科技厅科学发展观2018年党风廉政建设工作要点.doc

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科技厅科学发展观2018年党风廉政建设工作要点

2018年科技厅党风廉政建设工作要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，严格执行党风廉政建设责任制，按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的要求，认真落实《科技厅贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008－2018年工作规划＞的实施办法》，扎实推进惩治和预防

腐败体系建设，切实加强党的作风建设和反腐倡廉建设，把反腐倡廉工作融入科技管理工作中，拓展从源头上防治腐败工作领域，加大工作力度，狠抓工作落实，为我区科技事业又好又快发展提供坚强保证。
一、严格执行政治纪律，加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查
政治纪律是党最重要的纪律，对于增强党的凝聚力和战斗力，积极应对各种困难和风险至为关键。加强政治纪律教育，促使党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、安全意识，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，坚持改革开放不动摇。严肃查处违反党的政治纪律的行为，维护党的团结统一。
把贯彻落实科学发展观作为维护政治纪律的重要任务，围绕加强和改善宏观调控、推进自主创新和经济发展方式转变、优化经济结构和提高经济增长质量、加强生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐、推进社会主义新农村建设等重大政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正违背科学发展观的行为，确保令行禁止，政令畅通。认真督促检查部区会商确定的推进**科技发展的一系列重大决定、措施和重大项目的贯彻落实情况，为科技工作又好又快发展提供保障。
二、加强党性修养，树立和弘扬优良作风
认真贯彻落实胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为一项重大政治任务抓紧抓好，着力促进党员、干部深入学习实践科学发展观，做改造主观世界的模范；牢固树立宗旨意识，做立党为公、执政为民的模范；增强责任感，做树立和坚持正确事业观、工作观、政绩观的模范；自觉维护团结统一，做和衷共济的模范；狠抓工作落实，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业和应对复杂局面的能力，高度负责地承担和履行自己的职责，兢兢业业完成组织上交付的工作任务，做求真务实的模范；严格遵守党的纪律，做遵纪守法的模范，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。
三、深化反腐倡廉教育，增强拒腐防变意识
进一步加强反腐倡廉教育，提高拒腐防变的自觉性。教育引导党员干部把思想认识统一到科学发展观的要求上来，牢固树立与科学发展观相适应的正确政绩观，始终保持奋发有为的状态。一要加强对反腐倡廉宣传的统筹规划，积极利用板报、网络等各类媒体，开展反腐倡廉理论政策、形势任务和成果经验的宣传。完善并依托反腐倡廉“大宣教”工作格局，运用正反两方面的典型提高教育的实际效果。二要认真开展遵守党的纪律教育，促使党员干部严格遵守党章和其他党内法规，对党忠诚，立场坚定，自觉抵制错误言论和倾向。三要深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、理想信念、党的光荣传统和优良作风、社会主义荣辱观、廉洁自律教育，筑牢廉洁从政的思想道德。丰富教育形式和内容，切实做到教育扎实、制度管用、监督有效、改革深入、惩处有力。四要加强廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。五要加强反腐倡廉网络宣传。利用**科技信息网等网络资源，有针对性地组织网上主题宣传，通过组织专题讨论、开设专栏、参加征文活动等方式，形成正面舆论强势。
四、完善惩治和预防腐败体系五、加强对权力运行的制约和监督，做到关口前移，防范在先
建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，及时发现

和解决苗头性、倾向性问题。要把党员干部作风和机关效能建设紧密结合起来，加大对行政不作为、乱作为和损害群众利益等问题的问责力度，促使党员干部进一步改进工作作风，提高工作效能，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，切实做到“五个严禁”。严格执行党风廉政建设责任制，贯彻落实全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神。认真落实党内监督各项制度，坚持民主集中制，加强对民主决策机制、行政问责和绩效管理制度运行的监督。建立健全决策责任追究等制度，实行决策权和决策责任相统一、防止决策的随意性，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序
的决策行为。严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人重大事项等制度。继续加强对干部任免、公务员招录、重大项目安排等情况的监督，进一步提高履行职责的能力和主动性。强化科技经费监督。加强预算管理，逐步开展课题预算评估评审工作，加强对重点专项资金的监督和管理。
六、进一步做好信访和专项治理工作
采取积极措施，不断完善群众信访渠道，及时查清群众反映的问题。认真调查、处理群众来信。既要查处违纪违规的行为，又要支持和鼓励一切有利于推进科技发展的改革实践。认真做好各项专项治理工作。
七、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制
坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。认真执行好党风廉政建设责任制，切实抓好反腐倡廉工作。实行“一岗双责”，把业务工作责任和党风廉政建设责任有机结合起来。各处室、各单位一把手是党风廉政建设的第一责任人，一定要负总责任，履行好职责。分管领导要对分管部门和分管工作的党风廉政建设负起领导责任。抓好科技行政管理系统党风廉政建设和反腐倡廉建设的调研工作。认真办理群众来信来访，及时查清群众反映的问题，特别要注意通过群众来信来访检查和发现科技管理工作中存在的问题和不足，采取有效措施及时纠正。

近年来，我国的国民经济和各项社会事业发生了巨大的变化，政府职能逐步转变，在公共财政理论指导下，财政管理进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等多项改革，这些都对新粮食企业国有资产监管提出了新的、更高的要求。**市粮食局国有粮食企业在妥善解决 “老人、老粮、老帐”问题的基础上，坚持以产权制度改革为重点,转换企业经营

机制，在确保国有资产不流失的情况下，实现了粮食企业国有资产的保值增值。2006年5月，**市粮食局被国家粮食局授予《全国国有粮食企业改革工作先进单位》。
一、解决国有粮食企业“三老”问题，营造改革良好环境
（一）妥善解决国有粮食企业“老人”问题，抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作。
（二）国有粮食企业“老粮”问题的妥善解决，为进一步搞好国有资产保值增值奠定了坚实的基础。
（三）国有粮食企业“老账”得到解决，确保了国有粮食企业轻装上阵。
二、建立有效的国有资产监管机构，防止国有资产流失
粮食市场化改革后，国有独资、国有控股粮食企业是政府调控粮食市场的主要载体，既要继续发挥粮食流通主渠道作用，又要确保国有资产不流失，实现国有资产保值增值。不仅仅是解决好“三老”问题就万事大吉的。解决好“三老”问题只是帮企业卸下了沉重的包袱。而企业要发展、发挥主渠道作用，关键是推进产权制度改革，确保国有资产出资人到位，建立适应市场竞争需要的企业经营管理机制。只有顺应市场规律才能改变旧有的“等、靠，要”思想，增强国有粮食企业活力，不断加强粮食企业的市场竞争力。
（一）组建市、县两级粮食企业国有资产监管机构。为加强粮食企业国有资产监管，我们组建了市级和县级独立的国有资产运营机构，负责粮食企业国有资产的管理和运营。粮食企业运营机构经同级地方政府批准，受同级地方国有资产管理部门委托，由同级粮食行政管理部门主管，履行国有资产出资人职能。
（二）以县级为单位组建国有资产监管机构。各县（市）区由粮食行政管理部门组建粮食企业国有资产管理公司经县（市）区政府批准，县（市）区国有资产管理部门授权，粮食行政管理部门负责运营和管理粮食企业的国有资产。
三、推进体制改革，促进国有资产保值增值和经济效益的提高
近几年来，通过加强对粮食企业国有资产监管，国有粮食企业在经营机制、管理方式和经济效益等方面有了明显改观。
1、城区五个粮食分局内部资产和人员实行统一调配，各保留一户购销企业，每个购销企业均保留五个以上

粮店。**二仙桥国家粮食储备库、苏坡桥省食油储备库、**市粮油工业储运公司下属企业全部并入**市粮油工业储运公司。经**市政府批准，**市粮油工业储运公司、粮食分局保留的购销企业改制重建为六户国有独资公司，人员全部转换国有身份，新公司实行定岗定员，择优招聘原企业职工。
2、各区（市）县粮食部门根据粮食购销企业的合理流向，调整国有粮食购销企业布局。对粮食收储量小、经营艰难、长期亏损、地处边远的粮食购销企业采取出售、兼并等方式，彻底解决体制问题。区（市）县粮食部门在确保地方粮食安全的情况下，出售部分资产来筹集资金安置职工。各区（市）县国有粮食购销企业在转变完国有职工身份后，主要以县为
单位组建国有独资或国有控股的粮食购销有限责任公司，个别产粮大县组建15户国有独资、国有控股或国有参股的粮食购销有限责任公司。

二是转变了职工思想观念和企业经营机制。国有粮食企业产权制度改革后，实现了两个转变：职工思想观念的转变，彻底改变了过去“等靠要”思想，树立了向市场要效益的思想。经营机制的转变，企业以改革为契机，普遍建立了新的劳动用工和分配制度。

践行科学发展观推进粮食应急工作的调研对策
粮食应急通常是在突发事件发生时或发生后采取的应急行动，其行动的快慢，效率的高低，直接关系到人民群众的基本生活需要和区域社会的稳定，更关系到党和政府在人民群众心目的威信和威望。粮食应急工作作为政治、经济、民生建设的大问题，历来受到各级政府的重视，毛主席曾经强调的“备战、备荒、为人民”、“深挖洞、广积粮、不称霸”、 “一定要有储备粮，年年储一点，逐年增多”，温总理指出的“要居安思危，思则有备，有备无患”，生动形象的阐述了粮食应急（粮食储备）的目的、服务对象和基本措施和国家对粮食应急工作的指导方针。近年来，随着粮食流通体制改制的深入，粮食流通逐渐市场化，给我国粮食应急工作特别是粮食销区区县粮食应急工作带来了新的问题，本文拟就这些问题进行一个粗略的梳理和分析。
一、面临的突出问题
粮食市场放开后,粮食安全问题更加成为关系国计民生的重大战略问题, 对于粮食销区而言，粮食安全问题开始由自然风险为主向市场风险为主转化，在全国粮食丰年的情况下，粮食安全不成问题，反之，一旦粮食供应紧张，主产区能否保证主销区的粮源就是未知数。同时，就全国来说，目前还没有形成健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。粮食在全国范围、部分地区之间流通不畅，在很大程度上也制约了粮食市场的正常交易和粮食市场的发育完善。特别是在仓储能力、交通运输和粮食物流能力、主产区地方粮食干预政策等方面都还存在影响粮食分销能力的不安全因素。
随着粮食流通体制改革的深入，粮食贸易市场的活跃，一些地方不重视粮食储备特别是区县政府误以为粮食资源充足了，市场可以解决粮食安全问题，普遍存在“有钱就能买到粮”的错误观念，因而粮食储备意识淡薄了，出现了对粮食储备工作思想上不重视，行动上不作为的现象，从**市各级县级储备来看，绝大多数区县的储备规模在5000吨左右，离市委、市政府《关于进一步稳定和促进粮食生产的意见》（成委发[20xx]22号）规定的“三个月规模”（据测算每10万人所需粮食储备数量为原粮5000吨）还有很大的差距。
二、需解决的关键环节
结合20xx年3月桶装菜籽油抢购现象和“5.12”抗震救灾的实践，我认为做好粮食应急工作应进一步做好以下几个环节：一是粮食储备是否充分。满足本区域内常驻人口所需的粮食是否能够保障，保障的程度如何；二是指挥是否有效。部门联运机制是否建立和完善；指挥通信手段是否畅通，各种信息传递是否有效；三是时间是否及时。粮情监测是否能做到早发现、粮食应急加工、运输、供应是否及时，是否符合要求；四是应急网点是否完善。是否能满足应急时平抑市场、供应群众的需要。
三、对策与措施
国家、省、市相继出台了粮食应急预案，各县区也相继结合自身实际制订了粮食应急预案，但从预案的执行、落实方面由于各种原因不尽人意，围绕粮食应急工作，结合20xx年3月桶装菜籽油抢购现象和“5.12”抗震救灾的实践，我认为需从以下几个方面加以健全和完善。
（一）强化粮食应急工作责任。虽然从中央、省、市都对粮食应急（粮食储备）工作提出了具体要求，从粮食销区来看，区县政府领导往往存在不重视的倾向，因此，粮食应急工作应争取纳入市级政府对区县政府工作目标的考核内容，只有这样，粮食应急工作（粮食储备）才能真正摆上区县政府的议事日程和引起其高度重视。粮食应急工作涉及粮食调运、加工、供应等诸多环节单靠粮食部门一家之力是做不到的，它的实施必须由政府来牵头，财政，工商、物价、公安、交通、粮食等部门共同参与，统一领导，协调运作。只有这样才能保证粮食应急处理工作的正常进行，做好粮食的应急工作，保证应急状态下的粮食安全。
（二）完善区县粮食储备体系。区县粮食储备体系的建立，是粮食应急和社会稳定必不可少的。切实落实科学发展观，针对粮食销区不产粮的实际情况，我认为区县进一步赋予“广积粮”以新的时代内容。一是区县粮食储备。区县政府中普遍存在“有中央、省、市粮食储备，区县一级粮食储备可有可无”的错误意识，因此，市级政府需明确区县政府储备数量，区县政府应严格按照国家、省、市的规定，落实自身的储备任务。二是粮食企业最低库存。核定粮食最低库存时，粮食企业普遍对市场风险和自身商业秘密的担心，区县粮食行政部门可能通过粮食行业协会进行沟通、协调，以获得粮食企业的支持与理解，积极承担自身应尽的最低库存义务。三是进一步加强产销区衔接和合作，区县可以以国有粮食独资或控股企业为主体，加强粮源基地建设。用活、用足政策（《关于印发进一步推进我省国有粮食企业改革和发展的意见》（川粮发[20xx]38号）：“对到主产区建立粮食生产基地、参与主产区粮食生产和收购、将粮食运往主销区销售且具有一定经营规范的企业，主销区也可给予适当的费用补贴”），支持国有粮食独资

或控股企业购买粮食主产区粮站及仓库，并以此为载体，结合本区域粮食企业需求，在粮食主产区发展订单粮食、优质粮食生产，以增强政府掌控粮源的能力和本区域粮食企业发展的后劲。
（三）完善应急快速反应体系。粮食应急行动的快慢，效率的高低，直接关系到人民群众的基本生活需要和区域社会的稳定，更关系到党和政府在人民群众心目的威信和威望，能否做到“第一时间反映”是粮食应急的关键，我认为应进一步安排落实好加工、批发、零售、储运等应急载体和市场信息采集点，做到科学布点、合理布局，并将粮食市场行情的监控列入日常工作，建立健全监测预警机制。一是应加强对粮食市场的监控和管理，跟踪和把握粮食市场变化趋势，及时把国内、国际粮食生产、市场供应、储备等各种信息资料进行综合分析和预测，以利于政府有关部门准确决策，化解和防范市场风险。二是可结合放心粮油店建设，用好用活原各粮食站点，科学规划，集中建设一批“四有”（有应急设施、有固定人员、有预警功能、有引导示范作用）粮油应急集中供应点，以确保能及时预警，粮食应急预案启动时能满足粮油供应应急需要。上述粮油供应网点建设需上级粮食部门统筹予以规划和政策扶持。三是借鉴**土地整理的先进经验，粮食销区区县政府可整合本区域内粮食企业资源，打造粮食产业集中区，做好三个集中“粮食企业集中、粮食信息集中、粮食科技集中”，拉动粮食精深加工、粮食批发市场、粮食储藏运输等粮食产业集中发展，实现三个利于，即：“有利于政府掌握本区域粮情，有利于企业可持续发展，有利于粮食应急工作需要”。

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