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项目招标代理监理作业指导书

XXXX监理公司

作业指导书

项目招标代理作业指导书

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批 准 人：
管理部门： 总监理工程师管理办公室

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项目招标代理作业指导书

目 录

1．总则……………………………………………………………（1）
2．项目招标代理准备阶段工作…………………………………（2）
3．招标阶段工作程序和要求……………………………………（3）
《文件更改一览表》……………………………………（9）

1． 总则
1．1 项目招标工作是运用竞争机制，通过公平、公开、公正的原则，选择项目承包商以及明确各自在项目建设中的权利和义务，是保证项目建设总体质量的重要环节，招标代理应根据《招标代理合同》所明确的内容和要求，积极做好此项工作。
1．2 本作业指导书适用于签订了招标代理合同的项目或受业主委托参与咨询招标代理的项目。
1．3 有关定义：
1．3．1 招标人：指项目投资者或项目法人。招投标过程中也指招标代理机构项目组。
1．3．2 招标代理机构：指经政府建设行政管理部门批准的具备招标代理资格的单位。
1．3．3 公开招标：指招标人通过报刊、信息网络或其他媒体发布招标公告，凡具备相应资质、符合招标条件的法人或组织不受地域和行业限制均可申请投标。
1．3．4 邀请招标：指招标人预先选择若干家具备承担招标项目能力，资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请函，请他们参加投标竞争。
1．3．5 标底：指对标的物的造价或费用的预期值。它等于成本、利润、税金之和。
1．4 项目招标代理依据：
1．4．1 《中华人民共和国招标投标法》；
1．4．2 建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》；
1．4．3 云建[2002]1241号文《关于在建设工程招标投标中采用复合标底的通知》；
1．4．4 云建[2002]1242号文关于印发《云南省建设工程施工招标百分制评标（试行）办法》的通知；
1．4．5 项目招标代理协议书。

2． 项目招标代理准备阶段工作
2．1 根据项目特点组成招标代理项目组，负责完成该项目的招标代理工作，代行招标人在招投标过程中的全部或部分权利和义务。组长应由有招标代理经验和具备国家注册造价监理工程师资格的人员担任。
2．2 确认项目招标准备工作已得到落实：
2．2．1 项目投资概算已获批准；
2．2．2 项目已正式列入国家或地方的年度固定资产投资计划；
2．2．3 建设用地的征用工作已完成；
2．2．4 有能够满足施工需要的施工图纸和技术资料且已经图审通过；
2．2．5 建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；
2．2．6 已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”工作已完成；
2．2．7 已办理建设行政主管部门规定的有关报建手续；
2．2．8 法律、法规、规章规定的其他条件。
2．3 由业主确定招投标的方式与招标的内容，并就此向业主提供有关的咨询意见。招标方式有：
2．3．1 公开招标；
2．3．2 邀请招标。
2．4 拟定招标申请，并向政府招标投标管理机构提交申请。招标申请内容：
2．4．1 有关项目建设的文件和资料；
2．4．2 招标人经济、技术 、法律等有关人员的资格证件或招标代理机构的资质证件；
2．4．3 招标方式；
2．4．4 招标的内容和范围；
2．4．5 其它规定应提交的资料。
2．5 拟定并发布招标公告或招标邀请书。招标公告和招标邀请书应包括如下内容：
2．5．1 招标单位和招标项目名称；
2．5．2 项目简介；

2．5．3 工程承包方式；
2．5．4 投标单位资格（资质）要求；
2．5．5 购买资格预审文件或招标文件的时间、地点；
2．5．6 应交纳的投标保证金数额和方式；
2．5．7 投标截止时间、地点和方式；
2．5．8 开标时间、地点和方式。
2．6 组织对各拟参与投标工作的承包商资格预审及考察工作，承包商应向业主提供以下材料：
2．6．1 企业营业执照和资质证书或生产许可证；
2．6．2 企业简历；
2．6．3 自有资金情况；
2．6．4 全员职工人数，包括技术人员、技术工人及企业自有主要施工机械设备一览表；
2．6．5 近三年承建的主要工程业绩和类似工程业绩；
2．6．6 现有主要施工项目，包括在建和尚未开工工程一览表。
2．7 根据资格预审及考察情况向业主提供咨询意见，由业主决定通过资格预审的投标人，并形成资格预审纪要，报招标投标管理机构备案。
2．8 必要时可建议业主成立招标工作领导小组，指导招标投标工作，并作出决策。

3． 招标阶段工作程序和要求
招标准备工作结束，招标申请获得批准后可进行以下工作：
3．1 编制招标文件并报政府招标投标管理机构审批。
招标文件内容：
3．1．1 工程综合说明（从立项开始至今）；
3．1．2 设计文件（图纸、资料、技术说明）和工程地质勘察报告；
3．1．3 主要工程量清单；
3．1．4 主要设备、材料及项目单价表；

3．1．5 主要合同条款（要约）；
3．1．6 评标办法；
3．1．7 投标须知：
a）甲乙双方收发函的规定；
b）与设计单位联系的规定；
c）解释招标文件的单位和联系人的说明；
d）填写投标书的规定；
e）投标人担保方式、金额；
f）现场踏勘和标前会（答疑会）的时间、地点、主持人、答疑人员等的规定；
g）投标人提建议的方式和要求；
h）投标、开标的时间、地点；
i）招标人拒绝投标的权利；
j）保密义务。
3．1．8 其他可参照《建设工程施工投标文件范本》。
3．2 编制（或审核）标底：
3．2．1 招标代理项目组组织编制标底或审核标底（当由其他单位编制标底时）。
3．2．2 编制依据：
a）设计图及说明；
b）国家和地方标准定额；
c）地区取费率；
d）其他有关规定。
3．2．3 一个项目只能有一个标底。
3．2．4 实行条件招标时可不编制标底。
3．3 投标人资格审查（或复查）：
对拟参与投标竞争的投标人（包括潜在投标人）进行下列要求的审查：
3．3．1 一般性资格审查：
a）资质条件、营业范围；
b）财务状况；

c）企业信誉。
3．3．2 强制性资格审查：
a）企业人员状况；派往该项目的主要人员情况；
b）质保体系；
c）设备和技术能力；
d）历年工程业绩和近三年工程业绩；
e）类似工程业绩和经验。
3．3．3 其它要求；
3．3．4 对第3．3．1条、3．3．2条和3．3．3条中的各项可设置不同的权重，进行综合打分考评。合格者可以确定投标人名单进入下一轮投标竞争。
3．4 发售招标文件
3．4．1 向资格审查（或复查）合格者（投标人）发售招标文件，作为投标人编制投标书的依据。
3．4．2 招标文件售价数额原则上为编制工本费及管理费。
3．5 现场踏勘
3．5．1 原则上由招标人组织，并有招标人、设计代表、监理工程师代表、投标人参加。
3．5．2 目的是使投标人了解和探明现场条件对项目实施的影响及其在投标书中应采取的针对性措施、方案和投标策略。防止投标人在合同履行过程中推卸责任。
3．5．3 现场踏勘为非强制性招投标程序，投标人可以自主选择是否参与。3．5．4 现场踏勘发生的费用由投标人自理。
3．6 标前会议（答疑会）
3．6．1 标前会议由招标人组织和主持，公开进行。参加人员有招标人、设计代表、监理工程师代表、投标人等参加。
3．6．2 目的是解决投标人收到招标文件和经过现场踏勘后提出的与招投标有关的需要澄清的问题。
3．6．3 标前会议应有专人记录，会后整理成会议纪要作为招标文件的补充（具有同等效力）发给全体投标人（不论是否参加标前会议），并进行签收、回执。

3．6．4 标前会议为非强制性招投标程序，投标人可以自主选择是否参与。3．6．5 参加标前会议所发生的费用由投标人自理。
3．7 接收投标书
3．7．1 招标人按招标文件中规定的时间、地点、方式接收投标人送达的投标书。并按规定检查投标书的包装、标识、密封等情况。
3．7．2 逾期送达，包装、标识及密封不合要求者视为废标。
3．7．3 对合格的标书和不合标格的标书（废标）都予以记录送达时间、单位、份数、密封状况等，并签字确认。
3．7．4 对收到的投标书进行妥善的封存保管，设专人管理。
3．8 开标（会）
3．8．1 招标人按招标文件中规定的时间、地点、方式组织和主持开标会。开标会公开进行。
3．8．2 招标人、投标人应参加开标会。设计代表、监理工程师等可自主选择参加。
3．8．3 投标人迟到、未参加开标会及按规定携带验证时有关证件不合要求者均视为废标。
3．8．4 宣布投标书送达时的记录情况。
3．8．5 开标时应再次检查投标书的包装、标识和密封情况等，不符合要求者视为废标并当场宣布为废标，不予启封，记录在案。
3．8．6 招标人启封，宣读标底和合格的投标人的投标书主要内容（投标报价、承诺和优惠条件等）并记录在案。
3．8．7 启封、宣读后未响应招标文件规定的视为废标，响应者为合格投标书，记录并签字确认。
3．8．8 开标后不允许投标人对投标书内容作任何实质性的修改。
3．8．9 投标书为废标的情况：
a）投标书未按招标文件规定封记；
b）逾期送达的标书；
c）未加盖法人或委托授权人印鉴的标书；
d）未按招标文件的内容和要求编写，内容不全或字迹无法辨认的标书；

e）第3．8．3条的情况；
f）投标报价超过招标文件规定标底范围值的投标书。
3．8．10 建筑市场交易中心和公正处等相关部门按规定的职能参加招投标工作并履行自己的权力和义务。
3．9 评标
3．9．1 评标方法由招标人根据国家、省、市有关规定在招标文件中予以确定和说明。
3．9．2 评标专家组由招标人、经济专家、技术专家等组成。评标专家组组成人员为5人以上单数，专家人数不少于总人数的三分之二。一般由招标人任组长，组织和主持投标书评审工作。
3．9．3 与投标人有利害关系的不能成为评标成员，应予回避。
3．9．4 评标过程按商务标和技术标分开进行或同时进行。评审组应严格按项目的技术、经济要求对投标书进行全面、客观的评审、评价，对综合评分结果进行汇总排名，形成评标报告，并按排名先后向招标人推荐第一、二、三中标候选人。
3．10 定标（决标）
3．10．1 招标人（招标工作领导小组）根据评标报告，国家（省、市）有关规定及招标人的要求确定最终中标人。
3．10．2 招标人向中标人发中标通知书，向落标人发落标通知书。
3．10．3 招标人向落标人退还投标保证金，落标人向招标人退还图纸、工程地质勘察报告和招标文件（如果有此要求）。
3．11 商签合同
3．11．1 招标人、监理工程师与中标人商讨除招标文件中规定的主要合同条款以外的商务、技术、经济、法律条款，并由招标人与中标人签订合同。
3．11．2 若因中标人原因，中标人未按规定与招标人签订合同，则按国家（省、市）有关规定对中标人进行处罚，并由招标人从备选的中标候选人中选择次一名的作为新中标人按3．11．1条签订合同。如此类推。
3．11．3 若因招标人原因，招标人未按规定与中标人签订合同，则按国家（省、市）有关规定对招标人进行处罚，并补偿中标人一切损失。
3．12 招标代理项目组进行项目招标代理总结。

3．12．1 招标、投标工作结束后，招标代理项目组应向招标人提交《项目招标代理总结报告》，全面总结招标过程中经验、教训、成果等。
3．12．2 招标代理机构项目组撤消。
文件更改一览表
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