农业制度化管理工作措施.doc

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农业制度化管理工作措施

“十二五”期间全市农业发展的重点是做强七大产业。
（一）优质粮油产业
提高粮油产业化进程，依重点发展优质大米系列产品、方便食品、休闲食品以及优质食用油加工。依托龙头企业，建立优质稻产业化基地、优质专用小麦产业化基地、建立“双低”油菜产业化基地。做大做强现有优质粮油加工龙头企业，发展一批较大规模的粮油龙头企业，形成年加工优质米（面）50万吨，优质食用油10万吨，培育知名商标7个、著名商标4个。引进、培育、发展一批能进入全省“100强”和全国“500强”的种业公司和种业集团。
区域布局：按突出主要作物、突出核心产区、突出平衡增产的原则，合理产业区域布局，将优质粮油基地主要布局在、自流灌溉区和保灌区的区等乡镇。
（二）优质蔬菜产业
突出泡菜加工产业发展。“十二五”期间，按照“产业做大、企业做强、品牌做响”的总体要求，将“·泡菜”产业倾力打造成为“全国一流、国际知名”产业。建立标准化加工蔬菜基地35万亩，企业年加工量达到100万吨，年产值达到60亿元。建设中国泡菜城，打造集泡菜加工、商贸、旅游、会展、文化等于一体的产业集群和核心区；打造“泡菜”区域品牌，巩固提升现有品牌的知名度和影响力；广泛利用论坛、大会、节庆、商展、媒体广告和文艺作品等形式，大力宣传“泡菜”，进一步拓宽市场渠道和销售途径，实现泡菜产品进军营、进超市、进宾馆、进工地、进学校。
区域布局：沿片区，包括区、蘑菇等蔬菜品种以及高档、精细蔬菜；水稻制种片区，包括区、等蔬菜品种；蔬菜生产优势片区，包括等乡镇，主要发展番茄、黄瓜、辣椒、洋芋、苦瓜等设施蔬菜和时鲜蔬菜品种。
（三）优质水果产业
按照“稳定面积，优化结构，提质增效”的发展思路，“十二五”末，全市水果面积发展到120万亩，产量达到100万吨。加快新品种引进、选育、推广，调整早、中、晚熟品种结构，重点推广脐橙、中岩早椪柑、爱媛30号等优质品种。大力推广留树保鲜、绿色防控、设施栽培等提质增效生产技术。引进、培育水果加工运销龙头企业，加速“企业+基地+农户”产业链和产供销一体化的形成，提高产品的技术含量和附加值，提升产品深加工层次。依托“三苏柑桔”、“文宫枇杷”、“椪柑”、“华仁冬枣”等企业商标，打造知名品牌。
区域布局：集中成片发展，形成仁寿县沿“213”线以曹家为中心“南梨”和文宫为中心“北枇”优质早熟梨基地和枇杷基地；县以高台、白果等乡镇的优质椪柑生产基地；区白马、广济、三苏，县黄丰，丹棱县丹棱、双桥等乡镇的优质脐橙和优质杂柑生产基地；县观音、青龙镇、丹棱县杨场等乡镇的特色葡萄产业基地。
（四）优质茶叶产业
立足生态和地域优势，建设省生态茶叶基地，在“十二五”期间新建茶园2.5万亩，全市茶叶面积达到30万亩，产量达到2.2万吨。大力引进推广福选9号、安吉白茶等优质品种，推广机修、机采技术和标准化栽培管理技术，大力发展有机茶，提高名优茶产量。扶持壮大尚林生物有限公司、露等茶叶加工龙头企业，发展茶多酚、茶氨酸、茶黄素等高端产品精深加工，延伸产业链，提升产品附加值，打造中国最大的茶叶精深加工基地。
区域布局：优质茶叶生产基地主要布局在 等乡镇。
（五）其他特色产业
1、中药材产业
2、蔺草产业。依托幸达、丰和等深加工企业，以订单生产的方式稳步推进规模种植，重点推广“蔺草—晚稻（或秋菜）”种植模式，提高土地收益。到2018年，全市蔺草种植面积发展到5万亩以上，产量达15万吨，产值达到3亿元。区域布局：以区 等乡镇为重点。
3、蚕桑产业。依托国荣丝绸、坤元丝业等龙头企业，建立蚕桑生产基地5万亩，每年生产发放一代杂交蚕种15万盒以上，年产茧量达到4500吨。区域布局：以区 等乡镇为重点。
“十二五”农业发展保障措施
（一）实施政策引导战略。夯实农业基础，继续加强对粮食生产的政策支持力度，稳定粮食面积，促进粮食生产走产业化之路。加强农业基础设施建设，改善农田道路、水利等设施条件，不断提高土壤肥力，不断增强抗御自然灾害的能力。“十二五”期间，全市建设优良设施、优良土壤、优良品种、优良技术、优良机械“五优”配套的高标准粮田100万亩。认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，争取出台对主导产业的扶持政策，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。
（二）实施项目带动战略。以项目落实规划，积极争取上级财政支农资金投入我市农业，储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实。积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商企业、社会资金投资农业的生产、加工和服务全过程，解决农业发展后劲不足问题，为农业的产业升级注入内在动力。“十二五”期间，全市在优质农产品基地建设、优质农产品加工产业化开发、农村基础设施建设上筛选12个重点项目（见附表）。
（三）实施科技带动战略。千方百计增加农业科技投入，大力推广实用农业新技术，突出推广测土配方施肥、绿色防控等一批生态高效农业发展的关键技术，提高科技应用率、转化率和贡献率，全面提升农业科技含量。建立健全农业科技网络，稳基层农技推广队伍，深化农技人员挂村入户服务工作，充分发挥农民技术员的作用。加快种子种苗工程建设，抓好种子种苗引进、推广一体化建设，主要农作物的良种覆盖率达到95%以上。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。
（四）实施产业化带动战略。充分利用我市的地理位置优势和农产品资源丰富的优势，培育壮大产业化龙头企业，建立起符合国际标准、技术创新、具有特色的优势农产品加工产业链。大力开展招商引资活动，加快引进市外和国外资金、技术、人才和先进管理经验，加快对传统农业的改造，提高农产品的生产、加工、贮藏、保鲜、包装技术水平。规划发展一批年产值上亿元、10亿元的重点龙头企业和企业集团，并争创一批省级、国家级名牌产品。大力发展农民专业合作经济组织，充分发挥其纽带和带动作用，提高全市农业组织化程度和抗御风险的能力。“十二五”期间，全市种植业农民专业合作社发展到1000个，带动农户40万户以上。完善市场体系建设，重点扶持发展一批区域性产地批发市场，大力发展农产品电子商务，畅通农产品“绿色通道”，争取经过五年的努力，在全市尽快形成多种经济成分和多种经营方式并存、布局合理、设施完备的农产品市场网络。建立健全以市级检测中心、县级检测站、基地及市场检测点于一体的农产品检验检测体系，全面推行农产品产地准出和市场准入，确保农产品质量安全。
（五）实施生态发展战略。大力发展农村沼气，推进生态家园建设和乡村环境综合治理。“十二五”期间，新建农村户用沼气池7万口以上，推广沼渣、沼液综合利用100万亩以上，全市农村适宜农户沼气普及率达到75%，在全省市州率先实现沼气化市目标。完善农业标准体系，推进标准化生产，规范化肥、农药等农业投入品施用，主要农产品全面实现无害化生产，无公害农产品、绿色食品、有机食品总数达到300个以上，在全省市州率先建成无公害农产品基地市。加强城乡环境综合治理，力争60%的村庄实现清洁化、秩序化、优美化、制度化，在全省市州率先创建乡村环境达标市。推广节水农业、设施农业模式，依法保护和合理利用农业资源，保护生态环境，促进农业可持续发展。
（六）实施制度创新战略。大力发展农村专业合作经济组织，推进农村生产经营组织制度创新和农业管理体制创新。坚持积极扶持、稳定发展、因地制宜、讲求实效的方针，按照“民办、民管、民受益”的原则，有计划、有步骤地培育农村专业合作经济组织，加强指导与管理，完善经营组织制度，争取全市农民专业合作社和行业协会对农户的覆盖率达到80%以上。完善承包土地经营权流转制度，积极探索农户承包地使用权流转的新途径，规范土地流转行为。完善农村建设用地置换制度，加强集体建设用地规划和管理，鼓励农民开展土地整理和村庄整治，引导农民集约利用土地，为农村发展提供有效空间。“十二五”期间，全市农村土地流转率力争达到30%。深化农村税费改革，完善“一事一议”筹资筹劳，研究探索化解村级债务的办法和途径。继续加强规范农村财务、资产、土地合同的管理，提高农村的经营管理水平。改进农业部门工作和管理方式，注重引导、调动和发挥企业、农户等市场经济主体的能动性和创造性，深入推进依法治农，提高农业公共服务和市场监管水平。

一、明确思路，形成共识，从思想上聚力。
思想是行动的先导。只有思想上统一，才有行动上的一致。查处违纪违法案件，是纪检监察机关的重要职能，也是威慑违纪、惩治腐败的“杀手锏”，任何时候都不能放松。为此，从年初开始，临川纪委一班人结合学习贯彻中央、省、市纪委全会精神，特别是胡锦涛同志在第十七届中央纪委六次全会上关于反腐倡廉建设重要论述的讲话，针对全区纪检监察组织近年来办案工作稍显被动的现状，先后多次召开专题会议，对查办案件工作进行总结和部署。区纪检监察机关坚决按照反腐倡廉战略方针中“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，力求通过惩防体系建设，遏制腐败现象高发多发的势头，从源头上遏制腐败的发生”的要求，针对问题的症结，经过充分研究讨论，形成了“始终坚持查办违纪违法案件不动摇”的坚定共识，制定了“查案五不行”的规定：不查不行、少查不行、查而无果不行、查后轻处不行、查完不纠更不行。并要求在具体工作落实中坚持并突出抓基层、抓重点、抓督查，切实把思路和共识全面贯穿于查办案件工作的始终，不断提高办案质量和水平。
二、确定重点，专题攻坚，从目标上发力。
三、改进方法，加强调度，从要求上着力。
把抓好区本级自办案件放在突出位置，集中力量查办有影响的大案要案，大幅度提高自办案件比重。区纪委监察局机关自办案件占案件总数的比例达到了50.9%。对信访举报要求“做到件件必查，对上级转办件、领导交办件、实名举报件不得向下级转办。”以信访量为基数，对纪工委监察分局、乡镇场、街道办事处的成案率较低，或查处后重访率较高的，进行挂牌督办，限期办理，必要时直接查办。强化了查办大案要案的工作机制，重点查处一批高质量、有影响、能够移送司法机关追究刑事责任的大案要案。实行了案件查办月报工作制，做到每月有督查，季度有通报，半年有总结。同时，区纪委常委会经常集中分析形势，明确任务，研究解决工作中存在的重要问题。加强了对办案工作的领导，全面推行领导负责制，定任务、定领导、定人员、定责任、定方案，保证办案工作健康运行。主要领导亲自抓查办案件工作，经常听取案情汇报，协调、督办重要事项，对复杂案件组织协调，统一指挥；分管领导亲自指挥重要案件的查处，一线组织、一线指挥；领导班子其他成员在职责范围内全力支持查办案件工作。
四、改善机制，整合力量，从资源上借力。
进一步健全了纪委常委会集体领导下的办案工作机制。改变了过去以往依靠“一支笔、一张嘴、两条腿”，“你办你的、我办我的”单一作战办案模式。一是充分发挥了纪工委监察分局的查办案件主力军作用。2018年，纪工委监察分局查办案件41件，占全年案件总数35%，占区纪委监察局机关办案总数的69%。二是打破纪工委监察分局联系固定单位的原有模式。推行交叉办案、异地办案、领衔办案等新形式，促进了案件检查工作的有利开展。三是实施查办案件常委负责制，对案件实行项目化管理。增强机关科室与纪工委监察分局的关联度，实行捆绑一体化，形成了“一个分管领导，带领一个纪工委和几个科室，办案人员一般不少于10人”的新办案单位。此外，还加强了同公安、检察、法院、审计等执纪执法部门的配合，优势互补。成立了全区反腐败工作协调领导小组，由纪委书记任组长，区政法委、组织、宣传、法院、检察院、公安局、财政局、审计局等部门为成员。建立案件协调联席会议制度，定期召开案件联席会，相互通报案件情况，分析案情。在查处重大案件时，成立联合调查小组，明确任务职责，整合审计在查账、税务在查偷漏税、公安在找人、检察在取证、法院在把握证据等方面的优势，促进案件的查处。
五、培养人才，锻炼队伍，从政策上助力。
区纪委高度注重办案人才队伍的培养，在锻炼队伍方面，具体做到：一是建立了查办案件“人才库”。把办案能手以及熟悉法律法规、审计、财会、金融人员及计算机、通讯技术等各类专业人才进入办案人才库。同时，建立了“两规”陪护人才库，进行了预先编组，为优化办案队伍，突破大案要案提供人才保障。二是注重锤炼“敢于办案，善于办案”的素质。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的标准，倡导全员办案的理念，采取以案代训、以老带新、外派办案、共同研讨等方式，突出“勇于办案的精神、敢于办案的气势、善于办案的能力、勤于办案的作风”的培养，打造了一支高素质的查办案件工作骨干队伍。三是实行办案工作考核奖励制度。建立优质案件评比和办案能手评选制度，对办案先进集体和个人进行精神奖励和物资奖励。在办案经费、办案设备、后勤保障等方面给予大力支持，提供必要的物质保障和倾斜政策，及时研究解决办案工作中遇到的困难和问题，为查办案件工作顺利开展创造了良好条件。四是不断加强办案工作队伍建设。坚持教育与管理相结合，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，加强教育、管理和监督，鼓励全区纪检监察干部始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律。
六、标本兼治，注重治本，从预防上增力。
区纪委坚持把监督、惩处与预防、规范有机地结合起来，充分发挥查办案件的治本功能，坚决克服以往“查处一案、惩处一个、震动一时，涛声依旧”的状况，实现“查处一个案件，教育一批干部、健全一套制度、规范一片领域”的目标。一是以查处农村基层干部侵害群众利益案件为基点，着力整治农村集体“三资监管”工作。创立了“区级监管、乡镇托管、村组协管、群众自管”的“四管齐下”措施和“三议三审三公开”的监管程序，打造了“三资监管腾桥经验”。二是以查处中小学乱收费问题为基点，积极推进“廉政文化进校园”工作，打造了“清风廉孝（校）临川一小示范点”。优化了“活动宣廉、网络传廉、表彰树廉、文化养廉、书香育廉”平台，加大监督的强度和密度，增强教育引导的有效性和针对性。三是以查处党员干部非法买卖土地、参与违法建筑案件为基点，制定了《关于党员干部参与“两违”的处理办法》等一系列规范性制度，严查深究，铁拳整治，认真推进落实全区整治“两违”工作。四是以查处“不作为、慢作为、乱作为”现象为基点，在全区深入开展作风建设“百日提升”活动。以问德、问能、问效、问责、问廉为抓手，研究制定了活动方案、基本制度、机关工作人员行为规范、责任追究办法以及作风建设评价标准等文件、制度，坚持定期调度与明察暗访相结合，对违反作风建设有关规定的18个单位31名干部进行了党纪政纪处分和经济处罚。切实解决干部、职工在作风建设中存在的“散、庸、懒、乱、腐”问题。五是以实施效能问责为基点，致力创优全区经济发展环境。为策应“三大战役”而牵头拟定了《关于全区提升行政效能、创优发展环境的决定》和《临川区机关效能建设责任追究办法（试行）》，把作风建设的规定、提升效能的标准、创优环境的要求以及道德范畴的约束与纪律的制约有机地结合起来，实现“无缝连接”。一年来，全区纪检监察机关既坚决惩治腐败，又注重发挥查办案件的治本功能，以治标促治本，促进惩治成果向预防成果的转化。

新一届市委在党代会上提出打好“三大战役”建设殷实幸福，全市上下思发展、谋发展、抓发展、促发展的氛围将不断浓厚，力度措施将不断加大，经济社会发展定将呈现良好发展态势。要实现市党代会提出的这一目标，就必须把优化经济发展环境放在首位，做到以环境引商，以环境促发展。现结合我县环境整治工作现状和存在的问题，就如何进一步创优经济发展环境作一梳理分析。
一、我县环境整治工作现状
近年来，我县各级各部门以服务发展为目标，以服务民生为落脚点，切实把优化经济发展环境作为项目推进的头等大事来抓，使全县优化经济发展环境各项工作稳步推进，取得了一定成效。
一是扎实开展活动，提升服务水平。我县始终将经济发展环境建设摆在突出位置，近几年，按照上级要求先后组织开展了“提升行政效能、建设服务型政府”、“机关效能建设年”、“创业服务年”、“发展提升年”活动。从2018年开始，在全县范围内推行了挂牌上岗，并在县直单位开展了“一述职二亮相多测评”活动，促使全县各级各类工作人员主动接受群众监督、提升服务水平。同时，我县还推行了县级领导干部联系企业制度，县级领导按照联系制度定期深入企业调研，帮助企业解决实际问题，使企业感觉到工作有人服务，困难有人解决。
三是加强制度建设，规范执法行为。先后制定出台了《关于集中整治影响企业发展“三乱”行为的实施方案》、《县优化发展环境监测工作手册》、《关于创建最优发展环境的决定》、《关于认真做好创优发展环境“公开承诺”工作的通知》、《县“主攻工业年”活动实施意见》、《县创优发展环境的六个严禁》、《关于进一步优化经济发展环境的若干规定（试行）》等一系列制度规定，各部门单位从管理的薄弱环节和制度的不完善之处入手，重新修订首问负责、限时办结和责任追究等10项效能监察制度，探索建立了涉企检查审批备案制度，有效约束了执法部门对企业检查的随意性和处罚的自由裁量度，各职能部门执法和服务的水平有了很大提高。
二、我县发展环境存在的主要问题
通过这些年来加强对发展环境的整治，全县各级干部的思想观念和工作作风得到进一步好转、机关效能得到进一步提高、投资环境得到进一步改善，全县软环境建设收到了一定成效。但与发达地区相比，与广大群众加快发展的期盼和投资者的愿望相比还有明显差距，落实到具体工作中，还存在诸多不尽人意的问题。
一是大局意识不强，部门利益至上。有的部门思想不端正，大局意识不强，表面上讲发展，口头上讲大局，在不涉及部门利益的时候，能积极支持，热情帮助企业发展，一旦触及部门利益的时候，就脱离全县发展讲部门的利益、脱离全县大局讲部门的大局。比如，不少企业反映一些部门在办证和收费问题上不顾全县发展大局，一味地搬出部门行规来套，没有任何价钱可讲；有些部门明明可以将一些审批事项放入行政服务中心，但迟迟落实不到位。
二是个人私心严重，服务意识不强。有的机关干部主动服务的意识不强，对个人有利的事，再小的事也会干，对个人不利的事，再大的事也不干；有的“靠山吃山，靠水吃水”，有1分权力，就要体现1分“价值”，不仅不主动服务，反而讹得别人求着办。有的“阴阴子来”，办事推诿拖拉，让人无处着力，无可奈何，逼着人家搞“软办法”。有的“上头热，下头冷”，“小鬼难缠”、“中梗阻”问题也还是存在。一些企业反映，在部门办事的时候，部门领导很热情、很支持，但是在具体办的过程中，办事人员却拿出上级文件、部门规定硬套，使得一些能办的事、可办的事卡在某一个环节或某一个人手上。有的甚至顶风违纪，通过暗示的办法或其它途径向服务对象吃、拿、卡、要，直到收到钱物后才着手帮服务对象办事。
三是精神状态不佳，办事效率低下。有的机关干部责任心、事业心不强，存在着发展与我无关的“无关论”思想，能躲就躲，能推就推。有的“部门权力分割化”，不管急事还是缓事，不管影响不影响发展，都按所谓的“谁分管、谁负责”，分管外的事，坚决不沾；分管内的事，坚决不许别人沾。有的单位对干部队伍疏于教育管理，一年到头没组织一次干职学习教育活动，干部思想比较混乱，作风比较飘浮，松、散、懒、奢现象比较突出，存在人多不做事，事多没人做的现象。
这些问题的存在，一定程度影响了我县的发展环境，吓跑了一些客商、挡掉了一些工业项目落户，必须认真加以解决。
三、提高我县发展环境的对策
悠悠万事，发展为先；发展大计，环境为先。环境事关大局，事关一个地方发展前景，优化环境，关键在整治，重点抓作风。抓作风，不仅是经济快速发展的重要保证，也是干部健康成长的重要前提。大量案例表明，作风问题是腐败问题、纪律问题的前奏，作风有问题的干部，发展下去没有不出问题的。同时，一个作风很差的干部，不可能是一个讲大局、谋发展的优秀干部；一个作风涣散的组织，不可能能营造一个风清气正的发展环境。因此，必须以抓好作风来凝聚人心、整治软环境、促进发展。
一是从“治私”入手，打造高效的政务环境。私心不除，环境难优。一个单位、一个干部如果私心太重，就不可能想正事、谋公事、干实事。一要以开展“鼓士气、顺民心、树新风”主题教育活动为契机，着力增强部门的大局意识、责任意识、服务意识，消除部门利益至上的思想，多想为企业服务之策，少想为部门谋利之法，做到能减化的程序尽量减化，能减少的手续尽量减少，真正为企业发展设置“路标”而不设置“路障”。二要实行阳光审批，确保市委市政府提出的“四个100%”落实到位。凡具有审批、审核、备案、办证的部门，其行政审批、收费统一进入行政服务中心，进入行政服务中心的项目、人员、授权要到位，做到“一站式”审批、“一个窗口”收费、“一条龙”服务，使中心真正成为对外开放的一个窗口、一张名片。三要提供优质服务，凡招商引资项目的立项登记、办理证照等项目建设过程中涉及行政服务的，一切手续从简从快办理，挂点帮扶单位要实行全程跟踪服务。
二是从“治乱”入手，打造有序的执法环境。乱，主要表现为行政行为不规范，滥用权力。一要整治乱收费、乱罚款、乱培训、乱检查的行为，切实落实执法检查许可制度，制约乱检查行为。任何部门和单位不得随意进入企业检查收费，除出现违法案件外，确需检查的，需统一安排，实行报告制，努力为企业发展创造宽松的条件。二要加强对职能部门的监测工作，要采取多种形式深化“百千万”内设机构测评工作，并做到平时测评与集中测评相结合、常规测评与专项测评相结合、网络测评与现场述职测评相结合。三要加强对企业和群众投诉以及监测点反映问题的查办力度，及时受理企业提出的各种诉求，严肃查处一切损害企业利益，扰乱市场秩序等影响机关效能、损害发展环境的人和事，坚决杜绝部门利益至上的现象。
三是从“治懒”入手，打造优良的服务环境。懒，具体表现为精神不振、纪律松弛、作风散漫、影响效能。一要加强教育，发挥职能部门作用。各职能部门要加强本单位干部职工的学习教育工作。二要扩大宣传，发挥典型示范作用。通过强化正面的舆论引导，大力宣传报道县委、县政府强化为企业服务的政策措施，宣传有关先进单位、先进人物、典型事例、经验做法等，营造优化发展环境的浓厚氛围。三要奖惩并举，发挥效能制度作用。各单位在对工作人员设岗定责的基础上制定“奖勤罚懒”的具体措施，着力推行首问责任制、限时办结制、责任追究制，真正做到以制度管人，以制度管事，严肃治理懒政、惰政，确保干部既出工又出力。
四是从“治庸”入手，打造积极的人文环境。贪官固然可恶，但从某种意义讲，庸官也很可怕。不思进取、碌碌无为，对一个机关干部来讲，就会影响一个机关的效能，对一个领导干部来讲，就会带坏一个班子，贻误一个地方的发展。一要进一步加大效能督查力度。要从查“上班迟到早退、佩戴工作牌”向深层次的“工作不主动、履职不尽心、制度不落实、纪律不执行”等转变，并对查实存在的问题要严肃处理。二要进一步建立健全能者上、庸者下的选人用人机制，树立“一切围绕环境想、一切围绕环境转、一切围绕环境干”的思想来使用干部。三要进一步发挥领导干部的示范作用，使领导干部的言行影响带动干部的行为，进而创造良好的人文环境，达到良好“政情人情出商情”的效果。
要把打造成“宜居、宜业、宜游”的又一个区域中心，环境建设尤为重要。因为环境既具有生产力、吸引力、竞争力，更具有创造力；环境优良，能使人们安居乐业，形成强大的凝聚力，产生创造财富的巨大激情；环境优良，还能够集聚人才，促进项目落户，形成发展的潜力，推动经济健康持续发展。为此，我们要不断加大软环境的整治力度，消除各种形式的“中梗阻”，严防“末梢坏死”，使上级出台的各项政策能得到贯彻落实，为投资者经商、生活、居住创造一个良好的环境。

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