工程造价全过程控制与管理实施细则.doc

云南省住房和城乡建设厅工程造价审查办公室
工程造价全过程控制与管理实施细则

为搞好建设工程造价服务，提高建设项目的投资效益，加强对建设项目实行全过程控制，即从建设项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的工程造价进行全过程的控制与管理，确保有限的经费发挥最大的经济效益，依据国家、省有关规定，结合我办近几年的工作实践和当前全省现行作法，特制定本工作细则。
第一章 施工阶段工程造价控制与管理
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。
第一条 施工阶段工程造价控制工作内容
一、收到委托方完整资料后，编制一份投资跟踪报告，分别提交给单位和委托方，便于办公室工作调整；
二、为委托方及业主提供成本控制建议，运用技术，合同等多种手段有效控制成本；
三、对已决定的工程变更及设计变更进行估算，并及时调整总投资控制目标；
四、审核所有与本工程相关的付款申请，按相应要求和规定格式向委托方及业主提供工程的付款审核证明及建议；
五、协助委托方及业主进行与本项目有关的合同管理工作，在需要时提供咨询意见和合理建议；
六、在合同履行中，准备相关依据，协助委托方及业主进行索赔与反索赔工作，向委托方及业主提供处理意见及建议；
七、对考虑中的工程变更进行造价估算，对工程变更及设计变更及时提交变更分析报告，供委托方及业主决策；
八、参加施工现场例会及业主及委托方要求的其他会议，协助委托方及业主协调各合同单位以保障工程的顺利进行；
九、协助业主进行竣工结算的编制工作；
十、根据相关规定和要求，对施工单位提出的竣工结算进行全面复核计算，最终确定工程总造价。并向委托方及业主提交每一分项工程结算审价报告及全部工程结算总价、合同管理及执行情况的专题报告。
第二条 准确进行工程计量、计价
在全过程造价控制与管理工作中，进度款的支付是重点，工程的计量是依据，其一般程序：
一、进行计量时，必须根据具体的设计图纸以及材料和设备明细表计算的各项工程的数量进行，采用合同中的所规定的计量方法和单位；对承包方超出设计图纸的要求而增加的工程量和承包方自身原因造成返工的工程量不予以计；
二、承包方按协议条款约定向造价工程师提交已完工程报告时，造价工程师在接到报告3天内按设计图纸核实已完成工程量，并在计量1天前通知承包方，承包方必须为造价工程师进行计量提供便利条件并派人员参加予以确认；
三、根据合同公正的原则，如果造价工程师在收到承包方报告后3天内未进行计量，从第4天起，承包方报告中开列的工程量即视为已被确认，可作为工程价款支付的依据。
四、认真按照合同进行工程进度款的支付。按月结算建安工程款的办法，我国现行建安工程款项，大部分实行的是按月结算。
1、预付款的支付。对于施工企业备料应付限额，可参照以下公式：备料应付款限额=全年施工产值×主材所占的比例×材料储备的天数/今年施工的日历天数；一般建筑工程约为其计划施工产值的25％，安装工程则为10％；
2、备料款的扣回。备料款属于预支性质，到了工程中后期，随着工程所需主材储备的逐步减少，应以抵充工程款的方式陆续扣回；
3、其他工程价款结算；
4、建安工程价款的动态管理。在考虑合同中价格条款约定时，常用的办法有按实际价格结算法、按调价文件结算法、动态结算公式法；
第三条 严格控制工程变更
工程变更包括设计变更、进度变更、施工条件变更以及出现原招标文件与工程量清单中未包括的新增项目，在《建设工程施工合同》条件下工程变更的程序：
一、发包人对原工程设计进行变更。应提前14天以书面的形式向承包人发出变更通知，因变更导致合同价款的增减及造成承包人损失，由发包人承担。
二、承包人要求对原工程的设计进行变更。承包人在施工中提出合理化建议所发生的费用和获得的收益，应由发包人与承包人重新约定分担或分享；
三、其他变更。合同履行中发包人要求变更工程质量及发生其他实质性行为时，由双方协商解决。
四、在工程变更的过程中，办公室造价工程师应按变更工程内容编制预算，提交给委托方及业主，也便相关部门决策。
第四条 变更价款确定
一、一般原则。中标价、审定的施工图预算或合同中已有适用于变更工程的价格，按中标价、审定价的施工图的预算价或合同已有的价格计算，变更合同价款。
二、参照原价格。中标价、审定的施工图预算或合同中没有变更的工程相同的价格，只有类似于变更工程情况的工程，应按中标价、定额价或合同中类似项目，以此作为基础确定变更价格，变更合同价款；
三、协商价格。中标价、审定的施工图预算或合同中没有可采用，也没有类似单价时，造价工程师提出价格，由建设、施工双方确认后执行；
第五条 竣工结算
一、原则
1、必须具备竣工的结算条件，要有工程竣工报告；
2、竣工结算的工作要做到合理，又合法；
二、依据
主要包括：施工图预算、施工（竣工）图、图纸会审记录、设计变更通知、技术合订单、隐蔽工程记录、停工复工报告、施工签证、购料凭证、钢筋调整表、其他费用单、交工验收单、定额资料、预算文件、甲乙双方有关工程计价协定、材料代用价差、施工合同；
三、量差、价差调整
在进行工程结算的过程中，办公室工程师应根据承包方上报的结算进行审查，同时应找准量差、价差。
1、量差。所谓量差是指原工程所列工程量与实际工程不符而产生的价格；
2、价差。价差是指原工程预算中定额或取费标准与实际不符产生的差别。材料代用、选用定额不合理、取费计算不合理、补充单位估算价表的计算调整等；
3、价差系数调整法。包括单调法、价差系数与单调法的并用；
第二章 竣工验收阶段造价跟踪
第六条 主要工作
一、协助委托方及业主整理本项工程项目合同文件及有关资料，收集有关工程费用方面的签证资料，核价单据并及时归档；
二、根据委托方及业主要求，审核与本项工程相关的其他费用，需要时出具审价报告；
三、协助委托方及业主进行竣工验收工作；
四、协助委托方及业主编制竣工决算。
第七条 竣工验收的工作内容
一、工程项目开工报告
二、工程项目竣工报告
三、图纸会审和设计交底记录
四、设计变更通知
五、技术变更通知
六、技术变更核实单
七、工程质量事故发生后调查和处理资料
八、水准点位置、定位测量记录、沉降及位移观测记录
九、材料、设备、构件的质量合格证资料
十、材料、设备、构件的实验检验报告
十一、隐蔽工程验收记录及施工日志
十二、设备试车记录
十三、竣工图
十四、质量检测评定资料
十五、未完工程一览表
第八条 竣工决算的编制
竣工决算包括从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用，即包括建筑工程费用、安装工程费用、设备工器具费用和工程其他费用及预备费等。
一、竣工决算的编制依据
1、建设项目设计任务书和有关文件
2、经批准的可行性研究报告及投资估算书
3、经批准的初步设计或扩大的初步设计及其概算或修正概算书
4、批准的施工图设计及其施工图预算书
5、设计交底或图纸会审会议纪要
6、招投标标底、承包合同、工程结算资料
7、施工记录或施工签证单及其他施工发生的费用记录，如索赔报告与记录、停工报告等
8、竣工图及各种验收资料
9、该项目历年基建资料、历年财务结算及批复文件
10、设备、材料调价文件和调价记录
11、有关财务核算制度、办法和其他有关资料、文件等。
二、竣工决算的编制程序
1、收集、整理、分析原始资料，从工程开始就编制依据的要求，收集、清点、整理有关资料，列清单；
2、对照、核实工程变动情况，重新核实各单位工程、各单项工程造价，将竣工资料与原设计图纸进行查对、核实、必要时进行实地测量；根据经审定的施工单位结算的原始资料，按照有关规定对原预算进行增减调整，重新核定工程造价；
3、严格划分和核定经审定的待摊投资、其他投资、待核销基建支出和非经营项目的转出投资，分别计入相应的基建支出内；
4、编制竣工财务决算说明书，做好工程造价对比分析；
5、清理、装订好竣工决算并提交委托方及业主；
6、按国家规定上报审批、存档。
第九条 竣工决算的审核
一、审核内容
1、检查所编制的竣工结算是否符合建设项目实施程序，是否有未经审批立项，未经可行性研究、初步设计等环节而自行建设的项目；
2、检查所编制的竣工决算方法的可靠性；
3、检查有无不具备竣工决算条件的建设项目提前编制决算的情况；
4、检查竣工工程概况表中的各项投资支出，并分别与设计概算数相比较，分析节约或超支情况；
5、检查交付使用资产明细表，将各项资产的实际支出与设计概算数相比较，以明确各项资产的节约或超支情况；
6、分析投资支出偏离设计概算的主要原因；
7、检查项目节余资金及剩于设备材料等物资的真实性和处理情况；
二、竣工决算的编审要点
1、竣工决算报告及说明书
建设项目竣工决算要反映该工程从筹建到工程竣工投产全过程造价的书面总结，
（1）、对工程总的评价
1）进度。主要说明开工、竣工的日期，对照合同是提前或延期；
2）质量。根据验收委员会或者相当一级质量监督部门的验收情况评定等级；
3）安全。根据劳动工资和施工部门的记录，对有无设备、人身事故加以说明；
4）造价。应对照概算，说明节约或者超支；
（2）、审核各项财务和技术经济指标的分析
1）概算执行情况的分析
2）新增生产能力的分析
3）基本建设投资包干情况的分析
4）财务分析；
2、工程竣工决算的比较分析
在实际工作中，应从以下三方面进行分析：
1）工程变更、价差与索赔
2）主要实物工程量
3）主要材料消耗量
第十条 此细则自颁发之日起执行。

云南省住房和城乡建设厅工程造价审查办公室

二OO九 年八月二十日

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