海南南繁种业产业化发展问题及政策建议.pdf
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1、Industry Development|产业发展海南南繁种业产业化发展问题及政策建议金琰1赵军明1.2陈诗高12(中国热带农业科学院科技信息研究所海南海口2海南省热带作物信息技术应用研究重点实验室海南海口571101570100)摘要:海南南繁是我国现代化种业发展的关键之基,汇聚着全国种业的信息、人力、科技及金融等产业要素。但由于产业化进程缓慢,我国南繁种业面临着外溢性、动力性及资源性困境。从构建南繁科技集群、优化科技联结机制、打造创新创业平台、完善南繁服务体系、开拓国际种业市场5个方面,提出促进海南南繁种业产业化发展的政策建议,以期在我国种业进入科技创新加速推进期的背景下,为推动南繁种业实
2、现高质量发展提供参考。关键词:南繁种业;产业化发展;困境;对策Problems and Policy Suggestions on IndustrializationDevelopment of Nanfan Seed Industry in Hainan ProvinceJIN Yan,ZHAO Junming2,CHEN Shigao1.2(Institute of Science and Technology Information,Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences,Haikou 571101,Hainan;Key Lab
3、 of Tropical Crops Information Technology Application Research of Hainan Province,Haikou570100,Hainan)Abstract:Hainan Nanfan is the cornerstone of the modern seed industry development in China,bringingtogether industrial elements such as information,manpower,technology and finance from all over the
4、country.However,due to the slow industrialization process,the Nanfan seed industry in China is facing the dilemma ofexternalization,motivation and resource shortage.Therefore,policy recommendations were proposed from five基金项目:海南省哲学社会科学2 0 2 1年规划课题 HNSK(Q N)2 1-7 0;海南省哲学社会科学2 0 2 3年规划课题 HNSK(YB)2 3-1
5、0;中国工程院咨询研究项目(No.18-HN-ZD-01)。作者简介:金(19 8 7 一),女,研究方向为农业经济。E-mail:l n j i n y a n f o x ma i l.c o m2023.5总第114期12 5I产业发展|Industry Developmentaspects,namely,building a Nanfan technology cluster,optimizing technology linkage mechanisms,creatinginnovative entrepreneurship platforms,improving the Nanfa
6、n service system,and exploring the international seedindustry market.The aim was to promote the industrialization development of the Nanfan seed industry in Hainan,and to promote high-quality development of the Nanfan seed industry in the context of Chinas accelerated progressof technological innova
7、tion.Keywords:Nanfan seed industry;industrialization development;dilemma;countermeasure南繁是“中国饭碗”最坚实的底座,事关国家粮食安全。2 0 2 1年中央一号文件明确提出“促进种业育繁推一体化发展”;2 0 2 2 年中央一号文件强调“全面实施种业振兴行动方案”;2 0 2 3年中央一号文件再次强调“深入实施种业振兴行动”。但长久以来,我国种业育繁推体系相对割裂,南繁产业化进程缓慢。在我国种业进入科技创新加速推进期的背景下,海南如何利用南繁产业自身优势及国际自贸港政策优势,整合国内外产业资源,推动南繁种业
8、高质量发展,全面提升我国种业国际竞争力就成了当下值得深思的问题。一、南繁种业产业化发展现状(一)南繁种业产业化资源形成海南南繁育种始于2 0 世纪50 年代,其发展一直备受重视。每年9 月至次年5月,海南都迎来全国近2 9 个省(自治区、直辖市)8 0 0 余家科研单位、种子机构及企业的8 0 0 0 余名种业人员,在三亚、陵水、乐东等市县进行南繁工作,优新品种、种业产业信息以及科学技术也由此在海南汇集。南繁有效地加快了我国农作物品种选育速度,缩短了新品种更新换代时间,为种子纯度鉴定和应急生产提供了条件。目前,南繁使作物育种年限由10 年减少到57 年,育种周期缩短超过1/3,我国主要农作物也
9、完成了6 7 次更新换代,每次品种更新的增产幅度都在10%以上。累计超过2 万个主要农作物新品种通过南繁加代、繁育,占到全国育成新品种的7 0%以上 2。2 0 18 年习近平总书记在海南考察时强调,国家南繁科研育种基地是国家宝贵的农业科研平台,一定要建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”。2022年习近平总书记来到位于三亚市崖州湾科技城的崖州湾种子实验室考察调研时指出,要围绕保障粮食安全和重要农产品供给集中攻关,实现种业科技自立自强、种源自主可控,用中国种子保障中国粮食安全。(二)南繁种业产业化发展成效随着种业发展需要,南繁领域不断拓展,已从农作物延伸至水产
10、、畜牧、林业等领域,产业集聚效应及带动效应不断增强,相关农业、文旅业、服务业方兴未艾。南繁产业发展促使海南成为我国重要的制种基地,每年承担了国内水稻等作物30%的制种工作 4,培育了海南9 0%以上的冬季瓜菜品种 5,种植面积约达30 0 万亩(1亩0.0 6 7 hm),并为海南选育了10 个甜瓜新品种,推动甜瓜产业产值超过百亿元。另外,金鱼卵海南的年产量已占全国的56.8%,部分产品还远销东南亚、日韩等地。南繁还打造了海南南繁博物馆、三亚海棠湾水稻国家公园等南繁文旅产业,推动了中国(三亚)国际水稻论坛、世界顶尖科学家三亚论坛等会展产业发展。在“南繁硅谷”建设背景下,以崖州湾科技城为依托的南
11、繁科技城正萌发崛起,力求打造集聚科技创新、人才聚集、产业发展和成果转化于一体的种业科技高地。到2 0 2 2 年3月,南繁科技城种子实验室已建成精准设计育种中心、南繁作物表型研究设施等10 个公共性、开放性科研平台,总面积超过24万m;进驻40 个团队、7 50 名科研人员;引人中国科学院、中国农业科学院、中国种子集团有限公司、先正达集团股份有限公司等2 0 家高校、科研机构、种企作为理事单位。(三)促进南繁种业发展支撑政策近几年来,海南出台了一系列促进南繁种业发展的支持保障性政策。2 0 2 1年5月,海南自由贸261中国热带农业Industry Development|产业发展|易港投资新
12、政三年行动方案(2 0 2 1一2 0 2 3年)出台,方案明确指出培育发展南繁产业。南繁产业将以建设全球动植物种质资源引进中转基地为抓手,借鉴合同研究组织(Contract ResearchOrganization,C RO)研发模式推动南繁科技城建设,促进产业转型升级。2 0 2 2 年3月,中共海南省委、海南省人民政府发布关于做好2 0 2 2 年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见,明确要加快南繁硅谷“一城两地三园”建设,搭建国家种业重大科研设施平台,加快崖州湾种子实验室建设,支持南繁科研育种基地开展种源关键核心技术攻关;以南繁科技城为主体,推进陵水安马洋、乐东抱孔洋“一体两翼”南繁种业
13、发展;加强农业种质资源收集保护,新建国家热带野生稻种质资源圃;明确加大种业知识产权保护力度,严厉打击种业领域侵权套牌、制售假劣种子等违法行为。二、南繁种业产业化发展存在的困境长久以来,南繁种业与海南仅是空间聚集,与本土经济具有明显的外向性8,产业发展的“小、弱、散”9等问题逐日凸显。虽然南繁科技城已入驻多家国内外一流科研单位及种业龙头企业,但主要侧重于以财政投资为主的科研板块领域,市场化、规模化的模式缺乏,制约了南繁科技城产业链的健康发展。(一)南繁种业发展的外溢困境南繁仅是种业的一个中间环节,高科技的前端种业研发及高经济值的后端成果转化多不在海南,南繁在海南尚未形成一条完整的产业链。虽然种业
14、发展资源丰富,但政府有关部门、科研机构及种业企业等成员的资源效能难以集聚形成叠加合力,产业高质量发展缺乏有效依托途径。受栽培生态区不同、耕地资源限制及农业生产成本较高等诸多因素影响,多数南繁育成的优新品种在海南难以实现规模化的经济性就地转化。南繁服务业、会展业及文旅业仍存在功能单一、实力弱小等问题,尚未能发挥出对南繁种业及海南区域经济的支撑作用。南繁服务业多停留在土地流转、农田管理、农机作业等基础性服务,种业CRO服务模式仍处于初探推广阶段,高经济值、高专业化、高精细化的农业社会化服务尚有缺失;南繁会展业虽然初具规模,但缺乏稳定长效的经济利益回报机制;南繁文旅业资源独特却面临着创新成本高、运营
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