办公系统试运行方案.doc

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办公系统试运行方案

党工委、管委会各有关部门：
为了进一步加强机关规范化、信息化管理，加快开发区电子政务建设及应用推广，全面提升政府运转效能和服务水平，根据管委会协同办公平台项目实施计划，现将有关事项通知如下：
一、规范操作协同办公系统 （二）协同办公系统中的所有用户应按规定的权限阅读和使用系统提供的信息、及时处理公文，不得盗用他人用户账号，不得干扰其他用户和破坏系统服务，一经发现，将严肃处理。各部门出现人员流动或用户使用权限变更，需向新闻信息中心及时提出申请，以作相应变更。
（三）各单位在上班期间至少4次（上下班时间各1次）登陆协同办公系统，及时接收有关文件及会议通知，其他时间急件急办。工作人员应根据公文的缓急程度对所发公文的接收情况进行检查、催办、督办反馈，发现问题及时与有关人员联系。如因出差或出差时间较长，须指定授权的公文代办人代办。
（四）试运行期内，除密级公文外，所有文件的收发办理，各类信息、期刊的签发、报送一律进入协同办公系统进行运转和操作，纸质文件和电子文件并行流转；正式使用期，所有上行、下行文件均以电子公文流转，原则上不再受理纸质发文的审核与签发。
（五）每位工作人员要熟练掌握系统使用功能和操作方法，遵守管委会协同办公系统运行管理制度，确保网上办公顺利开展，推进办公自动化进程。
二、推行协同办公系统工作计划安排
（一）首批列入的单位有：开发区党工委、管委会各有关部门（具体名单附后）。
（二）试运行时间:协同办公系统自20xx年4月20日至5月20日为试运行期，期间采取纸质与电子并行方式。20xx年5月20日起正式使用开发区管委会协同办公系统，无特殊情况，不再接收纸质文件。
（三）协同办公系统运行重点内容：包含公文流转处理系统、电子期刊、信息发布系统、档案管理、接待管理系统、政策法规管理系统、项目信息库、企业管理系统、个人助理、公共信息、人事管理系统、系统管理等12个子系统。
（四）开发区网络条件完善成熟后，在乌斯太镇、企事业单位建立公文化流转及信息收发网络，通过专线或拨号方式与管委会办公系统相连，逐步建立起全开发区信息网络。
三、推行管委会协同办公系统相关要求
（一）各部门要高度重视推行协同办公系统工作，要将协同办公系统建设和管理工作列入重要日程，严格实行主要领导负责制。各部门主要领导要亲自抓、负总责，并指定具有高度责任感的专职人员负责日常电子公文的收发管理工作。
（二）在20xx年4月20日至5月20日试运行期，各部门必须组织好工作人员使用协同办公系统，确保协同办公系统顺利运行。已经培训的，要加强学习，本部门业务骨干要力求熟练掌握；未参加培训学习的，要主动与新闻信息中心联系，要尽快学习熟悉，尽早掌握使用。
（三）新闻信息中心要为各单位协同办公系统运行提供必要的技术服务指导，负责系统的安装、调试，负责系统使用的业务培训。
（四）在系统运行期间，管委会办公室督查室将协同办公系统使用工作列入重要的政务督查督办事项，并对部门运行和使用情况进行抽查，并在管委会内部进行通报。
附件：1、开发区管委会首批实施协同办公系统单位
2、开发区协同办公系统运行管理制度
中共阿拉善盟经济开发区工作委员会办公室
内蒙古阿拉善经济开发区管理委员会办公室
20xx年4月17日
附件：1
阿拉善经济开发区管委会首批实施协同办公系统单位
综合办公室、党群工作部、监察局、人事劳动和社会保障局、发展和改革局、规划建设局、经济贸易局、财政局、社会事务管理局、审计局、国土资源局、环境保护局、林业局、水务局、市政管理局、安监局、综合执法大队、职业技术学校
附件：2
阿拉善经济开发区管理委员会协同办公系统运行管理制度
为了加强开发区电子政务的建设，提高信息化工作水平，保障开发区协同办公系统高效、稳定、可靠、安全运行，特制定本制度。
人员及帐号管理
第一条 各局室在系统启用后，尽快修改原密码，建议密码位数在8位以上，并做到定期更换，做好保密工作。
第二条 各局室出现人员流动或用户使用权限变更，需向新闻信息中心及时提出申请，以作相应更新。
第三条 用户需及时更改协同办公系统的个人设置，填写正确的手机号码及办公电话，以便接收系统短信提示。
文件收发与管理
第四条 应用单位要及时将最新公文下载，保存至系统盘外的其他硬盘内，并根据工作需要决定是否打印。对于紧急重要公文，收件人员要即收即办，不得延误。
第五条 系统内部制定的公文，需按发文流程办理且归档。对于重要信息及永久保留的信息由各局室负责备份。
第六条 要求用户定期清理电子邮件，以避免邮件占用过多空间。
第七条 公文交换及信息传递统一采用.doc格式。
第八条 为提高办公效率，传递重要公文及稿件时建议采用短信提示功能。一般性文件及稿件不建议使用短信提示功能，以降低行政办公成本。
第九条 管委会综合办公室定期对各单位应用协同办公系统情况进行督查，对收报不及时的，给予通报批评；对因管理不严格造成工作失误的，依照相关规定追究有关人员责任。
第十条 禁止通过本系统（包括短信功能）发送广告、垃圾通知及其他与工作无关的内容。
系统管理与维护
第十一条 各单位要主动做好计算机病毒的防范工作，安装正版杀毒软件和防火墙，及时升级和杀毒，使用任何移动存储介质，必须先作病毒检查，确保计算机系统安全稳定。
第十二条 严禁利用内网办公系统发送涉密信息，切实做好保密工作。
第十三第 本制度自下发之日起实施。
2018年是十二•五规划实施开局之年。一年来，我局在县委县政府的正确领导和州工信委的业务指导下，在社会各界的大力支持下，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和中央、省、州、县各项工作部署，按照省委省政府工业强省城镇化带动战略部署，围绕县委县政府确定的强农稳县、产业强县、城镇带县、旅游活县战略目标，坚持以科学发展观总揽全局，始终把工业经济工作放在第一位，立足实际，扎实工作，较好完成了县委、政府交给我局的各项工作任务，各项经济指标实现预期目标，为全县经济社会更好更快发展奠定了坚实的基础。现将工作总结如下：
一、主要工作完成情况
（一）主要经济指标完成情况
1、全县工业总产值完成情况
2、全县工业主要产品产量情况
3、工业固定资产投资完成情况
（二）中小企业服务及项目实施工作有序开展
（三）项目备案工作进展顺利
为加快经济发展步伐，在符合国家产业政策的情况下，2018年开展项目备案有：免烧砖备案10户；农产品加工备案1 户；砂石场备案1 户；申报生产技术改造项目备案6户。
（四）安全生产情况
（五）整顿、规范市场经济秩序和企业减负工作
（六） 国有企业改革改制及国有企业管理情况
2018 年我县启动改制的企业有3家。为搞好企业改制工作，加快改制进度，我局组织并抽调专门力量承担了两家国有企业即XX县印刷厂、XX县酒厂和一家集体企业即XX县铁木合作工厂的企业改制工作。我局多次深入3家企业，组织召开企业职工会议对改制方案进行讨论、修改和完善，对职工提出的问题进行认真研究，合理的给予采纳，不合理的诉求已多次对职工做思想工作，保持思想上的统一。目前，三家企业改制相关工作正在紧张进行，各项工作进展顺利，其中XX县印刷厂改制方案县人民政府已批复，正在进入实施阶段。XX县酒厂和XX县铁木合作工厂改制方案已经上报县人民政府待批。同时，要求未改制企业负责人要切实关心职工，做好交纳职工养老保险、医疗保险等涉及职工切身利益的工作，尽力解决困难职工的生活费问题，千方百计确保企业职工稳定，尽量避免职工上访，将矛盾化解在基层。
（七）节能监察工作开展情况
（八）工业园区建设情况
二、党风廉政建设情况
今年以来，我局认真组织开展党风廉政建设工作。一是开展理论学习，深入学习党的十七大精神和省、州、市有关会议精神，每次全体职工会均组织学习。二是结合党员党性分析评议活动，查找党风廉政建设方面的问题和不足，并有针对性地进行整改提高。三是在全县工业和信息化系统范围内实行廉洁自律六不准制度，并搞好督促检查，确保制度严格执行。四是实行民主集中制。涉及工作中的重大事项、重大财务支出，一律召开党政联席会议进行研究，涉及单位的重大事项，一律召开职工大会或职代会进行表决。五是按季度实行党务、政务公开，督促个监管企业按季度实行厂务公开。六是在贯彻执行《廉政准则》中，局班子不存在讲排场、比阔气、铺张浪费和挥霍公款行为，也没有脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等现象，在社会保障、政策扶持、救灾救济工作中没有优亲厚友、显失公平现象。没有利用职权经商办企业、公款私用等行为，无一例违反52个不准行为发生。七是在执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中，全局党员特别是领导干部严格执行纪律要求，对突发的涉及个人重大事情按照干部管理权限报告。对涉及应当报告的事项都按照要求如实报送县委组织部及县纪委。
三、抓好三个建设年活动工作。
我局按照县委、县政府关于开展三个建设年活动暨四帮四促活动的总体安排，局领导高度重视，精心安排，在局全体干部职工和监管企业负责人中广泛开展三个建设年暨四帮四促活动,基本完成了各阶段的工作。通过的精心组织，周密安排，并结合工作实际，开展了形式多样的宣传发动和学习教育活动，使全局干部职工对开展三个建设年活动的重要性和必要性有了深刻的认识，全局实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，干净干事有新气象等方面均取得了显著成效，全局干部职工的精神面貌为之一新，精神振奋，形成了干好工作的强大合力。
四、党建扶贫工作初见成效
五、其他工作完成情况
（一）认真做好灾后重建工作。2018年6月6日百年一遇特大洪灾袭击XX，人民群众生命财产遭受重大损失，县境内多家企业厂房和机械设备被冲走或被洪水淹没，企业损失严重。经我局组织调查核实，此次洪灾中，我县工业企业受灾共9户，直接经济损失折合人民币705.09万元。灾后几小时内，我局立即启动抗洪救灾预案，除组织干部职工立即深入各企业调查统计受灾情况外，全体干部职工立即响应县委、政府号召，全力投入到县城及附近村组抗洪救灾第一线，前后投入人力100余人次，组织受灾企业努力搞好抢险救灾和生产自救，尽力尽快恢复生产，全力抓好灾后重建。在我局的积极组织下，我局干部职工和受灾不严重的企业负责人还向灾区伸出援助之手，为灾区捐款捐物，有力地支持了灾后重建工作。
（二）切实抓好维稳工作。我局认真对待了每一件上访反映的问题，局主要领导多次到上访一线，深入企业了解和掌握情况，排查和化解矛盾。局相关工作部门按要求制定了工作方案，分解落实责任到人，切实抓好企业维稳工作。五、
（三）搞好整脏治乱工作。按照县政府要求，成立工作机构，全体干部职工各负其责，认真组织开展整脏治乱专项工作，净化美化工作环境卫生，做到了办公室、会议室、楼道、卫生间等干净整洁、清洁卫生。并经常对卫生责任区域进行巡查，发现问题及时整改。
（四）多彩贵州两赛一会及相关工作开展情况
六、主要做法
（一）抓目标任务落实，对照州工信委、县政府及相关部门对2018 年重点工作目标责任书的要求，将我局的各项工作任务作了明确的分工，任务到分管领导到部门再到人，各负其责，责权明确、整体配合，齐心协力做工作。
（二）务实不务虚，抓住重点不放松。对今年我局监管的企业、实施的项目和面临的新问题进行分类，对重点工作进行专人全程跟踪、全程服务，直至落实为止，确保了各项工作完成的质量。
（三）对各项经济指标早计划、早行动，加强经济运行的监测调度，加强企业的统计监管工作，积极指导和配合企业经济指标的上报。
（四）至始至终抓住为企业服好务的主线，始终将企业的困难和问题放在首位，千方百计地做好企业服务、减轻企业负担，解决企业面临的困难、维护稳定，为改革发展创造良好环境。
七、存在的主要问题和困难
一是交通、水利、电力等基础设施发展滞后，招商引资难度大。
二是工业经济结构不合理，轻重工业比例失衡，县域经济对驻县企业过度依赖，抵御风险能力低。
三是工业产品单一，科技含量低，产业链短，附加值低。
四是县属工业企业量小质弱、包袱沉重，产业结构相似，经济互补性差，结构性矛盾依然突出。
五是科技水平不高，创新能力不强，企业管理人才匮乏，市场意识、竞争意识薄弱；五是企业发展环境还不宽松，融资、人才引进等一些关键配套政策实施困难。
六是节能降耗形势和企业创新能力看，经济增长方式转型的任务较重。我县处于工业化发展的最初级阶段，工业结构以建材、农特产品加工等为主，大多数企业普遍存在创新能力不足，产业层次较低、科技含量不高、缺乏核心竞争力、综合实力弱，产品附加值较低，处于价值链的低端，技术工艺设备相对较落后，耗能大，技术改造投入力度小，企业做为节能主体的认识还有待于进一步提高。随着国家淘汰落后产能力度加大，冶金、建材等行业对我县经济发展的推动作用将会降低。
七是工业用地不足。国家进一步加强土地调控以来，调控工业用地成为工作重点之一， 随着我县基础设施建设及民生项目的快速发展，与工业发展空间相对不足的矛盾将日益突出，征地和项目落地难度更大，土地紧缺的矛盾并未得到根本缓解。
八是国有企业的发展艰难，国有企业的改革改制困难重重。 国有企业改革改制工作，往往伴随着一大批老帐、老人等难点、热点问题。要解决这些问题政策性强、涉及面广，对象涉及下岗职工、退休人员、军转企干部等人员，内容涉及要求提高政治、生活待遇、落实政策、帮助解决生活困难等方方面面，矛盾纠纷隐患多。多数国有企业靠租赁门面为主，债务沉重，欠缴养老保险等过多， 医疗保险等基本未缴，国有企业改革改制工作不够理想。
八、2018年工作计划
2018年是第十二个五年规划实施的第二年，在这新的起点上，我县经济特别是工业经济发展面临着新的发展机遇和挑战。 我局将进一步按照三个建设年的要求，围绕县委县政府确定的强农稳县、产业强县、城镇带县、旅游活县战略目标，坚持以改革促发展，以发展保稳定，扎实抓好以下重点工作：
（一）经济发展目标
2018年，将进一步保持经济发展较高增速，经济发展方式进一步转变，经济增长质量和效益显著提高，实现以服务业为主导、工业为后续支撑的产业体系建设取得较大突破；以工业竞争力增强、特色农业产业壮大、文化旅游业活跃，产业布局合理为重点的产业结构体系建设取得新突破。
1、工业产值及固定资产投资计划完成指标
2、工业主要产品产量计划完成指标
（三） 抓好企业改革改制工作，增强企业活力。以盘活存量资产为重点，进一步加大改革力度，优化资源配置。一是加大破产重组力度，加快企业扭亏解困步伐。在完成对XX县印刷厂改制的基础上，积极推进XX县酒厂和XX县铁木合作工厂改制工作，争取在2018年上半年完成XX县酒厂和XX县铁木合作工厂的改制。二是坚持国退民进的原则，对未改制企业实行股份制改造， 鼓励民间资本参股， 实现产权多元化，优化企业资本结构，激发企业活力。同时配合上级做好XX县明鑫水泥厂关停工作。
（四）抓龙头骨干，发展壮大市域经济。继续坚持走工业强县的路子，努力培植中心以上企业和项目，实现工业产业集簇式发展。一是通过政策倾斜、多方融资等途径发展壮大骨干企业，增强它们对全县经济的支撑作用。继续扶持集团化企业，立足做大做强，通过低成本扩张、新上项目等手段，迅速膨胀企业规模，提高企业抵御风险的能力，增强市场竞争力。围绕农副产品精深加工、旅游产品开发等行业，加快发展民营经济，培植产业龙头，进一步扩大中小规模企业群体。二是以骨干企业为龙头，延伸产业链条，形成集簇式发展局面。围绕特色食品加工、桐油加工等重点行业，发展主导产品和配套产品，形成特色企业群，加快产业集聚。三是引导鼓励企业，建立自己的技术研发团队，提高产品的科技含量，形成一批拥有自主知识产权的关键技术，培植一批新技术支柱行业、企业和产品。
（五）抓节能降耗，大力发展循环经济。以科学的发展观总揽全局，发展循环经济，建设节约型社会。一是以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，深入开展资源节约活动，对规模小、消耗高、污染重、效益差的企业，分批关停并转。二是依据循环经济理念和工业生态原理，科学规划设计工业园区，合理规划园区资源和能源，研究入园项目的产业连接关系，争取把工业园培育成循环经济示范园区。三是依靠技术进步，构建循环经济体系。大力发展资源节约、清洁生产技术，突破发展循环经济的技术瓶颈，推行清洁生产工艺。重点发展资源精深加工技术、产业链接技术、能量梯级利用技术、可再生能源开发利用技术，逐步淘汰资源消耗高、技术含量低、土地占用多、环境污染重的产品和项目。
（六） 抓企业管理，提高企业整体素质。企业管理是企业发展恒久不变的主题。当前，我县企业管理水平仍然比较落后，这已成为制约经济发展的软肋。加强企业管理创新，增强企业整体素质，使企业发展的当务之急。一是要加快建立符合市场经济要求的管理机构和管理机制，逐步完善企业各项制度，加强人本管理、成本管理、经营管理、信息管理和基础管理，优化企业人力、物力、财力和信息资源，提高市场反应能力和营运效率，确保管理水平跟上企业扩张和成长的需要。二是要抓好班子建设，提升企业核心凝聚力。以建立宣传健康向上的企业文化为目标，积极开展形式多样、丰富多彩的各项活动，积极组织企业高层管理人员参加有关企业管理方面的专题讲座，借此提高自身管理能力和科学决策水平，从而提高班子成员的整体素质，增强企业核心的凝聚力和向心力。
（七） 抓经济运行和监测，提高企业经营效益。加强和改善经济运行工作的综合协调，搞好科学调度和经济分析是新形势下工业和信息化工作的一项重要内容。而是围绕重点行业、重点企业、重点产品和新增企业四个重点，对主要经济指标的变化及时进行调度，分析各个层面企业对工业经济增长的影响，加强监测分析和预测，全面把握全市经济运行态势，指导资金投向和产销衔接，掌握组织经贸科技工作的主动权。二是完善扶强扶优政策体系，扩大扶持对象，加强政策协调。集中精力、集中资源实行重点倾斜。建立健全跟踪、调查和动态管理机制，及时反映经济运行过程中出现的各种问题，鞭策企业加快发展。三是要努力缓解经济发展中的制约因素。突出抓好主要生产要素运行关键环节和突出问题的重点协调，解决土地、原材料供应紧张，运力不足，资金短缺等热点、难点等问题。四是抓好亏损户、新增亏损企业、连续性亏损企业以及微亏行业的调度分析，针对企业亏损的不同特点，分类实施，为企业扭亏增盈当好参谋。
（八） 抓园区建设，打造发展平台。工业园区是项目投资、结构调整的载体，是区域经济发展的重要增长点。抓好园区建设，下一步要从以下几个方面着手：一是创新机制，在园区的招商引资上实现新跨越。要整合招商引资源，完善招商引资载体，坚持外资、国资、民资同引，大中小项目齐上，传统产业和高科技产业并举的原则，抓好项目招商。二是加大投入，在载体建设上实现新跨越。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，加快基础设施投入，打造园区良好的招商平台。三是落实责任，在推动项目落地上实现新跨越。继续实行重点项目建设责任制，一个项目，一套班子，事事有人管，件件有落实，加快项目落地、开工和建设进度。
肃查处事故，按照安全生产事故四不放过原则严格事故查处，严格事故报告制度，加大对事故发生后瞒报、谎报和漏报违法行为，规范工业系统安全生产工作，杜绝各类事故发生。

（十）努力完成县委、县政府、州工信委交办的其他工作。
XX县工业和特色产业局

同志们：
省委决定，在全省领导干部中开展“四帮四促”活动，进一步做好新形势下群众工作。这是省委进一步凝聚全省各族人民的意志和力量，同心协力完成”十二五”规划任务的重要措施。为了深入贯彻落实省委、州委的部署，今天召开这个会议，对全市开展“四帮四促”活动进行安排部署。刚才，同志传达了《省委关于在全省领导干部中开展“四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的意见》。会后，大家要认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到省委的要求上来，以实际行动做好新形势下的群众工作。下面，就如何抓好我市开展“四帮四促”活动，讲几点意见。
一、把思想统一到全心全意为人民服务上来，增强做好“四帮四促”活动的责任感和使命感。
全心全意为人民服务是我们党的宗旨，关注民生、心系群众是我们党的政治优势和优良传统，是我们党一贯坚持的方针政策。因此，我们要始终牢记党的宗旨，坚持一切为了人民，一切依靠人民的基本工作思路。做到发展为群众、发展依靠群众，要切实把改善和提高人民水平作为作为我们执政的出发点和落脚点，让广大人民群众充分享受经济社会发展的成果。近年来，特别是“十一五”期间，在历届班子的正确领导下和在座各位同志们的努力工作下，经济社会发展取得了长足的进步，进入了一个加快发展的时期，人民生活水平有了较大的改善，被授予“国家新型工业化产业示范基地（磷化工）”，跻身全省经济强县（市）行列，成为黔南州规划的磷化经济板块建设区。在肯成绩的同时，我们要看到自己的不足，自己和自己比确实有了很大进步，但横向比特是与全省27个经济强县（市）比我们还有一定的差距，发展速度不快、经济总量不足和发展方式粗放、经济质量不高，基础设施建设相对滞后，民生的改善缺乏强有力的财力支撑，相当一部分群众生产生活还比较困难，群众对我们的工作还不满意、还有很多怨气，个别地方甚至有对立的情绪。分析其原因，主要还是我们的干部特别有部分领导干部工作作风不够务实，工作敷衍，推诿拖拉，没有把服务群众的工作做到位，没有很好地组织群众、发动群众、服务群众，全市广大人民群众抓经济、抓发展的积极性没有很好的调动起来。为此，今天召开会议，部署启动全市领导干部“四帮四促”活动，就是要解决我们工作作风不务实的问题，要通过开展“四帮四促”活动，使我们全市科级以上领导干部的工作切实沉到基层、关注民生、心系群众，做到在一线上抓工作落实，在吃苦中抓工作落实，在解决矛盾中抓工作落实。
二、把工作落实体现在全心全意为人民服务中，扎实抓好“四帮四促”活动
省委提出在领导干部中开展“四帮四促”活动，是正在开展创先争优活动的一个细化主题实践活动，是中央要求党员领导干部在落实工作、服务群众中创先争优的具体体现。开展“四帮四促”活动要与我市正在开展的“党员干部当先锋、工作落实作表率”的主题实践活动相结合起来，与即将启动的“作风建设年、环境建设年、项目建设年”三个建设年活动相统筹，认真做好新形势下群众工作，把我市“十二五”规划的目标任务落实到我们每个领导干部身上，做到人人有任务、人人有担子、人人有责任，做到发展压力级级传递、工作动力层层提升，确保中央精神省委、省政府，州委、州政府，市委、市政府的部署执行到位、落到实处，在全社会尽快形成你追我赶、加速发展、加快转型、推动跨越的工作氛围，实现“提速、升位、入强、推动跨越、构建和谐”的目标，推动我市经济社会又好又快、更好更发展。
开展“四帮四促”活动主体是全市科级领导干部，重点点是县级领导干部、市直机部门（单位）和乡镇（办事处）党政主要领导。我们将采取“联系帮扶”方式，通过面上帮促和定点定人定时限帮扶乡镇（办事处）、帮扶村、帮扶项目、帮扶企业、帮扶农户的办法深入基层一线，帮助解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尤其要深入最困难的地方为人民群众解决生产生活中的实际困难和问题，真正在服务群众、服务发展中创先争优。我们要着力从以下四个方面抓好“四帮四促”活动。
（一）深入基层，帮助基层学习领会精神，促进思想统一，做到全市一条心、上下一盘棋。
党的十七届五中全会、省委十届十次全会的召开，“十二五规划”已经全面启动，新的征程已经开始、新的蓝图已经绘就。“十一五”期间，我市经济社会发展取得了令人可喜的成绩。越是发展取得一点进步，人民生活有了一定的改善，人民群众对更加美好的生活就更加充满期待，对党委、政府的希望也就越来越高。因此，如何实现经济社会又好又快、更好更快发展，把更多的改革发展成果惠及人民群众，对我们干部，特别是党员领导干部提出了更新、更高的要求。当前我们正面临难得加快发展的良好机遇。“十二五”时期，既是我市可以大有作为的战略机遇期，又是我市实现经济社会历史性跨越、全面建设小康社会的重要加速期，更是我市调整经济结构、转变发展方式的历史攻坚期。我市面临的机遇与挑战前所未有，群众的期盼前所未有，总体上机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。我们能否抓住机遇、加速发展、加快转型、推动跨越，实现我市经济社会发展“提速、升位、入强、推动跨越、构建和谐”的总体目标，我们首先要解决思想统一问题。开展“四帮四促”活动首先就是、要求全市领导干部深入基层，帮助基层学习领会精神。全市科级以上领导干部，特别是四家班子领导、部门乡镇党政主要领导根据自己所联系的乡镇（办事处）、村（居）、项目、企业，采取调研座谈、作形势分析报告、专题辅导等方式，帮助基层认真学习、深刻领会中央、省委、州委、市委的一系列决策部署，准确理解和切实把握“十二五”时期的基本要求、主要任务和重大措施。要通过帮助基层学习领会党的十七届五中全会、省委十届十次全会和州委、市委即将召开的全委会议精神，重点帮助基层熟悉掌握省委、州委和市委关于今后五年的发展战略、产业布局、重点项目等。把思想和认识统一到省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调上来，统一到州委、州政府提出的“951”经济发展战略格局和市委提出的“提速、入强、升位、推动跨越、构建和谐”和“四个高于”的发展目标上来，层层自我压力，增强紧迫感、责任感，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上来，做到全市一条心、上下一盘棋。
（二）深入基层，指导帮助基层理清发展思路，促进科学发展，做到全市统一思路、统一目标。
（三）深入基础，帮助基层解决实际问题，促进增比进位，切实做到干部在一线服务、工作在一线落实。
实干兴邦，空谈误国。一个好的思路、一个完美的规划，如果得到不到执行落实，它就尤如梦幻般的海市蜃楼，在群众的眼里，那是在作秀，敷衍老百姓。“十二五”期间，如果我们所确定的目标任务不能实现，我们的发展慢了，人民群众的生活水平提不上来，全市32万人民群众是不满意的、不答应的。“十二五”期间，我市所确定的目标和任务绝大部分都要到乡镇（办事处）、到村（居）、到企业、到项目点上落实。为此，全市科级以上领导干部要牢固树立“察实情、办实事、求实效”的工作作风，深入基层、深入企业、深入建设项目调查研究，多为群众和企业办实事、办好事，进一步密切党群干群关系。要积极创造“先干不争论、先试不议论、先做不空谈”的舆论氛围，鼓励全市党员干部放开手脚大胆干、抢抓时间拼命干、聚精会神奋力干，在真抓实干中统一思想、在真抓实干中解决问题、在真抓实干中创新发展。
在具体的实际工作中，我们要深入基层，指导帮助基层通过抓规划、抓项目、抓产业、抓非公经济、抓城镇化建设。整合人力、物力、财力，深入一线，积极向基层送政策、送项目、送技术、送信息，积极帮助基层发挥比较优势、赢得发展先机，解决发展困难、加快发展速度，实现跨越发展。四家班子领导和乡镇（办事处）党政主要领导要带头深入基层，帮助基层解决产业培育、产业结构升级、园区规划和建设、城镇化建设、农业产业结构调整、统筹区域发展等工作中面临的难题。市直部门主要领导要按照“一厂一策、一村一策、一居一策”要求，切实开展“保姆式”、全程代理、“帮办式”服务，切实帮助基层解决发展中遇到的困难和问题。具有行政审批职能的市直部门领导干部，要给基层和企业发展松绑、让利、开绿灯、出政策，主动上门、现场会办、开设快速通道等措施，快速办理重点项目、重点工程审批手续，坚决禁止“推、拖、扯、转”、“吃、拿、卡、要”，坚决杜绝乱摊派、乱检查、乱罚款现象，切实做到全市科级以上领导干部在一线服务、工作在一线落实，目标任务在一线实现。
（四）深入基层，帮助帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定，切实做到干部在一线做群众思想、矛盾在一线解决。
保持社会稳定，是加快发展的前提，如果没有和谐的社会稳定大局，就没有发展。这一点，我们大家一定清楚。当前我市正处于加快发展的关键时期，在市场经济的大环境影响下，各种矿群众矛盾、干群矛盾易发多发并发，直接影响着全市经济社会又好又快、更好更快发展的进程。就目前来看，影响我市社会稳定矛盾主要来源于基层，基层社会维稳压力大，大部分时间和精力都花费在解决矛盾、化解矛盾上，影响了基层集中心思谋发展、抓发展的时间。这个问题，我们要及时解决，而且要花大力气解决，积极为我市经济发展尽快消除障碍。全市各级领导干部要真正沉到基层，帮助基层排查调处矛盾纠纷，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。四家班子领导和乡镇（办事处）党政主要领导要带头并带动班子成员妥善处理关系社会稳定、关系群众切身利益的突出问题，处理信访集中的重点问题。乡镇党委、政府每月进行1次维稳形势分析，市委、市政府要坚持每季度听取1次维稳形势分析报告，集中研究解决一批影响较大的突出问题。市直部门主要领导要认真研究群众反映的矛盾和问题，对涉及本部门的问题，凡诉求合理合法，在政策允许范围内能够解决的，尽快解决；对涉及其他部门的问题，积极联系和协调有关部门处理；对一时难以解决的问题要耐心向群众劝导说服，解疑释惑，消除消极情绪，防止因思想工作不到位而引发矛盾；对不合理的要求，讲清政策法规，耐心做好疏导教育工作。法院、检察院、信访、民政、公安、国土、城建等部门的领导干部要主动深入一线，通过走访群众、接待来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等，深入排查和化解征地拆迁、矿群矛盾等带来的纠纷，及时解决危房改造、农村医保、城市低保等惠民政策实施过程中产生的矛盾，进一步规范政策落实程序和完善配套细则，形成工作的长效机制。工作中，要认真开展好领导干部大走访、大接防工作，认真执行好“领导干部三接访”制度，深入开展好“走千村万户、记民情日记、建民情台帐、促和谐发展”活动，确保每户农户每年至少有一名干部到家走访，做到干部“进百家门、记百家事、连百家心、解百家难”，切实通过走访群众来化解基层矛盾。要认真抓好便民利民党务政务服务中心（站、点）建设和运行工作，通过为群众办事、办证、办手续提供便利、高效的优质服务来化解干群矛盾；围绕“和谐矿区”建设，深入开展“矿地党组织互联共建”活动，通过地方支持企业发展、企业支持地方解决矿区群众就业、改善矿区生产生活条件来化解矿群矛盾，切实做到干部在一线做群众思想、矛盾在一线解决。
三、把效果体现在全心全意为人民服务上，做到精心组织，周密安排
“四帮四促”活动的开展，是对我市各级领导班子和广大党员干部，特别是领导干部的一次重大考验。各级各部门一定要高度重视，切实加强领导，充分调动一切积极因素，认真抓好各项工作的落实，确保活动扎实、有序推进，取得明显成效。
（一）加强领导、明确责任。市委成立了“四帮四促”活动的领导小组。领导小组要认真履行工作职责，定期召开会议听取工作汇报、研究部署相关工作，着力解决好工作中遇到的困难和问题。各乡镇（办事处）、部门（单位）在今天会后，也要成立相应的领导小组，切实抓好此项活动的开展。一方面，要认真做好对上的工作。这次省委在开展“四帮四促”活动的意见上明确指出，省、州两级党委、政府和部门班子成员要切实深入基层解决问题。近期，上级党委、政府和部门领导就将陆续到我市调研、指导工作。因此，这对我们解决发展中遇到的一些困难和问题提供了难得的机遇。各级各部门要认真结合工作实际，立即迅速深入基层、群众、深入企业调查走访，在项目建设、基础设施建设、土地利用、农业产业化发展、维护稳定等方面认真梳理我市目前不能解决的困难和问题，及时报市委“四帮四促”活动领导小组办公室汇总，以便争取上级支持。二是要扎实做好对下的工作。各级各部门要认真做好本地本系统“四帮四促”活动的组织和实施，认真制定工作实施方案，总的要求就是迅速行动起来，动员全体党员干部真正深入基层、深入群众，扎实推进“四帮四促”活动，确保取得实际成效。全市科级以上领导干部，特别是四家班子领导、乡镇（办事处）、部门（单位）党政主要领导，要按照“联系一个乡镇、联系一个（村居）、联系一个企业（重点项目）、联系2名以上困难群众”的要求认真履行工作职责。
（二）加强督查，确保效果。市委、市政府将加大日常督查工作，实行一季度一督查、一季度一通报制度。市级领导干部开展“四帮四促”活动工作落实情况由领导小组负责督促落实。科级领导干部开展“四帮四促”活动工作落实情况由市委组织部负责，要将开展“四帮四促”活动开展情况纳入《市党组织负责人抓党建工作问责办法（试行）》的主要内容，同时将工作落实情况列入领导班子和领导干部考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据，做到奖惩分明，确保工作深入推进、取得实效。
（三）加强宣传、营造氛围。市委宣传部要充分发挥导向作用，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传“四帮四促”活动的重大意义、总体部署、工作步骤、具体要求，形成强大的舆论宣传声势。电视台、市新闻中心要深入一线采访调查，充分挖掘先进典型和先进事迹，及时推广好的经验和做法，充分发挥典型示范带动作用。各乡镇（办事处）、各单位部门，要认真做好信息报送工作，及时向市委组织部、市委督查室和市政府督查室报送信息简报，以便及时上级反映我市工作开展情况和好经验好做法。
同志们，开展“四帮四促”活动，是对各级领导干部一次实践宗旨教育，全心全意为人民服务的一次大检阅。我们一定要真心扑下身子、悉心帮助群众、耐心做好群众工作，以“群众高兴不高兴、满意不满意”作为检验活动的效果。我们一定要切实转变工作作风，真抓实干，以“四帮四促”活动的优异成绩推动全市经济社会又好又快、更好更快发展。

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