基层组织建设的实践与思考.doc
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1、-范文最新推荐- 基层组织建设的实践与思考 城郊基层组织建设的实践与思考 中共市区委书记 地处市城郊,是三大城区之一,全区面积467平方公里,下辖6镇、7街道和1个省级经济开发区。近几年,随着大都市区战略的加速推进,已经成为新型城市化建设的主阵地,正处在城郊向城市转型的关键时期,城郊基层组织建设如何主动适应、如何切实改进和加强?这是实践和历史给我们提出的重大课题。我带着这一课题,深入城郊调研,结合日常工作思考,试图在全面分析当前城郊基层组织现状的基础上,进一步深化工作实践,推动城郊基层组织建设,促进科学发展上水平。 一、城郊现状分析 城郊作为城市化进程中的关键区域,正面临着社会转型、经济转轨和
2、城市建设带来的多重考验,它既存在传统城郊的一般特点,也具有鲜明的区域特色,与传统意义上的城郊有较大的区别,对基层组织建设提出巨大挑战。具体表现在以下几个方面: 1、城市化进程加快但基础配套相对落后。近年来,我们按照“一年一主题”的工作思路,加快实施“一城四区”发展战略,一大批重点项目纷纷上马或进入建设高潮。全区所辖13个镇、街道,251个行政村,除一个镇和部分村处于农村地带外,其余12个镇、街道,162个村均由于地处中心城区边缘,被列入大都市区战略的规划,成为新型城市化的主阵地,全区城郊区域迅速扩大。但对照新型城市化的更高要求,成型社区少、城中村多,城市基础配套设施建设严重滞后,违章建筑现象突
3、出,整体城市化率还不到30%,城市建设步伐急需进一步加快,开发建设任务相当繁重,近年来累计征用土地3万多亩,仅火车站所在的潘桥镇就需征用土地近万亩.这些都对城郊基层组织引领发展的能力提出了更高的要求,需要在更高层次上谋划工作、开展工作。 2、工业企业数量多但“低小散”问题仍然突出。作为民营经济的发祥地,全区共有2万多家企业,工业经济在产业结构中占主导地位,其比例超过67%。企业多,但结构呈现“金字塔”型,超亿元的大企业大集团是塔尖,数量极少,仅55家,比例不到1%;规模企业仅767家,仅占工业企业总数不到4%,是塔的上部;企业中下部则是量大面广的“低小散”企业。如,街道辖区面积22平方公里,1
4、8个村居,就有企业4795家,其中规模以上企业仅64家,蟠凤、南堡等村分布企业均在300家以上。这些企业大都由家庭作坊式发展而来,依托城郊散落分布在各镇、街道村居,前店后厂、家厂不分、村企混合现象普遍存在,与新型工业化格格不入,并对城郊安全生产、环境改善造成很大的压力,给城郊基层组织的管理带来很大的难度。 3、人口流动频繁但管理难度较大。人口大进大出是城郊的基本特点,这个问题在城郊表现更加突出。据调查,近年来,外来人口总量以每年20%左右的速度递增,去年全区共登记外口80万人,是常住人口的2倍,其比例之高位居全省前列。大量的外来人口除少部分通过安心公寓实施集中安置、统一管理外,绝大部分租住村民
5、住宅,分散在村居,居住条件十分简陋,安全隐患大量存在,环境卫生脏乱差突出,治安情况十分复杂,给我区的社会管理造成很大压力。另一方面,大量本地村民被征用土地后,主要依靠出租房收入,并举家搬离本村,使许多村庄外来人口越来越多,而本地人口越来越少,其比例严重失衡,有的地方甚至出现了“空壳城中村”,比如北村村外来人口与本地人口比例达到了20:1。外来人口的大量涌入和本地居民的相继搬迁致使农村环境卫生管理、基础配套建设、社会公益事业无人问津,社会管理面临前所未有的压力。如何在社会资源不足、分布不均、管理力量相对薄弱的情况下整合资源、优化管理结构和措施,提高服务意识和质量都是城郊基层组织需要攻克的难题。
6、4、社会组织数量多但存在相互角力现象。区城市化进程的加快,经济社会快速发展,在现有的城郊农村基层组织中,除了传统的组织诸如党支部、村委会、治保会、经济合作社等以外,老人协会、宗教等一些农村社会组织也逐渐变成一股不可小视的力量,在社会生活中地位不断上升。据调查,我区部分农村的老人协会占有较多社会资源,他们利用一些正当或不正当手段,通过向村集体索取、搭建违章、乱收费等手段谋取利益,经济收入丰厚,甚至个别村的老人协会收入大大超出了村级集体收入,在群众中造成了很大的负面影响。宗教组织也存在类似情况,全区基督教徒、天主教徒共有7.8万人,这部分人热衷于宗教活动,对公益事业却关注不多,出现了“教堂豪华、村
7、庄落后”的反差现象,甚至少数企业也成为宗教势力试图渗入的范围,与党组织争夺思想阵地。这些社会组织竞相争取经济利益和社会资源,在思想文化领域进行扩张,形成相互角力、此消彼长的局面。这就对我们的城郊基层组织统揽全局能力提出了挑战,需要强化自身的执政能力来提升在人民群众中的公信力,需要强力发挥核心作用,统揽全局,把握社会发展的主阵地、主旋律、主渠道。 二、城郊基层组织建设的实践 针对城郊基层组织在推动科学发展、提升公共服务、统揽全局能力、强化社会管理等方面面临的挑战,我区紧紧围绕省、市委的决策部署,结合城郊特点,按照“有人管事,有钱办事、有章理事”的要求,以强化乡镇调控力,提高村级执行力,激发基层活
8、力为重点,大力推进区域统筹,有效促进了城郊基层组织建设,先后被评为省级“先锋工程”先进区、农村指导员工作先进区、党建带工建“三级联创”先进单位,为打造“一城四区”,构建和谐提供了坚强的政治保证和组织保证。 1、发挥乡镇党委的龙头作用,增强调控力。乡镇党委作为农村政治、经济和社会各项事业发展的领导核心,不仅担负着宣传贯彻和落实党的政策、推动地方经济社会健康发展的重要职责,还要认真履行对农村基层组织实施政治领导、工作指导和思想引导的职能。的13个镇、街道,承担着全区经济发展、社会管理、维护稳定等大量工作,乡镇党委作用发挥的好不好,直接关系这些工作能否得到落实。基于这种考虑,我们着重抓好乡镇党委这一
9、龙头,着力提高乡镇驾驭复杂局面的能力。一是强化党委书记的龙头地位。乡镇党委书记是基层组织的核心,对促进当地经济社会发展、强化镇级调控力有着举足轻重的作用。在选配党委书记时,我区注重从经过磨练的乡镇长人选中,把“有思路,会打硬仗、会做群众工作”的优秀干部选拔上来,并努力改善乡镇党委书记的履职环境,比如,扩大党委书记对班子成员配备的建议权、尊重党委书记对驻乡镇基层站所干部任免意见等,这些都从外部环境为乡镇党委书记树立了权威,创造了良好的履职环境。二是突出干部绩效考核的杠杆作用。我们充分利用考核这一杠杆来撬动乡镇干部干事热情,在全区深入开展以“日记实、周审阅、月定级、年评定”为基础的干部绩效考核制度
10、,对于平时考核表现优秀,年度评定等级较高的,加大奖励力度;对考核不理想的干部,加大处理力度,打破了以往“干好干坏一个样”的平衡状态。在此基础上我们还针对镇(街道)工作特点,逐步构建以线上履职、网格化管理、专项组推进三大模块相结合的运作模式,有效调动了干部的工作积极性。三是强化基层干部的网格责任意识。我们针对少数干部“责任在嘴上,行动在纸上”的突出问题,将全区13个镇、街道划成600多个网格,将基层党建、安全生产、计划生育、社会稳定等工作纳入网格化服务管理,健全联系包干工作体系,每个网格配备镇街道干部、村干部、社区民警、协管员等各类成员,组成网格服务团队,绑定工作内容,强化责任意识,有效推动工作
11、落实,形成了基层组织体系与社会治理紧密衔接、互通互补的工作模式。 2、发挥村级组织的中坚作用,增强执行力。村级组织是农村发展的中坚力量,是党联系群众的桥梁和纽带。村级组织的执行力强不强,直接关系一个地方的工作成效和发展水平。共有251个行政村,大部分处于城郊地区,我们针对部分村党支部核心作用发挥不明显、村集体经济薄弱等问题,设置科学合理的制度体系,发挥村级组织的中坚作用,切实增强其执行的能力。一是突出支部的核心地位。我们把选好配强村党支部书记作为首要工作,并在村委会换届中着重把好候选人的资格关。重视从制度层面为村党支部发挥领导作用提供保障,比如,通过法定程序规定村经济合作社社长原则上由村党支部
12、书记担任,建立健全村支部书记审批村级财务制度,完善“先党内后党外”的村级重大事务决策程序。二是突出村级组织的均衡发展。我区由于地域、历史等原因,致使村级组织的发展存在较大差异,村级发展极不平衡,城郊162个行政村中既有资产过亿的强村,也有许多集体经济薄弱的空壳村。基于这种现状,我们在工作中全面推行“抓两头带中间”的工作方法,以此强化村级的执行力。每年确定10%的村作为党建示范村,为各种类型的村居加强基层组织建设积累经验,提供范例;同时确定10%的村作为后进村进行集中整治,并建立了村级组织预警机制,动态关注社情村情,如出现两委不团结、社会不稳定、安全生产出问题等情况就直接列入后进村的范围进行集中
13、整治,以此达到创建一批,培育一批,带动一批的工作目的。三是突出部门村居的互联互动。面对城郊艰难繁重的工作任务,仅靠村级本身往往力不从心,适当引入外力可以提升村级工作的执行力。为此我区安排了四套班子领导和部门“一把手”共93名正科级以上的干部和93个重点村实行“包村负责制”,负责解决所驻村班子建设、经济发展、社会稳定的各类困难和问题。今年以来,各级领导干部共走访农户2325户,开展慰问送暖892次,接待来信来访463次,落实帮扶项目124个,破解各类难题77件。并深入开展 “三联三促”活动,四套班子领导和区属部门单位组成12个联系服务组,组团联系镇(街道)、联系重点村、联系党员群众,进一步“促进
14、基础巩固、促进事业发展、促进社会和谐”。 3、发挥企业党组织的引导作用,增强影响力。发达的非公有制经济一直都是的一个特点,在城市化推进过程中,非公有制经济更加迅猛的发展起来,做好非公有制企业的党建工作,通过党建来促进企业和社会的共同发展,成为一个重要的课题。一是以“活力和谐企业”创建促进非公企业党建提质。“活力和谐企业”创建就是由党委部门牵头,联合各职能部门制定一系列的评价体系,通过指导企业开展创建,定期对企业评定、命名、表彰,促进非公企业“发展充满活力、内部关系融洽、外部环境友好”。区每年定期开展“活力和谐企业”创建和评选工作,并对被命名的企业进行高规格的表彰,予以10万元的奖励。三年来,我
15、区共创建市级”活力和谐企业”3个,区级“活力和谐企业”29个,提升了全区非公有制企业的党建水平。二是以非公企业党建区域化促进非公企业党建拓面。城郊地区中小企业量多面广、管理不规范、员工流动性强,一直是非公企业党建的一块软肋。非公企业党建区域化就是通过整合区域内的党建资源,建立一个综合性的党建平台,对区域内中小企业的党建工作进行全覆盖,发挥党建工作优势,促进中小企业的规范管理和谐发展。镇南工业园区建立朝霞企业社区党支部,通过党支部实现对园区内168个中小企业的党建工作全覆盖,开展消防检查、安监培训、园区安保、员工培训等公共服务,促进企业的规范发展。三是以村企联建促进非公企业反哺社会。城郊地区企业
16、与村相互交织、相互混合情况较为普遍,企业与村各种利益关系较为复杂,甚至成为城郊一些社会矛盾的引线。村企联建就是通过企业党组织与村党组织联合共建,发挥各自优势、相互促进,以达到共同发展的目的。比如,森马集团出资金、技术、人才与龙头村共同创建瓯柑基地,实施“瓯柑西移”项目,促进了龙头村农民的就业和增收,同时也推进了企业产业的多元化。潘桥镇河西村辖区内有多家非公企业入驻,河西村党组织与15家规模较大的企业形成了共建关系,建立河西村企业联合支部,在促进本村发展的同时也促进企业党建工作,形成了携手共赢、和谐发展的良好局面。 4、发挥广大党员的主体作用,增强战斗力。党的形象是通过每一个党员的言行表现出来的
17、,只有充分发挥党员干部的主体作用,团结和带领广大群众共同致力于发展,党的事业才能兴旺发达。这几年,我们结合城郊基层党员受经济利益严重冲击、党员意识淡化等实际情况,完善党员关爱机制,强化党员教育,不断增强党员队伍活力,党员的主体意识明显增强。一是着眼关爱帮扶,凝聚组织力量。建立党员关爱帮扶机制是壮大队伍、凝聚力量的有效方法。我们针对城郊基层组织党员流动性大,党组织关爱帮扶机制难实施的现状,坚持以人为本,真心关爱基层党员,建立了以乡镇、街道、社区等服务站为重点的党内关怀服务网络,在全区成立党员关爱互助会,在各镇、街道成立党员关爱互助站,全面推行以“党员生病支部必访,党员家庭遭受重大变故支部必访,群
18、众住院支部必访”为主要内容的“三必访”工作,通过发动党员缴纳特殊党费、开展党员联系户、设岗定责、公开承诺、志愿者服务等活动,进一步增强了城郊基层党组织的凝聚力。二是着眼教育引导,强化党员意识。党员意识淡化是城郊基层组织建设中比较突出的问题。为此,我们紧抓党员教育工作,在充分运用党员远程教育网络的基础上,完善“三会一课”制度,大力开展“五分钟党课”、“党员论坛”等活动,创新“党员手册”、“党员手机报”、“话党员课件”等富有地方特色的教育载体,不断探索党员教育新形式,丰富教育新内容,切实加强党员经常性教育,进一步加强了党员意识教育。三是着眼党员发展,增强队伍活力。针对城郊基层组织党员队伍年龄老化、
19、本领不强等问题,我们改进党员发展工作,以优化结构为重点,加强思想上入党教育,加大在工人、农民中发展党员力度,重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员,积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作,三年来,共发展党员1511人,进一步增强了党员队伍活力。 5、发挥区域统筹的基础作用,增强整合力。探索推进不同区域党建工作的融合与共建,已经成为城郊基层组织建设的重要课题。我们基于城郊基层组织功能不强、服务弱化的现状,以党员服务中心为硬件平台,以党群服务体系为软件载体,充分发挥区域统筹的基础作用,加快党建资源整合步伐,全面提升我区城郊基层组织工作水平。一是推进党员服务中心建设。活动
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