21世纪初中国教育发展趋势和政策选择.ppt
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1、当前高等教育发展当前高等教育发展与改革的形势分析与改革的形势分析张张X X教育部教育发展研究中心主任、博导教育部教育发展研究中心主任、博导未经事先许可请勿公开引用I.全面建设小康社会战略机遇期的新形势II.新一轮教育振兴行动计划的新部署III.当前高等教育发展与改革的若干问题I.全面建设小康社会战略机遇期的新形势21世纪头世纪头20年是可以大有作为的重要战略机遇期年是可以大有作为的重要战略机遇期要实现全面建设惠及十几亿人口的小康社会目标要实现全面建设惠及十几亿人口的小康社会目标这段时期也是教育发展的重要战略机遇期这段时期也是教育发展的重要战略机遇期十六大目标十六大目标(主要涉及教育与人力资源开
2、发)(主要涉及教育与人力资源开发)全民族的思想道德素质、科学文化素质和全民族的思想道德素质、科学文化素质和 健康素质明显提高健康素质明显提高形成比较完善的现代国民教育体系形成比较完善的现代国民教育体系人民享有接受良好教育的机会人民享有接受良好教育的机会基本普及高中阶段教育基本普及高中阶段教育消除文盲消除文盲形成全民学习、终身学习的学习型社会形成全民学习、终身学习的学习型社会促进人的全面发展促进人的全面发展党的十六大党的十六大新时期党的教育方针:新时期党的教育方针:“坚坚持持教教育育必必须须为为社社会会主主义义现现代代化化建建设设服服务务,为为人人民民服服务务,必必须须与与生生产产劳劳动动和和社
3、社会会实实践践相相结结合合,培培养养德德智智体体美美等等全全面面发发展展的的社社会会主主义义事事业建设者和接班人。业建设者和接班人。”教育的三大历史性任务:教育的三大历史性任务:构建体系(现代国民教育体系和终身学习构建体系(现代国民教育体系和终身学习 体系)体系)培养人才(两个培养人才(两个“数以数以”和和“一大批一大批”)知识贡献(为知识贡献(为“三个文明三个文明”服务)服务)党的十六届三中全会党的十六届三中全会坚坚持持以以人人为为本本,树树立立全全面面、协协调调和和可可持持续续的的科科学学发发展展观,坚持观,坚持“五个统筹五个统筹”强强化化政政府府“经经济济调调节节、市市场场监监管管、社社
4、会会管管理理、公公共共服服务务”的责任的责任党中央国务院进一步加强人才工作的决定党中央国务院进一步加强人才工作的决定人才资源是第一资源人才资源是第一资源党管人才体制党管人才体制坚持市场配置人才资源的改革取向坚持市场配置人才资源的改革取向党的十六届四中全会党的十六届四中全会“三个文明协调发展三个文明协调发展”,提高,提高“五方面能力五方面能力”(和谐社(和谐社会)会)改革和完善决策机制,推进决策的科学化、民主化改革和完善决策机制,推进决策的科学化、民主化深化行政体制改革,政企分开、政资分开、政事分开深化行政体制改革,政企分开、政资分开、政事分开20世纪后世纪后30年与教育有关的三次革命性变化年与
5、教育有关的三次革命性变化1、70年代:终身教育、终身学习、学习型社会年代:终身教育、终身学习、学习型社会(理念、实验、政策、制度、法律、国际化(理念、实验、政策、制度、法律、国际化)政策选择:一次性、批量化政策选择:一次性、批量化多次性、个性化多次性、个性化2、80年代:新信息通讯技术革命(年代:新信息通讯技术革命(NICT)(时间、空间、人群、需求、进度、选择时间、空间、人群、需求、进度、选择)政策选择:全日制面授政策选择:全日制面授弹性制度弹性制度3、90年代:经济全球化下的年代:经济全球化下的WTO教育服务贸易教育服务贸易(政府、学校、社会、服务、消费、投资(政府、学校、社会、服务、消费
6、、投资)政政策策选选择择:政政府府包包办办民民间间参参与与市市场场机机制制跨跨境境贸易(签定贸易(签定GATS减让表)减让表)当前国外教育战略的若干特点:当前国外教育战略的若干特点:强调全民教育和基本人权,用新发展观指导教育战略。强调全民教育和基本人权,用新发展观指导教育战略。追求有质量(卓越)的教育平等,改革公共教育体制。追求有质量(卓越)的教育平等,改革公共教育体制。培养引进优秀人才,强化教育在国家创新体系中作用。培养引进优秀人才,强化教育在国家创新体系中作用。信息通讯技术广泛用于教育领域,促进终身学习社会。信息通讯技术广泛用于教育领域,促进终身学习社会。面对教育国际化和跨境教育挑战,寻求
7、应对良策。面对教育国际化和跨境教育挑战,寻求应对良策。21世纪前十年世纪前十年:与教育有关的第四次革命性变化与教育有关的第四次革命性变化?可能的战略选择可能的战略选择:以人为本的教育、可持续发展的以人为本的教育、可持续发展的教育(坚持科学的发展观和人才观)教育(坚持科学的发展观和人才观)2000/01年各国若干经济和教育指标的年各国若干经济和教育指标的 对比对比人均人均GNI(美元美元)公共教公共教育支出育支出占占GDP%学前教学前教育毛入育毛入学率学率(%)初等教初等教育毛入育毛入学率学率(%)初等教初等教育净入育净入学率学率(%)中等教中等教育毛入育毛入学率学率(%)高等教高等教育毛入育毛
8、入学率学率(%)全世界平均全世界平均51204.448102-6722低收入国家低收入国家4302.82095-448中等收入国家合计中等收入国家合计18604.547109937017中下收入国家中下收入国家12304.644104926515中上收入国家中上收入国家45504.461125969126高收入国家高收入国家265105.37910298106621993-2004年间我国教育事业的历史性跨越年间我国教育事业的历史性跨越1993年年2004年年2004年比年比1993年年一、普及九年义务教育一、普及九年义务教育人口覆盖率(人口覆盖率(%)4593.6提高提高48.6个百分点个百
9、分点小学学龄人口入学率(小学学龄人口入学率(%)97.798.95提高提高1.25个百分点个百分点初中毛入学率(初中毛入学率(%)73.194.1提高提高21个百分点个百分点二、高等教育扩招二、高等教育扩招普通本专科招生数(万人)普通本专科招生数(万人)92.4447增长增长3.83倍倍高等教育在学人数(万人)高等教育在学人数(万人)5002000增长增长3倍倍高等教育毛入学率(高等教育毛入学率(%)519提高提高14个百分点个百分点三、高中阶段教育三、高中阶段教育普通高中在校生(万人)普通高中在校生(万人)656.92220.37增长增长2.38倍倍中等职业教育在校生(万人)中等职业教育在校
10、生(万人)762.41367.89增长增长79.4%高中阶段毛入学率(高中阶段毛入学率(%)28.447.5提高提高19.1个百分点个百分点II.新一轮教育振兴行动计划的新部署新一轮教育振兴行动计划的新部署新一轮教育振兴行动计划的新部署 2003-2007年教育振兴行动计划年教育振兴行动计划指导思想指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜,以高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代三个代表表”重要思想为指导。坚持重要思想为指导。坚持一个宗旨。一个宗旨。教育为人教育为人民服务,办好让人民满意的教育。民服务,办好让人民满意的教育。实现十六大提出的实现十六大提出的三大历史性任务。三大历史性任务。构构建体系、培养人
11、才、知识贡献。建体系、培养人才、知识贡献。贯彻贯彻八字方针。巩固八字方针。巩固成果,成果,深化深化改革,改革,提高提高质量,持续质量,持续发展发展。全文分为十四部分,共有五十条一万三全文分为十四部分,共有五十条一万三千字,包括:两大战略重点、六项重大千字,包括:两大战略重点、六项重大工程、六个重要举措工程、六个重要举措 第一大战略重点:第一大战略重点:重点推进农村教育发展与改革重点推进农村教育发展与改革第二大战略重点:第二大战略重点:重点推进高水平大学和重点学科建设重点推进高水平大学和重点学科建设 是与上一轮行动计划相比新增的部分,其他部分保持一定连贯性是与上一轮行动计划相比新增的部分,其他部
12、分保持一定连贯性六项重点工程六项重点工程第一项:新世纪素质教育工程第一项:新世纪素质教育工程第二项:第二项:职业教育与培训创新工程职业教育与培训创新工程第三项:第三项:高校教学质量与教学改革工程高校教学质量与教学改革工程第四项:第四项:促进毕业生就业工程促进毕业生就业工程第五项:教育信息化建设工程第五项:教育信息化建设工程第六项:高素质教师和管理队伍建设工程第六项:高素质教师和管理队伍建设工程六个重要举措六个重要举措第一个:第一个:加强制度创新和依法治教加强制度创新和依法治教第二个:第二个:大力支持和促进民办教育大力支持和促进民办教育 健康快速持续发展健康快速持续发展第三个:第三个:进一步扩大
13、教育对外开放进一步扩大教育对外开放第四个:改革和完善教育投入体制第四个:改革和完善教育投入体制第五个:加强党的建设和思想政治工作第五个:加强党的建设和思想政治工作第六个:第六个:建设和完善中国特色社会主义建设和完善中国特色社会主义 现代化教育体系现代化教育体系第二大战略重点:重点推进高水平大学和重点学科建设第二大战略重点:重点推进高水平大学和重点学科建设继续实施:继续实施:“985工程工程”和和“211”工程、高层次创造性人才计划工程、高层次创造性人才计划新启动:新启动:研研究究生生教教育育创创新新计计划划、高高校校科科技技创创新新计计划划、高高校校社社科科繁繁荣荣计划计划六项重点工程第三项:
14、六项重点工程第三项:高等学校教学质量与教学改革工程高等学校教学质量与教学改革工程高等学校的教学改革、教学质量评估与保障机制高等学校的教学改革、教学质量评估与保障机制其他相关的方面:其他相关的方面:为三农服务为三农服务/素质教育素质教育/职业教育职业教育/毕业生就业毕业生就业/信息化信息化/师资师资管理队伍管理队伍/学校制度学校制度/管理体制改革管理体制改革/办学体制改革办学体制改革/对外开对外开放放/加大投入加大投入/学生思想政治工作学生思想政治工作/党建工作党建工作/区域发展区域发展/构建构建体系体系前景:后前景:后“普及普及”阶段的制度创新阶段的制度创新 越越来来越越多多的的学学龄龄青青年
15、年能能够够进进入入高高中中及及以以上上阶阶段段的的学学校校学学习习,教教育育要要以以人人为为本本、实现全面、协调和可持续发展实现全面、协调和可持续发展巩固九年义务教育,质量与均衡巩固九年义务教育,质量与均衡基本普及高中阶段教育时间表基本普及高中阶段教育时间表职业教育面向就业和市场需求职业教育面向就业和市场需求高等教育发展模式和体制创新高等教育发展模式和体制创新学习型社会建设的推进步骤学习型社会建设的推进步骤2004-2020年小学、初中、高中和大学学龄人口情况年小学、初中、高中和大学学龄人口情况万人万人2020年前高等教育规模扩展的趋势年前高等教育规模扩展的趋势普通普通本专科本专科2003年招
16、生年招生380万人;万人;2004年招生年招生447万人。万人。2003年毕业生年毕业生212万,万,9月就业率月就业率70%;2004年毕业生年毕业生280万,比万,比03年增年增68万;加上累计万;加上累计数突破数突破300万万,9月就业率月就业率73%,以后,能否以后,能否年年年年70%?快速中速不同关键年份各级在校生数预测不同关键年份各级在校生数预测(万人万人)2020年年3000460063002005、2010、2020年我国各级教育入学率预测年我国各级教育入学率预测2020年年30%85%98%100%2050年前高教学龄人口年前高教学龄人口“两峰两谷两峰两谷”形势形势(万人万人
17、)III.当前高等教育发展与改革的若干问题不同地区的教育水平不同地区的教育水平A:highest 普及高中阶段教育,高等教育毛入学率普及高中阶段教育,高等教育毛入学率30%以上,甚至达到以上,甚至达到50%左右,职业教育、成人教育、社会教左右,职业教育、成人教育、社会教育比较发达,北京、上海等沿海大城市;育比较发达,北京、上海等沿海大城市;B:higher 普及九年义务教育,高中阶段教育有较好基础,普及九年义务教育,高中阶段教育有较好基础,高等教育毛入学率高等教育毛入学率15%以上,甚至达到以上,甚至达到30%,大多数中小,大多数中小城市,长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等发达地区的城城市,长江
18、三角洲、珠江三角洲、环渤海等发达地区的城镇和农村;镇和农村;C:middle 已经基本普及九年义务教育,高中阶段毛入学已经基本普及九年义务教育,高中阶段毛入学率率60%以上,高等教育毛入学率以上,高等教育毛入学率10-15%,少数中小城市,少数中小城市,大部分发达地区农村和部分中等发达地区;大部分发达地区农村和部分中等发达地区;D:lower 刚刚或正在普及九年义务教育,高中阶段教育刚刚或正在普及九年义务教育,高中阶段教育和高等教育有了较快发展基础,大部分中等发达地区;和高等教育有了较快发展基础,大部分中等发达地区;E:lowest 正在普及正在普及5-6年初等义务教育,教育基础薄弱,年初等义
19、务教育,教育基础薄弱,欠发达地区农村。欠发达地区农村。不同收入人群在义务教育学校选择方面的差异(不考虑学生学业成绩)不同收入人群在义务教育学校选择方面的差异(不考虑学生学业成绩)支付能力支付能力公办学校公办学校民办学校民办学校聘家庭教师聘家庭教师海外留学海外留学选择可能的种类选择可能的种类高收入人群可能可能可能可能四种中收入人群可能可能不一定不一定两种以上低收入人群可能基本不可能根本不可能根本不可能只有一种不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异学习学习成绩成绩公办学校公办学校民办学校民办学校海外留学海外留学选择可能的种类选择可能的种类重点学校重点学
20、校一般学校一般学校高收入人群好可能,正常交费不去不一定不一定约等于三种中可能,高交费不一定可能可能三种以上差不可能不一定可能可能三种以上中收入人群好可能,正常交费不去不去不一定两种以上中可能,高交费可能可能不一定三种以上差不可能可能可能不一定两种以上低收入人群好可能。政府资助可能不可能不可能两种中不可能可能不可能不可能一种差不可能可能不可能不可能一种国 家政治家政策制订者公民/客户非穷人穷人服务提供者一线人员机构联盟联盟/包容包容管管 理理表达权表达权契契约约客户权力客户权力服服 务务长线责任长线责任短线责任短线责任世界银行公共服务模型世界银行公共服务模型公共教育经费占公共教育经费占GDP比例
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