农业产业优化指导方案.doc

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农业产业优化指导方案

为认真贯彻落实市委、市政府关于开展县域经济发展三年大会战的决定，打好我县农业产业化升级战，着力夯实农业产业化基础，大力提升农业产业化水平，充分发挥农业产业化效益，促进县域经济又好又快发展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以市第三次党代会和县第十三次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“农业产业化”这个主题，坚持以工业化理念谋划农业，按照“丘陵散养麻鸡、旱地扩种烟叶、荒山开发茶果、水田轮作蔬菜、水面精养鱼鸭”的产业发展思路，做好农产品精深加工文章，大力发展农业产业高新加工技术，促进重点产业升级换代，全力推进农业产业化，使我县农业生产、农民收入及农村经济发展规模和水平走在全市前列。
二、目标任务
三、保障措施
(一)加强组织领导
成立县农业产业化升级战领导小组，由县委副书记任组长，县委常委、县委统战部部长、县政府副县长任副组长，县委办、县政府办、县委组织部、县委农工部、县发改委、县财政局、县开发办、县农业局、县林业局、县水利局、县畜牧水产局、县农机局、县扶贫办、县烟草局、县国土局等部门主要领导为成员。制定促进农业产业化升级的政策措施，指导乡（镇）确定符合本地实际的发展思路，定期研究解决发展中的突出问题，督促、协调、推进有关决策和工作任务的落实。领导小组办公室设在县委农工部，具体负责日常的考核评比和督促检查工作。各乡（镇）要成立相应的组织机构，主要领导为第一负责人，统抓农业产业化升级战工作。
(二)强化升级举措
1、进一步做大做强麻鸡产业。建立完善麻鸡良种繁育体系，大力扶持国品麻鸡公司、麻鸡原种场等一、二级良种繁育场的发展，通过科技创新，加强良种选育工作，不断提高产品的生产性能和品质，逐步增强企业良种供应能力，使优质型麻鸡养殖上规模。鼓励引导天地缘、国品、跃鸣等一批具有较强实力的省、市级龙头企业开发绿色麻鸡蛋等麻鸡加工新产品，丰富麻鸡加工品种，进一步提升麻鸡产品附加值。充分调动发挥麻鸡专业合作社和基层农村服务人员的优势，拓宽销售渠道，加强新品种、新技术的推广普及。大力推广应用“麻鸡无公害生产技术规程”，推行标准化养殖模式。严格做好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作，净化养殖户生产环境，筑牢县、乡、村三级防疫网络，严防死守确保不发生重大动物疫情。
2、大力促进粮食产量稳步增长。继续贯彻落实好中央、省、市各项强农惠农政策，提高农民群众种粮的积极性。大规模开展粮田基本建设和粮食高产创建活动，实行最严格的耕地保护措施，增加粮食种植面积，提高粮食单产水平，力争实现粮食生产持续稳定发展。加快优良品种推广进度，继续实施良种推介进村入户，引导农民选用优良品种，扩大杂交稻种植积，加快品种更新，提高良种覆盖率。切实提高病虫害综防能力，进一步完善病虫防治长效机制，做好病虫灾害监测预警和防治指导公共服务工作。加快推进技术推广步伐，继续实施“多用一斤种，增收百斤粮”示范工程，加强以超级稻品种为核心的水稻综合配套高产栽培技术推广。抓好规模经营服务，加快农业机械化步伐，开展好“一五一”挂牌服务活动，促进大户规模经营，重点抓好100亩以上的种粮大户。加大对粮食加工龙头企业的扶持力度，使之做大做强。
3、快速推进蔬菜标准化生产。通过进一步增加投入，加大对蔬菜生产设施的支持力度，加快蔬菜标准化生产示范基地建设，稳定和扩大蔬菜种植面积，调动和保护菜农的种菜积极性，推广先进实用技术，增强蔬菜综合生产能力，提高蔬菜产品质量，建设生态环境优良，稳产高产优质的标准化蔬菜产业基地。要努力推进我县蔬菜生产向特色化、规模化发展，加快实现由比较注重数量向更加注重质量、保证卫生和安全上转变，真正让城市居民吃上“放心菜”，全面推进我县蔬菜产业的健康持续发展。
4、完善运作机制，进一步推进树莓产业化进程。加大引进扶持一批科技含量高、辐射带动能力强的企业，从事树莓保鲜、贮藏、加工、销售等活动。鼓励农民成立专业协会或合作组织，形成“公司+基地+农户”、“公司+协会（中介组织）+农户”的比较完备的树莓产业发展格局。加快树莓生产基地建设，树立生产典型，在生产比较密集的地区，依照农民意愿建立精品示范园，选择管理精细、生产效益好树莓精品园内建立种苗繁育供应基地。加大对树莓精深加工及保健、药用研究项目支持力度，延长产业链，提高产品附加值和市场竞争能力。
5、全面推进烟叶种植迅猛发展。进一步加大烟叶生产力度，在今年五个乡镇试种成功的基础上，从2018年开始，在全县十五个乡镇全面推广烟叶种植。按照“市场引导、计划种植、优化布局、突出特色、科技兴烟、主攻质量、提升水平、做优做强”的工作思路，充分发挥我县自然生态优势，突出旱地优质烟叶质量特色风格，实现农民增收、财政增长。不断完善生产服务体系，建立风险保障机制，提高种烟效益。稳步扩大基本烟农队伍，重点发展专业烟农，培养种烟大户。树立科学发展观，规划保护基本烟田，完善烟区基础设施，建立以烟为主的耕作制度，促进烟叶生产发展。认真研究烟叶生产组织形式、管理方法，积极探索适应烟叶生产新形势的组织管理方式，从土地流转和生产组织方式变革入手，搞好烟农互助合作，建立烟叶生产合作社的试点，使烟叶生产供销一体化，形成一个烟农、烟技员、烟草企业三方利益共享、风险共担的联接机制，提高农民进入市场的组织化程度，进一步提高烟农的种烟效益。
6、瞄准高产目标力促油茶产业新发展。遵循现代林业发展理念，以“兴油富民”为宗旨加大政策扶持力度，引导龙头企业带动油茶造林，采取“公司+基地+专业合作社+农户”模式，做大我县油茶生产规模，促进我县油茶生产向品种优良化、经营集约化、基地规模化、产品市场化转变，使我县建立起以企业为龙头，专业合作社为纽带，农户为基础的油茶产业发展体系。通过新造高产林，改造低产林两手出击，促成我县油茶产业快速升级。
7、科学立体开发,提升水面养殖效益。充分利用我县丰富的水利资源优势，提高水面利用率，形成水面养鸭、水中养鱼的立体养殖模式。因地制宜，把精养鱼鸭纳入当地农业开发计划，制定好实施方案，统一部署、统筹安排。通过积极向上争取政策扶持和争取信贷部门支持及招商引资等措施引导农户加大投入，自筹资金进行开发。重点扶持养殖大户，协助大户搞好规划，充分调动，激发大户立体开发的热情，并在大户的带动下促进全县水面养殖全面推开，真正达到水面养殖增效增收。
做好农产品加工文章。营造宽松发展环境,把农产品主产区和加工确定为经济工作的重点。培植种养基地，进一步优化区域布局，建设专业化、标准化、规模化的生产基地。壮大龙头企业，充分发挥龙头企业在利益分配上的重要作用，实现农民增收、企业盈利、产业发展。打造优势品牌，根据企业产品特点、市场需求进行品牌定位，提高产品的知名度。发挥名牌效应，提高经济效益。
(三)优化发展环境
加大财政支持力度，县财政每年安排300万元财政资金，用于支持县农业产业化升级工作。各金融机构安排一定数额的专项贷款资金用于扶助农业产业化龙头骨干企业的发展。已经取消的行政事业性收费，一律不得收取或变相收取，如有违反的，由纪检监察部门坚决查处。认真做好土地管理工作，成立乡镇土地流转服务便民中心，对农业产业化升级战所涉及的农村土地，要认真做好流转服务工作。加强各乡（镇）便民服务中心建设，规范乡（镇）“一站二中心”（农业技术推广综合站、公共资源交易中心、便民服务中心）行为，不得向农业产业化龙头企业和专业合作社乱收费、乱罚款、乱摊派。加快乡（镇）办事效率，在规定工作日内必须办理完成。
(四)严格考核制度
实行县四套班子领导挂点乡（镇）制度和重大项目协调推进制度。县每年组织一次农业产业化升级大检查。县四套班子领导、县直有关单位和各乡（镇）领导，巡回各乡（镇）进行实地检查。县督查室要定期、不定期地对县域经济发展进行专项督查。
四、考评方法
坚持发展速度与发展质量并重、突出重点与关注全局并举，本着“考出实绩、评出先进、奖出士气”的思想，采取纵比“增幅”、横比“份额”、内比“人均”、外比“排位”、综比“质量”的“五比”方法，对15个乡镇农业产业化升级战成效进行实地考察，由县委农工部牵头进行量化考评。

为进一步做好街道创建创业型城市工作，根据《市区人民政府关于印发区创建省级创业型城市实施方案的通知》（寒政发[2018]35号）精神，结合街道实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以扩大就业为导向，围绕科学发展、和谐发展、率先发展，树立“政府搭台、全民创业”的理念，大力营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的浓厚氛围，以创业促就业，以创业带富民，以创业谋发展，形成覆盖的全民创业局面，推动全街道经济社会又好又快发展。
二、工作目标
从现在到年末，初步形成以大型创业企业和企业集团为龙头，中小型创业企业为主体，个体经济组织共同发展的新型创业格局。在创业培训和服务方面，创业培训合格率达到95%以上，培训合格后的创业服务率达到100%，创业参与率保持每年8%的增幅；在创办新企业的数量与企业存活率方面，创业初始成功率达到75%以上，创业企业存活率达到85%以上；在社会满意度方面，力争创业满意度测评达到95%以上；在创业带动就业效果方面，力争实现自主创业1人带动就业10人以上的倍增效应。
三、创业导向和创业主体
（一）创业导向
充分发挥我街道的地域和产业优势，以“南部城市化、中部工业化、驻地城镇化、北部都市农业化”为创业导向，通过创业扶持，形成更具开元特色的产业特点，通过创业使企业得以扩张、技术得以进步、产业更加优化、就业更加充分。
（二）创业主体
不断放宽创业行业领域，壮大创业队伍，重点鼓励和引导高校毕业生、失业人员、返乡农民工、科技人员、外来务工人员、转业退役军人、残疾人以及民营企业等进行创业。
四、具体措施
（一）落实相关扶持政策
贯彻落实《区创建省级创业型城市实施方案》中明确的各项鼓励创业的相关政策，扩大小额担保贷款覆盖面及申请金额，为创业者提供资金支持。本着“非禁即入”的原则，进一步放宽市场准入条件，鼓励扶持有就业愿望和创业能力的人员进行自主创业。制定有利于推动创建创业型城市的产业发展规划，重点搞好服务业、新型农业产业、高新技术产业等产业发展。
（二）加大创业活动载体建设
坚持政府引导和市场运作相结合原则，充分发挥市创业孵化基地的积极作用，为入驻企业提供专业财务、法律服务、工商登记、安全生产、员工培训等一条龙服务，创造良好的创业发展环境，使创业基地真正成为培育大企业和优势企业的摇篮，成为中小企业创业的基地、加强自主创新的基地、解决劳动就业的基地。
（三）健全和完善创业培训体系
加大各类创业培训力度，建立满足城乡各类人员创业的培训体系，拓展创业培训领域，将具有创业愿望和培训需求的人员都纳入创业培训的覆盖范围。采用多种方式建设高素质的创业培训师资队伍，通过开展师资培训、教研活动、参观考察、教材开发等活动，进一步提升创业培训服务机构及师资和咨询指导人员培训工作业务水平和技能
（四）优化创业服务和指导
由民政部门牵头成立街道创业指导服务中心，负责全街道创业工作的综合管理、指导和服务，并联合工会、团委、妇联、工商、税务、财政、农业等部门成立创业专家指导组，为创业者提供项目开发、方案设计、小额贷款、税费减免、后续扶持等“一条龙”创业服务。定期举办创业指导专家讲座，为创业者提供展示风采，交流项目信息和促进创业成功的平台。
五、方法步骤
（一）准备阶段(年10月)。完善创建工作领导机制，成立街道创建创业型城市工作领导小组，加强创建工作组织领导和统一协调；明确创建工作的指导思想、目标任务、实施步骤和主要举措。
（二）宣传发动阶段（年11月）。采取宣传页、公开栏等各种形式，广泛宣传全民创业的积极意义和创业优惠政策，推广成功创业的典型经验，在全街道倡导转变就业思路、人人争相创业的新观念，大力培养勇于创业、乐于创业、善于创业的创业精神，使创业成为人民群众的主动追求和自觉行动。
（三）全面实施阶段（年12月-年8月）。召开街道创建创业型城市动员大会，部署相关创建工作。完善落实扶持政策，扶持劳动者自主创业带动就业；加强创业培训，提升创业者创业能力。进一步完善组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系“五大体系”建设，不断推动创建创业型城市工作上台阶、上水平。
（四）发展完善阶段（年9月-年12月）。对创建工作实施情况进行阶段总结，查找不足，积极调整和完善各项政策措施，巩固创建成果。根据阶段检查评估情况，进一步加大各项创建工作力度，使促进创业的各项扶持政策更加完善、市场环境更加优化、服务措施更加细致、创业氛围更加浓厚、创业热情更加高涨，顺利完成创建工作方案确定的目标任务。
（五）检查验收阶段（年）。对我街道创建工作进行全面总结，评估目标任务完成情况，并通过问卷等方式，全面做好全员创业活动指数、创业活动对企业成长的贡献率、创业活动对就业的贡献率等数据的统计分析。召开街道创建创业型城市工作表彰大会，评选出一批成功创业典型，给予表彰奖励。
六、工作要求
（一）加强领导，强化责任
各工作片、村（居）、街直部门、单位要高度重视创建创业型城市工作，把这项工作作为改善民生、维护稳定、激发活力的一件大事来抓，认真研究解决工作中遇到的新问题，确保创业促就业工作取得实效。
（二）加强配合，落实责任
创建创业型城市工作涉及面广、关联部门多，各三位要加大沟通协调力度，按照整体推进、齐抓共管、积极配合的要求，确保各项创建创新型城市工作目标按期全面实现。
（三）强化服务，优化环境
各工作片、部门要进一步转变职能，提高服务理念，强化服务意识，创新服务方法，简化办事程序，对各类创业者提供平等、优质的服务，努力创造公平、公正的市场环境。
（四）加强督查，确保质量
街道创建领导小组办公室会同督察考核办要按照《实施方案》要求，切实抓好创建创业型城市工作的考核、检查与评定工作，定期对全街道的创建工作进行督查、检查，对在创建创业型城市工作中措施得力、成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对于组织不力、工作进展缓慢的，进行通报批评。同时，要积极开展调查研究，及时解决好创建过程中存在的难点和问题，确保创建创业型城市工作目标顺利实现。

为深入开展应急管理科普宣教活动，做好《突发事件应对法》、应急预案的宣传和学习，普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识，增强公众公共安全意识和社会责任意识，提高全社会应对突发事件的综合素质，区政府决定在全区范围内开展应急管理科普宣教活动，特制定实施方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照打造“全国最安全城市”的目标要求，切实加强对应急管理科普宣教工作的组织指导，深入开展应急管理科普宣教活动，大力提高公众的公共安全意识和自我防护水平，增强社区、农村、企业、学校等基层单位应对突发事件的能力，保护人民生命财产安全，维护社会稳定。
二、主要内容
（一）以学习宣传《突发事件应对法》和各类应急预案为核心，提高社会各界对加强应急管理工作重要性的认识。《突发事件应对法》是我国第一部规范预防与应急准备、检测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的重要法律。它的颁布实施，对于规范突发事件应对活动，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，具有十分重要的意义。各级各部门要把学习宣传《突发事件应对法》和各类应急预案作为年法制宣传工作的重要内容，制定工作方案，确保工作落到实处。一是抓好《突发事件应对法》的学习宣传，重点围绕重要意义、立法背景、立法宗旨、主要内容和贯彻实施要求等，组织开展多层次、多渠道、多形式的宣传活动。二是围绕应急预案编制和建立健全突发事件的应急体制、机制和法制（即“一案三制”），以及积极应对突发事件的新举措、新成效、新经验开展宣传，对社会关注的热点问题进行正面引导。三是深入分析全区公共安全形势，宣传做好应急管理工作的重要意义。宣传政府依法履行社会管理和公共服务职能，提高保障公共安全和处置突发事件能力，最大程度预防突发事件并减少其损失，维护公众生命财产安全和合法权益的思路、措施。四是面向社区、农村、企业、学校等基层单位做好各类应急预案主要内容和处置规程的宣传学习，加强预案的培训演练，增强预案的针对性、实效性，提高基层单位应对突发事件的能力。
（二）以应急知识普及为重点，增强公众应对突发事件的综合素质。按照灾前、灾中、灾后不同情况，分类宣传指导。灾前教育以了解突发事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施；灾后教育以经历过突发事件的公众为重点，抚平心理创伤，恢复正常的社会生产生活秩序。同时，通过国内外应对突发事件正反两方面的典型案例，剖析总结公众在遭遇突发事件时临危不乱、自救互救的正确做法，提高全社会应对和处置突发事件的水平。
三、组织实施
（一）广泛开展《突发事件应对法》和应急预案的宣传报道，营造全社会关心公共安全的舆论氛围。
1.宣传贯彻《突发事件应对法》。区有线电视管理处要在区电视台以各种有效形式，围绕《突发事件应对法》的立法背景、确立的主要制度和贯彻实施情况，结合各级各部门全面加强应急管理工作、积极有效应对突发事件的经验做法开展宣传，明确各级各部门在突发事件应对过程中所承担的职责，引导全社会全面、准确地掌握应对突发事件的具体规定，促进《突发事件应对法》的落实，加强应急管理工作。（区有线电视管理处组织实施）
2.开展应急预案的学习宣传。按照《政府信息公开条例》的要求，在区政府门户网站开设应急管理专栏，刊发可对外公开的区级应急预案简本和有关学习文章、应急案例、科普知识、工作动态等。（区政府信息中心组织实施）
3.开展典型案例宣传。选择有代表性的典型案例，对各镇街、高新区、各部门贯彻落实《突发事件应对法》，成功应对突发事件，以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。由区有线电视管理处采访有关政府部门、基层干部，以及经历过突发事件的普通群众，请他们根据自身体会谈对贯彻落实《突发事件应对法》的感想和看法。（区应急办会同区有线电视管理处组织实施）
（二）开展专题宣传活动，树立公共安全意识和社会责任意识。
1.开展公共安全主题宣传活动。通过公共安全宣传周和每年的“全国科普活动周”、“全国安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”等活动，开展形式多样、内容丰富的公共安全主题宣传活动，使基层群众掌握避险和自救、互救等基本知识，增强应急处置能力。（区安监局会同区公安分局、卫生局、科技局、建设局、气象局等部门组织实施）
2.宣传普及应急管理法律法规。把《突发事件应对法》列入“六五”普法计划，结合普法和法制宣传等活动，宣传普及有关应急管理的法律、法规。（区司法局组织实施）
3.宣传政府应急能力规划建设情况。结合国家“十二五”规划中的政府应急能力建设和国家中长期科技发展战略中的公共安全专题等内容，宣传政府预防和处置突发事件的规划，以及加强公共安全科技研究对提高政府预防和处置突发事件能力的重要作用。（区发改局组织实施）
（三）普及应急知识，增强公众的预防、自救和互救能力。
1.开辟应急管理科普知识专栏。专题介绍公共安全知识、灾害知识和公众自救互救知识。（区有线电视管理处和区政府信息中心组织实施）
2.举办报告会、论坛、讲座、知识竞赛等活动。组织相关专家，就当前公共安全形势、政府社会管理和公共服务职能、应急体系建设等问题，举办形势报告会；依托学校、电视台、图书馆等载体和场所，举办多种形式的论坛、讲座、科普展览、知识竞赛等，从不同层面加大应急管理工作研讨、交流和宣传力度。（区应急办会同区教体局、安监局、有线电视管理处等部门组织实施）
3.开展公共安全知识进基层活动。结合区域特点和应急工作实际，编发公共安全手册，张贴宣传海报，投放公益广告，在社区、高危企业、建筑群和车站、商场、宾馆等公共场所设置应急标示，广泛开展科普宣教活动。同时，把应急管理进农村作为建设社会主义新农村的重要内容，加强宣传普及。（各镇街、高新区、农工办、建设局、公安分局、安监局组织实施）
（四）有针对性地开展公共安全教育培训，提高社会不同群体的应急处置能力。
1、学校教育。针对我区常见的自然灾害、事故灾难、卫生疫情，进一步加强中小学及幼儿园安全教育，使公共安全教育内容进入学生课堂。（区教体局组织实施）
2.公务员培训。通过举办专题培训班等形式，对各镇街、高新区、区直各部门、各有关单位负责人进行岗位培训。区委党校要开设专门课程，结合各级干部轮训，对全区公务员进行公共安全知识培训。（区应急办会同区委组织部、党校、人事局组织实施）
3.应急管理人员和应急队伍培训。加强对基层单位、企业负责人和应急管理工作人员的教育培训，增强其公共安全和风险防范意识，提高排查安全隐患和第一时间应急处置突发公共事件的能力。（区安监局、林业局、水利局、科技局、建设局、经贸局等部门组织实施）
4.职业培训。对高危行业从业人员进行安全知识教育培训，在职业资格认定考试中增加相关内容考前培训。（区劳动保障局会同安监局组织实施）
5．志愿者培训。做好志愿者的应急知识培训，使其熟悉和掌握相关突发事件处置救援和安全防范技能。（团区委组织实施）
四、工作要求
（一）加强组织领导。各有关部门和单位要高度重视应急管理科普宣教工作，成立由本部门本单位主要负责人牵头的工作小组，制定简明实用的工作方案，分步实施。要落实责任，及时提供素材，主动接受采访，积极做好科普宣教工作。各镇街、高新区负责做好本辖区内的科普宣教工作。
（二）制定工作计划。各级各部门各单位要结合实际制定应急管理科普宣教工作计划，利用2年时间，在全社会普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护技能，逐步在公众中推广应急识别系统，积极倡导健康文明的生产、生活方式，减少突发事件的发生，妥善应对突发事件，保护生命安全，减少财产损失。
（三）加强督导检查。区政府办公室会同区委宣传部负责科普宣教工作总体实施方案的指导和协调工作，对各镇街、高新区、区直各部门的科普宣教工作进行督查和考核，确保科普宣教工作取得实效。

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