纪检监察工作要点.doc

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纪检监察工作要点

（一）纪检工作理论的特点 纪检工作理论是涉及多种学科理论的综合性理论。它是从如何有效地维护党的纪律为出发点而发展起来的科学体系，有着自身鲜明的特点： 1．纪检工作理论的战斗性。纪检工作理论作为党的建设理论的重要组成部分，直接为党的建设服务，同来自“左”的和右的两方面的错误理论和错误思想作斗争；同党内各种违法乱纪行为和消极腐败现象

步形成相对独立的较为完整的理论体系。 3．党的纪检理论作为党的建设理论的重要分支，体现了党的纪律检查工作同党风党纪建设的密切不可分割的关系。 党的纪律检查工作，历来同党的纪律建设和作风建设紧密相联的。无论从历史的过程看，还是从理论体系的内在联系上来说，都是统一的。党的纪律检查工作，归根到底是维护党的肌体的健康，保持党的先进性和纯洁性。党性是党的根本属性，是无产阶级阶级性最高而集中的表现。党风是党性的外在表现，是党的整体建设水平的综合反映。而党纪，则是建设优良党风、维护党的工人阶级先锋队性质的基本保证，特别是党处于执政地位以后，党风党纪建设的意义更加突出，它直接关系到党的生死存亡和政权的巩固，关系到党领导的社会主义事业的前途和命运。因此动瞩强党风党纪建设，是党的建设的极为重要的方面，也是纪律检查工作的根本任务。集中力量管好党纪，协助党委抓好党风，是党的各级纪律检查机关的重要职责。 党的纪检工作和党风党纪建设的客观的内在的联系，决定了党风党纪理论的研究，必然成为纪检理论研究的必不可少的组成部分。在更深刻的意义上来说，党风党纪建设理论，既是马克思主义建党学说的重要内容，又是党的纪律检查工作的理论基础。纪检理论研究必须把党风党纪理论作为重要的基础理论来研究，深入地研究和探讨无产阶级政党作风、纪律的形成和发展变化；党风党纪及其建设在党的建设中的地位、作用；无产阶级执政党的党风党纪建设的重要性、任务和基本途径；新时期党风党纪建设的特点及其发展变化规律；党性、党风、党纪的本质及其相互联系，以及影响和制约它们的因素；党风党纪建设与廉政建设相关问题研究等。从而揭示党风党纪建设的内在规律性，并且要把这些研究成果应用到纪检工作中去，回答新时期党风党纪建设中迫切需要解决的重要问题，推进党风和廉政建设，在实践中不断充实和完善党的纪律检查理论。 党的纪检理论来源于纪律检查工作和党风党纪建设实践，反过来又给工作以指导。纪检理论研究的真正意义也正在于此。无数事实说明，没有正确的理论指导，就不会对自己所从事的工作有一个清醒的认识，工作就容易陷入盲目性。特别是在改革开放、发展社会主义商品经济的新的历史条件下，纪律检查工作面临着新的形势，各种情况均发生了较大的发展和变化。新时期纪检工作面临的复杂情况，尤其是党风党纪理论上的许多问题，时常。 困扰着党内外干部和群众，也一定程度上阻碍着纪检工作整体水平的提高。因此，迫切需要我们加强纪检理论研究和工作研究，进一步增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，卓有成效地开展纪检工作，以适应党在新时期总任务的需要。 应当看到，把纪检理论作为一门科学进行系统的研究，还是在党的十三届三中全会以后，时间虽不算长，却已经取得了一些可喜的成果，对工作发挥了重要的指导作用，初步显示了理论的力量所在。但是，这仅仅是个开始。目前理论研究和工作研究还明显地落后于客观形势的需要，落后于尖锐复杂的斗争实践。鉴于党风党纪建设在改革开放新形势下遇到许多新情况、新问题，鉴于纪检工作在整个党的建设上所处的重要地位，鉴于纪检机关对保证党的基本路线贯彻执行负有的重大责任，我们必须认真学习和研究新时期党的建设的理论问题和实践问题，加强纪检理论研究和工作研究，切实改变理论滞后的状况，使之成为工作的先导。
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建设廉洁勤政高效务实的阳光政府

从什么时候开始，投资者不用捧着报告穿梭于政府各部门之间盖章了，向企业伸手收费的现象不见了，走进菜市场的家庭主妇发现多了放心肉放心菜，眼皮底下乃至家门口的一项项民生工程、民心工程，让普通百姓切身感受到政府就在身边，接踵而至的政策利好让每一个中山人享受到了地方发展带来的实惠。人们强烈地感受到，政府的脸悄悄在变。20xx年政府工作报告明确提出，建设廉洁勤政高效务实政府，最近召开的市政府组成人员会议再次强调建设人民满意政府。如今，一个法治型、服务型、责任型、效率型政府形象正在投资者和市民心中形成。审批事项——精简四分之三　　随着三轮行政审批制度改革的推行，随着中山成为全国首个探索全部审批项目上网的地级市，那种投资者带着报告四处盖章的情景不见了，取而代之的是到政府部门办事的人流稀疏了，部分政府部门人员带着手提电脑随时随地办公，建起了一个个流动办公室。　　从20xx年9月起，我市行政审批制度改革启动。此前，我市有审批事项1404项。然而，经过20xx年9月、20xx年3月和20xx年共三轮行政审批制度改革，仅保留了381项审批事项，其中包括审批106项、审核87项、核准153项、备案35项。共削减1054项审批事项，减幅达75.1。通过三轮改革，促进了政府职能转变，精简了审批事项，规范了审批程序，缩短了审批时限，提高了办事效率。我市不但在数量上大力压减审批事项，更在改革和完善审批方式方法上下了大的功夫。一是下放审批权限，减少了审批环节。市发展改革局、消防局、建设局、规划局、环保局等部门将一些市管审批项目统一委托镇区进行审批，简化了审批环节，提高了办事效率。二是推行“窗口式办公”，规范了审批程序，在审批窗口公布了审批项目、审批时限、审批所需资料以及办事程序等，审批项目做到“一个窗口进出”，审批程序不断规范。三是对涉及多个部门的审批事项实行联合审批，明确了责任。我市自20xx年3月1日起，正式对22项涉及多个部门的审批事项实行联合审批，这一措施较好地理顺了部门之间的审批事权关系，减少了审批环节，提高了工作效率。近期，根据几年来的情况变化，加紧制定《中山行政审批事项联合办理暂行办法》和《中山市工商注册登记和联合年检的改革意见》，对联审事项进行改革，严格按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的程序开展工作。四是积极探索网上审批，提高了办事效率。如发展改革局通过“中山投资网”、环保局通过“中山环保网”处理审批业务，在资料齐备的情况下，符合审批条件的项目，办理立项手续时间大大缩短。　　在改革行政审批制度中，我市于去年4月29日，顺利开通行政服务在线系统，成为全国首个探索全部审批项目上网的地级市。据市发展改革局提供的资料，截至今年4月20日，33个部门140个审批事项上网运行，共完成网上审批26576宗，办结率超过94。　　网上审批让投资者真真切切感受到了政府的行政效率，企业项目办理登记备案，只需要在当地代办点提交申请和相关资料，代办点将资料录入电脑提交后，相关部门经过审核，就可以通过代办点出证。如以前投资者办理社会投资项目登记备案证至少需要4个工作日，如今却可以在10分钟之内办完。　　民心工程——铸就百姓心中的丰碑　　毫无疑问，服务型政府建设拉近了政府与投资者和市民的心理距离，而一桩桩一件件民生工程和民心工程，更让人们从中得到了实惠。几年来，市区大街小巷换了容颜，遍布镇区的公路网不断延伸扩展，百姓亲眼目睹了身边的变化。　　近年来，我市大力实施十项民心工程：全民安居工程、扩大与促进就业工程、农民减负增收工程、教育扶贫工程、济困助残工程、外来员工合法权益保护工程、全民安康工程、治污保洁工程、农村饮水工程、城乡防灾减灾工程。我市还于20xx年正式提出并实施“五项工程”：即农田路网建设、内河整治、低产鱼塘整治、“一区三线”森林改造、缓坡山地种果和乡村四旁绿化工程，这是我市加强对农村、农业工作的一个具体部署。　　从20xx年1月1日起，我市斥巨资全面启动农村养老保险，此举在全国范围绝无仅有。此前，我市社会保险参保险种扩展至包括城镇基本养老保险、企业补充养老保险、市属公有企业退休干部补充养老保险等多层次的社会养老体系，同时建立了包括综合基本医疗保险、住院基本医疗保险等多层次的医疗保险体系；此外还有失业保险、工伤保险等。覆盖面由原市属国有集体企业职工扩大到机关事业单位、外资企业、民营企业及个体工商业户、社会灵活就业人员。然而，全面启动农村养老保险的意义在于，将占全市人口绝对多数的90万农民纳入社保，解决了农村人口老有所养的问题。从1987至1997年的10年间，全市共建设解困房7288套（户），建筑面积63万多平方米，建设资金投入9亿多元，一大批无房户、拥挤户、调剂户、不方便户、困难户得以喜迁新居。20xx年7月至20xx年12月底，我市启动新一轮住房解困工

作，696户居民接过政府送上的“金钥匙”，开启幸福生活。近年来，市政府加大解危解困力度，计划到今年6月解决C级危房，12月底基本完成危旧房屋改建任务。　　斥巨资建设的中嘉污水处理厂一期工程投产后，平均日处理污水量由投产初期的5万立方米增加到近10万立方米，日处理污水10万立方米的中嘉污水处理厂二期工程正在建设中，即将建设的珍家山一期污水处理厂工程建设规模也为10万立方米/日，这些工程建成后，城区生活污水日处理能力将从现在的10万立方米上升到30万立方米，基本满足中心城区的排污量需要。目前，各镇区正积极筹划建设污水处理厂，总投资3.5亿元的火炬区污水处理厂已奠基。当人们享受着花园城市的美景，憧憬着既适宜创业又适宜居住的“和谐中山”时，对市政府“努力使全市人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物、住上舒适的房子，在良好的环境中工作和生活”的理想倍感亲切。　　干净干事——“阳光政府”取信于民　　群众对窗口行业的服务相对满意，对党政机关的认可程度较高，去年基层对党政机关、窗口行业的满意度达到94％，比上年提高1.46％，达到并超过全国文明城市测评体系A级标准，这从一个侧面反映了我市政府形象。　　近年来，我市加快建设服务型的诚信政府,把这作为建设“诚信中山”的重中之重，以诚信政府建设推动社会信用体系建设。在构建“诚信中山”这个庞大的社会系统工程中，充分发挥政府的主导地位。在加快建设服务型的诚信政府中，大力推行政务公开，要求对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私，都要主动向社会公开，扩大群众的知情权、选择权、参与权、监督权；在一些重大决策出台前，尽可能采取旁听、听证、讨论等各种形式，广泛征求社会各界意见。　　我市实施多年的“阳光作业”，是政府取信于民的重要环节。除建设行政服务在线系统外，还建设有形土地市场、有形建筑市场，建立公平、公开、公正的土地市场和建筑市场。并严格实行政府集中采购，市政府采购中心自1999年5月成立，对党政机关、社会团体和事业单位各类物品实施政府采购，当好政府的管家婆、出纳和买手。“阳光作业”在杜绝暗箱操作、清除腐败方面的作用是显而易见的。如市水利局结合本地实际制定了《中山市水利工程建设投资管理办法》，明确规定全市水利工程投资计划的制定和下达程序，资金筹集办法，资金划拨、管理、监督、验收管理等具体要求，对投资超过50万元的水利工程一律要求进入市有形建筑市场，通过公开招投标好中选优，杜绝“人情工程”、“腐败工程”和“豆腐渣工程”，多年来节约了大笔建设资金。　　为了确保政府政令畅通，我市早在1999年就成立了市政府投诉中心，面向基层单位和群众开放，成立以来收到群众来电来信来访数以千计，反映的问题涉及城市管理、机关公务人员办事作风、乱收费、部门间办事推诿、基层干部不依法行政等，大部分得到有效解决。政府办公室的专门督查机构，连续4年分解政府工作报告的主要目标和任务。今年首次将“建设政府形象”列为一个方面的工作，将依法行政、建立健全行政绩效评估机制、强化服务意识等任务落实到有关部门，体现了政府加强自身建设、建设廉洁高效政府的决心。　　其实，市民从“市长专邮”、“市长信箱”、“市长接待日”和有关职能部门的局长接待日当中，时刻感受到政府就在自己身边。如每月15日的“市长接待日”已实施多年，不管多忙，都会有市长或副市长专门接待群众。按照规定，群众反映的问题，必须三天内反映到有关部门，下个月10日前一定答复办理结果。一位经常坐公共汽车的基层公务员给市长写信，反映公交车线路不太合理，并提出建议，市长收信后当即批示市政府分管的副秘书长研究其建议，次日，有关部门领导就聚到一起进行专门研究魅力所在——企业感受深　　企业家也许是最能感受所在地政府的特殊群体，他们往往有行走在世界各地的经历，在比较中更能发现一个城市的优势和魅力所在。不少外商反映，中山市政策非常宽松，政府理念先进，办事效率高，政策吸引力很大，这么好的投资环境，如果不来实在可惜。　　全国最大的民营医药流通企业“九州通”投资中山两年，年销售额就突破10亿元大关，创造了一个“中山速度”。该公司负责人对比其他分公司的经营环境时深有感触地说：“这里的政府部门人员没有上门收费的，只有上门提供服务的。”联成化工到中山投资前，听说各地都有乱摊派的费用，或者是一些根本想不到的限制，但来到中山后发现根本没有。　　有一个“一个电话办好一间工厂”的故事在企业间流传。香港中山乡亲黄广流回乡设厂，租好厂房后，因为在香港的生意繁忙，两地跑动又不方便，于是打电话给大涌镇外经办，希望他们协助办理工厂的证件。没想到只是一个电话，大涌镇外经办就一口答应。没多久，外经办就将公司注册、营业执照、银行户口等等一系列相关证件、手续代办好了，送到香港。受到感染的黄广流从此在家乡陆续开设了多间工厂。　　澳门商人邝活源从上世纪八十年代起就在中山沙溪投资设厂，从最初一间只有40多台衣车的小厂，发展至现今1000多人的大厂。最初租几间小厂房创办的通伟电脑车花制衣厂，几年后厂房不够用了，邝活源向当地提出，能不能帮忙找个大点的地方。没想到就这一句话，地方马上派人来了解企业的实际需要，并按照通伟的发展计划建起了2万多平方米的厂房和宿舍。

在全区建设工作总结暨表彰大会上的讲话

同志们：近年来，我区的社区建设工作在区委、区政府的领导和区人大、政协的监督指导下，认真贯彻落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和中办发[20xx]23号文件精神，按照“完善城市居民自治，建设管理有序，文明祥和的新型社区”的目标和要求，坚持以提高城市管理水平和居民生活质量为宗旨，以健全社区管理体制、加强队伍建设、拓宽社区服务领域为重点，不断探索城市改革和发展之路，通过采取规范社区管理，完善配套政策，部门结对帮扶和市、区领导定点联系社区等措施，我区社区建设健康快速发展。今天，区委、区政府召开表彰大会，其目的在于总结回顾近几年社区建设工作，充分肯定成绩，表彰先进，在此，我向战斗在我区社区建设工作第一线的各位同志表示衷心地感谢！下面，我讲两个方面的意见。一、我区社区建设工作回顾随着社会转型和体制转轨，城市社区建设在我国社会发展过程中的重要作用日益凸显。标准化社区建设是落实科学的发展观，坚持以人为本的重要举措。自1999年以来，我区认真贯彻落实党中央、国务院关于推进城市社区建设的重大战略决策，历经了部署启动、全面推进和深化发展三个重要阶段，始终以文明、服务、稳定为目标，采取一系列有效措施，全区城市社区建设工作取得了显著成绩，20xx年9月获得“全国社区建设示范区”殊荣。（一）坚持以人为本，创建文明社区绵阳城市的扩张，使城市社区居民呈现出多样性，居民素质具有较大的差异性。我区作为绵阳主城区，根据这一特点，在社区文明创建中坚持以人为本，一是把“提高人、塑造人、完善人”作为社区文明创建的出发点。我区在社区建设工作开始就明确提出了社区文明创建的目标是”办好群众最关心的事，办好群众反映最强烈的事”，做到“民思我想、民需我做、民困我帮、民呼我应”，让“民心工程”进社区，建成了一批居住安心、就业称心、服务顺心、文娱开心的文明社区。与此同时，坚持依靠、动员和组织群众积极参与社区文明创建，社区中涌现出许多群众自愿参加的志愿者服务组织，形成群众自我教育、自我管理的网络，社区凝聚力明显增强，居民文明程度不断提高。二是把满足市民日益增长的物质文化需求作为社区文明创建的着眼点。社区文明创建最终要落实到维护和实现广大人民群众的利益上。把群众的需求作为第一信号，想群众之所想、急群众之所急、做群众之所需，着手解决居民反映强烈的热点问题，努力把群众身边的服务工作做好。同时，充分发挥文化建设的牵引作用，从提高市民的整体素质入手，通过城市文化建设，营造团结和睦的人际氛围。组成精干的文化队伍，组织丰富的文化活动，形成了以文明娱乐、宣传教育为主导的新型社区文化格局。三是把提高人的素质、促进人的全面发展作为社区文明创建的落脚点。社区文明创建的根本目的是实现人的现代化。在社区文明创建中，尊重社区居民的主体地位，充分发挥群众性精神文明创建活动的作用，以《公民道德建设纲要》为基本教材，大力加强社区居民的思想道德建设，把宣传教育与健全制度、加强管理相结合，把先进性要求与广泛性要求融为一体，努力通过教育和引导创建“十佳文明社区”、“社区文明楼院”、“社区文明户”等一系列活动，推动社区文明创建向深度和广度拓展，促进社区居民的全面发展。（二）强化社区服务，增强社区凝聚力随着绵阳城市经济的发展，客观上要求企业甩掉“办社会”的沉重包袱，形成了“企业抓生产，社区抓服务”的新格局。针对城市人口老年化、家庭结构小型化、家务劳动社会化的日益明显趋势，我区以强化社区服务为突破口，创新服务机制，努力推动社区建设深入发展。一是社区服务多元化。我们始终把改善和提高人民群众生活水平和生活质量作为社区各项工作首要任务，建立健全公民参与机制，通过合作、协商等方式促进社区服务主体多元化，形成了以区为龙头，街道为主体，社区为依托，辖区单位和社区成员广泛参与的社区服务网络。建立了包括政府、社会中介组织、社区中介组织、居民自治组织在内的服务体系，坚持面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业和社会保障服务，开展了就业保障、民事调解、民政优抚、医疗保健、抚老抚幼等8个系列50多个服务项目。二是强化社区工作队伍管理。改革了社区居委会干部制度，坚持年轻化、知识化、职业化的用人机制，采取向社会公开招聘、竞争上岗等多渠道、多形式选聘优秀人才，并通过法定程序将有文化、素质高、办事能力强的人员充实到社区居委会领导班子，形成了结构合理、老中青结合、多种人才并存的社区工作者队伍。同时，加强了社区工作者队伍的培训，切实帮助解决社区工作者的实际问题，提高待遇，保障社区组织必要的办公经费和工作条件，确保社区建设工作在健康的快车道上持续发展。三是积极创新社区服务体制。为强化居委会服务社区的功能，使居委会从行政事务中解脱出来，我们在5个街道办事处建立了街道社区服务中心，并统一规范了机构、编制、职能、经费、服务内容和服务

制度等。街道社区服务中心将政府职能服务和便民利民服务纳入有机统一的整体，成为拓展社区服务、实现政府部门职能转变和重心下移、全方位推进社区建设的大平台，为实现社会事务社区化，社区服务社会化，构建小政府、大社区的社区建设新格局探索出了一条新路子。四是建立和完善市、区领导及部门联系社区制度。20xx年初，市委、市政府和区委、区政府同步建立了市、区领导和部门定点联系社区工作制度，市、区领导干部深入街道和各社区调查研究，排忧解难，组织召开协调会，专题解决社区的热点、难点问题，并在居委会办公场所和为群众服务的基础设施建设上给予了有力的支持，彻底改变了居委会几十年来“一间破房子，两张烂桌子”的面貌，大力地推动了社区建设的健康发展。（三）强化居民自治，打造平安社区随着绵阳城市化的发展，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌进城市务工经商，参与经济建设和社会职业服务，社会流动人口快速增加，在各种社会利益的调整等因素影响下，社会稳定的矛盾日益突出。我们坚持以社区自治为基础，加强社区治安防范，积极投身于绵阳平安科技城建设之中。一是建立社区民主和自我管理体制。为理顺社区内外关系，实现社区依法自治，政府依法行政，我们在明确政府职能部门、街道办事处与社区居委会关系的问题上，坚持了“三还”原则，即：还位，还社区居委会自治组织的法律地位；还权，把自治的权利还给社区，变“行政领导”为”推动自治”；还利，政府部门向社区转移社会性服务功能时，实行“权随责走，费随事转”，做到责、权、利相结合。各社区居委会充分发挥社区成员代表大会和社区协商议事委员会的作用，讨论、制订了《社区自治章程》、《居民公约》、《社区居民代表会议议事规则》、《社区居委会干部守则》、《社区居委会居务公开民主管理工作制度》等一系列行之有效的规章制度，明确了社区居委会干部职责，使社区充分发挥了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”作用，真正做到了“自我管理、自我服务、自我监督”。二是警民共建平安社区。我区根据社区规模的调整，按“一区（社区）一警”的模式，合理配置警力，设立警务室，实行社区警长制，健全社会治安防范体系，真正做到了群防群治。加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素。同时，建立警民联动协调机制，聚集社区力量，成立社区治安巡逻队，坚持昼夜巡逻，及时处理突发事件，检查督促社区内值班保卫，社区治安案件明显减少，社会秩序明显好转，社区居民非常满意。几年来的实践，警务联防、居民联防、单位群防的社会治安综合治理网络已初步形成，为平安社区的建设奠定了坚实基础。经过近四年来的努力，我区的社区建设工作取得了突出成绩，但我们也要清醒地认识到工作中存在的一些不足，主要表现在：一是全体公民和个别单位对社区建设的认识和社区的意识仍然较模糊；二是社区的硬件设施和附属设施建设还需要进一步完善；三是社区服务的领域还需要继续拓宽，社区服务质量还须不断提高；四是社区负担仍然较重；五是社区工作发展不平衡，个别社区活力不足，创新意识薄弱，特色不突出；六是社区干部的管理水平不高，个体素质差异性大，处理社区重大事务的协调能力尚需加强。二、全面推进新型社区建设社区建设既是一项系统工程，又是一项长期而艰巨的任务。在下一阶段，要认真按照“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社区”的建设目标和要求，着重抓好以下六个方面基础性工作。（一）完善组织体系，实现社区自治社区自治是社区建设的核心，要注意理顺三个关系：一是区、街道与社区的关系。区政府各部门要端正思想观念，社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会的行政负担。我们讲政府转变职能、重心下移、工作进社区，就是要求政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。反过来说，社区是城市社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的属性，要认真研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的结合点。要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。不论社区管理体制怎样改革，社区居委会都应坚持自治的性质不能变，自治的功能不能变，政府与居委会指导与被指导的关系不能变。二是社区居委会与驻区单位、物业管理部门的关系。社区与驻地单位要加强联系，实现“资源共享、共驻共建”。社区居委会与物业管理部门的关系，前者是以做人的工作为主，是居民利益的法定代表，后者是以管物为主，是企业行为，决不能用物业公司代替社区居委会。三是理顺社区组织之间的关系。明确社区党组织是领导核心，社区居委会是自治组织，社区议事委员会是监督组织，社区居民代表大会是决策机构。社区居委会要向社区居民代表大会定期述职，接受居民群众的监督和评议。同时，完善社区事务公开制度，建立开放式、参与式的社区管理框架，加强社区成员对社区事务、社区干部和基层工作的有效监督。（二）健全服务体系，强化服务功能搞好社区服务，就是不断满足人的需要，提高人的素质，促进人的全面发展。一要充分挖掘社区服务资源，大力开发服务设施和项目，建立健全社区服务网络，开展全方位、多层次的服务，不断提高社区服务水平。今后，要让居民群众自己来评判社区服务的质量和水平，让他们真正感受社区、享受社区，增强对社区的归属感和认同感。二要积极探索社区社会化、市场化、产业化的新路子。社区服务业是我区第三产业发展的重要组成部分，社区服务要考虑公办民助、公办民营、民办公助、股份制、合作制等办法，对那些以提高居民生活质量为宗旨的服务项目，如托老幼服务、家政中介服务等，应根据居民不同层次的需要，引入市场的经营机制，独立核算，独立经营，逐步实现实体化，使其成为社区服务业中的支撑性产业。三要创新服务方式。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办社区服务项目，促进社区资源最大限度的整合。同时，要建立社区民意记录本、社区政策宣传本、服务网络告之本，促使社区建设过程中底子清、群众明，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权，维护好自己的合法权益。在这里，我强调一点，当前要把解决困难群体生活和社区就业问题作为社区工作重点，各社区组织要发挥独特的优势，竭尽全力协助党委和政府做好这项工作。为此，社区干部必须做到“六到位”，即：家庭纠纷调解到位，生病住院看望到位，下岗就业安置到位，生活保障发放到位，两劳人员帮教到位，新迁居民问访到位。对社区弱势群体的困难现状，要深入调查，摸清底数，通过纳入最低生活保障范围、临时救济、减免学杂费、提供廉租房、开发就业岗位及动员社会力量帮扶等多种措施，以解决他们的现实困难。（三）创新共建体系，共创社区文明社区文明是社区建设的重要内容，城市社区的精神文明建设重点是提高社区居民的思想素质、科学文化素质和健康素质。区政府各部门都要围绕这个重点，创造条件促进文化、体育、科普、教育等工作进社区，营造一种积极、健康、文明、向上的社区氛围，推动城市精神文明建设上档次、上水平。一要抓教育，重点搞好思想道德、科学普及和民主法制教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。特别是要在社区广泛开展诚信教育，大力倡导信用观念，增强信用意识、为加快区域经济发展提供良好的环境。二要抓活动，在社区深入持久开展“社区是我家、文明靠大家”活动，努力创建文明小区、文明楼院、文明家庭，开展社区单位与社区贫困家庭结对济困活动，因地制宜，精心设计“服务千万家”方案，组织开展各种社区服务，做到月月有安排、季季有重点。三要抓环境，从培养社区居民的环境意识、公德意识入手，积极配合城管执法部门整治脏、乱、差方面的突出问题，通过努力，实现人与环境的和谐，使人们在舒适、整洁、优美环境中工作和生活。（四）构筑防范体系，确保社区稳定社区稳定是整个城市社会稳定的前提，我们必须千方百计地做好社区治安综合治理工作。一要建立社区安全防范的长效机制。健全社区法律服务规章制度，组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和法律援助活动，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，及时消除各种社会不稳定因素。充分发挥居民小组、楼栋、社区调委会的作用，做好人民调解工作，把重点放在排查调处多发性、易发性和容易激化的矛盾纠纷上，立足平常，重在防范，从细微处着眼，从苗头抓起。进一步完善综合治理工作网络，建立以公安派出所为骨干，以治安巡逻队、专职保安队为基础，专业队伍与群众相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体制。二要坚持社区管理与社区治安相结合，增强治安防范的整体效能。充分利用社区内单位组织的作用，尤其是单位保卫组织，公共场所、特种行业、物业管理部门的保安队伍，要在社区民警的统一协调下开展联防，把综合治理工作延伸到社区内各个单位、各个角落。积极创新和深化安全文明社区创建活动的形式和内容，把安全单位、安全校园、安全市场等创建活动统一起来，减少社区内违法犯罪活动的空间。三要坚持社区整合与社区治安同步推进，加强社区警务建设。要着力抓好新建社区的社区警务室建设，合理调整民警责任区，使管理服务前移，确保社区的社会稳定。（五）积极探索投入体系，高效能经营社区经营社区，就是要引入市场机制，运作社区资源，解决社区服务和设施运营困难，实现社区建设的可持续发展。当前，社区内的服务组织设施建设投入是一大难题，社区服务所需要经费，设施的管理、使用费用，更是一大难题。如果不研究解决服务和运营经费问题，那么，光有服务思想，也难以开展服务活动，即使有了服务设施，也难以维持和长久发挥功效。筹措社区服务设施运营经费，需要引入市场机制，探索解决的思路、办法。一是坚持费随事转，中央、省、市、区需要企业移交社区办理的事务和安排的工作，应充分考虑社区多履行的职能和经济承受能力，以减轻社区的负担，让社区有更多的时间和精力多为居民谋取利益；二是有偿服务，社区内提供的服务，在开展福利服务的同时，要拓展有偿和低偿服务；三是政策优惠，对社区内开展的服务项目，要积极争取市上优惠政策，给予扶持；四是社会赞助，要鼓励辖区单位和个人捐款支持社区建设，以解决社区服务设施难的问题。（六）改进工作作风，提高服务质量和效率社区干部的工作作风直接关系着社区各项工作任务能否顺利完成，关系着能否为广大群众服好务。一是要加强对社区一把手的监督。进一步规范一把手运用权力和履行责任的行为，严格执行岗位责任、居务公示、个人重大事项报告、重大问题集体研究、重大决策社区成员代表大会表决、失职追究等一系列监督制度，加大社区的民主与公开和一把手的廉洁自律，并在此基础上制定和完善形成科学、系统、严密的监督约束规范体系。二是要强化对居务的公开。进一步规范公开的内容、程序、时间和形式，除了要将社区财务、计生、集体资产管理、民政保障等情况进行公开以外，还要将社区的年度工作目标、两委分片包干责任范围、季度工作完成情况及下季度工作重点、群众反映问题及答复、社区重大事项进行公开。同时，要建立社区公开工作“一把手”负责制，加大责任追究力度，在将公开工作纳入社区党风廉政建设责任范围的基础上，还要将其作为衡量一个社区民主法制化程度的重要标准，在年度考评、评先评优和奖惩等方面给予体现，确保居务公开工作切实取得实效。三是要开展社区效能建设。严格抓好社区组织和干部的管理，帮助他们克服简单粗暴的工作方式和软弱涣散的工作状态；完善奖惩激励制度，充分调动社区干部的工作积极性，激发社区干部的责任感和为民办实事的工作热情。四是要加强群众监督。一方面要拓宽信访渠道，继续设立群众信箱，广泛收集群众意见，及时解答群众疑问，化解和避免不必要的矛盾和情绪；另一方面要采取例行通报和重大事项及时通报的办法，严格落实党员议事、社区成员代表议事等制度，充分发挥社区议事监督委员会的作用，切实提高社区干部依法办事的能力水平和民主法制观念，从而起到时刻敦促社区干部自重、自醒、自勉、自强的积极作用。同志们，社区建设是事关城市建设管理发展和稳定的光荣事业，是事关人民群众安居乐业和构建和谐社会的长期任务，希望全区社区干部和社区工作者认真领会此次会议精神，在区委、区政府的坚强领导下，进一步振奋精神、开拓创新、务实奋进，全面提升社区建设水平，为促进我区经济与社会全面协调发展作出积极的贡献!谢谢大家。

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