《预防医学》第二十四章-全球卫生保健策略与我国卫生改革.ppt

第二十四章第二十四章全球卫生保健策略与我国卫生改全球卫生保健策略与我国卫生改革革目目 的的 要要 求求l掌握人人享有卫生保健的涵义、掌握人人享有卫生保健的涵义、21世纪人人享有卫生保世纪人人享有卫生保健的全球总目标，初级卫生保健、社区卫生服务的概念健的全球总目标，初级卫生保健、社区卫生服务的概念及基本内容，我国新医改的主要内容。及基本内容，我国新医改的主要内容。l了解联合国千年发展目标及与全球卫生的关系，了解联合国千年发展目标及与全球卫生的关系，“健康中健康中国国2020”的主要内容。的主要内容。内内 容容l人人享有卫生保健的全球战略目标与初级卫生保健人人享有卫生保健的全球战略目标与初级卫生保健 l全球卫生面对的挑战与应对策略全球卫生面对的挑战与应对策略l我国卫生面对的挑战与卫生改革我国卫生面对的挑战与卫生改革第一节第一节 人人享有卫生保健的全球战略目标与人人享有卫生保健的全球战略目标与初级卫生保健初级卫生保健一、人人享有卫生保健的全球战略目标人人享有卫生保健的全球战略目标人人享有卫人人享有卫生保健的全生保健的全球战略目标球战略目标大多数卫生资源集中在发达地区和城大多数卫生资源集中在发达地区和城市市;基本卫生服务资源明显不足基本卫生服务资源明显不足;WHOWHO提出提出：发展中国家有发展中国家有1010亿人得不到基本的卫亿人得不到基本的卫生服务；生服务；7070多个国家人均期望寿命在多个国家人均期望寿命在5555岁以下，岁以下，5050个国家婴儿死亡率在个国家婴儿死亡率在100100以上；以上；l指全球所有人民都能享有基本的卫生保健服务，并且通过消除和控制影响健康的各种有害因素，使人们都能享有在社会和经济生活方面都富有成效的那种健康水平，达到身体、精神和社会适应的完好状态。l重点是让所有生活在发展中国家的人都能享受到最低限度的卫生保健服务。（一）人人享有卫生保健的涵义l“人人享有卫生保健”不是一个单一的、有限的目标，它是促使人民健康状况不断改善的过程。1998年第51届世界卫生大会上，WHO发表了21世纪人人享有卫生保健宣言。（二）21世纪人人享有卫生保健l人人享有卫生保健的社会准则 p承认享有最高可能健康水平是一项基本人权；p公平；p伦理观；p性别观。l21世纪人人享有卫生保健的全球总目标p使全体人民增加期望寿命和提高生活质量；p在国家之间和国家内部促进卫生公平；p使全体人民得到可持续发展的卫生系统提供的服务。l21世纪前20年人人享有卫生保健的具体目标p增进卫生服务公平：到2005年将在国家内和国家间使用健康公平指数检测和促进卫生公平，首先将以测定儿童生长发育来评价卫生公平性。生存健康指标：到2020年实现孕产妇死亡率100/10万 以下，5岁以下儿童死亡率45以下，所有国家的出生期望寿命达到70岁以上。减轻疾病负担：到2020年，将通过实施相应疾病控制规划，全球结核、HIV/艾滋病、疟疾、烟草所致相关疾病和由暴力或意外损伤等引起的疾病发病率和残疾上升趋势得到控制，极大的减轻这些疾病所致的全球疾病负担。p根除和消灭某些疾病：到2010年，恰加斯病的传播将被阻断，麻风将被消灭；到2020年，麻疹、淋巴丝虫病、沙眼将被消灭，维生素A和碘缺乏症实现消除。p水、食品及居住环境得到改善：到2020年，所有国家将通过部门间行动，在提供安全饮用水、适宜卫生的环境、数量充足和质量良好的食物和住房方面取得重大进展。p健康促进措施：到2020年所有国家将通过管理、经济、教育、组织和以社区为基础的综合规划，推行并积极管理和监测能巩固促进健康的生活方式和减少有损健康的行为生活方式的策略。p国家政策：到2005年，所有成员国已经制定、实施和监测与人人享有卫生保健政策相一致的各项具体规范和运行机制。p卫生保健服务：到2010年，全体人民将能终生获得由基本公共卫生设施提供的综合、基本和优质的卫生保健服务。p信息监测：到2010年，将建立起适宜的全球和国家卫生信息监测和警报系统。p支持卫生研究：到2010年，卫生政策和体制运行机制的研究将在全球、区域和国家各级予以实施。l21世纪人人享有卫生保健的实施策略p将与贫困做斗争作为工作重点;p全方位促进健康;p动员各部门合作。二、初级卫生保健p为了推动全球卫生战略目标的实施，1978年WHO和UNICEF联合召开了国际初级卫生保健大会,发表了阿拉木图宣言。（一）初级卫生保健的涵义初级卫生保健（primary health care，PHC）又称基层卫生保健,它是最基本的、人人都能得到的、体现社会平等权利的、人民群众和政府都能负担得起的基本卫生保健服务。核心是人人公平享有，手段是适宜技术和基本药物，筹资是以公共财政为主，受益对象是社会全体成员。（二）实施初级卫生保健的基本原则p合理分配卫生资源p社区参与p预防为主p适宜技术p综合服务（三）初级卫生保健的基本内容健康促进：通过健康教育和各种政策、法规等社会环境支持，促使人们养成并保持良好的行为生活方式，注重自我保健意识和能力的提高。通过合理营养、饮用安全卫生水以及改善卫生设施等促进健康，提高生命质量。预防保健：研究影响健康的因素和疾病发生、发展规律，在未发病或发病前期采取有针对性的预防保健措施，预防各种疾病的发生、发展和流行，如开展特定传染病的预防接种、疾病筛查、慢性病管理等。p基本医疗：采取适宜有效的措施，为辖区居民提供及时、可及的基本医疗服务，在发病初期既能采取适宜有效的措施，防止疾病恶化或向慢性化发展，力求做到早发现、早诊断、早治疗，促进疾病早日痊愈。p社区康复：对丧失正常生理功能或功能缺陷者，通过医学、教育、职业和社会等综合措施，加强生理、心理和社会的康复治疗，最大程度的恢复其功能，适应社会生活。l初级卫生保健的八项要素p针对主要卫生问题及其预防控制方法的健康教育；p保证合理的营养和供应充足的安全饮用水；p提供清洁卫生的环境条件；p开展妇幼保健工作和计划生育；p主要传染病的预防接种；p预防和控制地方病；p常见病和意外伤害的妥善处理；p提供基本药物。p1981年第34届世界卫生大会上，又增加一项内容：“使用一切可能的办法，通过影响生活方式和控制自然和社会心理环境来预防和控制慢性非传染性疾病和促进精神卫生”。（四）21世纪的初级卫生保健p确保为初级卫生保健的发展提供充足的资源以有助于减少卫生方面的不平等现象；p加强初级卫生保健方面的人力资源能力建设，以应对健康状况日益沉重的负担；p支持地方社区和自愿团体积极参加初级卫生保健；p支持研究，以确定监测和加强初级卫生保健及其与全面改进卫生系统相结合的有效方法。l初级卫生保健新原则p确认健康是社会和经济发展的一个国家和全球资源并且是社会凝聚的一种手段；p在国际层面必须积极处理和管理许多健康决定因素；p各会员国的单方面行动不可能成功处理超越国界的与卫生有关的经济和社会问题；p在社区、民众层面，个人对自己的健康和他人的健康既负有责任又享有权利；p如他们要充分利用健康方面的改善，政府应在与其它利益相关方面一起工作的同时保留责任以确保其全体人民的健康；p预防和治疗服务是相辅相成的，而不是可供选择的干预措施。2008年世界卫生报告的主题为：年世界卫生报告的主题为：“初级卫生保健初级卫生保健过去重要，现在更重要过去重要，现在更重要”。三、社区卫生服务p社区卫生服务是在城市地区落实社区卫生服务是在城市地区落实“人人享有卫生人人享有卫生保健保健”战略及初级卫生保健工作的基础环节。战略及初级卫生保健工作的基础环节。（一）社区卫生服务的概念及发展（一）社区卫生服务的概念及发展社区卫生服务(Community Health Service，CHS)是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人以及低收入人群等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。自1997年中共中央、国务院颁布关于卫生改革与发展的决定，提出改革城市医疗卫生服务体系，积极发展社区卫生服务以来，我国的社区卫生服务发展迅速，截至2010年底，31个省（直辖市、自治区）已经全部开展了社区卫生服务工作，全国社区卫生服务中心和站总数达到32739个，其中社区卫生服务中心6903个，社区卫生服务站25836个。基本形成了覆盖全国城市的社区卫生服务网络。（二）我国发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标pp指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革、有效解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。pp基本原则坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务坚持实行区域卫生规划，立足调整和利用现有卫生资源、辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络坚持预防为主，公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合综合服务坚持以地方为主，因地制宜，探索创新，积极推进pp工作目标 到2010年，全国地级以上城市和有条件的县级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系。具体目标是：社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。东中部地区地级以上城市和西部地区省会城市及有条件的地级城市要加快发展，力争在2-3年内取得明显进展。（三）社区卫生服务的特点 p以健康为中心的保健服务：社区卫生服务以家庭和社区全体居民为服务对象，以人群健康需求为导向，以实现人人享有卫生保健为己任，在重视疾病治疗的同时，关注环境改变、不良行为生活方式以及社会、家庭等对健康的影响，帮助全体社区居民建立健康的生活方式和良好的行为习惯，消除影响健康的各种有害因素，增进健康。p以家庭为单位的服务：家庭是社区的基本功能单位，家庭成员在生理、心理及行为上常有共同的特征，社区卫生服务从整个家庭角度分析个体健康状况，重视其父母、子女以及社会关系等对其健康的影响，通过家庭咨询、家庭访视、家庭干预、家庭病床等服务方式，让家庭成员参与或协助预防、保健、治疗和康复过程，实现家庭资源的有效利用。p以社区为范围的服务：社区卫生服务不仅局限病人的疾病治疗，还通过开展社区诊断收集社区居民的主要健康问题以及主要影响因素，对重点人群进行健康评价和干预，开展有针对性的健康教育，创建和谐健康的社区环境，提高社区人群整体健康水平。p以社区居民需求为导向的持续性服务：社区卫生服务各项工作的实施均需以居民需求为导向，通过长期随访进行健康管理和疾病管理，通过急诊或夜间电话值班解决应急性卫生问题，通过建立完整的健康档案实施主动的早期干预，实现对人生和疾病各个阶段、对各种健康问题的及时有效服务。p提供综合性服务：社区卫生服务是集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的综合性服务，服务对象不分年龄、性别和疾病类型，服务内容防治保康教一体化，服务层面包括生理、心理和社会人文各个方面，服务范围包括个人、家庭和社区。p充分利用社区内各种资源，提供协调性服务：社区卫生服务的发展离不开政府及社区内各部门的支持，它们的大力支持和配合是社区卫生服务可持续发展及运行的前提，上级医院和预防保健机构的指导是社区卫生服务的技术保障和后盾。通过会诊、双向转诊等措施，调动整个医疗保健服务体系和社区其它力量共同解决社区人群的健康问题。p提供第一线的可及性服务：社区医护人员是社区居民健康维护的“守门人（gate-keeper）”，在地理上接近，在使用上方便，在关系上亲切，在价格上便宜，在结果上有效，满足居民80以上的卫生保健服务需求。p在社区成员积极参与下的团队式服务：社区卫生服务倡导社区全体成员积极参与社区健康促进活动，如健康教育、免疫接种、慢性病管理等，通过社区居民的广泛参与，提高其卫生保健意识和能力。同时通过组成门诊工作团队、社区工作团队（出诊）、医疗社会团队、医疗康复团队等团队合作方式解决社区主要卫生问题、满足居民基本卫生服务需求。（四）社区卫生服务的基本内容p根根据据1997年年中中共共中中央央、国国务务院院颁颁布布的的关关于于卫卫生生改改革革与与发发展展的的决决定定，社社区区卫卫生生服服务务的的内内容容包包括括：健健康康教教育育、预预防防、保保健健、康康复复、计计划划生生育育技技术术服服务务、一一般般常常见见病病、多多发发病病（基基本本医医疗疗）的的诊诊疗疗服服务务，即即通通常常所所说说的的社社区区卫卫生生服服务务“六六位位一一体体”功功能。能。p当当前前对对社社区区卫卫生生服服务务的的工工作作内内容容界界定定为为基基本本医医疗疗服务和基本公共卫生服务两大类。服务和基本公共卫生服务两大类。基本医疗服务主要包括：基本医疗服务主要包括：社区常见病、多发病的诊疗、护理和诊断社区常见病、多发病的诊疗、护理和诊断明确的慢性病治疗、管理；社区现场的应急救明确的慢性病治疗、管理；社区现场的应急救护；康复医疗服务等。护；康复医疗服务等。编编 号号2009版版2011版版一一城乡居民健康档案管理城乡居民健康档案管理二二健康教育服务健康教育服务三三0-36月儿童健康管理0-6 岁儿童健康管理四四孕产妇健康管理孕产妇健康管理五五老年人健康管理老年人健康管理六六预防接种预防接种七七传染病报告及处理传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务八八高血压患者健康管理高血压患者健康管理九九2型糖尿病患者健康管理2型糖尿病患者健康管理十十重性精神疾病患者管理重性精神疾病患者管理十一十一卫生监督协管服务国家基本公共卫生服务规范国家基本公共卫生服务规范内容内容第二节第二节 全球卫生面对的挑战与应对策略全球卫生面对的挑战与应对策略l儿童健康问题仍需给予关注：2010年世界卫生统计报告认为，全球范围内儿童死亡率虽然在持续下降，但穷国与富国之间的差距很大，“需要作出进一步的努力才能到2015年实现在1990年水平的基础上减少67%的目标。”l报告指出，“营养不良是大约三分之一儿童死亡的主要原因。过去一年中，食品价格上涨加上收入减少，加大了人们患营养不良的风险，尤其是儿童”。一、全球卫生面对的挑战一、全球卫生面对的挑战l传染性疾病的流行不能忽视：传染性疾病的发生和流行对人民健康水平和社会经济有巨大影响。l慢性非传染性疾病负担加重：无论是发达国家还是发展中国家，慢性非传染性疾病的发病率和死亡率大多处于上升趋势，造成疾病负担不断增加。l伤害增加：目前，道路交通事故每年导致120万人死亡，高达520万在各种交通事故中受伤。l卫生人力危机：2006年世界卫生报告指出，当前世界卫生人力存在严重危机：p总量不足p分布不均衡p技术结构不合理二、联合国千年发展目标及其措施二、联合国千年发展目标及其措施千年发展目标（Millennium Development Goals,MDGs）p2000年9月，包括中国在内的189个国家首脑在联合国总部就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视等问题，共同签署了联合国千年宣言，承诺在2015年之前实现有关消除贫困等8项千年发展目标。1.消除极端贫困和饥饿。将每日以不到1美元为生的人口比例 减半；使包括妇女和青年人在内的所有人群都享有充分的生产就业和体面工作；将挨饿人口比例减半。2.普及小学教育。确保不论男童和女童都能完成全部小学教育课程。3.促进两性平等并赋予妇女权利。最好于2005年前在中、小学教育中消除两性差异，并于2015年前消除各级教育中的两性差异。4.降低儿童死亡率。到2015年，五岁以下儿童的死亡率比之1990年降低2/3。（一）千年发展目标内容（一）千年发展目标内容5.改善产妇保健。到2015年，产妇死亡率比之1990年降低3/4，并且实现普遍享有生殖健康。6.对抗艾滋病毒/艾滋病、疟疾以及其他疾病。防治艾滋病、疟疾和其他疾病，遏止并扭转这些疾病的蔓延；到2010年，对所有患病者普及艾滋病毒/艾滋病的治疗。7.确保环境的可持续能力。将可持续发展原则纳入国家政策和规划，扭转环境资源的恶化趋势。8.全球合作促进发展。（二）千年发展目标与全球卫生的关系p千千年年发发展展目目标标的的8项项内内容容均均与与健健康康密密切切相相关关，卫卫生生工作处于千年发展目标的核心；工作处于千年发展目标的核心；p千千年年发发展展目目标标促促使使世世界界各各国国采采取取协协调调一一致致的的行行动动，以以改改善善全全球球卫卫生生问问题题，这这是是朝朝着着实实现现人人人人享享有有卫卫生生保保健健方方向向前前进进的的重重要要里里程程碑碑，对对于于实实现现21世世纪纪人人享有卫生保健全球战略目标具有重要意义。人人享有卫生保健全球战略目标具有重要意义。第三节第三节我国卫生面对的挑战与卫生改革我国卫生面对的挑战与卫生改革一、我国卫生面对的挑战一、我国卫生面对的挑战（一）慢性非传染性疾病负担不容忽视p改革开放后，随着社会经济的发展，人群的行为生活方式改变，慢性非传染性疾病成为威胁人群健康的主要卫生问题。p恶性肿瘤、脑血管病、心脏病这三类疾病所导致的死亡在总死亡中所占的比例越来越大。2009年城市这一比例占到68.14%，而农村更是快速增加到64.66%。慢性非传染性疾病的负担不容忽视。（二）人口老年化导致的压力p人口老龄化是当今世界多数国家都面临的社会问题。p2010年，我国65岁及以上老年人约占总人口的8.9%；p我国老年人口增长快于总人口增长；p由成年型向老年型人口过渡时间短，仅用了17年；p我国是在生产力尚不发达的条件下迎来人口老龄化。（三）我国现行医疗卫生服务体系存在的弊端p卫生资源配置不合理；p公立医疗机构运行机制不健全；p药品生产和流通秩序混乱；p卫生保障体系尚待健全。二、我国的新医改方案二、我国的新医改方案（一）我国医疗卫生体制改革历程p我国的卫生改革始于上世纪80年代末，引入了经济体制改革的思想，将医疗卫生推向市场。在扩大医疗卫生服务资源总量、调动医务人员积极性的同时，也产生了许多负面效应。p1997年，中共中央、国务院出台了中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定，强调了卫生事业的公益属性，启动了一系列改革举措，以期解决市场条件下卫生工作出现的诸多问题。p2005年，国务院发展研究中心医改课题组得出了关于“我国医改基本不成功”的结论，对近30年来的卫生改革进行了系统而客观的评价与反思。p2006年9月，国务院开始研究深化医药卫生体制改革问题。2009年4月出台了中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和深化医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年），拉开了新医改的序幕。（二）新医改的基本原则p坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位；p坚持立足国情，建立具有中国特色的医药卫生体制；p坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合；p坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。（三）新医改的主要内容 新医改的主要内容被概括为“一个目标、四大体系和八项支撑”。p一个目标：即新医改的总体目标。到2020年，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。pp四大体系p是指为了构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，需要完善的医药卫生四大体系。包括：加强公共卫生服务体系建设，进一步完善医疗服务体系，加快建设医疗保障体系，建立健全药品供应保障体系。pp八项支撑 协调统一的医药卫生管理体制；高效规范的医药卫生机构运行机制；政府主导的多元卫生投入机制；科学合理的医药价格形成机制；严格有效的医药卫生监管体制；可持续发展的医药卫生科技创新和人才保障机制；实用共享的医药卫生信息系统；健全的医药卫生法律制度。（四）“十二五”期间的新医改重点p加快健全全民医保体系；p巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制；p积极推进公立医院改革。在强调三大重点的同时，也提出要统筹推进相关领域改革。三、三、“健康中国健康中国2020”（一）“健康中国2020”的提出及重要意义p为积极应对我国主要健康问题和挑战，推动卫生事业全面协调可持续发展，在科学总结建国60年来我国卫生改革发展历史经验的基础上，卫生部在2008年启动了“健康中国2020”战略研究。p实施“健康中国2020”战略，是构建和谐社会的重要基础性工程，有利于全面改善国民健康，确保医改成果为人民共享。（二）“健康中国2020”的主要内容1.卫生事业发展的基本原则公平效率统一，注重政府责任与市场机制相结合；统筹兼顾，突出重点，增强卫生发展的整体性和协调性；预防为主；适应并推动医学模式转变。2.主要健康指标及具体目标 国民主要健康指标进一步改善，到2020年，人均预期寿命达到77岁，5岁以下儿童死亡率下降到13，孕产妇死亡率降低到20/10万，减少地区间健康状况的差距；完善卫生服务体系，提高卫生服务可及性和公平性；健全医疗保障制度，减少居民疾病经济风险；控制危险因素，遏止、扭转和减少慢性病的蔓延和健康危害；强化传染病和地方病防控，降低感染性疾病危害；加强监测与监管，保障食品药品安全；依靠科技进步，适应医学模式的转变，实现重点前移、转化整合战略；继承创新中医药，发挥中医药等我国传统医学在保障国民健康中的作用；发展健康产业，满足多层次、多样化卫生服务需求；履行政府职责，加大健康投入，到2020年，卫生总费用占GDP的比重达到6.5%7%。3.战略重点及政策措施健康中国2020”战略研究提出了建立促进国民健康的行政管理体制；健全法律支撑体系；适应国民健康需要，转变卫生事业发展模式，从注重疾病诊疗向预防为主、防治结合转变，实现关口前移；建立与经济社会发展水平相适应的公共财政投入政策与机制；统筹保障制度发展；实施“人才强卫”战略；促进中医药继承和创新；积极开展国际交流与合作等八项政策措施。复习思考题复习思考题l你认为当前我国卫生改革存在哪些问题？你认为当前我国卫生改革存在哪些问题？应如何解决？应如何解决？