践行科学发展观加快侨务工作发展的调研思考.doc

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------

践行科学发展观加快侨务工作发展的调研思考

践行科学发展观加快侨务工作发展的调研思考

学习实践科学发展观，是当前侨务工作一项重要的政治任务。深入学习实践科学发展观，是适应深刻变化的海内外侨情，推动侨务工作科学发展的迫切需要，也是深入贯彻落实全国侨务工作会议精神，干好侨务工作的迫切需要，更是以改革创新精神推进侨务工作全面、协调、可持续发展的迫切需要。侨务办公室是党和政府联系广大海外侨胞和归侨侨眷的桥梁和纽带，是广大归侨侨眷和海外侨胞的温馨之家，实实在在的做好侨务工作是我们深入贯彻落实科学发展观的具体体现，今年正值**市侨务办公室恢复设立30周年，面对当前侨务工作的特点，影响侨务工作科学发展的主要问题，就新形势下侨务工作的特点和方法做如下思考：
一、当前侨务工作的特点
（一）**籍的华侨华人新生代、新移民增多
**侨务资源比沿海沿边省市少，但随着改革开放的深入，市民赴外求学、经商、办企业每年呈上升趋势。目前，**市旅居海外的华侨华人3594人，分布在世界46个国家和地区，港澳同胞1500余人。华人新生代及改革开放后的新移民逐渐成为当前海外侨社的重要力量，侨胞中政治上有影响，经济上有实力、社会上有名望、学术上有成就的也有不少。如：**县美国空军基地研究员、双博士王生啟先生，其女儿王渊女士，“要中国籍不要美国总统奖影响海内外”。**籍香港“新船王”**先生，创造了从10万到100亿的“财富神话”。**籍的港胞姚国安先生……等。
（二）海外侨胞回乡创业增多
近两年来，海外侨胞为支持家乡经济建设，回国创业新办实体的，支持亲友投资创业的也在大幅度递增，全市侨资侨属一百一十余家，投资超亿元的侨资侨属企业12家，纳税超千万元的侨资侨属企业2家。如：仅20xx年，美籍华人**先生投资300万元，在**纺织工业园征地149亩，创办天瑞实业有限公司。同年，俄罗斯华人**先生先后投资1300万美元在**县开发区创办**京华家纺有限公司。香港“船王”**先生先后在**投资了航运、房地产、五星级酒店等多个项目。20xx年5月，又将投资10多亿元在**建设港口、码头。并向时任省长王金山承诺，“将把在家乡投资兴业产生的效益全部放在家乡，继续投资，滚动发展，不从家乡拿走一分钱”。
（三）海外侨胞支持**经济社会发展增多
近几年来，海外华侨华人和港澳同胞通过市侨办先后向**贫困地区兴办公益事业95项，捐赠款2363万元人民币。如港胞**先生先后向**、**、**、**、**等县（市）32所小学，捐赠人民币353万元，用于学校的危房改造和教学楼建设。港胞**先生先后向**、**、**、**等县11所小学，捐赠人民币165万元人民币，用于学校危房改造和教学楼建设。日籍华人**先生……等。
（四）海外华侨华人和归侨侨眷愿望、诉求多样化
在近两年的工作中，海外侨胞咨询、了解国内有关政策，投资环境和要求回乡办实体，实地考察频繁。如：瑞典侨领**先生06-07年来**三次考察，欲想在**投资。英国侨领**先生曾四次分别到**县、大观、**区考察，寻找合作伙伴或商机。08年**东寰实业有限公司董事长**先生用了三天时间分别在**、**、**区考察可再生能源生态林木规模化种植项目。市内侨资侨属企业法人在经营中遇到困难时，期望侨办出面协调。省外侨资侨属企业法人在经营中失误，期望侨办出面维护合法权益。市内归侨侨眷，尤其是散居在农村生活拮据、诉求帮扶的多。全市散居在农村生活困难归侨58人，侨眷2348人，期望侨办给予政策扶持，生活帮助。
二、影响侨务工作科学发展的主要问题
（一）侨务政策相对滞后，且不够完善
侨务政策大部分都出台于七十年代末、八十年代初，这些政策的制订和实施对侨务工作的开展至今仍起着普遍的指导作用。如：“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的方针。“十六字”方针对吸引海外侨胞回国创业发展，对调动国内归侨侨眷的积极性都起到十分重要的作用。在新的发展时期，国情和侨情都有了新的变化，对侨界这一特殊群体给予“适当照顾”的原则，在经济发展滞后的地区仍然没有显现。对新形势下出现的问题缺乏应有的指导性和引导性。如：海外侨胞创业保护，困难华侨回国救助，侨务经济的发展，扶持困难侨眷发展生产，改善民生等缺乏权威，系统性规定。
（二）侨务工作机构没有得到相应强化
随着一波又一波机构改革，侨务工作机构逐步呈下降趋势，功能逐步边缘化，队伍得不到有效充实。七县一市三区政府仅**、**、**、**三县一市政府外侨办单设。**、**、**、**政府外侨办与政府办合署办公，迎江、大观、**三区政府未设侨务办公室，全市所有乡镇、街道办事处侨务工作无人办事，侨务工作力量明显不足。侨务工作经费得不到应有保障，连招待华侨费用都靠的是“谁收益，谁买单”；侨法执法主体得不到确保；与社会化

大侨务要求渐行渐远，与新时期工作任务不相匹配。
三、新形势下侨务工作方法思考
（一）必须坚持“以人为本，为侨服务”的宗旨
实现好、维护好、发展好侨界群众的根本利益，是党和政府赋予侨务办公室的首要任务。工作中要以诚感侨，以诚待侨，以诚引侨，进一步增强用情、用心、用力为侨服务的主动性。
（二）必须坚持“十六字”方针
在贯彻落实“十六字”方针中，要把“适当照顾”落到实处。认真、细致地做好“侨界”学生在升学考试加分和归侨退休职工享受退休养老金补助工作。积极争取散居农村困难侨眷生活补助、侨资侨属企业贴息贷款等惠侨政策的落实。这些政策的落实，既体现党和政府对侨界的关心和爱护，又深受广大归侨侨眷的欢迎，且在海外侨胞中产生良好的反映。
（三）必须把服务经济建设作为侨务工作的中心任务
从近两年**侨资侨属企业发展情况看，地方经济的发展需要海外侨胞的参与和支持，地方经济的发展也为海外侨胞创业发展提供机会和舞台。广大海外侨胞中蕴藏着丰富的人力、财力和智力资源，他们熟悉国际规则和惯例，掌握先进的科学技术和管理经验，侨务工作为经济建设服务，主要是利用优势，为招商引资牵好线，搭好桥，其次要为县域经济发展做好项目跟踪服务。
（四）必须完善创新机制，使侨务工作充满生机和活力
建立和完善适应本地侨情、市情的侨务工作机制，才能更好地按照科学发展观的需求，努力完成新时期侨务工作所承担的历史使命。第一，从为侨服务的机制上创新。一要恢复建立区级政府侨务机构，明确专门人员，负责侨务工作。二要建立乡镇、街道办事处侨务工作联络机制，选择确定一名有学历、有经验的干部为联络员，协调处理本地、本单位侨务工作，确保信息畅通，工作落实至位。三要建立侨资侨属企业联络员机制。在全市一百一十余家侨资侨属企业建立联络员机制，及时了解企业详细情况，提供针对性服务，帮助企业发展。第二，从为侨服务手段上创新。一要建立定期走访制度。走访了解特困归侨侨眷、散居农村的归侨侨眷，归侨生活补贴专项情况，摸清底数，采取扶贫对策。走访了解侨资侨属企业生产经营情况，通过走访带动各县区领导对侨资侨属企业引起重视和关注。二要建立定期联络制度，通过定期联络，及时了解基层归侨侨眷生产生活情况，使为侨服务更具有针对性。三要建立“四侨”定期活动制度，市人大民宗侨外委、市政协港澳台侨委、市侨办、市侨联四侨单位定期开展活动，使侨务工作进一步社会化。

总之，作为主管侨务工作的政府部门，努力发挥好侨务工作中的主导作用，主动整合资源，形成合力，要大胆挖掘社会上的新侨资源，打破条条框框，为我所用，把各方面的资源用在困难归侨侨眷的帮扶上，用在困难侨资侨属企业的振兴上，用在侨务工作环境的改善上。

践行科学发展观加强政法工作考核评价体系调研分析

党的十七大报告提出要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。政法工作事关群众利益的保护，事关经济社会健康顺利发展。全国政法工作会议要求
“必须在执法工作中建立体现科学发展观的政绩考核体系”。在这次科学发展观学习实践活动中，广大政法干警认为，建立符合科学发展观要求的政法工作考核评价体系是推动政法工作自身科学发展的根本举措。为此，市委政法委将政法工作考核评价体系作为重点课题，近期，政法委负责同志全体参加，通过座谈走访研讨等方式，开展了一系列有针对性的专题调研活动，并听取了部分人大代表、政协委员、执法监督咨询委员等各方面的意见和建议。现将调研情况和我们的建议报告如下。
一、对政法工作考核评价的现状
（一）总体上看，政法工作考核评价起步早、涵盖广、自成体系
首先是系统内部考核评价。主要组织形式有省直政法单位对我市政法部门和市直政法单位对县直单位的综合考评、单项工作考评和专门工作的检查验收评比等。公安系统、检察系统自上世纪90年代起就开始逐步强化这项工作，目前指标体系已日趋完善。市检察院在省院制定的业务考评标准基础上，制定了基层院目标管理量化考核办法，把班子建设、队伍建设、业务建设、制度建设作为主要考核内容，并在连续多年的考核中不断修正考核指标，力求考核标准设置更加符合检察工作科学发展的客观要求和自身规律。市公安局制定了县级公安机关工作绩效考核办法，设定了综合性考核指标、专项性考核指标、单项性考核指标和综合评价指标，包括39个大项107个子项，涵盖了公安工作各项具体业务，对考评中排名前列的县（市）局和市区分局给予奖励，排名末位的予以通报批评、责令整改。市司法局制定了各单项业务工作考核标准实现对县市区司法行政工作的考核。另外，政法委机关工作考核形式是省对市的综合评议，市对县自08年起采取工作述职形式，不打分排名。法院系统过去强调上下间的指导关系，没有上对下的考核形式，市中级法院组织的考核主要是对中院机关中层干部和班子成员的考核，并专门成立考核办公室，但从今年起，省法院要对全省中级法院进行综合考核，已经下发了考核办法，市中院也正在研究对基层院的综合考核办法。民政系统目前只有市民政局对机关干部的考核，没有对县（市、区）民政局的考核。从考核方法看，有的单位有专门机构，通过采集工作数据、组织考核组实地考评等完成考核，有的单位采取集中述职的方法。从考核结果的运用情况看，有的单位对排名前列的给予一定的物质奖励，优先推荐给上级机关参评各种先进荣誉称号等，有的单位采取通报考评对象所在的地方党委政府等。
其次，从外部对政法工作考核评价情况看，主要有市县两级分别组织的对市直单位和县直单位的效能考核，其中整合了行风评议包括群众、服务对象、人大代表、政协委员等测评结果，以及党政领导的打分，结果作为表彰奖励和通报的依据，有组织人事部门对干部进行的年度考核，有党风廉政建设、党建等方面的考核。
第三，从内外联系看，效能考核与政法系统内部的考核标准设置各有所侧重，目标多不相同，特别是评判的视角不同，前者是把政法部门纳入市直单位或县直单位这个大平台上来评比，后者是系统内评比。主要联系体现在对考核结果互有借用，就是都设置了表彰奖励加分项，另外在效能考核和有的单位内部考核中都整合了行风评议、群众评议的结果。
（二）加强考核评价对政法工作具有积极的作用
调研中大家反映，从工作实践看，加强考核评价，建立市政法部门内部各机构及对县政法部门工作的考核体系，十分必要，发挥了积极的作用。
一是对建立正确的工作导向、落实科学发展观和正确的政绩观进行了有益的探索和实践。通过对工作目标设置和对工作实绩的考核评价，使落实科学发展观和正确的政绩观成为具体的工作实践，成为各级各部门改进和提高工作、推动工作创新的具体行动，营造了务实作为的积极氛围。
二是初步实现了工作绩效的客观评价。各种考核方式评价的结果，都在不同视角、不同层面揭示了政法部门的工作绩效，特别是一些量化考核的办法反映了各项工作量的变化、量的进展，直观呈现了工作的成效和不足，尤其是执法质量考评体系的不断完善和发展，为党委政府和相关部门抓好具体工作、选人用人等提供了导向和决策参考
三是一定程度上推动了工作发展。作为加强管理的重要手段，各种考核办法都在不同程度上引领了工作的发展，有的推动作用还比较明显。在市中级法院，对部门负责人的考核以及由此上升到对分管领导的考核，实现了工作责任的有效传递。在市检察院，不断修订适应形势变化的基层院考核办法，发挥了基层院建设的指挥棒作用，促进了全市检察工作的发展，取得了丰硕的建设成果。在市公安局，通过内部考核，推动了公安工作整体水平不断提升，群众满意度稳步提高。在市司法局，各项业务工作指标的具体化，推动了司

法行政工作软任务的量化和硬化。
二、存在的主要问题及原因分析
现行的各种考核评价体系尽管通过实践取得了一定的成效，但对照科学发展观和正确政绩观的要求，还有许多不完善的地方，有的基层干警反映还比较突出。当然，在不同单位问题也不尽相同，不同考核模式问题也不同。根据调研中大家的反映，存在的问题至少有以下几个方面：
一是多头考核不相协调的问题。由于各种考核标准设置强调的方面不同，互相无法同时借用和参考，特别是对这些考核评价结果缺乏统筹和综合分析，带来了一些比较突出的问题。比如不同项考核结果之间不一致甚至互相冲突，比如在系统考核中成绩突出的却在效能考核中居后，而在效能考核中领先的却在系统考核中落后。这在一定程度上影响了考核工作的权威性，影响了对考核结果的认同。多头考核不相协调还突出表现在对单位、对部门的考核与对干部、对领导班子和一把手的考核任用没有形成有效的衔接机制。
二是考核标准难以确定的问题。各种考核要求共性的多，体现个性的少，考核标准设置难以体现公平。比如省对市、市对县的考核，大多没有考虑工作基础不同、自然差异等因素。基层干警反映较多的问题是，中央和省一再强调，司法机关不参加行风评议，但效能考核中整合了行风评议内容，反映执法司法工作的特殊性和自身规律不够。考核标准难以确定还在于有些工作要求难以量化，比如服务大局、公平正义要求以及队伍建设等一些基础性工作以及工作潜绩，很难量化，而实际上有不少政法单位在这方面做了大量艰苦细致的工作。另一方面，考核标准的稳定性也容易构成对工作灵活性和工作创新的妨碍，一些指标追求单一的价值，容易形成价值冲突。比如实际工作中，既强调严格依法办案，又强调宽严相济，这就很难在考核中得到体现。
三是考核方法的科学性问题。一般考核方式比较单一，往往只注重年度考核和专项考核，而忽视了平时考核，以至出现平时不问姓、年终算总帐的现象，难以全面掌握考核对象全部工作情况。考核过程中偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等静态考核方法，致使考核者对工作情况的了解较多地停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度。考核过程中民主化水平不高，在现行的对干部考核中，往往是偏重于民主测评，而受干部群众个人认知水平的影响，有时民主测评结果往往不能准确衡量干部的实绩。同时在民主测评中，对机关部门工作有发言权的下级单位和工作对象往往被排斥在外，一定程度上制约了群众参与的广泛性和代表性。考核的公开性不够，往往许多项目不是当场打分，不是当场指出不足，对干部的民主测评往往也不公开结果。
四是考核结果运用的问题。多数考核不重视结果的运用，往往只是在考核结束后排个位次，使得考核和结果运用相脱节，特别是与对干部的评价和使用没有有效衔接。政法各部门内部种种考核的结果，同级党委政法委不掌握，也使得协管干部没有依据。在考核结果运用上，往往不重视通过考核结果来研究工作的经验和不足，没有充分发挥考核评价对工作的促进作用。
五是相关制度不够配套的问题。岗位责任制不健全，难以实现对整体工作或单项工作的考核结果运用到对干部的评价中，往往会是一项工作成绩人人都有份。考评工作机制也还不健全，有的单位甚至处在起步阶段，层层推进、分级管理、各级通力协作的工作格局还没有形成，特别是党委政法委领导统筹协调职能在综合考核评价政法各项工作中的作用没有很好体现。立足经常化考核、动态评价的工作模式还没有形成，针对不同考评对象分别建立工作绩效档案的长效工作机制尚未建立。
三、对建立符合科学发展观要求的政法工作考核评价体系的几点思考和建议
建立符合科学发展观要求的政法工作考核评价体系是一项系统工程，必须按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持循序渐进的方法，在充分认真研究政法工作自身规律的基础上，逐步推进和完善。
一要进一步完善工作机制。以政法各单位系统内部考核评价为基础，加强党委政法委的统筹协调，实现与组织部门、纪检部门有效衔接，推动考核结果的整合和实际运用。各部门包括党委政法委机关都要通过建立有效的考核办法，加强对下级工作部门的必要指导。同时要加强考核工作配套制度建设，建立健全各级领导干部岗位目标工作责任制，把对工作的考核转化为对干部的衡量，进一步促进考核评价结果的运用。同时，要切实通过考核总结推广好的工作经验、发现优秀干部，同时查找工作差距和问题，不断推动工作发展。
二要进一步完善考核标准。政法系统内部的考核标准要立足自身工作职能，体现党委政府工作大局的要求，体现党委政法委重点推进的工作任务要求，体现推动工作创新破解难题的要求，体现不同工作自身发展规律的要求，特别是要不断顺应形势和任务的需要，及时调整完善考核标准，建立正确的工作导向。要在现有考核标准中增加坚持调解优先化解矛盾纠纷、解决涉法涉诉信访问题、源头预防妥善处置群体性事件等关系社会和谐稳定工作的指标和权重。要在现有考核标准中慎重权衡工作的量与质双重要求，科学设定定量与定性相结合的指标。
三要进一步完善考核方法。对公、检、法单位的考核，不宜纳入行风评议进行群众满意度测评，因为这些单位与其他部门工作不能用同一个标准进行衡量。开展群众满意度测评，要选择那些了解政法各单位工作的人进行评价，使考评结果更加客观公正。在干部考核中，既要有上对下的考核，也要有下对上打分，还可以实行交叉考核的办法。要进一步推进考核公开，既要公开考核标准，也要公开考核方法和考核结果。

践行科学发展观推进机关干部作风建设调研思考

根据市委常委会深入学习实践科学发展观活动的统一安排，前不久，我组织带领市直机关工委、市纪委、市委组织部和市委政研室有关同志，通过开展万人问卷调查活动，召开市开发区和市辖三区及区直机关有关部门负责人、人大代表、政协委员、企业家和创业者代表、民主党派及无党派和新闻界人士代表等多层次的座谈会，走访市行政服务中心、市“1584”政风行风热线和部分基层党员、离退休老同志以及普通群众，广泛听取了方方面面的意见和建议，基本掌握了市直机关干部作风存在的突出问题，并对发现的问题进行了原因剖析，提出了对策建议。现将有关情况整理报告如下：
一、存在问题
近几年来，市委、市政府坚持不懈抓机关作风建设，千方百计改善发展环境。20xx年在全省率先开展“解放思想，优化环境”大讨论，设立了市行政服务中心，着力形成全市上下人人都是环境、个个关心发展的浓厚氛围；20xx年开展了为经济建设服务、为市场主体服务、为基层服务、为群众服务的“四服务”活动，着力强化机关干部服务意识、提高服务本领；20xx年6月以来，主要在市直机关开展了效能建设活动，着力达到“教育干部、转变作风、优化环境、促进发展”的目标；20xx年，在全市开展了“解放思想，科学发展”主题实践活动，着力解决机关干部作风上的“慢、小、怨、扯、怕”等问题，为促进科学发展、加快发展、和谐发展注入新的动力。通过这一系列活动的开展，市直机关服务大局、服务发展的意识不断增强，从政行为、内部管理逐步规范，办事效率、工作质量有明显提高。这次万人问卷调查收回的9317份有效问卷统计结果显示：对市直机关干部作风总体评价为“好”和“较好”的占58%，评价为“一般”的占36%，评价为“差”和“较差”的仅占6%；认为近年来市直机关干部作风“明显改进”的占23%，“有所改进”的占64%，“没有改进”的仅占13%。总体上看，市直机关干部作风主流是好的，作风建设的成效是显著的，社会反响也普遍较好。
与此同时，调研中我们清楚地看到，市直机关干部作风还存在不适应形势变化、不适应发展要求的突出问题，一些新的问题在新的实践中不断暴露出来，一些老的问题又以新的形式重新抬头，尤其是经济发展软环境方面的一些深层次问题尚未得到根本解决，基层、企业和群众对此反应强烈。据万人问卷调查统计，认为市直机关办事效率“一般”和“低下”的接近一半，有52%的被调查对象认为我市扶持和服务企业发展的力度“一般”和“较差”。有40%的调查对象认为要在开展深入学习实践科学发展观中，把作风建设作为解决实际问题的一项重要内容来抓。从调研情况看，主要问题集中体现在以下四个方面：
一是点不燃的工作激情。在对市直机关干部精神状态总体评价问卷回答中，有42%的调查对象选择了“一般”和“较差”。诚然，市直机关有相当一部分干部开始从事工作时，往往热情很高、干劲十足，但时间一长，饱满的激情逐渐被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在状态。有的在现实和理想出现反差时，精神上萎靡不振、暮气沉沉，工作被动应付、降低标准，缺乏主动为企业、为基层服务的热情。有的精于谋权谋位，疏于谋事干事，一旦在感到提拔无望、进步受阻时，对凡是与自己利益无关的事概不关心，上班混日子、出勤不出力，缺乏对党性修养和人生观的正确认识。有的领导急、办事人急，但经办人漫不经心，对受理的服务项目只强调依规章行事、按程序办事，只强调手续齐全，不愿意主动从办事人的角度、从发展的大局思考问题，且对所需材料一次性告知不清，导致办事人费时费力、跑“冤枉路”，缺乏在原则和职责范围内“变通”的服务意识。有的甘当“好好先生”，信奉“多栽花少栽刺、留得人情好办事”的个人主义，对明显违背原则、有悖发展的现象见怪不怪、麻木不仁，缺少据理力争、拍案而起的勇气和魄力。
二是跟不上的思想观念。突出表现为思想因循守旧，缺少创新锐气，满足于照本宣科地贯彻上级指示精神，习惯于依葫芦画瓢，不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化研究新情况、解决新问题。有的单位很不重视学习，既没有系统的学习计划，也没有先进的学习理念，常规的机关内部学习往往是“一人念、大家听”，统一部署的专题学习往往是“雷声大、雨点小”，做几篇表面文章装潢门面，弄几下花拳绣腿哗众取宠，收效甚微。有的对政策调整的敏锐性不够，对国家和省市有关政策掌握得不深不透，向基层和企业公开、传递政策信息不主动、不及时，甚至宏观政策已经出现重要转向，还抱着“老黄历”，人为设障添乱。比如国家近期出台了十大产业振兴规划，有关经济主管部门没有紧盯形势变化，及时研究制订具体的贯彻思路和落实举措，致使一些行业和企业盲然无措，对此反响很大。有的在“执行”上存在认识误区，总认为上级或者领导没有明确交办的事情，没有必要超前谋划、抢先一步，凡事有了政策精神等文件，有

了文件等指示，有了指示等经验。反映比较集中的问题是，去年市委、市政府根据国家“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的政策走向，及时制定出台了《关于促进我市经济平稳较快增长的若干意见》，但市直有关部门没有出台具体的实施办法，致使市委、市政府文件效力大打折扣，有关决策部署落实不到位。在省内外颇具影响的《决策》杂志今年第一期上刊登了《**城市创业环境调查》一文，采用“全球创业观察问卷”涉及9个方面的指标进行调查分析，认为**在金融支持、文化与社会规范、市场开放程度、基础设施支持和获得服务等方面相对落后，这也从一个侧面反映了干部思想解放的程度还不够。
三是拖不起的办事效率。不少企业负责人反映，现在市直机关的门好进、脸好看、话也好听了，但事情仍是不好办，特别是办事拖拉、推诿扯皮等问题，令人欲干不能、欲罢不忍。有企业反映，由于近几年实施多元化发展战略，企业进行了规模扩张，至少要与市内9家税务机构分别进行业务对接，就连企业一些小的改造也要涉及多家管理单位，这让管理人员本来就少的企业很费力、很伤神。一位来宜投资的外商反映，在一次办理有关项目手续中，按规定可以享受政府的收费优惠政策，当企业提出尽快办好有关手续的请求时，得到的答复是“慢一些可以优惠，快一点不能优惠”；紧接着该企业在办理另一手续时，由于管公章的经办人出差了，只好苦等了一个星期，企业实在无法理解个中原由。有位基层负责同志反映，他曾经参加过两次市行政服务中心并联审批会议，发现说话算数的部门领导很少亲自参会，大多是由参加会议的经办人将问题带回机关研究处理，名为“并联”实则“串联”，只要有一个部门卡了壳，结果也就不了了之。一些市直骨干企业负责人反映，本来一件按正常程序能顺利办理的事情，企业一般办事员出面有时办不下来，企业老总得亲自出马才行，否则会指责老总“架子太大”而有意不给办；本来一件很急的事情，工作人员答复要30个工作日（承诺服务期限）才能办结，但如果通过领导协调，5个工作日也能办下来，这证明承诺期限仍有很大的提速空间。他们深有感触地说，同样的事情对重点骨干企业如此，要是搁在名不见经传的小企业或新办企业身上，不脱几层皮才怪。
四是禁不住的不正之风。少数干部不能以身作则、当好表率，奉行“搞定就是安定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”，甚至做出有损机关形象的事，不仅给政风行风建设带来负面影响，而且对滋生不良社会风气起到了推波助澜的作用，基层群众对此颇有微词。主要表现为：有的会风散漫，即使市委、市政府召开的重要会议，也假借各种理由不到会，即使到会了也往往坐不住、听不进，甚至中途溜之大吉；回去后以会议落实会议，会上讲得多，会后落实少。有的打着招商引资接待的幌子，把请客吃饭当成结交哥们朋友的机会，机关招待费居高不下，而在机关软硬件建设上却投入很少，行政成本越来越高。有的对机关制度熟视无睹，上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情，午餐“禁酒令”被抛到九霄云外，更有甚者下午就溜到棋牌室去打牌，一定程度上助长了城区玩风盛行，造成极坏影响。
以上这些问题，倘若不引起高度重视和切实解决，势必严重影响我市的投资创业环境，严重挫伤基层干部群众的积极性，严重损害**的对外形象。
二、原因分析
市直机关少数干部存在不良作风的原因是多方面的，既有思想根源方面的因素，也有社会环境方面的因素；既有队伍建设方面的因素，也有体制机制方面的因素。
其一，意识困惑：一些干部价值取向出现偏差，淡化了宗旨意识、责任意识和服务意识。随着市场经济的发展，改革开放不断深入，利益主体日趋多元化。少数干部把经济收入作为看待事物、分析问题的价值取向，甚至把市场经济利益原则引入工作，大搞利已主义和本位主义，甚至把服务变成收费，变成捞取部门和个人利益的手段，个人主义严重，宗旨观念淡薄。少数干部能力不强、政绩平平，却把名利看得很重，干一点事就希望得到“回报”，刚刚提拔就琢磨“再上一个台阶”，工作挑肥拣瘦、拈轻怕重。少数干部大局意识、责任意识不强，把自己当作**发展的局外人，热衷于当评论员和裁判员，忘记了自己所肩负的责任，喜欢袖手旁观地“埋怨”这也不行、那也不行，工作中求稳怕乱，动辄拿规章制度做借口。比如有些并不违反规定的事情办不了，但领导批字后就给办了；有些明显有利于发展但又需要扛点担子的事情，一定要拿到领导批字或者会议纪要之类的“尚方宝剑”，怕担责任、怕担风险、怕丢“乌纱帽”的心态可见一斑。许多同志认为，少数机关作风不良关键是“一把手”大局观念、服务意识不强，如果“一把手”能换位思考，想企业之所想、急发展之所急，整个机关的服务水平和对外形象会有很大提升。
其二，利益困扰：一些涉及部门利益的突出问题作祟，在利益博弈中全然不顾大局。对群众反映强烈、涉及到部门利益的突出问题解决不力，直接影响作风建设和投资环境的改善，比如有利于本部门的事情都争着去做，不利于本部门的事情相互推诿扯皮。不少企业反映，一些市直机关的“自由裁量”权随意性太大。意见最大的是河道维护费收取问题，该收费标准根据企业销售收入的1.5‰计收，一方面企业发展越快收费就越多，势必影响企业实施翻番计划的积极性；另一方面实际交费多少由企业老总与有关部门“拉锯式”讨价还价，十万元收费也可一万了事，这样既牵涉了企业负责人不少精力，又不利于形成公平公正的竞争环境。反映比较集中的还有图纸审查费问题，如市政府已为某企业协调减免，但由于有关部门认为该收费属非行政性收费，作为自收自支的事业单位无法兑现市政府做出的决定，一定程度上影响了政府的公信力。调研中，有些同志反映个别宣传单位单纯地从追求自身利益出发，凡涉及对企业的宣传报道被一概视为形象策划，一律收取“宣传费”，否则就会封杀。由于舍不得“放权”，具有行政审批权的87个市直部门，入驻市行政服务中心的只有37个，其中仅有发改、建设、工商、卫生、城管、规划等6个单位“两集中、两到位”工作做得较好，基本实现“一站式”服务。当然，有的部门受制于市行政服务中心场地硬件设施等原因，如市工经委、水利局、港口局等单位提出“一站式”办公申请，但目前仍只能进行预约服务。
其三，本领困乏：一些机关干部面临“本领危机”，机关作风建设乏术乏力。一些机关干部放松学习、自甘落伍，啃知识老本，凭经验办事，其能力与所担负的责任不相适应，出现“本领危机”。表现为政策理论水平不高，领导科学发展的能力不强，抢抓政策机遇的意识不浓，应对复杂局面、处理复杂问题的办法不多等等，根本谈不上为发展提供优质高效服务。有的部门对抓作风建设促进经济发展的信心不足，有的认为推进经济发展要解决的问题很多，抓作风建设作用不大；有的认为改善投资环境制约因素很多，短期内很难有明显成效；有的是领导促一下动一下，抓作风建设促进经济发展的自觉性不强。有的部门局限于应对“群众评议”抓作风建设，有的群众提什么意见就抓什么，被动抓作风；有的围绕如何少得罪人、少得不满意票，消极抓作风；有的怕失误、怕投诉，工作放不开手脚，片面抓作风。有的部门对干部的管理和使用上存在诸多弊端，关系不顺，职责不清，苦乐不均，必然导致推诿扯皮、敷衍了事，工作效率低下。尤其是实行“阳光工资”后，机关缺少干事创业的激励措施，干与不干、干好干坏一个样，干部的积极性受到严重挫伤。比如市行政服务中心少数窗口单位，相对于所属部门而言要求严、待遇低，机关干部不愿意去，有的只好用工勤人员或刚分配来的军转干部充数，更有甚者通过“抓阄”的办法确定人选。
其四，制度困境：一些规章制度的制订、执行和监督不到位，影响了作风建设的成效。一些机关的作风建设之所以效果不够明显，其中一个重要原因是体制机制方面存在障碍，机关内部的制度要么落实不到位，要么制度本身缺乏科学性。虽然近年来机关效能建设中，各部门立足部门职能、履职问责等方面，出台了许多规章制度和工作守则，但在制定出台这些规章制度过程中，有的机关没有结合实际，照搬照套，内容空泛，导致有的规章制度缺乏针对性和可操作性，降低了制度建设成效。并且随着时间的推移，一些原来行之有效的规章制度逐步不能适应新形势、新任务的需要，但一些部门没有及时进行修订和完善。有基层干部反映，一些机关各项制度都很健全，重要的制度都挂在墙上，其中有不少制度原本就是为了应付检查和目标考核才制订的。同时由于受思想观念、整体素质等多种因素的影响，机关外部的作风建设监督机制不够健全，群众监督、新闻监督等渠道不够畅通，也是影响作风建设的重要因素。如除了深受群众欢迎的“1584”政风行风热线、天天直播外，其他舆论监督作用发挥不够，部分行业作风建设监督缺乏长效机制等等。
三、对策建议
机关作风已成为横亘于**追赶跨越征途上一道生死攸关的陡坎。在新的形势下，加强市直机关作风建设，是当前“保增长，保民生，保稳定”的迫切需要，是加快**发展必须面对、亟待解决的现实课题，也是开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容。必须针对最为突出的、当前能够加以解决的问题，加强作风建设，优化政治经济生态，为**追赶跨越提供重要保证。
一要强化学习教育，着力提高干部政治素质和服务能力。加强学习是党对干部的一贯要求，是提高干部能力素质的重要途径。必须以提高干部政治素质和服务能力为重点，不断强化机关干部政治理论和本职业务的学习。近期要结合全市重点工作，以第二批开展深入学习实践科学发展观活动为契机，统筹抓好市直机关干部学习培训、调查研究、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，促使广大机关干部在学习中加深理解、在理解中推动工作、在工作中开创新局面。要加强思想引导，始终坚持把加强党性修养、树立和弘扬优良作风作为干部教育培训的重要内容，发挥党委中心组学习、党内民主生活、支部“三会一课”等党员干部思想教育的主阵地作用，经常性开展科学发展观教育、党的理论教育、服务宗旨教育。要不断创新学习机制和方式，营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境，使机关成为学习型组织。继续选派机关干部到发达地区挂职培训学习，不断开阔视野、启迪思维，提升服务水平。要重视学用结合、学以致用，尤其要引导干部认真学习、准确把握党中央、国务院和省委、省政府新出台的政策精神，并迅速将政策转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的现实生产力。为此，建议市委、市政府整合经济和研究部门力量，构建对上级决策协作联动、快速反应机制，确保上级一般政策出台后2-3天、综合性政策5-7天，就能拿出切合我市实际的落实措施，明确努力争取的方向，在第一时间为领导决策和企业发展提供第一手资料。
二要强化用人导向和舆论导向，着力支持和保护干事创业的积极性。坚持把干部作风建设渗透到干部培养、选拔、使用、考核等各个环节，切实形成以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的鲜明导向。严把干部“入口”关，大力推行竞聘上岗，同时要让那些能力一般、政绩平平的干部及时腾出位置。要全方位、多角度建立健全干部激励机制，引导干部坚持良好的作风、保持最佳的状态。注重人文关怀，关注干部的成熟、成长、成功，帮助干部放下包袱、全身心地投入到工作实践中。要旗帜鲜明地支持干事者，格外关注那些长期以来默默无闻、埋头苦干、不事张扬的干部，使他们干有奔头、干有希望。根据中发〔20xx〕9号文件第十九条规定：“厅局级副职及以下职务层次的公务员，在任职时间和级别达到规定条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。”建议每年拿出一些副调研员指标，主要用于解决在正科级实职岗位工作十年以上、成绩突出的干部政治待遇问题。要采取上挂、下派、外派、轮岗等方式，强化干部的挂职交流和实践锻炼，不断提高干部的领导水平和处理实际问题的能力，让机关干部在参与中心工作中有为有位。建议借鉴合肥等地经验，大力推进市直机关部门之间科级干部的交流轮岗，使机关干部队伍建设不断迸发新的活力。要大力推行“一线工作法”，推动县级后备干部离开原岗位赴经济工作一线进行一段时间挂职锻炼，帮助企业跑办项目，跟踪服务。要广泛开展机关干部每人每年做几件好事实事活动，尽其所能帮助企业和基层群众解决实际困难，逐步培养和形成亲民爱民、主动服务的良好风尚，以此带动整个社会风气的进一步好转。加大典型宣传力度，对作风优良、做出突出贡献的干部，广泛利用各种媒介进行大力宣传，营造风清气正的干事创业氛围。
三要强化绩效考核，着力形成作风建设长效机制。少数机关干部之所以养成懒散拖拉的工作作风，在一定程度上是由于传统考核标准“过软”，缺乏有力抓手，难以充分调动每个人的积极性。为此，要进一步提升绩效考核内涵，健全完善机关作风建设评议体系。评议主体要增加企业、投资者、纳税人的比重，评议内容要把市直机关服务企业和群众、提高办事效率、改善投资环境的举措和成效作为重点，引导机关干部真正扑下身子解决问题。建议进一步强化市效能办考核评议和督查问责职能，建立日常考核评议机制，把工作落实、工作纪律和政务公开等纳入机关效能日常监控体系，实行日常评议与明查暗访相结合、定期评