广东出台改革方案:使房地产税成县市主体税种.doc
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4、届三中全会召开一年之际,广东全面深化改革再推重磅。最新出台的广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案(以下简称总体方案)提出以改进预算管理、明晰事权和支出责任、构建地方税收体系、推进基本公共服务均等化、公平配置政府公共资源为重点,推动率先基本建立现代财政制度。这份沉甸甸的方案不仅与中央深化财税体制改革总体方案、新预算法相衔接,更结合广东实际增加了深化民生财政保障制度改革、深化财政投融资制度改革两大任务。而诸如厘清省与市县之间事权和支出责任、探索建立地方税收体系等改革重点,使得这份方案颇具先行先试的意味。深化预算制度改革除国务院批准外不得以任何方式举债深化预算制度改革是中央深化财税
5、体制改革总体方案的第一大任务,在广东总体方案中,也被摆到了第一位。根据总体方案,我省将建立定位清晰、分工明确的政府预算,把政府的收入和支出全部纳入预算管理,同时加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。此外,未来我省将实现全口径财政预决算、预算调整、部门预决算以及“三公”经费预决算信息公开。如“三公”经费方面,我省将进一步细化因公出国(境)团组数量及人数、车辆购置数量及保有量、公务接待有关情况等信息。在跨年度预算平衡方面,总体方案明确,一般公共预算如出现超收,只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金或减少支出等方式实现平衡;如采取上述措
6、施后仍不能实现平衡,省级政府报本级人大或其常委会批准,可增列赤字,报财政部备案,并在下一年度预算中予以弥补。为了切实维护预算的严肃性,总体方案要求,在预算执行中,各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施,也不制定减少财政收入的政策和措施;必须作出并需要进行预算调整的,在预算调整方案中作出安排。同时,严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间预算资金的调剂;上一年预算的结转资金,应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年期未用完的结转资金,应当作为结余资金管理。值得注意的是,完善政府性债务管理体系也纳入了考量。根据总体方案,除国务院批准外,各级政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。举
7、借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,且只能用于公益性资本支出。调整省以下财政关系明确事权和支出责任划分办法在调整省以下政府间财政关系方面,总体方案首先提出将明确划分省以下事权和支出责任。在划分省以下事权和支出责任时,适当上移并强化省级事权和支出责任,并在保持收入格局大体不变的前提下,合理调整省以下分税制财政体制,实现省以下事权和支出责任相适应。而根据深化改革的精神,事权将划分为政权运转类、市场监管类、社会管理类、公共服务类等类别;支出责任将划分为省级支出责任、市县级支出责任、省市县共担支出责任等三类。事权方面,总体方案将关系全省统一市场建设、促进区域协调发展等事务集中到省级;将直接面向
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