第二批先进性教育活动中督导组所扮角色的思考.doc

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第二批先进性教育活动中督导组所扮角色的思考

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第二批先进性教育活动中督导组所扮角色的思考 第二批先进性教育活动中督导组 所扮角色的思考 在第二批先进性教育活动中，各级督导组遇到的情况更复杂，开展工作的难度更高，充分发挥好督导组的作用则是第二批先进性教育活动取得成功的关键所在。各级督导组应当在活动中扮演好以下四种角色，以增强督导工作的针对性和实效性。 一要做落实各级党委部署要求的促进者。要紧紧围绕落实各级党委的部署和要求，紧扣学习实践“三个代表”重要思想、实现“全面小康”这条主线，抓住解决突出问题这个重点，积极主动地开展工作，一段一段抓督导，一项一项见成效。要始终遵循原则不动摇，坚持标准不降低，严把程序不放松，确保规定动作一个不少，自选动作不出偏差，促进教育活动各项工作稳步推进、健康发展。要注意深入到困难多、矛盾多和党员群众意见多的地方和单位，去发现问题，与所去地方和单位的同志共同分析问题原因，研究解决办法。要把这项工作放在重要位置，投入足够的精力，使督导的过程成为发现问题和解决问题的过程。 二要做联系上下的桥梁和纽带。积极沟通情况、传递信息，做好联系上下的工作，是督导工作一项很重要的任务。一方面，要不折不扣地及时做好与先进性教育活动办公室的沟通和联系，及时向所去地方和单位传达贯彻各级党委的指示精神，认真做好阐释和宣讲工作。另一方面，要密切注意了解和掌握基层先进性教育活动的进展情况，把活动中的重要信息报送到先进性教育活动领导小组及其办公室，把基层和群众有关教育活动的意见和建议反映上来。通过有效的联系和沟通，推动上下整体联动、协调一致、高效运作，不断增强教育活动的合力。 三要做上级党委的智囊和参谋。针对先进性教育活动中一些事关全局的问题，主动献计献策，发挥好参谋助手作用，是督导组的一项重要职责。要在深入了解情况的基础上，科学分析所去地方和单位教育活动的总体情况和发展动态，善于见微知著，对形势作出正确判断；要注意从加强党的先进性建设的全局和战略高度进行理性思考，积极建言献策，从而为先进性教育活动领导小组把握全局、作出决策提供依据和参考。同时，要认真总结所去地方和单位开展教育活动的好做法、好经验，积极推荐基层党组织和党员的先进典型。 四要做所去地方和单位党组织的重要帮手。紧紧依靠所去地方、单位党组织开展工作，是搞好督导工作的基本原则。督导组要注意摆正位置，找准工作的着力点，既不包办代替，又要放手工作。既要充分相信、积极依靠所去地方、单位党组织，诚心诚意支持、配合、协助他们按照各级党委的部署要求，扎实有效地开展先进性教育活动；又要以对党和人民事业高度负责的精神，坚持高标准、严要求，毫不放松地搞好督促检查工作。要注意加强与基层党组织尤其是基层党组织主要负责人的交流和联系，及时与他们沟通情况、交换意见。在教育活动每项重要部署的安排和关键环节上，督导组要注意和所去地方和单位的党组织搞好沟通，确保在思想上形成共识，工作上形成合力。要充分发挥主观能动性，立足于多出主意、出好主意，力求让更多好的想法、建议融入教育活动之中。通过加强沟通，把各级党委的要求及督导组的正确意见，切实转化为各基层党组织的实际行动。

问责制度：由权力问责转变为制度问责
从2003年开始，全国各地陆续出台规定，对官员进行问责。非典、毒奶粉事件、山西矿难、松花江污染事件……铁腕问责让一批行政不作为、乱作为者丢掉了乌纱帽。但是问责秀、假问责也时有发生，带来了一定的负面影响。
这种现象严重降低了官员问责的声誉和效率，已经引起包括两会代表委员在内的社会各界的关注。继去年两会有委员提案提出国家应该完善官员问责制度，制定国家行政问责法后，在今年两会上，全国政协委员潘复生再次呼吁加快制定国家行政问责法，推行异体问责，健全问责制度，实现由权力问责到制度问责的转变。
潘复生说，目前，官员问责大多局限于行政部门内部的上下级间，属内部问责，即同体问责。在问责方式上，大多是行政问责，在已有的问责案例中，问责对象大多还局限于重大事故或灾难中失职的官员，而对于一些官员盲目决策造成巨大损失的问责尚少，甚至出现集体负责即无责的情况。
针对行政问责出现的问题，潘复生认为，根本原因在于大多问责都是权力问责而非制度问责，这也使得问责弹性较大。
全国政协委员葛均波在提案中支招行政官员问责制科学化：第一，要建设指向明确、措施刚性、反应快速的行政问责制度体系；第二，行政问责制要具体落实职责范围和评价指标；第三，行政问责制免职人员的再任职需要公众监督的法律程序；第四，制定与其配套的相关法规。
问责是手段而不是目的，在问责风暴力度不减的同时，我国问责法制化建设在去年有了实质性的进展。去年7月出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，强化了问责的制度化，并对被问责党政官员复出作了明确的规定。今年将进一步完善官员问责的制度建设。在2月份举行的十一届全国人大常委会第13次会议上，初次审议的行政监察法修正案草案规定了被问责的官员的处分期限，处分期限满后，并不会影响官员的正常晋升。

根据处党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，结合我站实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动制定如下实施方案：
一、 范围对象
衡水收费站开展深入学习实践科学发展观活动的范围对象是：衡水党支部的全体党员。我们要从实际出发，组织全体党员参加学习实践活动。
二、 指导思想和目标要求
此次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是，改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，进一步统一思想、凝聚力量，为推动我省经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。
主要目标是：认真贯彻中央关于“深化科学认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”、省委关于“转变发展观念，创新发展方式，推动河北科学发展”、厅党组关于“坚持科学发展，打造民生交通、效能交通、现代交通”的目标要求，紧紧围绕“践行科学发展观，打造阳光石黄、正气石黄、和谐石黄”这一主题，紧密联系我站实际，解放思想，事实求实，突出边学边改，集中解决影响我站发展的突出问题，突出改革创新，深入落实“阳光石黄十公开”、“岗位责任追究制”和“iso质量管理体系”三个管理机制，突出转变作风，加强领导班子和干部队伍建设，努力形成一批重要的思想成果、实践成果、制度成果和组织建设成果。
三、方法步骤
第一阶段：学习调研（20xx年10月下旬至11月中旬）
本阶段着眼于统一思想认识、初步查找问题，重点抓好四个环节。
1、搞好思想发动
召开衡水党支部学习传达动员大会精神，制定体现我站特色的《实施方案》和切实可行的活动计划，制作工作流程图。
2、组织学习培训
根据制定的学习培训计划，利用每周一次党员学习会把党员集中在a班、d班便于开展学习活动。利用6-7周的时间组织2-3期录像辅导、专家辅导、专题研讨等形式，组织党员和党员干部认真学习党的十七大精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省委七届三次全会精神和省委、省政府重大工作部署。丰富学习形式，创新学习载体，党支部要有学习计划、学习记录、学习考勤。党员个人要有学习笔记、体会文章。
3、开展调查研究
集中开展“科学发展、寻策问计”活动。听取群众意见，发现存在问题，总结新鲜经验，并要进行专题学习考察。通过发放《征求意见卡》、开通科学实践发展观博客、征求意见专栏等方式，广泛征求意见，问计取策于民。对征求到的意见和建议，初步查找出影响制约我站科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题。
按照处党委《关于深入开展面向群众的四个征集活动的通知》，开展面向群众的四个征集活动。广泛征集科学发展群众语言、科学发展先进事例、科学发展群众意愿和不符合科学发展的现象。通过开展征集活动，充分调动广大群众参与学习实践活动的积极性。
4、围绕科学发展深化解放思想大讨论
着眼于巩固扩大解放思想大讨论活动成果，以“践行科学发展观，打造阳光石黄、正气石黄、和谐石黄”为主题，进一步把解放思想大讨论引向深入。开展“六是六非”大讨论，进一步从理论与实践的结合上加深对科学发展观的理解和认识，探求推进交通事业科学发展的方法和途径。

本阶段着重于形成我站领导班子分析检查报告，聚焦提炼问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，重点抓好四个环节。
1、聚焦提炼问题
组织党员干部对学习调研阶段汇总梳理出来的意见建议进行分析论证和归纳筛选。为召开**生活会和撰写分析检查报告打好基础。
2、开好专题**生活会
在处学习实践活动领导小组办公室指导下，以深入贯彻落实科学发展观、推动我站事业又好又快发展为主题，召开专题**生活会。成员之间要谈心交心，沟通思想，认真听取群众意见，结合思想工作实际撰写发言材料提纲；认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及工作作风方面存在的突出问题，深刻分析原因，努力统一思想、形成共识。主要负责同志要带头查找问题、带头剖析原因，带头开展批评与自我批评。会后，认真撰写**生活会情况报告。
3、组织群众评议
分析检查报告形成后，主要通过三种形式征求各方面意见，接受群众评议。一是召开座谈会，征求本单位本部门干部职工意见；二是发函或座谈，征求服务对象代表意见。评议范围确定后，组织参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。
本阶段着眼于解决突出问题、完善体制机制，搞好群众满意度测评，全面总结学习实践活动，重点抓好五个环节。
1、制定整改落实方案
根据“制定整改落实方案要增强针对性，注重操作性”的原则，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实目标、方式方法和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，进行站内公布，接受群众监督。
2、集中解决突出问题
按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把职能范围内影响制约我站科学发展的突出问题，群众最关心、最直接、最现实的利益问题和工作作风方面存在的突出问题作为重点，深入开展“百家破百题”活动，努力取得一批重要的实践成果。
对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，制定集中攻坚计划，实施集中攻坚，办成几件群众迫切希望的实事；对通过努力有可能解决的问题，积极创造条件，限期进行解决；对暂时不具备解决条件的问题，明确责任，分步解决；对涉及多个部门的问题，明确牵头部门，上下协同，左右联动，加快解决进度。严格防止集中解决问题搞形式主义和“政绩工程”。
3、完善体制机制
坚持从促进科学发展的需求出发，积极稳妥地推进体制机制创新。一是以我站展综合评价、党的建设等方面为重点，紧密结合工作实际，建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力形成一批重要的制度成果。二是认真清理现有规章制度，需要废止的马上废止，需要完善的抓紧完善，需要坚持的认真坚持。

4、组织好群众满意度测评
学习实践活动基本完成时，认真总结活动开展情况，并向党员、群众通报。在此基础上，为检验学习实践活动成效，搞好两个满意度测评：一是对解决本单位影响制约科学发展突出问题的满意度；二是对开展学习实践活动实际效果的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
5、全面总结学习实践活动
学习实践活动结束后，各班组、科室要及时对学习实践活动进行全面总结，实事求是地评价学习实践活动取得的成效，指出存在的不足，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。
做好转段衔接工作。每个阶段的工作基本完成后，及时写出本阶段工作小结，并对下一阶段工作做出安排部署。
四、组织领导
1、落实领导责任。衡水站成立以党支部书记李志同志为组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，统一领导各单位学习实践活动。党员领导干部必须充分发挥表率作用，坚持“五带头”、做到“五个一”。即带头深入学习，撰写一篇心得体会；带头调查研究，形成一份有价值的调研报告；带头指导工作，抓好一个学习实践活动联系点；带头破解难题，协调解决一件群众反映强烈的热点难点问题；带头推动创新，指导建立一项促进科学发展的机制制度。
2、加强指导检查。全面把握中央、省委、厅党组、处党委的各项要求，注重调查研究，加强分类指导，及时发现解决存在问题，总结推广经验，发挥典型示范作用。坚持标准，严格把关，做到进度服从质量。领导小组随时了解活动开展情况，及时提出意见建议，督促解决存在问题，防止走过场、出偏差。
3、鼓励探索创新。坚持改革创新，尊重基层创造，认真总结经验，及时加以推广，推动学习实践活动有声有色地健康开展。在认真完成规定动作的基础上，结合自身特点，丰富活动方式，创新活动载体，设计自选动作，形成特色。广泛开展“科学发展在身边”、“科学发展人人有责”主题实践活动，发动职工群众积极参与到推动我站科学发展的实践中来。
4、加强联系沟通。认真做好学习实践活动的舆论宣传工作，加强工作联系和信息沟通，按要求及时向管理处学习实践活动领导小组办公室反馈情况、上报信息，为活动开展营造良好环境。

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