以创新精神强化农村基层组织建设.doc

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以创新精神强化农村基层组织建设

党的十七大报告强调，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。农村基层组织是党和国家在农村全部工作和战斗力的基础，以创新精神加强农村基层组织建设，既是贯彻落实十七大精神、实现全面建设小康社会宏伟目标的客观需要，也是贯彻落实科学发展观、实现基层组织建设可持续发展的必然要求。
一、观念创新为农村基层组织建设找到了“抓手”
随着党中央和国务院一系列惠农政策的逐步落实，广大农村迎来了前所未有的发展机遇，农村面貌日新月异。与此同时，农村基层组织建设中的新情况、新问题也随之而来，层出不穷。面对新形势，广大农村党员干部要通过深入学习党的十七大精神，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，实现基层组织建设的思想观念、工作方法、活动方式创新，使基层组织建设由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变，由强调共性向既注重共性又尊重个性转变，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，努力提高基层组织建设的针对性、实效性。
因此，加强农村基层组织建设注重创新、勇于创新和善于创新就显得格外重要，首当其冲的则是观念创新。一是树立全局观念。积极整合资源，充分调动各方面的力量来推进农村基层组织建设。在服务大局中寻找工作的切入点和着力点，不断拓宽工作领域、搭建工作平台、整合工作资源，确保基层组织建设与发展同步、与时代合拍。二是树立效益观念。抓基层组织建设也要重投入，注重硬件的建设和改善。当然，在投入过程中，要努力降低成本，不断增强工作实效。三是树立品牌观念。认真总结农村基层组织建设的特点和规律，大胆创新内容、手段、方法和载体，着力培植和打造一批具有影响力、富有时代气息的工作品牌，以点带面，逐步铺开，整体推进，不断累积优势，积极推出精品。
田东县从自身实践和需要出发，不断总结和探索加强农村基层组织建设的途径和方法。去年以来，推出了“打造核心村屯、建设中心农户、培育骨干农民”的先锋工程，把“三级联创”延伸到农户和农民，串联起新农村建设的各个层面和各种要素，激活了基层的创造力。今年6月，又针对贫困村的现状，开展了“贫困村先锋行”活动，采取分类指导、互帮互助方式，夯实条件较差村屯的组织基础，使得贫困村各项工作得到真正强化。这两个抓手，以组织强村来带富新村，实现基层组织建设与新农村建设的有效对接，搭建农村党员与广大群众施展才干的实践平台，成为引领新农村建设的总抓手和好平台。
二、以“四个培养”为重点造就新型农民
“打造核心村屯、建设中心农户、培育骨干农民”先锋工程和“贫困村先锋行”活动，着眼的都是“人”的因素，出发点和落脚点都在“把中心农户培养成为强人，把骨干农民培养成为能人，把普通群众培养成为新人，把强人和能人培养成为党员和村干”，造就一大批新型农民。为此，田东县开展了范围广泛、内涵丰富、形式多样的培训活动。
一是创新培训形式。积极构建乡镇村党校、职校、农技校、科技示范基地、中心农户、“农家课堂”、电教网络、大篷车等多种形式并存的培训格局，利用完善的培训网络对村组干、中心农户、骨干农民分层次、分行业进行逐级培训，并通过田间地头现学、外出考察促学、示范基地观学、农家课堂听学、实用书籍参学、远程教育教学等方式加强对农民的实用技术培训。
二是丰富培训内容。尽可能适应要求，拓展内容，既有理论、政策、道德教育、法律法规知识，又有农业种养技术、实用技术、外出务工技能等知识，使培训更具针对性、实用性和前瞻性。
三是整合培训资源。坚持实际、实用和实效的原则，根据不同行业、部门的特点，农时季节的变化、各乡镇产业发展和农村党员群众的需要,认真整合部门人力物力资源，由农民“点菜”，部门“埋单”。同时，大力实施“百名村支书能力提升计划”、“百名机关党员干部驻村指导计划”，使村级组织干部的领导能力明显提高。
党的十七大召开后，我们又精心组织“十七大精神十进农家”活动，着力提高农民和村干素质，使农民也能合着中国发展的节拍翩翩起舞。
三、通过城乡互帮互助推动农村基层组织良性互动
在农村基层组织建设中，我们认真总结近年来创造和积累的成功经验，不断完善对口帮扶、结对共建等多种形式，实现城乡之间基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进，构建起了领导挂点、部门包村、支部先行、中心农户带头、骨干农民推动的“五级联动”新机制，使上下联责、上下联动、上下联抓、上下联促、上下联评，形成了一级抓一级，齐抓共管的新格局。
二是开展“转变作风，提高效能，争当先锋”专项活动。大兴调查研究、求真务实、艰苦奋斗之风，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，带头践行“八个方面”的良好风气，推动工作落实，提高工作效率。机关部门领导和机关党员干部按照“六帮”（帮政策、帮技术、帮资金、帮思路、帮项目、帮规划）、“五个一”（到一次基层、联一户群众、传一门技术、办一件实事、解一道难题）开展服务基层的主题实践活动，充分发挥基层组织和广大农村党员的先锋模范作用，促进农业增效、农民增收和农村发展增速。
三是不断提升“农事村办”的能力。“农事村办”是新时期服务“三农”的一种实践创新。我们通过完善村级办公基础建设，提高村干部办事能力，使全部行政村实现“农事村办”，使之成为农村的民心工程、信心工程，建立起为群众办实事的长效机制和实践平台。
四是加强和改进流动党员管理工作。不断完善县流动党员管理工作委员会、驻外流动党支部、县、乡（镇）和村（社区）三级流动党员服务中心等流动党员服务网络平台建设，提升整体管理服务水平，建立健全城乡一体党员动态管理机制，积极改进流动党员教育管理方法，搭建流动党员展现先进性平台。
四、基层组织建设引领起了新农村建设的高潮
加强农村基层组织建设，必须紧紧围绕社会主义新农村建设总体目标，从内涵到外延、从理念到行动、从方法到内容，进行全面、系统、科学的设计，使两者在指导思想上相统一，总体目标上相一致，工作部署上相协调，实际成效上相促进，实现共建共享共同推进。田东县在新农村建设中注重以改革创新为动力，以加强基层组织建设为主导，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力、找准“抓手”、突出特色，引领起了新农村建设新高潮，呈现出“五个一”的好现象。
一村一景：按照城乡一体化、农村城市化、农村市民化的要求，采取政策倾斜、资金扶助等方式引导农民集中建新房新村，县里提供多份设计图纸，供村屯自由选择，然后请设计单位为各村统一设计、统一建设、统一管理，做到村村有规划、屯屯有“风景”。目前，全县成功打造了红色旅游新村、生态农业新村、生态园林新村等一批典型化新村。
一村一品：立足资源优势，因地制宜深化农业产业结构调整，积极推进农业产业化进程。通过实施优粮、优糖、优果、优菜、优畜等五大工程，围绕“山上竹海、山下蔗海”和“八香系列”，努力在“名、特、优、新、稀”上做文章，进一步完善“农户+基地+协会+市场”经营模式，促进农民增收。全县涌现出一大批初具产业规模的“芒果村”、“香蕉村”、“无公害蔬菜村”、“山茶油村”、“板栗村”“甘蔗村”、“劳务输出村”等有“品”新村。
一村一会：为了对新农村建设进行有效管理和监督，在各村成立了新农村建设理事会，全县成立的新农村建设理事会90多个。充分发挥了在新村规划、产业结构调整、科技培训、调解纠纷等方面的积极作用。同时，帮助制定村规民约，移风易俗，破除封建迷信等陈规陋习，成为引领农村文明新风的“带头人”。
一村一室：田东县把村屯宣传文化室建设作为转变乡风、实现文明的重要载体来抓。目前，全县161个行政村，村村建有宣传文化室，文化室内备有电视机、影碟机、报刊等，成为群众读书看报、休闲娱乐的场所。并通过“宣传文化室-学习协会-宣传文化中心农户”来带动群众养成爱学习、讲文明、树新风的良好习气。
创新是激活农村基层组织建设的灵魂。没有创新就没有活力，没有创新就不能实现各项工作的跨越式发展。只有坚持与时俱进、锐意改革创新，才能把农村基层组织建设成为“战斗堡垒”，才能把农村基层干部培养成为科学发展观的组织者、推动者和实践者，使各级组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力。这是我们的实践体会，也是我们需要不断努力的奋斗方向。
>>>>以创新精神强化农村基层组织建设责任编辑：飞雪 阅读：人次

各乡镇人民政府、管委会，鲤城街道办事处，县直有关单位：
一、全县安全生产百日督查专项行动开展情况
4月23日，省、市、县安全生产百日督查专项行动电视电话会议后，各乡镇（街道、管委会）、县直有关部门能按照会议的要求，迅速部署，研究对策，落实隐患排查治理措施，取得了一定的成效。
1、领导重视，迅速部署。各乡镇政府（街道、管委会）、县直十七个专项督查牵头单位在4月下旬组织召开紧急会议，传达了上级会议及文件的主要精神，集中部署了辖区或行业内开展安全生产百日督查专项行动，并下发督查方案，明确百日专项行动的工作目标、内容、重点及工作步聚和工作要求。
2、明确分工，注重排查。大部分责任单位成立了行政正职为组长，其他分管副职为副组长，抽调有关股（站、所）负责人为成员的安全生产百日督查专项行动领导小组，并结合各自实际，明确督查职责分工，负责辖区（行业）百日督查专项行动。郊尾、枫亭、鲤南、鲤城建立了以包村领导干部为块、以原成立的各专项整治小组为条的责任网络体系，构建了齐抓共管的隐患排查治理工作格局。县安监、消防能全面开展行业内隐患排查，并做到一企一档。
3、建立台帐，完善制度。鲤城、郊尾、安监、消防等单位能围绕安全生产百日督查专项行动建立了工作会议、日常排查、督查督导、隐患整改等制度，建立了比较齐全隐患排查工作台帐，做到底子清、情况明。
二、存在的主要问题
1、部分单位对百日督查工作重视不够。
安全生产百日督查专项行动是各级各部门对安全生产隐患的一次彻底排查，有的单位对安全生产百日督查工作存有侥幸心理，重视不够。如：石苍乡、发改局尚无制订年度安全生产工作计划，成立百日督查专项行动领导机构；鲤南管委会尚未开展隐患排查治理；大部分单位虽有召开安全生产工作会议，但缺季度防范重特大事故会议纪要；相当部分单位隐患排查不彻底、没有现场检查记录、无按时报送隐患排查信息材料等。
2、企业的安全生产主体责任落实难。
企业的主要负责人法律意识、责任意识薄弱，对自己在安全生产上应履行的法定职责不甚了解，对存在的安全隐患，不愿意投入资金进行整改。大部分企业没有开展安全隐患排查治理，没有组织员工开展安全知识教育培训；部分企业没有按规定设立安全生产管理机构，特种作业人员持证上岗率低，对一些会对身体造成伤害的特殊岗位，没有采取必要安全防范措施。
3、隐患排查治理工作台帐不健全、不规范。
部分单位隐患排查治理的资料不齐全、不规范，没有分门别类进行规范管理；摸底排查建档生产经营单位数量较少与现实出入较大，如大济、榜头、赖店等单位的企业安全档案不足；安全台帐不完整，没有落实“一企一档”制度，特别是对企业隐患自查信息一无所知。
4、隐患治理措施落实不到位。
通过查阅乡镇、县直部门的安全生产隐患排查情况表及执法文书发现，大部分责任单位对排查发现生产经营单位的安全隐患，虽下达了安全隐患整改指令书，但大都没有复查意见书和整改反馈书，整改措施落实不到位。
5、非法生产经营行为仍大量存在。
一些高危行业的非法生产经营依然存在，农村非法销售“塑料瓶装”汽油的为数不少；“土三边”、“柴三机”上路营运在沿海枫亭和山区社硎、书峰等乡镇还较普遍；度尾镇存在少数无经检测锅炉仍在运行；无证矿山、土制炼油、地下烟花爆竹生产、校车违章超载等没有彻底根治。无证照“三合一”厂房、公众聚集场所停产停业整顿还不够有力。
三、下一步工作要求
1、强化安全生产督查责任。各单位要充分认识百日督查专项行动的重要性，克服畏难情绪，针对督查发现的问题，举一反三，进行认真的自我对照检查，对那些需要重点解决的问题，要落实具体有效的措施。要进一步落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制，强化政府领导责任、部门监管责任和企业的主体责任，坚决把各项督查工作持续开展下去。
2、健全隐患排查工作机制。各级各部门要建立隐患排查治理常态化工作机制，深入开展全县安全生产拉网式大排查，对排查出来的安全隐患逐项登记造册，充实完善辖区或行业事故隐患台帐，确保排查不留死角、不走过场，确实做到高危行业情况清楚、隐患及整改情况清楚、重大危险源及监控情况清楚。要突出抓好消防、道路交通、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和领域的督查，严防重特大安全事故发生。
3、规范百日督查安全台帐。要严格按照《关于做好安全生产百日督查专项行动宣传和信息工作的通知》（仙安办〔2008〕14号）要求，分门别类地建立隐患排查治理台帐，加强统计调度，及时掌握工作进展情况。要严格按照时限要求向主管部门和县政府安办报送工作情况和相关数据，提出建议。
4、严格隐患整改查处。坚持把督查出来的事故隐患整改作为此次百日督查专项行动的重中之重来抓实抓好。对督查出来的事故隐患及时落实整改措施、整改期限、整改责任人和整改资金。要加大安全生产执法力度，联合打击高危行业的非法建设、生产、经营等行为，严厉查处不具备基本安全生产条件的小企业、小作坊，严厉打击“土三边”、“柴三机”非法营运的行为。
5、加强安全生产宣传教育。要以全国第七个安全生产月活动为契机，充分利用各种媒体，采取一些群众喜闻乐见的宣传教育办法，大力宣传安全生产法律法规，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。要加大对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员教育培训力度，做到持证上岗。要督促企业积极开展从业人员“三级安全教育”，切实提高各类员工安全素质。
各责任单位要将督查通报及附件指出问题的整改情况于7月10日前报县政府安办。
附：县政府督查组抽查发现的安全隐患整改落实情况表
2008年6月16日
主题词：经济管理安全督查通报
抄送：县委办、人大办、政府办、政协办、纪委办，存档
仙游县人民政府安委会办公室2008年6月16日印发
县政府督查组抽查发现的安全隐患整改落实情况表
1、无建立安全生产管理机构、规章制度。
2、企业主要负责人、安全管理人员没持证上岗。园庄镇政府4诚毅鞋业1、车间安全门向内开向并被机台堵塞。2、车间与仓库没有设置防火隔离墙。郊尾镇政府5鹏程金属有限公司1、用电线路敷设不规范，部分阐刀开关防护盖脱落。2、液化气瓶与氧气瓶堆放一起。3、工人穿拖鞋上班，没佩戴防尘口罩。盖尾镇政府6新东方乐器工艺有限公司1、无安全生产管理机构、规章制度2、车间通道距离不足，仓库安全出口被杂物堵塞3、电焊工无证上岗。赖店镇政府7西埔工艺厂1、车间杂物乱堆放，堵塞安全通道。2、消防灭火器配备不足3、没有安全警示标志。鲤南镇政府8西德加油站1、无员工安全培训记录、预案演练记录。2、收银柜有人抽烟，现场管理不到位。鲤南镇政府9达成制衣有限公司1、无企业自查、员工安全培训记录2、应急预案简单，操作性不强。鲤南管委会
县政府督查组抽查发现的安全隐患整改落实情况表
1、未设专职电工员；
2、未建立应急救援预案；县政府督查组抽查发现的安全隐患整改落实情况表
1、“三合一”厂房，没有设置安全出口大济镇政府.>>>>安全生产百日督查通报责任编辑：飞雪 阅读：人次

___市___镇二小
我校位于___与___交界的偏僻山村，1999年由两个村小和一个完小撤并组成，共9个班，14位老师，是一所典型的农村完小，也有着农村小学典型的生存状态：学校和教师缺乏自身明确的发展原动力，以按部就班完成任务操作为主；信息闭塞，缺乏交流、学习的机会；缺乏展示自我的平台。在市委、市政府“城乡教育一体化”战略的推动下，在各级教育主管部门的支持下，在结对学校——___实验小学的帮扶下，我校打破了原始的生存状态，走上了快速发展的道路。
一、建立合作基础
城乡学校结对是一种互动，以强扶弱的行为。它需要结对学校有一个良好的合作基础。即需要建立机制，让城市的优质学校在管理模式、教育理念、教师培训、课题研究等诸多方面的输出，让被扶持学校主动吸取与落实。
1、签订协议约束双方的责任和义务。2002年5月24日，我校与___市___实验小学举行隆重的结对仪式，并签署书面协议规范双方的责任和义务。即___向“二小”输入先进的管理模式及教学理念，为“二小”的教师进行每年一次的培训，两校在教科研上广泛地交流与合作。创设适当的机会，鼓励教师间、学生间找朋友、结对子、搞活动、建友谊。“二小”为“___”提供第二课堂活动空间。
2、寻找共性作为合作的切入点。我校地处农村，出生人口的下降使班额锐减，自然形成了小班，___则是___市小班化教育研究的排头兵。我们就依托这一共性，建立了以小班化教育研究为平台的合作模式。
二、积极双边互动
四年来，两校积极利用多层次、多次数高效的双边活动、资源共享，为我校的发展指明正确的发展方向，适时的解决我们所遇到实际问题。
1、“___”输出。结对后，“___”通过观摩、送教、讲座、共研等形式向“二小”输出先进的管理模式及教育理念。如我校先后四次集体组织教师去“___”参观学习，交流教育、教学、管理心得，吸收先进学校的教育理念及工作思路。
3、互通共享。学校结对后，“___”的管理制度、考核制度、硬件配置、备课形式、课件资源等内容作为共享领域向我们全面开放，为我们的规范办学提供很好的借鉴范本。
三、多点的延伸拓展
积极的双边互动有效地带动了学校的发展，使学校在教学方法、课题研究、硬件设施等诸多方面有了明显的变化，为学校的拓展延伸提供了良好的机遇。抓住机遇，我们又依托“___”融入了多个不同层次的交流圈。
其
一、自2002年“___”与我校结对，现在“___”的结对学校已经发展到5个——“靖江二小”、“裘江小学”、“珑玲小学”、“淡竹小学”、“___二小”，从而形成“15”这样一个以“___”为龙头的共同体，使原来我们和“___”的双边活动发展成多边互动。
其其
三、学校自身快速的发展，吸引了众多与我校类似的农村学校前来参观、交流、学习，逐渐形成了以我校为核心的具有农村特色的学习共同体。
这样，不同层次、不同特色的交流圈互相渗透、互相取长补短，更好的使学校不断发展，逐渐形成自身特色，甚至带动周边的发展。
四、城乡结对促进二小快速发展
在这样高效的城乡结对互动中，我校得到了良好的发展，办学水平进一步的提升。
2、形成以人为本的教学形式。一支粉笔、一根教鞭，曾经是我们很多老师的模式。随着小班化教育人本思想的贯彻，“三化”教学策略的实施，现代信息技术，多媒体教学手段的引入，都恰如其分的发挥着其显著的效能。调动了学生多感官参与学习，提高了学生学习的兴趣和学习的效率，让学生在自主、合作、探究中获得发展，并逐渐形成了一套具有泥土气息、符合校情的小班化教育课堂教学模式——“引探式”教学模式。
3、提升了教师的综合素养。在结对互动的过程中，我校老师在学习、模仿、改进、创新中不断得到提升。一是理念更新，不再站在高高的讲台上，更多的时候活跃在孩子们中间；二是态度激活，教师积极主动承担公开课，把其当作主动成长的机会来对待。这几年全校对外开课58堂，其中承担___市级就有6堂；三是理论厚实，几年来，老师们整理的相关理论认识和设计的课例有38人次在各级评比中获奖。其中___市一等奖三篇、___市一等奖三篇。四是科研发展，两个学校课题研究成果先后获___市、___市一等奖。现在课题《农村小学小班化学科学习资源库建设的实践研究》不仅被___市科技局立项，同时也被确立为省规划课题。学校有5位老师被推选为___市学科骨干教师；一位老师被评为___市教坛新秀。
4、提高了学生的综合能力。近几年我们收获累累：新登地区三届现场作文赛就有三人夺得一等奖；镇里组织的“个人基本素质能力测试”中，团体优秀班级数达75；制作的展示卡、交流平台、墙报、英语长廊不仅有主题而且富有创意。《___日报》还曾以“这里的孩子与城里没有区别”报道过我们的孩子。
总之，城乡学校结对互动给我们带来了实惠，促进了我们这样一所偏僻的乡村学校得到快速发展。实践证明，城乡互助结对能有效地解决农村学校存在的诸多问题，是实现教育均衡化、推动教育强市的有效手段。我们殷切希望，让更多的城区优质学校来到农村，来帮助我们快速发展，为实现教育强市共同努力！
>>>>城乡教育一体化均衡和谐共发展责任编辑：飞雪 阅读：人次

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