如国家林业局桉树研究开发中心#分中心主要进行了桉树在不同海拔、不同立地条件下的经营模式研究，以及桉树主栽品种的选育工作，极大地提高了我市桉树基地建设的科技含量；在天宝岩自然保护区申报国家级自然保护区的过程中，我市与上海复旦大学建立了合作关系，极大地提高了申报工作质量，促进了其顺利通过国务院的批复。 、进行互动式技术推广，提高技术推广成效。一方面，我市积极采用科学的理论指导林业科技推广工作。通过引进竹林经营效益最大化、竹山分类经营等科学的经营理念，在全市各级管理人员与林业技术人员当中推广了参与式的科技推广方法，大力提倡与农民建立伙伴关系，进行互动式的技术推广，改变了原来传统的自上而下的推广模式，提高了技术推广工作成效，科学育竹水平稳步提高。完成了无公害竹笋规划和标准制定，成为全省唯一的无公害竹笋生产试点县；二期竹林丰产培育示范工程全部通过省林业厅组织的检查验收；通过建设福建竹子现代科技园区，辐射带动全市竹林低改万亩，全市竹山平均亩产值由前年的元增长到去年的元。另一方面，我市按照参与式推广理论的要求，建立以林业技术人员为投入主体的科技示范片，提高了桉树科技推广的成效。出台优惠政策鼓励林业技术人员投资营造桉树林，除无偿提供苗木以外，还给予每亩元的林前基肥补助。年，全市共有多位林业科技人员合资参加桉树造林，投入资金余万元，种植面积达亩，促进了桉树推广种植及各项新技术的应用推广。 、协调开办造林保险，解除林农发展桉树的后顾之忧。我市从年开始引种、推广桉树种植以来，至年栽植面积已达万亩，积累了一定的桉树造林管理经验，但在局部地区也曾受到低温冻害的影响。为此，我市在做好桉树抗寒品种（种苗）选择等技术服务的基础上，积极与保险公司协调，由林业局出资，推出桉树造林冻害、雪灾、火灾险种，消除了林农种植桉树的后顾之忧。 作者为中共#市委副书记、纪委书记 2005年，中国工商银行#市分行将在国家经济金融政策框架内，按照上级行部署，结合区域经济发展的特点，坚持区别对待、有保有压的信贷投放原则，合理控制总量，加强结构调整，积极开拓市场，严防信贷风险，做到四个“强化”。 一、强化市场营销，推动地方经济加快发展。 我行积极贯彻国家宏观调控政策，按照安全性、流动性、效益性相统一的原则，明确目标市场，加大对优质客户、优质项目和优秀产业的信贷支持力度，全力以赴支持地方经济加快发展。一是加大对具有垄断优势、经营稳定、效益良好的交通、电力、电信、能源等重点基础行业和基础设施类客户的信贷投放。重点拓展高速公路、一级公路和国家重点港口、码头等建设项目，大力支持核电、大型火电建设项目，继续扶持供水、供气、供热和电网改造等基础设施项目。二是有重点地选择综合实力强、现金流量大、经营效益好的重点高校、大型医院以及文化传媒、旅游、现代物流等新兴行业的重点客户，给予积极的信贷支持。三是围绕外经外贸、高新技术、民营企业三大亮点，积极培育和发展新的优质客户，并对轻工、电子、汽车、冶金、化工、医药、烟草等行业中经济实力强、技术领先、市场占有率高、成长性好的行业排头兵企业给予重点支持。四是加强对中小企业和民营企业的支持力度。适当放开准入门槛，按照谨慎推开、分类管理、制度到位、严格监控的原则，重点扶持一批有市场、有效益、有潜力、有信用、管理规范的优秀中小民营企业，促其不断成长壮大，形成新的经济亮点。五是坚持可持续发展战略，进一步加大对个人住房按揭贷款市场和个人消费贷款市场的培育和扶持力度。 二、强化结构调整，进一步增强市场拓展能力。 根据国家宏观调控政策，加快信贷结构调整步伐，集中有限的信贷资源，优先满足优质客户、优质项目的金融需求。一是调整客户结构。积极培育贡献度大、风险度低、信用度高、竞争力强的优秀客户群，清理并退出贡献度小、风险度高的普通客户，压缩低信用等级客户数量。二是调整业务结构。进一步提高综合融资安排水平，扩大项目贷款特别是基础设施项目贷款的比重，压缩一般流动资金贷款规模，加大低风险方式贷款投放力度，大力拓展风险低、收益稳定的其他融资类产品。三是调整期限结构。根据资金来源的期限结构，合理组合短期融资和中长期融资产品，充分利用分期偿还、整贷零偿、再融资等手段，积极发展流动性强的票据贴现、贸易融资等业务。针对企业短期融资票据化的趋势，合理匹配短期流动资金贷款和票据贴现。 三、强化信贷产品的创新与推广，充分满足客户需求。 顺应融资方式多样化的发展趋势，密切关注同业信贷产品和市场需求变化，积极做好信贷产品的创新、整合和推广工作，满足客户多元化的融资需求。一是大力盘活流动资金贷款存量，通过存量移位和加速周转，增加有效流动资金贷款投放。重点推广经营周转贷款、国内贸易融资等流动资金贷款新品种，丰富短期信用工具，使短期贷款与流动性负债相匹配。二是全面整合个人信贷业务管理、营销渠道和技术平台，加快形成以个人住房按揭贷款和个人消费贷款为重点的个人信贷产品体系，重点发展以抵押和质押为担保方式的个人贷款品种，促进个人信贷业务的稳健发展。三是突出抓好国际业务的创新发展，重点推广福费廷、利率掉期和进口押汇等业务。对实施“走出去”的外向型企业积极提供海外融资服务，发展“内保外贷”、出口信用保险项下出口买方信贷和出口保理等业务。四是大力拓展银团贷款安排、融资安排、保理等新型融资业务。 四、强化管理与服务，全面提升信贷工作水平。 银行业务发展，离不开客户的支持。我行将不断强化管理，坚持依法合规经营，提高服务水平，与客户共同搭建良性互动平台。一是全面整合信贷业务操作流程，提高融资服务效率。二是完善信贷审议机制。建立专职审批体系，实现贷审会议日常化，缩短审批时间，并对大型优质客户建立绿色通道，实行一站式服务。三是建立组合营销机制。打破按产品分类的传统营销服务模式，变单一的流动资金、项目贷款到多品种的信贷服务，变单纯的信贷产品服务为资产、负债与中间业务综合服务。四是建立与完善个性化服务模式。根据客户需求设计灵活便捷的融资方案，为客户提供一条龙服务。 二OO五年七月 市农业产业化龙头企业发展情况汇报 (2004/04/13) #市农牧局 路建彬 陈孝爱 龙头企业是农业产业化的“火车头”，在农业产业化经营链条中肩负着引导生产、深化加工、开拓市场、创新技术、综合服务的重任，是推进农业产业化经营的关键环节。近年来，全市各级认真贯彻中共#市委#市人民政府关于加快推进农业产业化经营和龙头企业建设的意见精神，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化经营、营造和培植农业增效、农民增收和农产品市场竞争力增强的关键环节来抓，通过政策扶持、资金投入、招商引资、营造环境和强化服务等办法，促进了农业产业化龙头企业的快速发展，现将情况汇报如下： 一、农业产业化龙头企业发展现状 农业产业化经营是以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和经营组织带动农民进入市场，使农产品生产、加工和销售有机结合、相互促进，形成与农民利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。在我市这种组织形式和经营机制是二十世纪九十年代中期，随着市场经济的发展和农村分工分业的形成，为使农村分散经营的千家万户与大市场衔接，生产、加工、销售连为一体而逐步发展起来的。特别是近几年来，全市上下充分发挥本地资源优势，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化经营，促进农民增收的关键环节来抓，通过政策扶持、内引外联、招商引资、优化环境和强化服务等措施，进一步加大工作力度，大力推进农业产业化经营，为促进农业结构战略性调整和农民收入增加起到了积极作用，出现了许多新的情况和新的特点： 1、各类龙头企业和经营组织不断增加。龙头企业是推动农业产业化经营的关键。近年来，市、县、乡各级组织始终把促进龙头企业和经营组织的发展作为工作的出发点和突破口来抓，使龙头企业和各类经营组织得到了长足发展。据调查统计，截止2003年底，全市各类农业产业化龙头企业和经营组织已发展到347个，其中重点龙头加工企业发展到了55个，占农产品加工企业252个的21.8%（种子生产加工龙头企业15家，占加工龙头企业的27.2%；粮食加工企业3家,占5.4%；棉花加工企业1家,占1.8%；蔬菜加工企业21家,占34.1%；啤酒原料加工企业9家，占16.3%；肉类加工企业1家，占1.8%；乳品加工企业4家，占7.2%；草产品加工企业2家，占3.6%；其它龙头企业1家，占1.8%）；农民专业合作经济组织和行业协会85个，专业批发市场10个；经纪人和专业大户1000多个。农业产业化龙头企业和经营组织出现了多样化、大发展的趋势。 2、农业产业化龙头企业的加工能力和经营水平有了较大提高。几年来，农业产业化龙头企业的加工能力和竞争力都有了较大提高。到去年底，全市55家重点农业产业化龙头加工企业的固定资产总额达6.3亿元，年均销售额达8.8亿元，实现税收2475万元；国家级重点龙头企业1家，固定资产达1.54亿元，年销售收入4.5亿元，省级重点龙头企业3家，平均固定资产达8396.1万元，年均销售收入达2.。肃州区近几年在农业结构调整中，把兴乳品加工龙头、建奶源基地作为发展奶牛产业的突破口来抓，2003年奶牛饲养量达2.64万头，其中，泌乳奶牛达到1万头，奶产量达到1.6万吨，新建的好为尔、好牛、祁雪、雄鹏等乳品加工企业带动农户发展奶牛产业，使奶农增加收入1.2亿元，全区农民人均增收540元。玉门市针对光热资源条件差，发展高效优质农业空间小，种粮比较效益低的实际情况，扬长避短，发挥优势，大力发展种草养畜和草产品加工业，积极走兴草养畜之路。1999年引进成都大业草业公司，在玉门镇兴建了年加工能力10万吨的草产品加工企业，带动农户发展草产业。截止2003年底，全市种草面积达到了11万亩，年产青干草11万吨，除种草养畜转化外，企业收购加工销售4.5万吨，仅此一项带动农户1.5万户，与种粮相比，增加收入720万元，人均增收120元。肃州区通过招商引资，投资3000万元兴建的草原兴发肉制品加工企业，年设计加工肉鸡300万只、肉牛2万头、肉羊40万只。公司积极推广新技术，带动农户发展绿鸟鸡，2003年加工肉鸡、肉牛、肉羊1800吨，年销售收入2160万元，辐射带动300多农户饲养绿鸟鸡180多万只，养鸡户人均增加纯收入1500元。 4、产业化龙头企业和经营组织与农民的利益连接趋于紧密。利益连结机制是连接龙头企业和农户的纽带，也是增加农民收入的关键环节。近年来，我们积极探索合同、契约、订单农业、利润返还和股金分红等多种形式，建立龙头企业外联市场、内联基地和农户“风险共担、利益均沾”的连接机制，通过改造传统模式、规范发展各类中介组织和“订单农业”等方式，使龙头企业与农民的利益联结机制逐步由松散型向紧密型发展。通过改造“企业+农户”、“公司+农户”的传统模式，发展适度规模经营，由龙头企业与农户共同兴办养殖小区，集中饲养、统一服务、分户经营，形成了企业建小区，小区带农户的新模式。通过支持引导龙头企业和农民建立农民专业合作经济组织，发挥了其在规范经营行为、信息咨询、价格协调、利益维护、纠纷调解和行业损害调查等方面的作用，有效地保护了农民和企业的利益。通过积极发展“订单农业”，用“订单”的形式把企业和农民的利益紧密地联系起来，既解决了农民面向市场调结构的问题，避免了结构调整的盲目性，又为企业的发展提供了充足的原料。2003年全市农产品的订单化率达到了70%，其中有80%以上的“订单”生产是由龙头企业组织完成的。敦煌种业2003年的种子生产“订单”面积达16万亩，占全市农作物播种面积的9.5%。#大业和玉门大业的优质紫花苜蓿“订单”生产面积达17万亩，占全市优质紫花苜蓿面积的60%。拥有5个产业分会、8个专业分会和550个会员的#市养殖协会，联合5家企业投资2300万元，建成了占地1060亩，辐射带动金塔县、玉门市两个分市场的“西部牛羊交易市场”，入驻客户37户，已累计交易牛羊800多批（次），交易肉牛肉羊4万多头（只），交易额达3000多万元。由全省十大杰出青年农民殷俊林牵头组建的集技术服务、信息咨询、生产资料供应、新品种示范、新技术推广和产品销售为一体的“俊林蔬菜专业协会”，吸纳了周边7个乡镇的300多户蔬菜种植户入会，发展日光温室蔬菜4600多亩，年生产销售蔬菜1.8万吨，产品远销新疆、青海和西藏等省（区），推动了肃州区日光温室产业的发展，截止目前，肃州区日光温室已发展到1.85万亩，亩均收入达7876元，23%的温室亩收入达到了万元以上。安西县三道沟镇在制种协会的带动下，制种业由最初单一的瓜类制种发展到瓜类、玉米、小麦、蔬菜等四大类15个品种，业的要求和产业化发达地区相比，我市龙头企业的经营规模和经济实力都比较弱，在55家重点加工龙头企业中，全市最大的国家级重点龙头企业敦煌种业2003年的销售收入仅为4.5亿元。固定资产在1000万元以上的不足10家，龙头加工企业的科技含量低，已成为推进农业产业化经营和提高农产品市场竞争力的制约因素。二是农业产业化链条短，农产品附加值低。从横向看，产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求。从纵向看，产品加工深度不够，加工转化和增值率低。三是品牌意识差。我市的许多农产品及其加工制品有较好的品质和特色，但其品牌不响，知名度不高。截止目前，申报注册的农产品品牌仅有15个，许多优质农产品没有品牌，市场占有率低。四是农民进入市场的组织化程度低。农村各类中介组织发展缓慢，目前加入各类农民专业合作经济组织的农户仅占全市农户总数的2%，而且大部分农民专业合作经济组织是没有产权关系的松散型自我技术服务性团体；农产品行业协会较少，现有的行业协会大都带有浓厚的行政色彩，难以发挥应有的作用。农民组织化程度低，也制约了龙头企业与农户的利益联结机制的健全和完善。五是龙头企业融资难。农业产业化龙头企业和经营组织贷款难，资金筹措难，严重制约了龙头企业的进一步发展壮大。 三、今后发展农业产业化龙头企业的主要打算 1、扶优扶强，继续培育发展一批实力雄厚、带动力强的重点龙头企业。龙头企业不是一般意义上的加工、流通企业，它与农民有着密切联系，肩负着带动农户和农业生产基地建设的重任，它的兴衰与农民的利益息息相关。因此，我们要继续坚持“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的指导思想，从今年起，全市每年新建投资5000万元以上的龙头企业2个、1000万元以上的龙头企业3个、100万元以上的龙头企业150个。 2、健全利益联结机制，拧紧产业链条。在坚持家庭承包经营的基础上，鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，大力发展订单农业，促进龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。积极支持和鼓励有条件的龙头企业在收购农产品时，确定最低收购保护价，将部分加工、销售环节的利润返还给农户，促进龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，与农户在产权上结成更为紧密的利益共同体。认真总结和推广各地行之有效的产业化经营利益联结形式，形成“风险共担、利益共享”的新机制，保护企业和农户的利益，充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。 3、发展中介组织，提高组织化程度。鼓励和支持发展多种形式的农民专业合作经济组织，组织开展试点工作，总结经验，逐步加以推广。按照民办、民管、民受益的原则，积极稳妥地发展各种形式的农产品行业协会，把转变政府职能同加强行业协会自身建设紧密结合起来，充分发挥行业协会在产业服务、行业自律、价格协商和纠纷调解等方面的作用。加强监督管理，使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，提高农民的组织化程度。今年，全市规范发展农民专业合作经济组织100个，组建行业协会5个。 4、加大科技创新力度，提高农产品的市场竞争力。依靠科技进步，集中人力、物力和财力对棉花、粮食、蔬菜和肉类等大宗农产品加工技术和加工工艺进行攻关，大力开发科技含量高的系列产品和具有地方特色的绿色食品、功能食品和营养保健食品，增加花色品种，提高产品质量，改进产品包装，形成一批技术含量高的特色名牌产品。加快农产品加工企业成熟适用技术的推广和运用，鼓励龙头企业走产学研一体化的路子，使企业成为技术创新的主体，改变农产品初加工、低附加值的现状，不断开发精深加工产品和高附加值产品，发展无害化直接面向消费者的终端产品。积极引进国内外先进技术和设备，加大龙头企业的技术改造力度，促进企业上规模、上水平、上档次，延长农产品加工产业链，运用现代企业制度改造农产品加工企业，提高经营管理水平，增强企业创新发展能力，打造农产品加工企业的“航空母舰”，努力提高企业的整体素质和市场竞争能力。 5、着力开拓培育市场，健全市场网络体系。一是牢固树立市场观念，切实转变各级领导就生产抓生产的做法，把眼光从过去只盯在资源上转移到资源与市场的结合上，结合产业发展实际，完善市场网络体系，扩大农产品流通。二是抓好市场建设。结合城市建设和农村小城镇建设，加大产地市场和农产品批发市场建设。三是结合“十五农村市场信息服务行动计划”的实施，建立以市农牧局农业信息中心为主体，覆盖县（市、区）、乡（镇）的信息网络体系，为市、县、乡及龙头企业、中介组织、农产品批发市场、种养大户和农产品经营大户提供信息服务。 15 / 15