企业终止后相关执行问题分析.doc

-范文最新推荐- 企业终止后相关执行问题分析 企业终止后相关执行问题分析企业终止经营后，应当在法定时间内进行清算，这是企业注销前的必经程序。但由于法制观念和执法力度等多方面的因素，许多企业在终止后并没有按照法定程序进行清算和注销。这些企业的存续状态主要有两种：一是企业名存实亡。这类企业往往已经不具备独立的财产、管理人员和经营场所。但由于种种原因，却没有被吊销营业执照，其年检手续也正常办理，成为“三无”企业。二是企业名亡实存。这类企业因为没有参加年检或由于其他原因已经被工商部门吊销了营业执照，但企业不仅具有财产、管理人员和经营场所，甚至有些企业依然在纳税并开展各种经营活动。这些企业往往会遗留许多债权债务和其他纠纷，在执行过程中，法院应当如何执行？我国现行法律对此虽有一些规定，但因为涉及法律门类众多，加上个案情况不同，处理时颇费踌躇。司法实践中，主要存在以下两种不同的情况及处理方法：一、这类企业是被执行人。通常做法是尽可能查找该企业财产，但在企业主要财产不明又无工作人员的情况下，是否可以强令其上级主管部门或者其股东等对企业负有清算之责的单位（以下简称清算主体），对企业承担清理和其他相关责任？不论在理论上还是实践中，都存在很大的争议和分歧。一种观点认为，法院无权要求其上级主管部门对该企业的财产进行清算。主要理由是，法院的执行工作应当完全依照判决书进行，该企业的上级主管部门或者其股东并非案件当事人，判决书更没有判令其承担义务，这种做法缺乏法律依据。另一种观点认为，企业歇业后，应当办理清理和注销手续，这是相关各方的法定义务。在此前提下，法院在执行工作中发现被执行人的财产状况不明，当然可以要求其清算主体提供相应的配合。从逻辑上看，如果不赋予法院这种权力，任何债务人都可以通过这种方式逃避债务。如果债权人要求其承担责任，岂非要以清算为由再次起诉？但如果清算主体仍然采用自主歇业的方式逃避债务，债权人就陷进了反复起诉的怪圈。因此，法院发现上述情况应当要求清算主体在合理的时间内对该企业的债权债务进行清理，并用企业的剩余资产偿还债权；清算主体不尽清算之责时，法院可以按照民事诉讼法的规定对其进行处理。笔者同意第二种观点。二、这类企业是申请执行人。在执行过程中，申请人实际歇业。执行中，常会遇到被申请人以申请人已经实际歇业为由，称被申请人已经不存在，从而要求法院终结执行。笔者对这种做法不敢苟同，理由如下：其一，企业的法人资格是通过法律程序赋予企业的一种权能，这种权能的撤销也应当按照正常的程序进行，否则，也不必同时存在歇业和注销这样两个法律概念。其二，企业没有参加年检或者企业的营业执照被吊销，只是违反了相应的行政法规的规定，应当受到行政处罚，或者是被剥夺了继续经营的能力，并不代表企业的主体资格消亡。因此，法院在审查申请人主体时，不能仅凭企业歇业而否定其申请执行资格。 重视民族工作，为少数民族排扰解难xxx社区地处止xx街道东部，有居民2340户，人口6426人，其中少数民族家庭443户（回族439户、满族3户、壮族1户），人口803人（回族798人，满族4人，壮族1人），少数民族家庭占居民总户数百分之十九。xxx地区是城南有名的回民聚集地，尽管因建设需要、房屋拆迁，回民搬迁了不少，但目前少数民族家庭仍不在少数。在这样的情况下，社区党支部把民族工作列入重要内容之一，摆上了重要议事日程。近年来，我们针对社区实际，认真开展工作，在加强学习，提高认识的基础上，抓紧基础工作的落实，积极为少数民族排忧解难，热心为统战对象服务，努力办实事，做好事，促进了民族团结，维护了社会稳定，具体做到以下几点：一、加强学习，提高认识，不断提高做好民族工作自觉性我们党的八十多年的光辉历程中，统一战线始终是党的工作一个极为重要的方面，要充分认识民族工作的重要性和必要性，就必须认真学习有关重要论述，熟悉基本理论和方针、政策。我们社区少数民族工作小组成员认真学习了市、区统战工作会议精神，学习民族工作的有关文章，进一步明确了工作方向，大家认为，在新世纪，要全面建设有中国特色的社会主义，实现中华民族的伟大复兴，就必须实现最广泛的团结，把方方面面的积极性调动起来，统一战线的根本任务就是要争取人心、凝聚力量，为完成不同时期党的奋斗目标提供力量支持，提高了做好民族工作的自觉性。二、建立健全组织，抓好基础工作，切实把少数民族工作落到实处。做好民族工作，制度是保证。社区成立了少数民族工作领导小组，制定了工作制度和职责，做到有章可循。根据基层民族工作群众性、实践性、综合性的特点，确定工作任务，做到年初有计划，年终有总结，工作有记录。通过制度建设，促进民族工作规范化、制度化管理。按照人员流动变化情况，社区每年都对本地区少数民族情况进行调查摸底，建立了较为完整的少数民族人员、少数民族困难家庭及少数民族下岗失业情况等工作台帐，今年由于区域重新划分，xxx社区和红土桥社区合并，我们又对台帐进行了整理，较好地掌握了少数民族第一手资料，为做好这项工作打下了基础。三、落实民族政策，强化服务意识，切实帮助少数民族解决实际困难社区民族工作是一项社会性工作，需要社区居民的共同努力，xxx社区是回族居民比较聚集的地方，如何及时、妥善处理好影响民族关系的各种矛盾和问题，是维护社会稳定和民族团结的大事。我们在日常的工作中，注意抓好党的民族政策以及法律法规的宣传教育，认真贯彻执行党的民族政策，依法保障少数民族的合法权益，努力为他们办实事，做好事，增进了民族感情，口碑较好。针对具体实际，社区分析了少数民族家庭情况，采取了因人而异、分类帮扶的办法：一是对家庭确有困难，符合城市生活最低保障制度规定的少数民族家庭，我们及时申请让他们领到最低保障金，安定了生活，到目前为止，我社区已有19户少数民族家庭，共39人进入了低保，为了解决身体不好的回民看病难的问题，社区还为10名低保人员办理了医疗优惠卡。二是对生活有困难，但又达不到低保政策规定的少数民族家庭，除在重大节日上门慰问、给予经济补助外，把帮助他们再就业当作重要工作来抓。夫妻双下岗的回族居民金泰民家庭收入少，孩子上学费用大，她找到了社区，要求帮助她再就业，我们争取到了辖区单位的支持与帮助，介绍她去了中行城西支行当了保洁员，缓解了经济困难。回民火丽平一家人的生活也时时牵挂着我们的心，他家夫妻双下岗，妻子身体不好，女儿上初中，我们帮他女儿联系了南医大学生义务家教，申办了“春蕾计划”爱心工程政策，下发500元助学金，我们又帮助火丽平干上了保安，一家人很感激，象这样的情况是较多的，在同等条件下，我们优先照顾少数民族就业，如回民柏云强、马学敏、金小玲、金人保、马向方、李宽凤等，我们都真心实意帮助他们排扰解难，尽心尽力安排他们再就业。三是对家庭确有困难而自己又无法解决的，我们尽心心力，帮助排扰解难，真正做到宣传工作到位，热情服务到位，使他们感受到民族政策的温暖，回民马鸿喜居住的大院内，14户居民共用一只电表，负荷大，经常冒火花，他家多次建议增容，但多数住户指望拆迁不愿增容，问题始终得不到解决，老马非常着急，社区知道这一情况后，及时上门做工作，白天家中无人，就晚上门找，一家一家做工作，挨家挨户收增容费，经过我们的努力，多年来自身无法解决的难题得到解决，马家给社区送来了一面锦旗，表示感激之情，近两年来我们帮扶了20余家少数民族，再就业30余人，慰问金4000余元，由于我们真心实意送温暖，帮助解决实际困难，不少少数民族家庭和我们的心贴得更近了，很多同志都成为社区的骨干力量。四、充分利用民族资源，共同做好民族工作。尊重少数民族的风俗习惯，是党的民族政策的一项重要内容，是体现民族平等和民族团结的一个重要方面，我们利用辖区内回民医院，回民老年公寓及清真饮食等网点，为广大回族居民提供便捷，热情，优质服务，共同努力把民族工作做好，家住安品街14号回民何佩华，双目失明，单身生活，社区帮助老人安排生活，与回顾民老年公寓联系，一日三餐为其送饭，解决了她的具体困难。去年月牙巷一场火灾给居民正常生活造成很大困难，老年公寓又及时腾出住房，解决群众生活的燃眉之急。在不断发展的新形势下，少数民族工作的要求也越来越高，我们要不断探索民族工作的新路子，在调查研究的基础上，根据社区实际，挖掘民族资源，调动各方面的积极性，使我们的工作创出特色，更上一层楼。 人是生产力中最活跃的因素，教育教学质量的提高根本的是教师队伍建设，本学年我校在管理中紧紧抓住这个根本，在师德建设和业务素质上狠抓教师队伍建设，我校近几年来快速发展，办学水平不断提高，就得益于此。下面，结合我们自己学校的一些做法，谈几点体会。一、学年初我们拿出了实验中学教师培训计划，计划贯彻“三个全面”，实现“三个还给”，即全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生;把时间还给孩子、把健康还给孩子、把能力还给孩子。追求教育教学以及管理水平的规范化、科学化、逐步建成一支务实高效、精干、开拓的教师队伍。二、以师德建设引领教师的发展方向能否把学生培养成对社会有用的人，能否让学生获得全面而健康的发展，关键是教师自身是否有正确的人生价值观和高尚的品德修养。教师的师德修养，是教师职业的核心，是教书育人的灵魂，它决定着教师个人的职业发展方向，决定着学校的办学质量。加强师德建设，一是始终不渝地加强对教师的信念教育，树立正确的教育观、职业观，着重解决把教育当事业还是当饭碗的问题，被动工作与主动工作的问题。在当前市场经济的形势下，多元化的人生观、价值观和生活方式，给了人们多种选择，面对社会上非主流意识的影响，学校必须保持育人环境的圣洁，教师必须保持精神家园的高尚，牢记教书育人的使命。为此，我们通过常年开展师德教育、保持共产党员先进性教育、发扬优良教育传统等系列活动，培养教师敬业爱岗、无私奉献的精神，发挥骨干教师、党员和各类先进人物的榜样作用，通过实施“青蓝工程”“名师工程”，积极鼓励教师建功立业，从教育教学的工作中体验人生的幸福，从本职工作中实现自身的价值；学校高度重视优秀传统文化的继承和发展，作为新分来的年轻教师，第一个任务是了解和掌握学校的创业史、发展史，让他们从老教师身上感受教育的精神；学校注重教师的个人修养，倡导广大教师淡泊名利，修身励志，建立科学的人生价值观，树立抵制各种不良文化侵袭的思想道德防线。二是加强法制教育、制度建设，以国家有关的各种教育法规为依据，以学校的规章制度为准则，规范教师的教育教学行为，为此，我们对建校以来的规章制度进行的系统的完善，形成了学校管理的规范体系。同时，加大管理和监督力度，落实目标责任，严格要求，建立有效的约束机制，把违反师德的行为作为高压线，在绩效考核和评优树先中实施一票否决制。二、以规范管理指导教师的业务发展为了改进部分教师课堂效益不高、教育水平低下的问题，学校开展了课堂教学会诊、集体备课和传、帮、带活动。在课堂教学中，推行了推门听课制度，由管理干部、骨干教师参加，不打招呼，不定时间，不定范围，随堂听课，课后会诊，对成功的地方予以肯定，对存在的问题给予矫正、跟踪、指导，如此反复，直到其教学水平得到真正的提高。对刚参加工作、教育经验不足的教师，学校安排经验交流、观摩和师徒结对的做法，使他们学有目标，行有指导，为其快速提高教育教学水平提供了良好的环境。与此同时，学校依据新课程改革的方向，制定了学校自己的课堂教学标准和评价标准，把过去课堂上教学的随意性规范化，大到新的教育观、教学观和学生观，细到课堂教学的各个环节，使课堂教学由教师的个人教学行为，规范到严谨、科学、艺术的轨道上来。课堂教学标准成为教师教学行为的坐标，为课堂教学质量的提高提供了重要保障。学校借鉴课堂教学的规范，进而推广到学校的其他管理工作中，使管理效能大幅度提高，营造了和谐的育人环境。为提高教师的文化素养，学校组织实施了首届“读书月活动”。贯彻落实了“十大工程”：订一份读书计划、读一本好书、写一篇好文章、举行一次演讲比赛、捐一本好书、评一届读书明星、举办一次读书笔记展评、建一个读书博客、举办一次读书报告会、组织一期我校简报读书特刊。学校督促教师参加各类进修学习，本学年共派出教师 20 人次，培训经费达3.7万元。强化教师教学基本功训练，开展了青年教师基本功大比武，提高了年轻教师的专业素质。我校围绕提高课堂教学效益，先后组织青年教师上“汇报课”，中老年教师上“研究课”，学科带头人上“示范课”，一学年，校内共有442节研讨课，广泛的提高了教师驾驭课堂的能力。三、以评价机制引发教师的工作热情学校对教师的评价直接关系到教师个人的切身利益，如果不能切实做到公平、公正和公开，就会挫伤部分教师的积极性，出现评价的抑制效应，背离了评价的目的。所以，建立科学的评价体系和操作制度，是实施评价的前提和基础。首先，建立科学合理的评价体系，体现“多劳多得，优劳优酬”的原则，达到让干事业的人扬眉，使消极落伍者受到鞭策。学校制定和完善了结构工资、绩效考核、评优树先、职称评聘以及各种专项奖励制度，使教师全方位的工作都能得到体现。其次，制度的制定必须源于民意，即充分发扬学校民主，学校重大方案制度的出台，事先广泛征求教师的意见和建议，经过多次反复修改，最后由学校教代会审议通过后实施。在实施过程中，切实实现阳光操作，做到标准公开、过程公开、结果公开，自觉接受群众的监督，保证了各类评选活动的公正和公平，起到了凝聚民心、团结奋进的激励作用。完善的评价体系，既要能体现教师的综合素质，又要能为教师个人的专项发展提供了舞台。管理的目的在于激活群体的潜能，而激活群体的重要方面就是善于发现个体的长处、优势，并为之提供必要的成功机会，让个体在成功中实现自我的管理和发展。第三，把终结行评价与过程评价相结合，规范评价与谈心工作相结合，使广大教师时时受激励、处处有目标。四、以人本关怀引导教师的潜能发展学校教育是一项长期的事业，它需要有可持续发展的潜力。学校的发展既不可能靠一部分人支撑，也不可能靠一时的热情来完成，它是一个长期、渐进、积累的持续过程，说到底就是教师能力提升过程。所以，教师的潜力储备是教育永葆青春的基础，学校的发展潜力既取决今天的师资水平，更取决于教师素质的未来储备状况。在教师队伍的结构中，青年教师是学校发展的后备力量，是教育教学改革的中坚，他们的发展状况悠关学校发展的大局。为此，学校在给予充分的信任和尊重的基础上，建立青年教师学习和培训制度，重点对他们的发展进行指导，学校成立了青年教师学习沙龙，进行新教育教学理论、实践的学习研讨，就如何成长为一名优秀教师开展自我设计，学校根据青年教师个人发展设计的目标，由管理干部、骨干教师分别对他们进行指导、帮助。同时，通过建立干部与教师谈话制度，把管理工作落实到最基层，把人文关怀落实到每个教师身上。尽管学校资金紧张，但在教师参加进修、学习培训、教科研活动和比赛等方面，学校全力扶持，为广大的发展创造和谐宽广的平台。关注教师的健康储备。近几年来，关于教师身心健康的话题，引起了广泛的关注，当代教育的发展给学校和教师带来了越来越大的竞争压力，职业倦怠的心理比较普遍，这不仅影响教师的健康，而且影响学校的发展。为此，我们把关爱教师的身心健康作为一项重要工作来抓，学校积极开展健康活动，学校坚持每年为教职工查体，下发了健康教育指南，并建立了教职工健康状况档案，对有问题的教职工进行跟踪指导，鼓励教职工参加体育锻炼，经常性开展心理健康讲座，使广大教师的健康状况有了很大的改善，工作中充满了干劲和激情。一年来，学校积极组织教师参加各类教学、研讨评比，有1人取得省级优质课一等奖，1人获省级优质课2等奖，市级优质课比赛一等奖6人，市级优质课2等奖和区及一等奖共 38 人，省级论文一等奖 6 人，区及一等奖以上 65 人。有 人在全区学科研讨会上做了典型发言，有向各级刊物、网站投稿100余篇，有16人次在泰山教育上发表了文章，15人次在课改报上发表论文。有4人在课件评比中获市一等奖。获学科辅导省级一等奖以上31人次。 11 / 12