孤寡老人调查报告.doc

关于淄博市马尚镇农村孤寡老人生活现状调查
——以淄博市马尚镇地区为例
一、             导论
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”这一至理名言在社会主义建设中发挥着重要的作用，而关心和救助社会弱势群体，使他们能够体会到社会的亲情和温暖，既是社会各界义不容辞的责任，也是建设和谐社会的必然要求。本小组开展这一实践活动，是为了通过调查孤寡老人集中赡养情况发现问题并发现解决办法，同时呼吁更多人帮助和关注这一弱势群体，弘扬尊老爱幼的传统美德。

二、            研究背景与研究目标
（一）              研究背景
社会的发展、经济水平的提高为整个社会带来了勃勃生机的同时，也给各个城市及农村带来了不少问题，这点在农村老年人的保障问题上尤其突出，而老龄化程度的加深，更是对老年人群的生活提出了重大挑战。

1、青壮年的流出与家庭养老模式的改变
在农村老年人的心目中，身体健康、儿女孝顺是幸福生活的最主要基础。但是，由于农村社会的发展，流动的人口掏空了农村的青壮年劳动力，农村的传统养老模式在无奈中被倒置，老人们不但要守屋带孩，还要管理庄稼，因此，相当一部分老人便抱着自食其力是最大福气的观念。
事实上，农村老龄人的社会保障结构非常单一脆弱。农村的老人们大多自己没有很大的积蓄，老人们的要求都不太高，只求儿女孝顺，衣食有所着落。农村养老的一般形式是由子女们分担父母的物质生活来源，但是，大量青壮年流出农村之后，这种传统的家庭养老模式也开始难以为继。

2、老人权威的降低与家庭养老模式的困境
在我国农村，家庭养老范式之所以能够长期存在，主要因素有两个：一是传统伦理观念的支持，二是传统农业社会中老人在家庭中一般具有决定权威。但是，由于近年来，我国农村社会的转型，传统农业经济的地位受到冲击，老年人作为支配大家庭财物的传统权力丧失，老人在家庭中的权威也随之降低。
其次，农村青年人流入城市后更容易受到极端个人主义价值观的冲击，在我国农村公共社会保障制度尚不健全、完善的情况下，一些年轻人已经开始有意识要放弃对家庭老人需要承担的赡养责任。这些现象显示出传统的家庭养老模式已经身陷困境。

3、农村老人医疗服务的供给不足
农村合作医疗项目自从2007年启动以来，现今的参合率已经超过90%，村庄老人小病则在村卫生室看，大病则在镇卫生院或县、州医院住院治疗，医药费可以按规定比例报销。但是，这些钱对于贫困地区的农村老人来说，仍是杯水车薪。再加之镇卫生院收费名目繁多，去那儿看病报销后比村卫生室还贵。可以说，农村老人的医疗保障水平仍然普遍较低。
由于高年龄和青年时高劳动强度等因素的影响，绝大多数老人都患有慢性疾病。一般情况下他们只是在病情发作非常严重的时候才到村卫生室打小针或吊点滴做缓解治疗。病情潜伏期与慢性发作期基本都不做治疗，甚至有时候因病疼痛不能进食，也只是强忍着，因为这些小的医疗费一般要从自己的生活费中承担。有了大病，则需要子女负担。但是，由于经济条件等各种原因的影响，有了大病而不能接受治疗的事例也比比皆是。
因此，基于我国现行农村医疗水平仍然普遍较低的状况，导致许多老年人的医疗还得不到基本保障，所以需要我国继续逐步完善起农村医疗保障体系。

4、乡村老年人精神、文化需求得不到满足
另外，农村的老人几乎没有什么娱乐方式。他一般不会下棋和打太极拳，当然也不能像一些城里老年人那样打门球、逛公园。他们最主要的娱乐方式就是一起闲聊，或是在人数充足的情况下铺开麻将桌，围着搓麻将。而原本养老院，或是村里的一些公共娱乐设施也都年久失修，大多已生锈，无法供老人们展开活动。
通过调查，我们还了解到，大多数老年人在子女外出打工的情况下，自己内心的孤独感得不到排解。因此，老人们一般希望在娱乐活动中满足他们与人交流的精神需求，但是主要的问题是农村老年人苦于没有人组织和缺乏基本的活动场地。

（二） 研究内容与研究目标
虽然我国农村社会历来是以家庭养老为主要养老模式，但是随着农村社会的转型，家庭规模日渐缩小，老龄人在家庭中的权威逐渐下降，他们的自我保障能力也相对弱化。还有就是青年人伦理观下降，这些种种变化对农村的家庭养老模式都构成了直接而强烈的冲击。因此，完善传统的家庭养模式，建构新的完善的老年人保障体系已经成为农村经济发展之后的迫切要求。

1、农村发展是解决老年人社会保障问题的根本路径
发展农村社会是解决农村老年社会保障问题的根本措施。邓小平曾反复强调：“发展才是硬道理。”既然改革与发展已经成为当今时代的主题，那么发展引出的问题往往需要在继续的发展中得到解决。可以这么讲，我国农村老龄人的社会保障问题本质还是发展问题。我国的老年保障问题将会遇到比发达国家更大的困难和挑战，正因如此，发展农村经济将是我国妥善处理农村老龄人社会保障问题的根本路径。基于我国的现状，解决农村老年社会保障问题的关键就是解决“三农”问题，增加农村和农民的收入，加大农村老年人社会保障的财力，从基础上更好地完善农村社会转型后老年人的社会保障制度。

2、通过社区服务巩固并发展传统家庭养老范式
中国作为发展中国家骤然进人老龄化社会，以社会经济发展水平决定的社会保障系统方才建立，不可能一下子就接纳和解决几亿老人的生活服务、护理及至赡养问题。
为此，家庭养老助老的职能不可能在一夜之间得到改变。所以在相当长一段时间还需要将社会养老措施与家庭养老相结合，使二者相辅相成、相互促进。既要保证社会养老根据农村经济发展的条件不断得到提高，又要从我国农村的实际出发，巩固并发展传统家庭养老的有益方面，以保障老年人的晚年生活，使老年人的生活质量不断得到提高。而赡养父母是子女应尽的义务，因此我们要继续弘扬爱老敬老的社会主义荣辱观，努力给老年人营造一个安定和谐的晚年。
与此同时，还必须大力发展社区服务，发挥农村基层组织的作用，调动社区群众组织的积极性，例如老年协会可以对老年保障工作发挥重要作用。

3、强化国家在农村社会老年人保障体系中的职能
正如文中反复提到的那样，长期以来我国农村社会老龄人的社会保障主要是以家庭的模式来完成。但是，在农村老龄化严重的当下，养老的负担相对大多城市居民而言已经过于沉重。如果农村还是单纯地依靠传统的家庭养老模式，还在不断透支敬老养老优良传统资源，只会使如今农村出现的不愿意赡养老人的问题更加普遍化。由于各种条件的限制，我国的商业保险及慈善救助迄今极少进入农村社会，政府也仅仅在新农合、低保等方面有形式含义大于实质功能的作为。而随着农业生产向社会化和现代化的转变，发展农村社会保障也是历史的必然要求。

4、探索多范式的乡村社会老年人社会保障途径
另外，还需要拓宽乡村老龄人社会保障体系的资金来源，发挥社会主义市场配置的作用，国家和政府也可以用公共服务、税收等行政手段与经济手段来鼓励和引导社会上一些企业加大对农村社会福利事业的投人。这可以包括敬老院、社会福利院、托老所，以及老年病医院等。现实中我国这些保障老龄人生活福利的设施确实太少。据我们调查了解，我们镇唯一的一家福利院还是敬老院与社会福利院的“联合体”。
因此，在我国现行政府财政还不是很充裕的情况下，规划养老问题也不失为一种救急之策。但是，与住房、教育、医疗等诸多民生领域一样，如果把养老当成一项产业来规划，政府的责任该如何定位，是一个重要的问题，如果定位失衡，最终的结果既影响了市场效率，又损害了社会公平，因此需要慎重考虑。

三、文献回顾及建议方法
文献回顾
孤寡老人作为一个社会问题，已经逐渐受到社会各界的关注。众多学者对孤寡老人的概念界定、人口状况、生活状况、保护与救助措施都进行了各方面的研究。
关于“孤寡老人”概念的界定
孤寡老人是指无配偶，无子女或子女不在身边，没人照顾的人，年纪超过60周岁，丧失劳动力的人
孤寡老人的生活状况
农村孤寡老人起床时间大多集中在6点到8点之间，有少部分老人会早起去锻炼身体（走到某个地方然后再走回来）。睡觉时间大多集中在9点到10点之间，7点到8点之间。年龄大的老人，没有电视或是电视不能看的孤寡老人，睡得较早，集中于7点到8点之间。60到70岁之间的年龄较小的睡觉大多集中于9点到10点之间。由此可以看出，农村孤寡老人，睡觉的时间很早，起床时间较早。这无不与他们内心的孤独寂寞，苦闷有关。
身体好的农村孤寡老人所占的比例不大。这部分老人一般具有劳动力，可以下地干活。一半以上的农村孤寡老人或多或少总会有些身体问题。其中，长期病，，腿疼，眼花，耳聋，牙齿不好是农村孤寡老人中最普遍的身体问题。也有一部分的农村孤寡老人患有大的疾病，例如脑梗塞，半身不遂等。农村孤寡老人一旦患有疾病，劳动力丧失，生活自理也成为了一个问题。
关于孤寡老人的救助政策与建议研究
1. 国家层面
在国家层面上，进一步完善保障农村孤寡老人的法律法规，不断出台保障农村孤寡老人的政策。加大对农村孤寡老人的补助力度，建立健全农村孤寡老人的医疗保障体系制度。适当的时候，以国家财政为基础，省市县各级财政为辅，在中心乡镇，建立起中心敬老院，把全镇全乡的生活条件较差同时身体较差的孤寡老人纳入到敬老院中，用财政补贴养老院的运营成本。或者，把生活条件较差的农村孤寡老人集中起来，给予他们好的房子，给予必要的补助，让这些农村孤寡老人尽量自己生活，可以相互帮助，相互照应，生活不孤单，这也会使得社会能更好的关怀农村。同时，也要丰富农村的娱乐文化生活，要继续发展“电影进村”的活动，也要形成“戏曲进村”的活动。
长期来看，农村发展是解决农村孤寡老人社会保障问题的根本路径。归根结底，农村孤寡老人老人的社会保障还是农村发展的问题。正因为如此，如何保障农村孤寡老人就是如何解决农村经济发展的问题。所以，在国家层面上，仍然需要做好“三农”工作，大力发展农村经济。
“三农”工作是一件系统而复杂的工作，需要各部门在农村经济发展上进行一定的政策倾斜，同时对全县农村融资工作进行协调、指导和监督。要完善惠农融资政策体系，在金融信贷等方面出台的优惠政策，及时研究出台县贷款贴息、担保业发展、金融信贷、激活民间资本等方面的优惠扶持政策，各级财政用于农业事业单位的经费要加大投入。也可由政府组织实施，论证、推荐、储备更多更好的农业项目供银行和担保机构筛选，向金融机构推荐生产经营好、发展潜力大、贷款风险小的优质企业和农业生产大户，以项目带动信贷资金投入。各级农业（林业、水利）技术推广机构要充分发挥技术优势，实行技物结合，不断扩大服务范围，向产前、产中、产后服务领域延伸。通过政府的统筹安排，实现科技兴农。
农村是社会的一部分，它的发展离不开社会各界的支持，在政府加大财政投入的同时，我们也鼓励社会资本的注入，社会资本的注入同样具有巨大能量，可试行建立政府、行业和社会资本参与的投资基金，如成立农业发展投资有限责任公司，按照“政府主导、市场运作”的原则，将财政支农资金进行市场化运作，通过贷款担保、直接投资等形式，吸引社会资金、金融资金涌入农业生产经营领域，放大政策性支农资金的投资效应。要积极鼓励优质农产品生产、加工企业和企业集团面向市场，不断发展从而带动千家万户发展生产。要逐步形成社区集体经济组织、国家经济技术部门、各种民办专业技术协会（研究会）等组织相结合的服务网络。　以市场为导向，积极发展贸工农一体化经营。通过公司或龙头企业的系列化服务，把农户生产与市场连接起来，实现农产品生产，加工、销售的紧密结合。这是我国农业在家庭经营基础上向专业化、商品化、社会化生产转变的有效途径，也是发展“三农”的有效途径。
2. 社会层面
孟子曰：老吾老，以及人之老。“敬老、养老、爱老”本是中国传统美德，全力关爱身边的孤寡老人的物质生活和精神生活，更是我们义不容辞的社会责任。
依托大中专院校，社会各界公益组织社团，形成对农村孤寡老人“一对一”的帮扶的策略，建立健全社会关怀农村孤寡老人的长效机制。
逢年过节，对农村孤寡老人进行捐助；或是平时，可以到农村孤寡老人家里坐下聊天，倾听他们的声音，排解他们的苦闷。
组织志愿者团队，定期为敬老院和散居的孤寡老人提供各类志愿服务，推动社会公众参与到关心帮助孤老的行动之中。
3.媒体层面
媒体要大力宣传关于孝的中华传统美德，批判那些抛弃老人的事情，教育警示人们尊重和关怀孤寡老人。在资讯如此发达的现在，可以通过网络，电视，报纸等媒体报道一些具体的事例，或正面或反面。
同时，也要展现农村孤寡老人的生活现状，号召人们 关怀农村里的孤寡老人们。通过宣传，吸引更多的社会目光关注孤寡老人，鼓励和带动更多的社会力量参与共同关注孤寡老人，切实有效的改善孤寡老人生存环境，提高孤寡老人们的生活质量，丰富他们的精神世界，让他们真正感受到了社会的关怀，体会到“夕阳无限好”的美好展望。同时，让社会各阶层、各群体树立和培养“关爱今天的老人，就是关爱明天的自己”这种意识，让所有人充分理解孤寡老年人的感受，更加积极的投入关爱孤寡老年人的行动当中，教育年轻一代养成“关爱老人、尊敬老人、扶助老人”的习惯，弘扬和传承“敬老、养老、爱老”的中华传统美德，有力推动社会养老机制的完善和构建社会主义和谐社会！
4. 个人层面
个人要孝，对父母长辈要好好尽自己的孝。同时，也要用自己有限关怀农村孤寡老人的行动去感染身边的人，引导大家如何去帮助，关怀农村孤寡老人。遇到自己的身边有农村孤寡老人，主动去询问有什么困难，尽量去帮助他们。如果自己的能力有限，积极号召社会爱心人士，公益组织去帮助他们。如果有时间和精力，可以积极参加各种关心孤寡老人的志愿活动或者募捐活动。

四、资料收集及调查方法
1、采取的是效标抽样方法。效标抽样是指事先为抽样设定一个标准或一些基本条件，然后选择所有符合这个标准或这些条件的个案进行研究。
2、资料收集地区：主要集中于淄博市马尚镇的孤寡老人
五、时间安排
-----2013年10月5日~2013年10月7日：文献回顾
-----2013年10月8日~2013年10月15日：个案访谈的抽取与介入
-----2013年10月16日~2013年10月20日：深入访谈与参与观察
-----2013年10月21日~2013年10月23日：资料的整理与初稿的完成
-----2013年10月24日：文章的修改与定稿

参考文献：
《论老年社会保障与孝文化》 胡伟 1991年
《农村老年人社会保障论文》 胡伟 1991年
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