任岩：关于街道设立人大工作机构的调查.doc

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任岩：关于街道设立人大工作机构的调查

任岩：关于街道设立人大工作机构的调查

最近，我们就街道设立人大工作机构问题，赴设立街道人大工作机构工作开展较早的太原市进行了考察学习。从调查了解的情况看，太原市街道人大工作机构健全，工作比较规范，成效也较显着。一、太原市设立街道人大工人机构的情况太原市设立街道人大工作机构始于该市小店区。小店区是太原市1998年初区划调整时在原南郊区的基础上新建的，区划调整时划入了3个街道办事处，划出了7个乡镇，辖区形成了6个街道办事处、3个乡镇的新的行政格局。区划调整后，区人大常委会从街道与乡镇人大的明显反差，认识到在街道设立人大工作机构的必要性和重要性。乡镇作为一级政权，设有人大主席团，区人大常委会的许多工作在乡镇依托乡镇人大机构贯彻落实，乡镇民主法制建设也搞得有声有色。而街道不是一级政权，没有人大工作机构，在区人代会闭会期间，区人大常委会布置的工作在街道只能靠一名联络员承办，很多事情落实不了。街道民主法制建设与乡镇相比，也有明显差距。另外，一个街道辖区内人口一般为3～5万，多的达10几万人，街道内企事业单位、大专院校、科研院所多，知识分子多，各级人大代表多，是人大工作和民主法制建设的重要阵地。无论是从加强街道人大工作还是从落实基层民主法制建设的任务来说，都迫切需要设立街道人大工作机构。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其它工作机构。”他们据此认为，区人大常委会根据加强街道人大工作的需要，可以区人大常委会工作机构的名义，设立街道人大工作委员会。区人大常委会很快拟定了关于设立区人大常委会街道工作委员会的意见，报经区党委常委会批准后，于1998年7月实施，全区6个街道人大工作委员会先后设立。山西省委、太原市委充分肯定了小店区设立街道人大工作委员会这一具有创新意义的做法，决定全面推广他们的经验。20xx年6月，山西省委召开全省人大工作会议，明确要求有条件的大中城市应在街道设立人大工作委员会。同年12月，在太原市委人大工作会议上，中共太原市委作出了《关于进一步加强人大工作的决定》，《决定》对街道人大工作委员会的性质、级别、人员配备等作出了具体规定。省、市人大工作会议之后，太原市各街道人大工作委员会陆续设立。20xx年7月29日，全国首部街道人大工作条例——《太原市区（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，经山西省人大常委会批准出台，进一步规范了街道人大工作委员会的工作，使街道人大工作委员会的工作有法可依。二、太原市街道人大工作机构的设置与职责太原市街道人大工作机构名称为“太原市某某区（市）人民代表大会常务委员会某某街道工作委员会”，街道人大工作委员会设主任1人，委员（兼职）4-6人。街道人大工作委员会主任兼任街道党委副书记，与街道党委书记同等待遇。委员从本辖区内的区（市）人大代表中产生。委员会下设办公室，办公室配备专职工作人员1人。街道人大工作委员会主任和办公室工作人员编制在街道，办公经费和工资由区财政负责，办公设施由街道办事处解决。《太原市区（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》规定，街道人大工作委员会是区（市）人民代表大会常务委员会的工作机构，在区（市）人民代表大会常务委员会的领导下开展工作。街道人大工作委员会的职责主要是：按照区（市）人民代表大会常务委员会的工作计划和部署，组织辖区内的人民代表大会代表开展视察活动、执法检查和评议工作；联系辖区内的区（市）人民代表大会代表和上级人民代表大会代表，接待代表的来访，反映代表的意见和要求；督促街道办事处及有关单位认真办理人大代表提出的建议、批评和意见；组织和指导代表小组进行学习，开展活动；联系选民，反映人民群众的意见和要求等。另外，《工作条例》规定街道人大工作委员会主任可以列席区（市）人大常委会会议，并对街道人大工作委员会如何开展工作作了原则规定。三、太原市设立街道人大工作机构的效果1.人民群众的人大意识显着增强。街道过去没有人大工作机构，人大工作比较薄弱，人民群众的人大意识也比较淡薄。现在，街道设立了人大工作委员会，人民群众感到人大实实在在地就在自己身边，加上街道人大工作委员会组织人大代表走访人民群众，广泛听取人民群众的意见和要求，人民群众到街道人大工作委员会反映问题，看到的是笑脸，得到是热情的接待，他们有话愿意到街道人大工作委员会去说，有意见愿意到街道人大工作委员会去反映。随着街道人大工作委员会工作的开展，街道人大工作委员会在群众心目中的威信越来越高，人民群众的人大意识也越来越强。2.街道人大工作明显加强。各街道人大工作委员会成立后，普遍在街道人大工作委员会驻地建立了人大代表之家，在代表小组建立了人大代表活动室，定期组织代表学习《宪法》《代表法》，学习人民代表大会制度和人大工作知识，根据区人大常委会的工作计划和安排组织人大代表开展执法检查和视察活动。广大代表通过学习和开展活动，

增强了光荣感和责任感，激发了履行代表职务的热情，主动加强与本选区人民群众的联系，了解人民群众的疾苦，帮助人民群众排忧解难，并积极向街道人大工作委员会提建议，为搞好街道人大工作出主意，想办法。由于调动了广大人大代表的积极性，街道人大工作充满活力，取得了显着成效。3.推进了基层民主法制建设。街道人大工作委员会成立后，积极指导和推进社区建设，宣传居民委员会组织法等法律、法规，依法组织社区成员民主选举社区自治组织，督促实行民主决策、民主议事、民主管理，实行公务、财务公开，接受社区全体成员的民主监督。街道人大工作委员会建立了人大代表联系社区制度，通过召开座谈会和深入群众调查，了解群众对社区自治组织的意见和要求，对社区自治组织提出改进工作的指导意见，有力地促进了社区自治建设。在加强城市基层民主法制建设其它有关方面，街道人大工作委员会也做了大量工作。四、对设立街道人大工作机构的看法1.设立街道人大工作机构是十分必要的。据了解，目前除了山西省，其它地方如北京的东城区，山东的济南市、济宁市，安徽的滁州市、蚌埠市、铜陵市，河南的洛阳市、漯河市，新疆的昌吉市，江苏的淮安市，也都进行了设立街道人大工作机构的试点，最近一段时间到太原市参观学习者更是络绎不绝。这说明，在街道设立人大工作机构正引起越来越多的省市人大领导的关注。我们认为，目前一些城市在街道设立人大工作机构的做法，是地方人大工作发展的必然结果，也是加强城市基层民主法制建设的迫切要求。2.太原市街道人大工作机构的设置可供参照。目前全国已有一些城市在街道设立了人大工作机构，其做法不尽相同。比较来看，太原市设立街道人大工作机构时间较长，机构比较健全，工作也比较规范，效果良好。特别是太原市人大常委会已经出台了规范街道人大工作委员会工作的地方性法规，其内容也比较完善，对街道人大工作委员会的性质、地位、如何开展工作等都做了明确规定：一是明确定位，街道人大工作委员会为区（市）人大常委会工作机构，在区（市）人大常委会领导下开展工作；二是明确级别，规定街道人大工作委员会主任兼任街道党委副书记，与街道党委书记同等待遇；三是明确职责，《工作条例》明确规定了街道人大工作委员会的9条职责；四是明确规定街道人大工作委员会主任和办公室工作人员为专职；五是明确规定街道人大工作委员会主任和办公室工作人员编制在街道，办公经费和工资由区财政负责，办公设施由街道办事处解决。这些规定，为街道人大工作委员会行使职权，开展工作提供了有力保障。他们的做法值得借鉴。3.设立街道人大工作机构与有关法律规定并不抵触。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其它工作机构。”太原市和其它一些城市人大常委会据此设立街道人大工作委员会，有人说这是打了个“擦边球”。我们认为，他们的做法与地方组织法的规定精神并不抵触。他们的做法是发展地方人大工作的积极探索，是探索就应当允许有所突破、有所创新。随着我国城市化进程的加快，作为城市基层单位的街道在数量上将逐年有所增加，为了加强城市基层人大工作，设立街道人大工作机构将是越来越多的地方人大的必然选择。

这个学期结束了，在学院党委的指导下，学生党支部以良好的成绩表现和积极的工作状态，努力探索新时期学生党建工作，带领全体党员，齐心协力，积极发挥党员的先锋模范作用，支部各个党员共同努力完成了本职工作和尽力达到学院党委的工作要求。以下是我对这一学期的工作情况作出总结。
这个学期首先开展的是创先争优活动，学院召开了会议，要求每一个党员都要在这个活动中，针对自己自身的情况写出自己的创先争优承诺书，要求做到内容具体可操作，能够体现党员的先锋模范作用。我们支部的各个党员都按照要求写出了自己的公开承诺书并能够履行自己的承诺，在承诺书中也能够体现我们学生党员的先锋模范性。
然后开展了关于在创先争优活动中的群众评议工作，针对上个学期和这个学期开展的创先争优的活动，做出一个群众评议，对党支部和支部各个成员做一个评价，群众评议的结果如下：
“推进创先争优活动兑现公开承诺情况”一栏，满意
65
，比较满意
4
，专业
共
69
人，满意程度为
94.2%
。
“推动中心工作和重点任务完成情况”一栏，满意
65
，比较满意
4
，专业共
69
人，满意程度为
94.2%
。
“为师生员工办实事情况”一栏，满意
61
，比较满意
7
，基本满意
1
，专业
共
69
人，满意程度为
88.4%
。
“加强党组织和党员队伍建设情况”一栏，满意
66
，比较满意
3
，专业共
69
人，满意程度为
95.6%
。
“对党组织开展创先争优活动的基本评价”一栏，满意
65
，比较满意
4
，专
业共
69
人，满意程度为
94.2%
。
在这次的群众评议工作中，我们看到了群众对于我们党支部的肯定，当然也看到了我们党支部存在的一定的不足，对于优点，我们会发扬，对于群众指出的不足，我们一定会认真听取并予以改善。
这个学期一个很重要的工作就是新党员的发展和预备党员的转正。这个学期，我们支部吸收了两名各方面表现突出的新党员。现在支部人数变多了，党员队伍变得越来越强大了，我们支部的党员队伍一定会加强自身的学习，提高自身素质。经过这个学期在学习和工作上的交流，我们支部各个成员都能够和谐相处，
并且能够互相帮助，互相促进，共同进步。在发展党员的工作中，我们党支部秉着严格把关的原则，决不放松对新发展对象的考查要求。无论是群众意见、团支部意见还是考察人意见都是建立在对于两名发展对象严格考察的基础之上的，每一个发展对象安排了两名党员作为他们的考察人，考察人在考察过程中，密切联系群众，通过班级同学，寝室室友的交谈中了解发展对象的思想、学习和工作，其中，最重要的是思想方面，因为作为一名党员，思想是最重要的，思想素质比什么都重要。在确定了发展对象之后，需要填写大量的表格和材料，同样也是要求考察人做到认真负责，严格把关，绝不能有任何的出错，每一份材料和表格都要求经过培养联系人认真核对和检查。对于这次我们支部同样也是经过了严格的把关，对其在预备期间思想、学习、工作的情况进行了严格的考察和讨论，4名转正的同志完全符合转正的要求。

关于在青少年学生中如何培育和弘扬民族精神的几点思考

一、调查基本情况为了进一步了解当代中小学生中华民族精神教育的现状，我街通过问卷调查、个别访谈等方法，开展了一次关于在青少年学生中如何培育和弘扬中华民族精神教育的调查研究。问卷调查的对象为在校高中生、初中生和小学生，共发放问卷150份，收回有效问卷共150份，回收率100。其中男生占47，女生占53；高中生占29，初中生占36，小学生占35；与3名中学团委书记、小学少先队大队辅导员进行了个别访谈。二、当前中小学生民族精神教育状况1、主观上认同和维护民族精神。在对“你认为现在还需要弘扬爱国主义精神吗？”问题的回答中，有100的中小学生做了肯定的回答。当祖国遭到外敌入侵时，有93的学生认为会去参军保卫祖国。有95的学生最崇拜民族英雄。2、对民族精神知识仍很匮乏。37的小学生平时不经常观看革命历史电影或电视，而且学生的年龄越大，平时经常观看革命历史电影或电视的学生的比例越小；84的学生最喜欢听的是流行音乐。在对“如果现在有一个机会可以加入一个发达国家的国籍，你会＿＿”问题的回答中，有70的学生表示会加入一个发达国家的国籍。3、在现实生活中选择务实。在“最理想职业”的选择上，无论是高中生、初中生还是小学生，无一例外把“三资企业或大公司白领”排在了第一位。在“你认为学校上的政治（德育）课＿＿”问题的回答中，有25的学生认为是纯理论灌输，枯燥无味或为应付考试而上。三、现状的成因探析1、多元的亚主流价值取向对传统的社会主流价值观造成强大冲击。随着改革开放进一步深入，更多的外国精神文化产品涌入我国，其中不可避免地搀杂着腐朽堕落的资产阶级世界观、人生观和价值观；而市场经济的发展使追求利益最大化的原则更加凸显，精神文明建设让位于物质文明建设的思想在社会上有着一定市场，助长了中小学生中享乐主义、拜金主义、自私自利、极端个人主义等消极思想的滋生。2、学校、家庭、社会教育内容上的差异性，导致受教育者思想的困惑。当代中小学生在学校接受纯粹、正统的中华民族传统美德教育，在家庭受到的是利己主义倾向的实惠教育，在社会受到的是追求利益回报的商品教育，这种反差造成了涉世未深的中小学生思想道德的混乱，削弱了中华民族传统美德教育的正面影响。3、知行脱离的思想政治教育内容导致受教育者基本道德基础的薄弱。长期以来，我国的青少年思想政治教育存在着知行脱离的做法，习惯于宣传空洞的政治口号，用深奥、抽象的共产主义思想和道德规范来教育、规范中小学生的思想和行为，超越了中小学生的知识水平和认知能力。四、对策和建议1、在教育途径上，构建学校、家庭、社会三位一体的中华民族传统美德教育网络模式。一是要发挥学校教育的主阵地作用，进行传统美德教育做到各门学科的渗透与课外活动相结合，团队活动与学生日常行为规范的要求相结合；二是要发挥家庭教育的辅助功能。家长的道德水平直接影响孩子的道德观念的养成。家长要以自己的言传身教和引导孩子树立尊老爱幼、孝顺父母、勤劳节俭、自己的事情自己做等意识，教会孩子为人处世的基本道理；三是要发挥社会的依托功能。街道社区是中小学生学习之余的主要生活空间，在中小学生传统美德教育环节中，有不可替代的作用。街团工委、青教办、社区团支部、青年干事要确立组织社区内中小学生开展传统美德教育的主要责任人的意识，组织中小学生开展健康向上的文体活动、青少年社区文明行动、青少年志愿者行动，陶冶中小学生的情操，引导中小学生树立优良的道德意识。2、在教育方法上，坚持灌输、实践、解惑三驾马车齐驱并进的教育手段。一是通过科学、系统、持续地对中小学生进行传统美德“灌输”，使教育内容从无到有，逐步印记在中小学生头脑中。其重点是把弘扬和培育民族精神纳入教育教学计划，每周安排1小时开展相关教育活动，每学期至少组织1次全校性的主题教育活动，对学生在开展弘扬和培育民族精神教育中的表现情况，作为对学生进行思想品德评价的重要内容，纳入学生品德评定体系；二是坚持实践育人的手段。利用清明节、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要节日，“七七事变”、“九一八事变”、“一二九运动”等重要事件和重要人物纪念日，开展主题班会、团(队)会，请革命先辈和各行业的英雄模范作报告、讲故事，组织学生观看反映伟大民族精神的影视片等。通过晨会、课堂教学、课外活动等多种途径，组织开展集中体现中华传统美德的经典格言、诗词诵读活动。通过定期组织参观爱国主义教育基地，瞻仰革命圣地和遗址，祭扫烈士墓，缅怀民族英雄、仁人志士、革命先烈，学习他们的高尚品德和感人事迹。通过参观城市、农村和名胜古迹，了解改革开放的成就和祖国悠久的历史文化。通过组织征文、演讲、讲座、知识竞赛、社会调查等教育活动，引导中小学生认知社会、了解社会，进而融入社会，增强中小学生理性思辨能力；三是要把解决中小学生的思想问题与解决实际问题相结合，多为中小学生办实事、好事，加大对未成年

人权益保护和弱势群体的关注力度，解决他们的实际困难，通过“解困”、“助弱”，使这部分中小学生感受到党、团组织的温暖，进一步增强对党、对社会主义祖国的热爱之情，从而达到“解惑”的目的。3、在教育环境上，加强校园和社会文化环境建设。在学校坚持升降国旗制度，每周一以及重要节日、纪念日、大型集体活动必须举行庄严、隆重的升旗仪式，并且充分利用校园广播、电视、橱窗、板报和文化长廊等宣传阵地，张贴悬挂革命领袖和中华民族杰出人物画像，制作体现民族精神的灯箱、语录牌等。全社会要加强弘扬和培育民族精神的宣传报道，认真办好青少年电视频道，创作、出版一批青少年喜爱的影视片、音像制品和文学艺术作品，充实和丰富教育资源。要加强社会文化市场的监管力度，净化社会文化市场，严厉查处暴力、色情、腐朽的社会文化制品，加强校园周边治安环境治理，加强对网络的监管，打击网络违法行为。

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