抢抓机遇-加快崛起.doc

-范文最新推荐- 抢抓机遇 加快崛起 市委六届九次全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻省委七届七次全会精神，认真分析当前全市经济社会发展态势，按照省委关于建设海峡西岸经济区的战略部署，进一步深化了#加快发展的总体思路和目标，明确了#加快发展的方向和重点。全会号召，全市上下必须进一步开拓思路、抢抓机遇，自加压力、大胆实践，创新举措、敢于作为，力争提前三年实现全面建设小康社会的奋斗目标，推进我市在融入全省发展大局中加快崛起和更大跨越。 要实现我市的加快崛起和更大跨越，必须牢固树立和认真落实科学的发展观。各级各部门都必须站在全局的高度，准确把握科学发展观的深刻内涵，坚持“以人为本”，落实“五个统筹”，促进经济社会全面、协调、可持续发展。牢牢把握发展这个第一要务，自觉地服从、服务于经济建设这个中心，真正把科学发展观贯穿到改革发展稳定的各项工作中，促进物质文明、*文明、精神文明全面进步，加快推进#全面建设小康社会和现代化建设进程。 要实现我市的加快崛起和更大跨越，必须主动融入建设海峡西岸经济区的发展大局。建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，是省委、省政府作出的重大战略决策，是凝聚全省人民力量共同奋斗的宏伟目标，也是#加快发展的重大机遇。全市各级各部门都必须切实增强机遇意识和发展意识，认真按照省委提出的“主动融入、准确定位，整合优势、连片发展，产业支撑、构建平台，提升层次、形成合力”的总体要求，不断丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，扎扎实实抓好省委七届七次全会精神的贯彻落实，努力开创#发展新局面。 要实现我市的加快崛起和更大跨越，必须走出一条符合#实际的发展路子。市委六届八次全会确立了“工业立市、生态兴市、科教强市”的发展战略，提出了建设福建省的经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地和生态旅游胜地的发展定位，今年初又推出“五个对接、五个突破”的重要举措，基本形成了#加快发展的总体思路。这次全会研究讨论了关于培育发展产业集群、发展壮大中心城市和加快推进小城镇建设三个文件，并从六个方面进一步突出了我市当前和今后一个时期的工作重点。各级各部门一定要按照市委部署，认真抓好落实，努力争取各项工作的新突破和新进展。 要实现我市的加快崛起和更大跨越，必须大力弘扬求真务实的优良作风。见诸行动，躬行实践，是加快发展、破解难题的重要保证。各级各部门都要联系实际，针对当前经济社会发展中存在的突出问题，真抓实干、务求实效，真正做到“实”字当先，把方方面面的工作任务统筹安排好、认真落实好、全面完成好，为实现#在建设海峡西岸经济区中加快崛起和更大跨越而努力奋斗。 6月上旬，省委“四个专题”决策落实情况调研检查组到我市调研检查，这是自2002年以来，省委就同一课题组织开展的第三次集中调研。这种由省领导亲自带队、一年一度、持之以恒的集中调研，充分体现了省委对全省各地加快发展的高度重视，同时也是对全省各级求真务实、狠抓落实的行为示范。 “四个专题”即增强经济发展后劲、增进精神文明建设实效、提高为人民服务质量、增强党的建设活力，这是省第七次党代会确定的四条工作主线，是我省实践“三个代表”、推进全面发展的重大举措。在全省上下贯彻落实“四个专题”决策过程中，省委注重调查研究，集中各方智慧，不断总结升华，逐步形成了“四个三”、“四个二”、“六项举措”等发展思路，最终确立了建设海峡西岸经济区的目标。这些新目标新思路新举措，有力地促进了“四个专题”决策的落实，推动着全省各项事业向前发展，开辟了福建发展的新境界。 近年来，我市认真贯彻落实省委的一系列决策部署，立足三明实际，主动把自身发展融入全省发展大局，坚持在抓落实中与时俱进、创新思路，在抓落实中找准定位、推动发展。省委调研组对我市近年来抓发展的工作成效给予了高度评价，对我市提出的“三市战略”、“四地定位”、”两带一圈”的发展格局和“五个对接、五个突破”等保障措施，均给予了充分肯定。同时，调研组也对我市今后的发展提出了指导意见，要求我们在建设海峡西岸经济区的实践中要进一步深化认识，把强化机遇意识落实到抓好发展规划上来，把树立沿海观念落实到抢抓发展项目上来，把发挥腹地优势落实到营造发展环境上来，希望我们在发展进程中要进一步立足实际把握重点，把全方位扩大开放作为破解发展难题的关键，把深化改革和培育壮大产业集群作为振兴老工业基地的关键，把千方百计增加农民收入作为抓好“三农”工作的关键。省委的这次调研，使我们感到鼓舞和鞭策，也使我们更加明确了今后工作的着力点和前进方向。 建设海峡西岸经济区，揭开了八闽创业的新篇章。在新一轮区域经济发展中，我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。全市上下必须进一步牢固树立科学的发展观，切实按照以人为本、五个统筹的要求，坚持走全面、协调、可持续发展道路；必须进一步拓展世界眼光和战略思维，跳出三明看三明，更新观念，理清思路，把握关键，破解难题，朝着“强市富民、发展三明”的目标奋进；必须进一步弘扬求真务实的精神，认真落实省委、市委的一系列重大决策部署，群策群力，实干图强，促进三明在建设海峡西岸经济区的实践中加快崛起。 XX人民监督员工作分析报告XX区检察院作为南京市检察系统人民监督员工作第一批试点单位,在上级检察院及区委的关心下，在区政府及有关单位的支持下，于20xx年6月1日正式开展试点工作，历时已近一年，其间工作开展、人员选任、相互交流等有很多值得总结之处，在此分析利弊得失，以利今后工作开展。一、人民监督员工作组织情况1、组织机构的设置。按照上级的部署和人民监督员试点工作的相关要求，我院于20xx年5月向区委作专题汇报，得到大力支持，通过近20天的准备，成立了院人民监督员办公室，由院办公室主任（检察委员会委员）兼任，有2名工作人员，其中1人为我院督察员。专门粉刷装修了一个房间作为人民监督员工作室，配备了专用橱柜及电脑等物，购买相关法律书籍，为人民监督员开展工作准备相应的硬件条件。2、人民监督员的选任。根据相关规定，选任了十名人民监督员，他们有的来自人大、政协、政法委、纪委等部门的，也有来自企业、银行中从事法律工作的同志以及民主党派人士，为增加工作的透明度，我们特地选任了一名来自媒体的法律工作者，一来可以扩大人民监督员试点工作的影响，另一方面有了媒体监督的介入，也有利于我们在一开始就将人民监督员工作的规范化建设放在重要位置。3、经费安排。我院为开展人民监督员的业务培训、学习、外出考察以及具体监督工作，都需要一定的经费支撑。我院也进行了经费的专项申请，但是由于财政预算工作的规范化要求，未经人大审议的提案无法安排，这在一定程度影响了工作的全面开展。今年在编制预算过程中，院里经多方努力，就该问题多次汇报，得到区委、区政府的大力支持，拨付专项经费10万元，使今年人民监督员工作的开展有了很好的物质保障。二、人民监督员工作基本情况（一）制定制度，宣传发动为了使人民监督员工作得以顺利开展，我院通过全院会议传达高检院、省院关于人民监督员试点工作的决定，宣传四川等地开展人民监督员工作取得的成果，使全体干警明白人民监督员试点工作的重要性、迫切性，人民监督员办公室将工作流程、工作内容、工作要求进行汇编整理，向各职能部门进行分发、宣传，使大家对试点工作的要求和程序，对案件汇报内容和应准备的证据等都了然于胸。（二）敦促提醒，每案必试在试点工作开展初期，我院党组就明确，凡符合试点条件的案件，一律按照试点工作的要求，严格执行。人民监督员办公室的工作人员也把这当作一道底线，平时注重宣传试点政策，并通过院检察长办公会、检委会、文字信息等渠道来了解、收集试点案件的线索，发现情况便及时提醒，引起领导重视。对业务部门在提请时间、拟定文书、汇报内容、法律法条援引等方面做严格要求，将被动式的受理工作转变为主动型的提醒督促，从制度和工作机制上保证每一个符合条件的案件都必须进入试点工作程序。由于工作的主动性和服务的前置，各业务部门对试点工作的态度都从观望到积极配合，进而内化成一种主动要求的意识。（三）几点分析截止20xx年3月底，我院共办理人民监督员监督案件10件，其中不起诉（含相对不起诉和存疑不起诉）4件，撤销案件3件，不服逮捕3件，另有人民监督员提出的一般性审查事项1件。其中，人民监督员对9件监督案件同意我院意见，对朱彩英受贿案的撤销案件提议表示反对，我院检察委员会经过慎重研究，同意了人民监督员的意见。从我院人民监督员办理的案件来看，三大类型分布较为平均，在人民监督员办理监督案件中反映出以下一些特点：一是人民监督员参与热情高，监督类型全。由于受理案件数较多，人民监督员都有机会参与监督工作。在选择个案的监督人员的过程中，普遍反映出人民监督员参与热情高，监督意识强的特点，有的监督员先后参加了四次监督工作，对于监督案件的各种类型以及监督规则要求的每一个方面，都能较为熟练地掌握。在工作过程中，我们能够明显感受到他们对监督工作有一个态度转变的过程，他们对检察院能否接受监督意见一开始是有所猜疑的。随着工作的开展，一步步消除疑虑，直到完全信任，放手工作。最后，监督工作已经不仅仅局限于对案件本身，而是能够从案件中寻找、发现我们工作的失误和不足之处，及时提出意见、建议。例如在监督张斌、林斌单位行贿一案时，监督员们就提出检方应注意在侦查初期加收集、固定证据的力度，以免在后期形成被动局面，这些意见、建议被我院积极采纳后，及时加以整改，既有利地改进了工作作风，提升工作质量，也取得了人民监督员的信任，使其在此后的监督工作中能够放心大胆地履行职能。二是受理案件中贿赂案件所占比重较大，折射出科学收集证据的重要性。在10件监督案件中，贿赂类案件占80（其中单位行贿3件），这反映出当前职务犯罪的热点集中于行、受贿犯罪，同时，在侦查职务犯罪工作中，贿赂犯罪也占有相当大的比重。由于贿赂犯罪定案的根据主要依靠言词证据，在侦查过程中，一旦突破嫌疑人的口供以及行贿人证词，很多案件的侦查便不再深入下去，对言词证据的固定工作也停滞下来。但是这种作法是万万要不得的，人的心理随着环境、压力的改变而随时处于变化之中，嫌疑人和证人更是这样。这种心理变化的规律决定了言词证据的不稳定性。如果不能认识到这点，便会在收集证据的过程中挂一漏万，在证据体系的完整性、衔接性以及相互印证上发生问题。因此，在查办贿赂类案件过程中，必须重视科学合理、及时完全地收集多种证据，针对言词证据易于变化的特点，在讯问、询问过程中，一定要想方设法详细了解情况，穷尽各种可能性的极至，使被谈话人没有退路，杜绝其翻供、翻证的渠道，使言词证据得以固定；二来要注意收集其他物证、书证等，使其与言词证据形成锁链，能够得出唯一的结论，从而达到证明犯罪的效果。这样，即使言词证据有所变化，也无法撼动整个证据体系。三是办案部门增强了证据意识，提升了查办职务犯罪案件的执法水平和办案质量。在试点工作初期，办案部门就有了受监督的概念，从人民监督员办理数起监督案件后，我院的侦查部门和刑检部门已经形成了比较强的“监督”意识，即主动接受监督的意识，也就是在办案的各个环节注重保护当事人的合法权益，严格按照监督规则的要求来规范操作。这种始终有人监督的氛围和不时能被发现不足的状况迫使他们始终在思考，如何在办案环节不断提高侦查、突破的水平和固定、完善证据的能力，如何在监督环节不断提高组织证据、汇报事实的能力，吃透案情、适用法律、法规的能力。这种来自检察机关外部的监督具有更强的公信力，也给予检察官更大的压力，也正是这种压力，促使我们有了不断提升自身素质和业务能力的动力，从而使我们的办案质量不断得以提高。从另一个角度来看，随着人民监督员工作开展的不断深入，也促进了检务公开，增进了人民群众对检察机关的理解、信任和支持。三、今后努力方向我院的人民监督员试点工作开展已近一年，在提高主动接受监督的意识、增强证据意识，提升查办职务犯罪案件的执法水平和办案质量等方面都取得了较大的成绩，也初步达到了试点工作的预期效果。但是，在试点工作开展的过程中也存在一些亟待解决问题，以及尚需完善的不足之处，集中反映在制度的如何完善、经费的争取及使用、人民监督员监督的业务水平如何提高等方面，因此，今后工作也应主要针对于在这几个方面加以解决：一是不断完善监督制度。人民监督员工作已经从试点逐步走向全面实施，在新的人民检察院组织法修改草案中也将人民监督员的有关内容列入其中，这将在法律层面解决人民监督员制度的性质和地位问题。同时，在操作层面也有一个如何规范化的问题。根据规则的要求：对于人民监督员监督工作的范围已经较为明确，目前需要重点规范的内容集中在：1、在监督工作的提起、评议案件的人民监督员的选任、评议工作的组织等程序性工作的规范化；2、对于被监督案件的汇报内容、出示证据、适用法律和司法解释的罗列以及文书的规范化；3、人民监督员提出的意见、建议、评议决定的落实，以及对落实情况的反馈等。二是经费的保障和使用。经费是开展人民监督员工作的重要基础，经费的争取是各基层检察院的一项重点工作，也是一项难点工作。对于人民监督员工作经费的争取也是一样。虽然上级有相关的文件规定，我院今年在区委、区政府的关心、支持下获得了经费支持，但是明年、后年呢？从现有条件看，很难有一个长期的制度保障。这个问题的解决，一是要基层院自身的努力，更多的是要依靠上级的关心、支持和大力呼吁。另外还有人民监督员的待遇问题，各基层院由于经费宽裕程度不同，落实情况也不尽相同，这既包括每个月的津贴，也包括进行个案评议时给予的津贴。由于在同一个城市里享受不同的待遇，容易造成人民监督员心理上的落差，不利于工作的开展，建议上级检察机关根据城市发展的实际情况，适时地统一津贴发放的标准。三是监督能力提高。在我院召开人民监督员会议收集意见、建议时，大家反映最集中的就是如何能够尽快提高自身的业务水平，以适应监督工作的需要。我们考虑较为可行的方法有以下三条：1、业务培训。通过单独对人民监督员进行集中培训、参与我院的业务培训（包括各种业务讲座和业务辩论等）、列席法庭旁听开庭、相互交流监督心得等形式，使人民监督员不断增强对法律、法规熟悉、掌握，对审判动态的了解。2、外出学习、交流。通过与其他基层院的人民监督员相互学习、交流监督工作的心得、体会；到该项工作开展的比较好的地区学习取经常，以先进的方法和经验来帮助我们尽快提高监督水平。3、选编案例。经过近一年的试点，建议将全市人民监督员监督的案件进行整理、汇编，总结其中的利害得失，下发到基层院，帮助全体人民监督员不断提高监督水平。以上是我院开展人民监督员试点工作的一些具体情况，和自己对于情况的一些分析、心得，其中不当之处，欢迎大家批评指正。XX区人民检察院XXX5年5月 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