突出“三个强化”-全面提-警的法律素质.doc

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突出“三个强化” 全面提*警的法律素质

近几年来，XX区司法局认真贯彻中共中央《关于进一步加强政法干部建设的决定》，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，狠抓干警队伍建设，重点抓好学法、用法，有力地推动了全区普法宣传和依法治理工作，取得了显著成效。我局先后被评为南京市综合治理先进集体，江苏省“二五”、“三五”普法先进集体，荣获集体三等功和集体二等功各一次，2000年被中宣部、全国人大内务司法委员会、共青团中央、国家教委、司法部等五部委联合授予“全国未成年人保护工作先进集体”光荣称号。我们的主要做法是： 一、强化领导，充分认识干警学法的重要性。首先是局领导班子高度重视。早在1996年，成立了司法局干警学法考核领导小组，局长亲自任组长，建立学法责任制和经费保障制。其次，每年年初局领导在局长办公会上，都要把当年的司法干警学法学习内容、要求列入重要议事日程，制定了《XX区司法局干警“三五”普法规划》，做到五年普法有规划，逐年学法有计划。三是领导班子率先垂范。局领导积极参加区处以上领导干部法律知识培训班，自觉落实学习计划，还亲自参加有关法律咨询、担任公职律师、开展法律援助活动等。 二、强化措施，努力提*警学法的有效性。一是加强全局干警理论培训。近几年来举办各类法律培训班40余期，全局干警参训200余人次，同时，还分期分批地参加有关省市举办的各类法律知识培训班，积极参加法律本科、大专班学习，五年来共有11名干警获得法律本科和大专*，4名具备双学历。二是利用宣传阵地开展法制教育。定期组织干警认真学习各个时期颁布的法律法规，开辟学习专栏组织干警谈学法体会。加强社会实践，开展“送法进学校”、“送法进社区”、“送法进军营” 活动，使全体干警增长了知识，锻炼了才干，进一步提升了干警的法律意识和法律素质。三是建立健全学法台帐，实行学法用法跟踪考核。建立了干警学法档案，将每个人的出勤情况、学法考试卷、成绩单等分类存档，并与个人的工作目标考核相结合，把学法用法情况纳入年度考核中。 三、强化管理，不断提*警树立良好形象的自觉性。 一是完善内部管理制度。先后制定《XX区司法局行政执法管理责任制暂行规定》、《XX区司法局公示制度暂行规定》、《XX区司法局行政执法错案责任追究暂行规定》等，对相关人员进行专门性的培训，为规范行政执法工作打下了良好的基础。二是依法行政。根据各职能部门的执法责任制，分别制定了《法律援助范围》、《法律服务程序》、《“148”来访接待制度》等，为干警提供行政执法依据，坚持挂牌上岗，设立公示栏，公开办事程序，实行行风监督员制度，接受群众监督，每年邀请区人大和区政协检查工作，做到敞开大门评司法，主动接受监督，取得了较好的效果。三是建立奖惩制度。对完成年度工作目标，特别是在完成工作中具有创新精神，使工作走在同行前列，被上级总结推广的，给予重奖。对没有完成年度某项工作、在日常工作中受到当事人投诉的，则给予处罚。鼓励了先进，促进了各项工作的圆满完成。 &nb
sp; 执笔：XXX 2004年3月10日

今年“六一”国际儿童节，凤凰县妇儿工委从学习实践科学发展观，构建和谐社会的高度出发，紧紧围绕贯彻州妇儿工委[XX] 2号文件精神，抓住庆“六一”和迎接建党九十周年的有利时机,全县上下同心协力，以加强未成年人道德建设为主线，以“童心向党，快乐成长”为主题，突出为儿童健康成长办实事、办好事，开展了生动活泼、特色鲜明、富有成效的庆祝活动，使全县少年儿童度过了一个快乐、健康、有意义的节日，现总结如下：
一、党政领导高度重视，热心关注儿童成长
县委县政府、妇儿工委成员单位及社会各界十分重视儿童工作，坚持儿童优先原则，出实招、办实事，为广大儿童“快乐学习，健康成长”创造了良好条件。5月21日，县妇儿工委制定了“六一”活动方案，确定了今年“六一”庆祝活动的主题是“童心向党 ，快乐成长”，县政府安排了专门经费6万元，为活动顺利开展奠定了坚实基础。5月27日，在全县“庆六一儿童节集体舞”大赛活动中，县委书记张永中、在家的常委及四大家领导均出席了比赛与小朋友一起欢庆节日。会上，县委副书记隆立新代表县委、政府对全县儿童表达了美好的节日祝愿，并作了重要讲话。他要求各级党委政府和各有关部门，从落实科学发展观、建设一个和谐发展的新凤凰的战略高度，把加强和改进未成年人的思想道德建设摆上更加突出的位置，加大投入，多办实事，积极创造未成年人健康成长的良好社会环境。
二、联合多方力量，努力营造有利于儿童成长的良好社会氛围
各成员单位围绕县妇妇儿工委的部署，充分利用节日契机，围绕主题进行了强势宣传，营造了全社会都来关心儿童少年健康成长的良好社会氛围。工商、质检、卫生等部门加强对儿童食品、药品、玩具、用具和游乐设施的检查，确保儿童节期间公共场所和游乐设施安全；在广场、沱江、二桥等地执法局安排工作人员巡逻、服务，提醒儿童注意安全，并及时帮助解决现场临时出现的各类突发问题；各派出所在管辖的学校周边地区，广泛开展了治安秩序检查和整治工作，有效地维护了节日期间校园周边地区稳定和良好的治安秩序；凤凰县电视台专门开辟了“六一”儿童主题专栏，讲解法律法规知识，提高少年儿童的安全防范意识和自我保护能力，并明确专人负责“六一”活动情况报道。
三、突出儿童社会主体地位，深入开展丰富多彩的儿童道德实践活动
“六一”前后，各相关单位开展了主题鲜明、形式多样的主题活动，营造了热烈的六一气氛，使儿童积极主动地参与到活动中，成为活动的主人，让他们在参与中体味快乐，享受幸福，受到教育，不断提高实践能力。县教育局组织的“第二届中小学生天下凤凰千人现场书画大赛”充分展示了我县学子传承“百年画乡”，不断进取的决心和毅力；在庆“六一”儿童节暨集体舞大赛中，当天，箭道坪小学及阿拉片区等城乡少年儿童组成了多个展演方阵，以精彩的集体操、集体鼓号吹奏、集体舞、腰鼓舞等少儿体育舞蹈表演，表达了节日愉快的心情，展示了他们积极参加体育锻炼的成果和健康、积极向上的新形象、新风貌；全县多家幼儿园的小朋友也开展了文艺汇演，展示了小朋友们活泼可爱、生机勃勃的形象。
四、关注儿童成长，为儿童办实事、办好事再掀高潮
今年“六一”儿童节，适逢建党九十周年，创先争优活动深入开展之际,县妇儿工委把为贫困儿童办好事、办实事作为履行宗旨的实际行动。自从去年“六一”启动“以我心我力关爱留守儿童”活动以来，县妇联今年继续积极牵头组织帮扶活动将关爱留守儿童活动向纵深推进。在“六一”当天，县妇联携手县教育局、团县委、山江镇政府在山江完小开展“真爱支持，陪伴成长，争做留守好儿童”的帮扶特困留守儿童活动。活动中县妇联向山江完小50余名贫困留守儿童发放了慰问金1万余元，赠送了百余套书籍、书包、文具盒等价值6千余元余学习用品，并在活动结束后走访了吴菊、吴宇琴两位留守儿童，与她们面对面交流，了解她们的生活学习情况，鼓励她们学会坚强、不怕困难，努力实现自己的理想。同学们纷纷表示要努力学习，做一个对社会有用的人，长大以后回馈社会，报答党恩。
在县委县政府的高度重视下，在各成员单位的积极配合下，凤凰县XX年“六一”儿童节庆祝活动内容丰富、形式多样，安全有序。上述活动的开展，对于培养少年儿童热爱祖国、崇尚科学、团结互助、努力学习、诚实守信、遵纪守法的思想道德观念，增强少年儿童明辨是非、善恶与美丑，争做优秀小公民，为将来成长为国家栋梁之才必将起到积极的推动作用。

    随着城市化建设进程的加快推进，我区己相继建立了三个街道，同时在街道设立了人大工作委员会，实现了人大工作向街道的延伸和拓展，体现了人大工作与时俱进的发展要求。实践证明，在街道设立人大工委，有利于加强基层政权建设，为反映民情～提供了重要渠道，活跃了闭会期间的代表工作，弥补了区人大监督上的断层，适应了社会主义政治文明建设的需要。街道人大作为区人大常委会的派出机构，可代行区人大的部分职权，主要是监督权，但如何行使没有现成的经验，需要我们在工作实践中不断摸索探讨。本文想就这一问题谈一点看法。    关于街道人大工委开展监督工作的内容　    法律赋地方人大常委会重要的职权，监督权是其中一项十分重要、运用最多的职权，在对一府两院开展法律和工作监督中，通过听取汇报、开展评议、执法检查、视察调查等一系列的活动来有效行使职权。街道人大工委受常委会的授权对本行政区域内区政府派出的行政机关、司法机关进行监督，其监督的内容是较多的：宪法、法律、行政法规和本省、市地方性法规的遵守和执行情况；区和上级人民代表大会及其常委会决议、决定的执行情况；各级代表提出的涉及本行政区域的行政机关、司法机关的建议、批评和意见办理情况；街道财政经济、社会事业以及事关全局重要问题；街道办事处主任、副主任及有关人员依法行政、履行职责的情况；设在本行政区域内司法机关依法办案、公正司法及社会治安管理方面执法情况；辖区内居民委员会和村民委员会依法开展自治情况；本行政区域内事关公民权利、人民群众切身利益，以及各级人大代表和人民群众所关注、反映较强烈的问题。由此看来，街道人大工委开展监督工作的内容很多，任务也很重，这项工作的开展是对区人大监督权行使的完善，可以促进本区域内三个文明建设更快更好地发展。    关于街道人大工委开展监督工作的方式    街道人大工委和镇人大相比，在职权的行使上、工作的对象上、工作的方式上都有很大的不同，监督方式的选择同样需要考虑采用既符合法律要求又能取得实际效果的方式。结合工作实践笔者以为，以下一些方式可以采用。    1、听取汇报。这是一种常用的方式，无论是开展工作还是法律监督都可以采用，通过这种方式了解本区域内财政经济、社会事业等方面工作，了解办事处领导人员履职的情况，了解司法机关执法情况等。如：街道办计划、财政完成和执行情况，镇人大可以通过召开人代会来作出审查决定，闭会期间通过召开主席团会议等来加强监督，保证计划和财政预算的完成。街道人大工委已不能每年召开人代会计论决定重大事情，而又需要通过有效的监督保证计划、财政预算的实现，听取汇报是比较好的一种方式。    2、开展视察。结合本地实际围绕一定的议题组织代表视察，对某一方面工作的推进有针对性地提出意见和看法，以供政府在具体运作中参考，是非常有效的。如目前的三个街道人大工委准备组织代表就水利建设、重点工程、园区和城市建设、社区建设、拆迁安置等开展视察，就非常符合当前的实际。当然这种视察可以集体也可以小型，可以综合也可以专题，我们还应提倡代表个人持证视察的方式，三个街道的省、市、区三级代表有近八十人，分布范围涵盖了方方面面，这种灵活方便的视察方式可以使代表更好地了解情况，体察民情～。对于代表视察后需约见国家机关负责人的要求，街道人大应积极加以协调，及时安排。    3、执法检查。地方人大常委会始终把执法监督作为监督工作的重点，深入开展执法检查，推进法律法规的实施，推进行政执法任制的落实，促进了依法行政和公正司法水平的提高。街道人大是地方人大常委会在街道的工作机构，监督法律法规的实施和司法部门依法行政是重要的职责。街道人大工委的执法检查要注意效果，事先可通过一定的方式，就某一方面的执法工作开展一些调查，掌握情况，有针对性地选择开展执法检查，事先务必要注意对法律法规的深入学习，从中才可以发现问题，同时提出有针对性的建议，使执法检查不要流于形式。 　　4、专题调查。围绕党委的工作中心，政府的工作重点，人民群众普遍关心的热点难点问题深入调查研究，从中发现值得总结的经验，需要引起关注的方面，迫切需要解决的问题，为党委的决策提供参考，为推进政府工作提供支持，有非常重要的作用。目前街道人大需要关注和调研的课题很多。如：区域规模扩大后的社区建设，就业和再就业，建设发展中的征地拆迁安置，城市建设与管理，村级经济的发展等问题都可以作为我们调查研究的很好课题。    5、情况通报。开展经常的情况通报，了解方面面的工作情况，一方面可以有利人大对政府工作的监督，同时也可以使人大更好地支持和促进政府的工作。街人大工委应和街道办建立定期的情况通报制度，经常就一些重大问题，一些重点工程的推进，一些涉及群从利益的需出台的有关规定等进行事先的沟通，征求意见，有利于决策的民主化、科学化，也可以使政府作出的决定更符合群众的要求。    6、开展评议。评议是集听取汇报、视察调查、执法检查等多种监督形式于一身的综合监督方式，声势大，效果好，实践中有许多成功的经验，街道人大工委可以组织代表参加区人大组织的评议活动，但是否可以自已组织评议，法律没有明确的规定，也没有可以借鉴的做法。但就街道人大工委开展监督工作的内容来说，采用这种方式是可以尝试的。可以组织代表就本行政区域内司法机关、政府的有关职能部门依法行政、履行职责的情况开展评议，以此促进转变职能，更好地服务经济、服务群众、服务基层；以此促进依法办案、公正司法、维护社会的稳定。    关于开展监督中应注意的有关问题    1、围绕中心，突出重点。街道人大工委接受区人大常委会和街道党工委的双重领导，它的监督工作要紧紧围绕区人大常委会和街道党委的中心开展，体现呼应，这是工作中应把握的原则。脱开中心和重点，监督就不可能达到很好的效果。比如今年区委提出“两个率先”和“以江阴为标杆
，奋战五年，进入苏南第一方阵的”目标，全区上下凝心聚力加快发展，这就是区人大常委会和街道党委的工作中心，以此确定的工作重点和目标任务就是今年监督工作的重点，通过对法律法规实施的监督，促进依法治街道，维护社会稳定；通过对目标任务完成情况的监督，促进经济发展；通过对群众关注的热点难点的监督，把政府为民办实事落在实处。街道人大工委应经常把准备开展的工作向区人大常委会和街道党委汇报，争取重视和支持。    2、依靠代表，突出主体。人大代表是街道人大工作的基础，紧紧依靠代表搞好监督是工作中应把握的基点。要注意充分发挥各级代表比较集中的资源优势，通过各项活动的开展请他们为地方三个文明建设的发展建言献策。要按照与时俱进的精神，根据变化的情况在代表活动方式上进行新的探索。听取汇报和专调研相结合，开展视察和重点跟踪相结合，大组活动和专业组活动相结合，执法检查和开展评议相结合。要发挥代表生活在群众之中，联系群众得天独厚的优势，强化代表联系工作，通过代表接待日、代表信箱、代表联系卡等多种方式让代表工作走进社区，广泛深入的走访调研，了解人民群众最关心的是什么，最希望政府解决什么，最需要人大做什么，最想要代表干什么。集中民情民智，反映民情～，使人大的监督建立在坚实的群众基础上，使政府的行政行为符合人民的意愿，维护好、发展好广大人民的利益。    3、重视发挥整体功能。人大工作最显著的持点是集体行权，集体决定重大问题，街道人大工委由区人大常委会任命，对区人大常委会负责并报告工作，因此不论是工作要点的确定，还是监督工作的开展，人大工委要经常召开会议进行研究。这里有个应当引起重视的问题，街道人大工委代行区人大的部分职权，对街道办、本区域内司法机关的工作可以提出意见和建议，促进其工作的改进和提高，但在监督过程中涉及对有关事项作出决定的权利在区人大常委会，街道人大工委应把在监督工作中发现的、涉及比较重大的、需要由区人大常委会作出相关决定的问题及时报告，以在监督上形成整体合力。    4、加强通气支持促进。街道人大工委对街道办，以及本区域内的司法机关的工作开展监督是法律赋的职责，在监督的同时也包含了支持，因为在促进本地区三个文明建设上目标是完全一致的。街道人大工委应经常和他们加强通气联系，使人大开展的每一项工作都能使他们及早了解，从各方面做好支持配合，在提高活动效果的同时，也使他们感受对工作的支持和促进。　　    街道人大工委的监督工作在推进基层的政治文明建设中具有不可替代的作用，如何监督法律法规在本区域实施，推进依法治街道；如何畅通代表联系渠道，推进政府决策民主化、科学化；如何不断创新工作方式，推进公民有序的政治参与等课题，还有待在工作中不断探索实践总结完善提高，只要我们在依法的前提下，按照与时俱进的要求开拓创新，就一定能使街道人大工作有新的进展。

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