灾后倒房重建调研措施.doc

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灾后倒房重建调研措施

灾后倒房重建调研措施
**市自去年以来自然灾害频发，先后多次遭受特大暴雨洪涝灾害。特别是今年初的特大雨雪冰冻自然灾害和4月8日、5月3日的特大暴雨风雹灾害，造成了近千户民房倒塌，因灾倒损房恢复重建任务艰巨,同时也面临着许多困难和问题。
存在的困难和问题
一、核准重建对象难
因灾倒房恢复重建对象确定得准确不准确是认真贯彻党的惠民政策的关键，也是把好事办好的关建。由于灾情发生突然，涉及面广人员多情况十分复杂，对因灾倒房恢复重建对象的确定就很难。困难家庭与非困难户区分难；因灾倒房与非因灾倒房区别难；因灾损房与倒房区别难。
二、重建资金筹集难
**几次自然灾害导致了上千户民房倒塌，全市恢复重建所需资金3500多万元，而往往因灾倒房户是因为家里贫困而房屋年久失修才倒塌的，这样多的重建资金灾民是很难自己筹措到的，但是完全依赖当地政府也是不可行的，因此因灾倒房恢复重建资金的筹措是重建中的瓶颈，也是重建中的第一难事。

三、重建物资采购难

因为春节前后我国大面积受灾，倒房恢复重建任务艰巨，短时间内需要大量的建筑材料，同时恢复重建所需的主要建筑材料红砖，其砖场也因为雪灾而停止生产，导致红砖十分紧缺。

四、重建责任落实难
灾情发生后灾民往往有一个等待政府扶持的思想，同时镇、村的二级组织在灾后倒房恢复重建工作中的责任也是不明确，谁是因灾倒房恢复重建的主要责任人在具体工作中落实到人较难。因灾倒房户主是天然的重建责任主体，但是哪些文化素质低和智障人员就很难旅职。
采取的措施和对策
　一、认真核实灾情，确定重建对象
每次灾情发生后，市委、市政府高度重视，一边紧急抗灾救灾，一边组织强有力的工作专班，进一步核实灾情，尤其是对倒损民房的情况核查建档。凡是发生了因灾倒房后民政局抽调人员组建核灾专班，走村串户，逐户核实。二是建好台帐。我们按照镇（办事处）不漏村、村组不漏户、户不漏房的检查办法核查以后，分别建好倒房、危房、损房台帐，按照一户一表一照片的要求登记建档，为恢复重建工作提供准确的第一手资料。三是在认真核准灾情，摸清底数的基础上严格确定扶持重建对象。对恢复重建对象的确定，我们严格按照户报、村评、镇审、市批的程序办理，优先确定因灾造成的无自救能力的倒光户、低保户、五保户和优抚对象，并向社会公示。一经确认后发放救助卡。按照倒房情况、灾民的困难程度，落实重建扶持资金和建设方案。
二、多方筹措资金，突破资金瓶颈
我们严格按照“一个为主三个一点”的原则，积极筹措倒房重建资金。即按照以倒房户自筹为主、动员倒房户亲友帮扶一点、组织村组集体通过义务工等形式支助一点、政府补助一点原则，多方筹措，形成合力，最大限度地为倒房户重建新居解决资金问题。以雪灾为例**市共筹积到因灾倒房重建资金2200多万元。其中，市财政扶持200万元；上级扶持资金248万元；动用民兵应急分队1000人次义务帮工3000个，村民互助义务帮工2万个，合计义务帮工2.3万个折合现金100多万元；捆绑利用残联移民资金20万元；社会捐款捐物100万元；灾民向亲朋好友借款筹资350多万元；灾民自筹资金795万元；赊欠建筑材料款及瓦工匠工资400多万元。使灾民因灾倒房重建得以顺利进行。

三、社会联动服务，整合各方力量
我们严格按照湖北省、宜昌市《关于切实做好灾后倒房恢复重建工作的通知》精神，为了切实为灾民恢复重建搞好服务，我们一是认真落实了各项优惠政策。以雪灾倒房重建为例城建、规划、国土、林业等部门共减免各项费用20多万元。市林业部门简化灾民在恢复重建中木材办理手续，只需灾民所在村出具证明，所有费用全免。市建设部门免费上门办理建设手续。市物价部门及时有力地打击因灾重建拱抬建材物价的行为。二是抓好规划、保证质量。我们组织规划部门绘制灾民倒房规划图纸，根据全市倒房户的实际情况，结合新农村建设的相关要求，市规划部门设计了3大类9种规格的建筑施工图纸，复制200份后发到各镇、办事处，供灾民在恢复重建中免费选用。做到大小和式样相对统一，与新农村建设相适应，既不增加灾民负担，又适时推进全市新农村建设进程，确保了绘制成形的图纸的科学性和实用性。三是做好灾民倒房恢复重建选址规划，根据各地实际，按照新农村建设的总体要求，做好灾民思想工作，落实灾民倒房的建房地址。四是组织市直70多个单位组建了70多个农村工作队，每个队负责帮助一个村的恢复重建工作，并重点帮扶1-2个重点户。五是充分发挥村级组织的服务作用。由于这些贫困户相当一部分的料理能力比较差，这就需要村干部组织协调服务，如两河镇麦城村采取“五统一”方法抓重建，即统一设计、统一采购原材料、统一安排

施工人员、统一结算、统一验收。对三组10户进行了恢复重建，仅统一购红砖、水泥就节约开支1.2万元。
　四、强化领导责任，考核重建绩效
一是加强领导，成立专班。及时成立了由分管民政工作的副市任组长，市发改委、民政、财政、监察、建设、国土资源、规划等单位负责人为成员的因灾倒房恢复重建工作领导小组，各镇、办事处也都相应的成立了工作专班。二是明确任务，落实责任。市政府与各镇（办事处）签订目标责任书，将倒房恢复重建任务及工作目标分解细化到每一个时间段和工作环节，实行各镇（办事处）一把手负总责，分管领导具休抓，并建立市领导包镇（办事处）、镇（办事处）领导包村组、联系村干部包户的消号责任制。育溪镇刘河村6组刘学泽因雪灾住房全部倒光，恢复重建时，在民政补助4000元后，因资金不足仍不能动工。包户干部为了保证及时动工，四次到因灾倒房户家中做工作，召集村干部现场办公，最后帮助落实借款1万元，村组帮工帮料8000元，民政帮扶4000元，倒房户自筹3000元，共2.5万元，于三月底前帮他建成了三间新房。三是要强化监督，实行一阶段一考评一检查，灾民倒房重建工作进展情况每半月通报一次进度，把因灾倒房恢复重建工作进度纳入市效能建设的重要内容进行考核。

践行科学发展观加强农村环保事业发展

农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要指示，要求把农村环境保护纳入国家环境保护总体战略，统筹加以推进。20xx年年底，国务院办公厅转发了《关于加强农村环境保护工作的意见》(以下简称《意见》)。这次会议是首次由国务院召开的全国农村环境保护工作会议，表明了党中央、国务院加强农村环境保护的决心，也表明了把农村环境保护与城市环境保护统筹考虑、全面推进的决心。
充分认识加强农村环境保护的重要性和紧迫性
近年来，特别是第六次全国环境保护大会以来，各地区、各部门认真贯彻保护环境的基本国策，不断加大农村污染防治和生态保护力度，重点开展了对生活污水、村镇垃圾、畜禽养殖和农业面源污染的治理，尤其是解决了农村近l亿居民的饮水安全问题，部分农村地区环境质量有所改善，农村环境保护工作取得积极成效。同时，我们也要清醒地看到，全国农村生态环境形势总体上仍然比较严峻，农村生活污染、面源污染还相当严重，工业污染、城市污染向农村转移，水土流失、土地沙化、生态功能退化等状况还在发展。这些问题不仅严重影响广大农民群众身体健康，也制约国家的可持续发展。对此，我们必须高度重视，进一步提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识。
加强农村环境保护是建设生态文明的必然要求。建设生态文明是党的个七大提出的一项重大战略任务。我国仍然是农业大国，大多数居民还生活在农村，绝大多数自然资源开发利用也发生在农村。农业和农村是连接人与自然的主要纽带，农村环境保护在建设生态文明进程中占有极其重要的战略地位。由于经济发展方式粗放，环境保护特别是农村环境保护没有得到足够重视，致使环境治理严重滞后，农村环境问题日益突出。目前，农村每年产生的90多亿吨生活污水基本上任意排放，2.8亿吨生活垃圾也是随意倾倒；化肥年施用量达到4700多万吨，有效利用率不到35％，造成了农村水体和土壤环境恶化。一些地方乱采滥挖、毁林开荒、超载放牧等行为屡禁不止，继续破坏着农村生态。不解决这些生态环境问题，就会动摇”三农”的基础，也会妨碍发展的步伐，甚至影响中华民族生存的根基。必须站在国家可持续发展的战略高度，全面加强农村环境保护，推进农村生态文明建设，维护国家生态安全。
改变农村环保落后状况是统筹城乡发展的重要任务。我国城乡发展不平衡，不仅表现在农村经济落后上，而且更多地表现在农村社会事业发展滞后上。农村环境保护作为农村社会事业的一部分，更是一个薄弱环节。目前，全国有4万多个乡镇，其中绝大多数没有环保基础设施；在60多万个行政村中，绝大部分污染治理还处于空白状态。农村化学需氧量(cod)产生量是城市的4倍多，生活污染日益加重，土壤污染面也在扩大，面源污染状况令人担忧。广大农村虽然地域辽阔，但水体、土地和居住地的环境一旦遭到严重破坏，就很难恢复，也会使环境承载容量受
到极大制约。如果对农村污染再不加以严格治理，环境容纳不下，社会承受不起，发展持续不了。我们统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，必须统筹城市和农村环境保护，把农村环境保护放到重要位置。解决危害农民健康的环境问题是改善和保障民生的迫切需要。坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，必须解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。环境是人们生存和发展的基本条件，也是关系民生的重大问题。随着经济社会发展，广大农民群众在吃饭穿衣等温饱问题得到基本解决后，对提高生活水平、改善生活质量也有了更多的期盼。农村环境质量是农民生活质量的重要组成部分。目前，一些地方环境状况不仅没有好转，而且还在恶化。饮水安全问题十分突出，全国仍有近2.5亿农村居民喝不上干净的水，不能满足农民的基本需求，这确实让人牵挂忧心。近年来，由于环境污染和生态破坏引发的群众投诉明显增加，其中大多数也发生在农村。改善农村环境，关系广大农民安居乐业，关系农村社会和谐稳定。全面建设小康社会，关键在农村，环境是难点。如果经济发展了，但生态环境恶化了，就难以实现全面小康。必须痛下决心，下大力气治理农村环境，维护农民环境权益，促进农村地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
进一步明确农村环境保护工作的目标和任务
当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是改善农村环境质量的重要时期。我们要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实好党中央、国务院关于环境保护的一系列决策部署。坚持统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，全面建设资源节约型和环境友好型社会。《意见》明确了20xx年和2018年农村环境保护的阶段性目标以及主要工作，

我们要统筹安排，分步推进，使农村环境保护明显加强，农村环境状况逐步改善。下面，我着重强调三个方面。
第一，突出抓好农村饮水安全。水是生命之源。要把解决近2.5亿农村居民喝不上干净水的问题摆在更加突出的位置，实施好全国农村饮水安全工程“十一五”规划，加强农村饮用水水源的环境保护，建设清洁水源。要科学划定农村集中式饮用水水源保护区，依法取缔保护区内的排污口，加强对分散水源地监测与管理，防止发生水源污染事故。要强化农村生活污水治理，在经济发达、人口集中和环境敏感地区，加快建设乡镇污水集中处理设施，其他地区乡镇也要采取多种方式处理好生活污水。同时，要把污染防控和生态工程建设结合起来，继续加强重点流域、重点湖泊水环境治理。
第二，着力防治工农业生产污染。工矿企业环境污染和生态破坏，已经成为影响农村生态环境的突出问题，应当继续采取措施逐步加以解决。要落实环评制度，坚持环保标准，加强环境监管，制止企业违规排放。同时，要加大节能减排力度，发展循环经济，从源头上减少污染排放。惟有净土，方能洁食。要在认真做好全国土壤污染调查的基础上，加强对工农业用地的环境监测和评估，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染。同时，要加强畜禽和水产养殖污染防治，积极推广测土配方施肥，鼓励使用高效低毒低残留农药，防治农业和农村面源污染，建设清洁田园。
第三，稳步推进农村环境综合整治。清洁的环境是农民生产生活的基本保障。一方面，要着手开展重点污染治理工作，针对那些严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治污染问题得到解决的村镇，实行“以奖促治”。另一方面，要继续推进生态示范创建工作，搞好生活垃圾处理，发展清洁能源，加强绿化美化，对经过建设生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”。这两方面工作，责任在地方，中央财政安排资金予以扶持，各地也要加大支持力度。整治农村环境一定要从实际出发，注意尊重农民意愿，切忌搞形式主义，因地制宜建设清洁家园，务求取得实际成效。关于汶川特大地震受灾地区农村环境保护问题，在安置受灾群众过程中，已经采取了一系列措施，确保灾区不发生大的疫情，确保群众能够喝上干净水、有合适的生活环境。当前和今后几年，要以加强农村环境保护工作为契机，把灾区农村环境保护和生态建设作为恢复重建的一项重要内容，切实抓紧抓好。
不断提高农村环境保护工作水平
农村环境保护压力大、任务重。做好新形势下的农村环境保护工作，要统筹兼顾，正确处理三个方面的关系。一是处理好农村环境保护与农村经济社会发展的关系。农村环境问题的根源在于发展不足或发展不当。农村地区加快经济发展、改变落后面貌的愿望十分强烈，这种积极性应当充分肯定。在新的阶段，农村发展必须创新发展观念、拓宽发展思路、转变发展模式。要认识到，生态环境也是生产力，也可以出效益，环境好了，对投资的吸引力就大；环境不好，吸引力就差。要把加强农村环境保护放在更加突出的重要位置，在经济发展中促进保护，在保护环境中求得发展，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。
二是处理好城市环境保护与农村环境保护的关系。城市环境和农村环境是有机整体、不可分割。目前，不少地方对城市环境保护日益重视，而对农村环境保护还没有提到应有的重视高度。现在社会上有这么一句话，不一定准确，但很形象，就是“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”。农村环境上不去，不仅影响农村居民的生存环境，也影响城市居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”的安全，城市环境也好不起来。解决这个问题，必须坚持城乡环境保护统筹考虑，协同推进，把农村环境保护摆上同等重要的地位，促进城乡环境质量全面
改善。
三是处理好主动预防和被动治理的关系。国内外经验表明，环境破坏起来时间短、速度快、贻害无穷，而修复环境时间长、见效慢、代价高昂。日本治理琵琶湖污染，花费了巨额资金。我国一些湖泊由于面源污染等导致富营养化，投了不少钱治理，至今还难以解决严重的污染问题。近年来，一个小企业污染一条河，农民守在河边吃井水，这样的现象在农村地区屡见不鲜。加强农村环境保护，必须坚持预防为主：防治结合，集中一定的人力、财力、物力做好预防工作，努力做到不欠新账，多还旧账。各地区、各有关部门和单位要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，切实做好农村环境保护工作。地方政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。特别是要增加资金投入，加强能力建设，着力解决农村环境中的突出问题，务求取得实际成效。各有关部门要各司其职，紧密配合。环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革、财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入。水利部门要牵头抓好解决农村居民喝不上于净水的问题。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治。其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加大宣传力度，广泛调动各方面力，着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效。
做好农村环境保护工作，责任重大，使命光荣。我们要扎实努力、发奋工作，加快推进环境保护历史性转变，努力改善农村环境质量，为夺取全面建设小康社会新胜利提供应有保障、做出更大贡献！

勤俭节约 注意细节—让廉洁从点滴处做起
那么！一个月多少？一年又是多少？
正所谓“管中窥豹，可见一斑”，这就是中国gdp能源消耗是日本的11．5倍，德国的7．7倍，美国的4倍的细节原因。
著名的管理学讲师 余世维 先生在德国有这样一段经历：他去拜访一位朋友，主人 一位普通的德国妇女 询问其是否需要喝水，他说来一杯，后来 他没有喝掉，女主人很不开心，她讲了这么一句话“一杯水虽然不值什么钱，但它是我们日耳曼民族的资源”。就这么简单，就这么简单！这是一名普通德国人的资源意识，相比之下，我们对待水资源是什么态度？
“咕咚咕咚 倒掉”
这一细节就足以暴露出整个民族节约意识的严重不足。
作为政府行政人员的我们，素养、大局观 特别是节约意识 理应高于普通民众。
但是，事实上 统计数据表明中国的政府机关人均能耗是居民的4倍。
学习实践科学发展观，反腐倡廉 决不能停留在口号上！
“勤俭节约 注意细节 让廉洁从点滴处做起”
这！ 就是我今天演讲的主题！
勤俭节约历来是中华民族的美德。小至个人修心、齐家！大至治国、平天下！无不含有对俭的崇尚与遵循。
俭能养德，修 成 君子仁爱之心
俭能持家，让家传之久远。
俭亦能治国平天下，使万民归心。
古人云 静以修身，俭以养德。
惟俭可以助廉，惟恕可以成德！
历览前贤国与家，成由勤俭败由奢！
当我们年轻人从校门跨入社会伊始，就会面对种种迷惑、种种不解，我们不能要求别人做什么，更不能左右别人做什么，甚至耳闻目睹过种种奢靡浪费的现象而无语。
但我们至少可以从自身做起，佛曰“境由心生”，只要摆正心态，节俭从我做起，方可问心无愧。
我很喜欢一句歌词”至少我们这里还有鱼”，是的，不管外界多么纷扰，只要我们心中的“那条鱼”还在游动，只要我们从点滴做起，勤俭节约、注意细节，哪怕是一张纸、一度电、一滴水、一粒米，我们也可以很自信地讲“我们为社会做出了贡献”。
因为：个人一小步、社会一大步！
最后！感谢领导为我们年轻人搭建了这样一个舞台，让我们有展示自我的机会！
友情提醒，请各位将杯中的水喝掉，廉洁从点滴处做起！
谢谢大家！

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