国内先进城市乡村建设与发展经验及其对广州推进“百千万工程”的启示.pdf

乡村振兴战略 年第 期收稿日期:基金项目:年度广州市社科规划共建课题()作者简介:易卫华 女 研究员 研究方向:农村建设与发展、智慧农业等国内先进城市乡村建设与发展经验及其对广州推进“百千万工程”的启示易卫华 佟宇竞 陈翠兰(.广州市社会科学院 农村研究所 广东 广州.广东交通职业技术学院 广东 广州 .澳门科技大学 澳门)摘 要:广东省委省政府聚焦城乡高质量发展短板弱项 着力破解城乡发展不平衡不充分等问题 突破中国式现代化城乡二元结构困局 推动广东省“百千万工程”深入实施 基于乡村产业、农民增收、公共服务体系、人居环境、要素资源配置、乡村治理六个维度 本文选取上海、杭州、成都、重庆、湖州等国内先进城市 对其促进乡村建设与发展政策举措进行梳理分析 并从促进产业融合、构建利益联结机制、推动城乡公共服务体系均衡发展、建设和美乡村、建强要素保障机制、优化社会治理等角度提出了促进广州“百千万工程”发展的建议关键词:百千万工程 产业振兴 美丽乡村 乡村治理中图分类号:文献标识码:文章编号:()年底以来 广东省委省政府聚焦高质量发展的突出短板 解决城乡区域发展不平衡不充分问题部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”(简称“百千万工程”)广州市深入学习贯彻中共二十大精神和省委省政府相关部署 扎实做好乡村发展、建设和治理等重点工作 推进都市现代农业提质增效 但是广州在乡村产业发展、公共服务、社会治理、城乡风貌、要素配置等方面仍然存在制约因素 上海、成都、杭州、湖州、深圳、重庆等地在推动乡村建设与发展过程中 分别在打造绿色都市现代产业、构建惠农多赢的发展共同体、建设城乡普惠共享的公共服务体系、建设具有世界影响力的美丽乡村、市场化配置城乡要素资源、构建乡村善治新气象等方面提供了可资借鉴与学习的样本 立足新发展阶段 建议广州学习先进地区的发展经验 推动“百千万工程”落地见效 为高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚实支撑一、国内先进城市乡村建设与发展经验借鉴(一)上海:深入实施产业振兴战略 打造绿色都市现代产业.因地制宜发展绿色都市现代农业 促进绿色集约生态发展上海以蔬菜生产保护区、粮食生产功能区和特色农产品优势区“三区”为重点 通过绿色循环发展、特色品牌建设、经营主体培育、产业融合增效、科技装备提升等行动 并构筑财政金融、人才、规划用地、监测评估等机制 聚焦打造“浦东新区生鲜蔬菜产业片区和品牌瓜果产业片区”“崇明区现代畜禽养殖产业片区、高端设施农业产业片区”等 个要素资源集聚配置、定位明确清晰、生产方式绿色、技术装备先进、产业融合创新、品牌优势突出的绿色田园先行片区 示范引领都市现代绿色农业高质量发展.促进农村三次产业深度融合 构建现代乡村产业体系上海以美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园”工程建设为作为乡村振兴的主抓手 持续构建充分彰显乡村经济价值、生态价值、美学价值和体现本地特色、乡村气息、适应城乡发展需求的产业体系 一是延伸产业链 注重产业组团式发展和功能错位 将农产品进行初加工或深加工 发展“农业 ”生态、休闲、康养等 将产业链向二三产业乡村振兴战略 年第 期 延伸 通过补齐产业链短板 完善农业生产、加工、流通、销售、服务等环节 提高农产品附加值和市场竞争力 二是提升价值链 实现种业强“芯”推动生物育种技术深化 打响农业品牌 推动产业规模化、现代化、标准化发展 提升产品的“标识度”与终端产品的“含金量”三是畅通流通链 采取主播带货、线上直播、微商、社区团购、电商等多种类销售途径 形成全产业链运作 实现一体化销售、配送与服务.聚焦数字化转型新要求 打造数字农业发展新格局一是创新运用数字方式赋能农业生产 积极引进数字化农业生产技术 促进智能化大棚、无人机、数字化生产线等技术应用 运用物联网等技术打造上海综合性数字生产示范基地 推动农业生产、流通等智能化、无人化 提升示范基地农产品生产率不断完善“上海三农”等信息服务平台建设 二是培育农产品销售新业态 上海支持“盒马鲜生”与“叮咚买菜”生鲜电商发展 搭建地产农产品的公益电商平台 打造农产品销售新业态 三是构建涉农“一网统管”体系 加强农业基础数据库建设 建立农业用地“一张图”建立健全“四个一”农用地信息管理体系 在农业用地“一张图”基础上 构建涉农综合监管平台 实现农产品生产全过程追溯其中 浦东追溯入网面积比率达到 (二)成都:完善多元利益联结机制 构建惠农多赢的发展共同体.实施“六大行动”巩固拓展脱贫攻坚成果兜住民生底线成都围绕“”总体工作思路 即一条底线、实现两个目标 提出了现代都市农业强基富农行动、聚力实施返贫致贫风险动态消除行动等“六大行动”并从严格督办考评、压实主体责任等方面提出保障举措 不断健全常态化监测帮扶体系 持续筑牢返贫致贫防线 培植脱贫区域发展后劲 为成都加快建成践行新发展理念的公园城市示范区提供坚强支撑.坚持以党建引领 大力促进新型农村集体经济高质量发展成都将产业发展作为强化农村地区造血功能、实现联农带农惠农的长远之计 以党建为引领 因地制宜地挖掘乡村多重资源价值 深化农业农村改革 出台“农村党建 条”“集体经济 条”等文件 一村一策 发挥好合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的带动作用 壮大集体经济 成都探索形成了集体经济发展的“四种模式”:一是党建引领带动整村共富 村党组织引领带动村民 党组织书记兼任本村集体经济组织负责人 把土地、现金、房屋等财产作价入股并参与分工 使村民成为股民、资源成为资产 多方共享收益 实现共赢二是要素整合区域联动 在乡镇党委主导下 将地域相邻、产业相近、资源互补的乡村联合起来 形成规模效应共同推动产业发展 三是借力市场盘活资源的方式 在村级党组织主导下 统筹盘活村内土地、厂房、宅基地等闲置“沉睡”资源 共同成立集体资产管理公司 以自主经营或租赁外包等形式进入市场、创造效益 四是依托资源禀赋创资引资的方式 深入挖掘人文景观、生态旅游等潜力引入社会资本 全力打造“头雁方阵”吸引创客参与品牌打造 为农村集体经济发展提供新动能.市场主导、集体主体、农民主人 构建全链条利益联结机制坚持“市场主导、集体主体、农民主人”发展思路 强化市场主体培育 构建紧密的利益联结机制 打通社会资本下乡的渠道 以促进联农带农富农为落脚点 探索“土地释放、项目建设、管理营运”三方贯通、“社会资本 集体经济组织 农户”的全产业链条利益联结机制 通过建设基地、签订订单、传送技术、提供服务等方式 与农户建立“风险共担、利益共享”的全链条紧密型联结机制从而实现集体有效益、资本有利益、农民有收益的目标 并推动形成“订单收购 分红收益”“工资保底收益 股份分红”“土地租金 工资收益 分红”等多种形式的利益分红模式(三)杭州:补足乡村短板 建设城乡一体、普惠共享的公共服务体系.深化“小病不出村(社)”改革 提升医疗服务水平杭州出台 杭州市县域医共体医保支付方式改革实施细则 乡村医疗诊疗服务规范 等政策 针对基层慢性病配药难、医疗预防融合难和个性化需求满足难等现实问题 上线“小病不出村(社)”应用 深化“小病不出村(社)”改革 构建集常规检验、日常监测、住院办理、慢病配药和康复护乡村振兴战略 年第 期理于一体的医疗健康管理服务体系 实施居民健康数据的动态监测机制 在村活动中心、村站、养老院等地设立自助监测服务点 居民自行测量血糖、血压等后 数据自动上传至“健康大脑”.建设城乡教育共同体 推进义务教育优质均衡化发展杭州通过加大政府资源投入、推动优质教育资源和教师下乡等方式 补足农村教育硬件设施短板一是深化改革 不断推进优质资源下沉 杭州充分发挥名校集团的示范和带动作用 建设城乡学校互助共同体 推动组团式教育对口服务扎实开展 鼓励教师轮岗交流 从而有效促进城乡义务教育均衡发展 二是鼓励城区优质学校与农村实施集团化办学 加大政策扶持力度 充分发挥集团化办学核心作用 鼓励名校进入农村办学 推动乡村名校建设三是深化“数字 义务教育”工作 建设“城乡携手、同步课堂”打造跨区域教育教学体系 四是实施乡镇公办初中骨干教师成长工程 推动乡镇公办初中名师乡村工作室全覆盖 实施乡村骨干教师进入国内知名高校培训的专项计划 四是名优教师跨校任教农村学校 在岗位晋级评聘或评先评优中给予倾斜.健全三级养老托育服务 打造普惠型照护的“杭州样本”随着养老托育服务需求的持续释放 杭州聚焦养老托育补齐民生保障短板 把“一老一小”作为构建杭州全龄友好型社会的重点 提升服务质量一是加快构建协同完备的政策支持体系 杭州形成了“”结构的养老服务政策体系 在用地保障、融资信贷、财政支持、税费优惠、人才队伍建设等方面予以政策支持 构建起托育设施建设与照护服务供给的共同支撑保障的政策体系 二是推动养老托育体系建设 支持农村闲置房屋改建微型养老机构 探索兴建“家院一体”拥有独立法人资格的养老微机构 并依托慈善基金和长护险等可持续运营 实施农村敬老院改造提升计划 通过提升改建、公建民营、结合运营与关停整合等方式 提高农村敬老院护理床位数量 杭州优化配置养育托管点、嵌入式托育点、乡村托育点、家庭托育点等不断增强家庭照护能力 三是创新方式方法 提升数智化服务能力 积极发挥数字技术优势 不断提升养老托育服务品质(四)湖州:绿色惠民富民 建设具有世界影响力的美丽乡村.注重特色挖掘与传承保护 全力弘扬历史文化基因农村的“空心化”是当前农村人居环境整治与村庄布局优化调整的难点 也是制约乡村振兴的突出矛盾与短板 湖州针对古建筑多以及“空心村”较多的实际情况 充分发掘本地自然与人文景观不断推动乡村文化传承创新 开展乡村风貌评估和古村落保护 挖掘民居本土化特色 打造素雅质朴、亲近自然、底蕴深厚的水乡集群 强化历史文化名镇名村保护 注重功能提升 连线成片的推动乡村活态保护、活态利用与活态传承 延续乡村历史文脉 彰显湖州地域特色 不少空心村蝶变成集高端文旅、艺术创意等于一体的综合社区.聚焦问题整体推进 倾力打造串珠成链的“全域绿地”湖州着力补齐农村基础设施与公共服务设施短板 深入推进乡村全域土地综合整治和生态修复纵深推进污水、农村垃圾、厕所“三大革命”突出需求导向 做好城市建成区扩面提质 不断增强功能辐射 努力构建跨乡镇协同机制 大力提升县域的综合服务能力与乡镇的公共服务能力 湖州将古驿道、游步道与骑行道等各类绿道有机贯通串联打造城乡贯通的绿道网 推进道路景观提升等道路工程 成片连线地开展县域风貌整治提升.践行“两山”理念 挖掘“两山”转化的“惠民之道”作为“两山”理念诞生地、美丽乡村发源地和全国首个地级市生态文明先行示范区 湖州深入挖掘“两山”转化之路 推动生态红利向百姓福利转化 深入挖掘“两山”转化路径 加快探索生态产品价值实现机制 培育“两山”文化底蕴 拓展生态绿色发展的经济价值 推动“绿水青山”转化为“金山银山”积极培育“生态 ”新产业与“生态”新业态 推动“一二三”产业融合转化 做强做大精品花木、养殖、果蔬、民宿等“美丽经济”推动生态产业“接二连三”形成一批具有本地特色的“两山”转化样板与亮点工程 形成建设美丽乡村、发展美丽产业、富裕一方百姓的发展模式 湖州获批为国家绿色金融改革创新试验区、国家城乡融合发展试验区 并成为国际滨湖度假大会与世界乡村振兴战略 年第 期 乡村旅游大会永久会址(五)深圳:市场化配置要素资源 打造农业农村现代化“深圳样本”.将“科技赋农”作为各项任务的首位 引领农业科技先行示范深圳市耕地面积为 万亩(含深汕特别合作区 万亩)其通过“科技兴农、产业壮农”发展成为我国智慧农业的先行区与试验田 一是大力突破关键核心技术 深圳以生物育种、精准营养与功能性食品、农机装备及食品装备、数字农业和新型绿色农业投入品等核心关键技术领域为主攻方向 加强关键技术攻关 二是打造农业创新载体聚焦“农业科技创新先行示范区”等重点建设任务以国家农业科技园区等为基础 面向科学前沿、现代农业重大需求与未来科技融合趋势 加快建设深圳现代化种质资源库、种质基因库与高标准生物育种试验基地 探索建设现代农业装备研究平台 完善科技创新支撑体系 打造具有全球影响力的前沿技术策源地和现代农业先进科技创造地 三是促进成果转化应用 完善全过程创新生态链 加快搭建农业科技成果产权交易与转移服务平台 完善农业科技成果转移、交易、评价等功能于一体的综合服务 推动建设产学研一体化开放共享平台 建立健全转移转化机制.探索“飞地经济”模式 建立土地要素流动与聚集的市场体制一是以“飞地经济”推动乡村振兴 深圳是我国地均 和人均 指标最高的城市 长期以来 随着城市高速发展 土地紧缺、“难以为继”的矛盾越来越突出 年 广东省委省政府批复设立“深汕特别合作区”目前 深汕特别合作区成为深圳推进乡村振兴战略实施的主战场 二是构建土地要素市场体制 深圳持续深化土地要素市场化改革 创新农村土地流转的方式 努力盘活存量土地探索开展土地“征转分离”、拓宽集体建设用地入市范围 探索差别化土地供应、建立土地使用弹性年期和推进一体化运作土地资源资产资本等供应方式.激活人力资源 建立健全农业创新与产业人才集聚的体制机制强化农村紧缺型、创新型人才队伍建设 深圳建立健全有利于农业创新人才和产业人才集聚的激励与保障机制 聚焦农村产业的重点领域 依托重大工程项目与重要基地建设 构建校企人才对接机制 培养扶持现代农业产业创新创业人才 深圳挖掘“土专家”与“田秀才”建设农村人才信息库“量身定制”人才回引计划 不断充实乡村振兴后备力量 加大现代农业海内外高层次人才和领军型创业创新团队引进 启动“后稷团队”等高级农业科技团队引进计划 邀请本地种植大户、专家团队等方式 对乡村开展技术指导 培育一批懂市场、懂技术、懂农业的人才(六)重庆:“党建 网格化 数字化”赋能构建乡村善治新气象.“党建 ”全面统筹协同发力 夯实乡村治理组织基础一是持续抓实党建统领作用 加强“村党支部网格党小组党员联系户”的村党组织体系建设将基层党建与网格服务、安全生产、抗旱救灾等重点工作相结合 切实把党组织的政治优势与组织优势转化为乡村治理的效能 二是健全机制“多网合一”建立市级乡村治理联席会议制度 由市政府分管领导为召集人工作责任 建立定期会商、定期调度、适时总结的工作机制和政策、数据、信息共享机制 促进部门间工作协同、数据互通、信息共享 各区县参照建立区县乡村治理联席会议制度成立市县两级乡村治理工作专班 形成齐抓共管乡村治理的强大合力 三是推行党员报道“一人多责”深化在职党员的“双报到”和“三进三服务”发挥农村党员先锋模范作用.“小院 ”细化网格治理单元 打造现代化治理新样板横到边纵到底“建网”不断完善网格化管理机制 制定基础网格党建类、公共服务类、社会治理类责任清单 形成横向到边、纵向到底、全面覆盖的大综治网格 村范围内 按照“地域相连、民风相近、群众自愿、能力匹配”的原则 各镇街选取基层组织战斗力较强、生产生活比较集中、民风淳朴、群众基础好的村进行试点示范 由此逐步全域覆盖 结合区“五长联动”制进行小院的划分 尊重群众意愿 按照村级党组织发动、小院申报、镇街把关审核、区级最终确定的程序设定 按照“个人自荐、群众推荐、村级审查、镇街审定”等原则确定“院落长”并建立院落联系机制.“数字 ”联动全员参与 优化载体提升乡乡村振兴战略 年第 期村治理效能一是推广“数字 积分”调动群众“全员参与”采取网络化、数字化手段 大力推广“积分制”设置积分规则、划定积分范围、建设积分超市 强化积分管理平台的建设 调动群众积极主动参与乡村治理工作 二是推广“数字 清单”推动基层治理“全面增效”将农民群众关心关注的基层管理服务事项分类细化 深化运用“清单制”内容包括自治清单、权力清单、证明清单、服务清单协助清单与负面清单等 并制定流程图 推动“互联网 政务服务”向农村基层延伸 规范村级组织运行 切实提高治理效能 三是推广“数字 平台”实现服务资源“全面集成”运用“数字 乡村治理”模式 建设乡村治理平台 打造“一门式办理”“一站式服务”的政务服务平台与综合便民服务平台 支持乡村探索建立村民管理系统 综合集成乡村治理的场景、需求、要素与资源等 逐步构建一网治城乡、一屏观全域的智慧治理格局二、推动广州“百千万工程”的对策建议(一)聚合乡村发展链条 促进产业融合一是促进特色品牌融合 加强对广州产业带动力强、有发展前景、符合乡村地域特色的优质项目的培育 深入研究产业链 不断深化“一村一品、一镇一业、一区一园”的建设 拓展农村产业招商路径 打造有区域特色的品牌产品 提升农业附加值 二是推动产业延伸拓展 依托大湾区和广州城乡消费需求 大力促进“农业 精深加工”“农业 康养”“农业 旅游”“农业 文化”“农业 教育”等产业发展 三是实施科技创新 加快技术研发与革新 推动穗字种业科技攻关 突破“卡脖子”技术难题 促进智能温室、分子育种、植保无人机等农业技术推广应用 不断提升农业生产效率 四是重塑产业场景 实现农业产业标准化、现代化、智能化发展 推动农业生产、消费等场景重塑(二)构建利益联结机制 实现共富共享一是注重产业基础作用的发挥 将农民增收与乡村产业发展紧密结合 把企业是否吸收本地农民就业、是否带动农民增收作为推优评先、安排农业项目与资金的重要依据 二是建立稳固利益联结机制 持续推行经营主体带动农户发展 大力构建“企业、村集体、农户”之间的多种类型的合作模式 如“村党支部 合作社”“合作社 基地 农户”等 根据实际情况 积极稳妥推进土地入股、土地托管、联耕联种等经营合作模式 鼓励小农户与大企业、大市场建立联结 构建更紧密的利益共同体 三是推动利益分红模式多样化 实行“土地租金 基地工资 奖励提成”“搭建平台 入股分红”“土地流转 基地工资 社员入股”等利益分红模式 促进农业增收(三)提升乡村公共服务 推动均衡发展一是补齐乡村教育短板 构建“城乡融合教育共同体”鼓励教育机构乡村办学 鼓励优秀教师到农村任教 并将其与教师职称评聘、岗位晋升和绩效考核等相结合 提高乡村教育经费投入 推动教育软硬件设施建设 搭建乡村智慧教育平台 二是提升农村医疗建设水平 推动优质医疗资源向农村倾斜下沉 提升农村医疗投入水平 补齐医疗设施与人才建设的短板 全面落实各区医共体分院间结果互认 提供更优质、更全面、更多元的医疗服务三是促进乡村公共文化服务水平提升 加大对农村文化基础设施建设的倾斜力度 促进公共文化网点向农村地区延伸 建立农村公共文化服务长效机制(四)改善乡村人居环境 建设和美乡村一是推动实现“全域美”持续整治农村人居环境 促进耕地、征地、违建、绿地等“四地同治”打造绿美广州 全域提升乡村风貌 二是推动实现“生活美”注重提升农村生活品质 围绕房屋美化、河涌净化、路面硬化、路灯亮化等民心工程建设提升基础设施与公共服务建设 强化脏、乱、差整治力度 在建设美丽生态的基础上 因地制宜 发展花卉、乡村文旅、休闲农业等美丽经济 推动农村实现共同富裕 创造乡村美好生活 三是推动实现“内涵美”不断提升乡村内在功能、促进乡村韵味彰显 加强乡村治理 开展精神文明提质行动促进乡风文化建设 从而丰富乡村的内核与灵魂不断夯实乡村的“内在美”(五)建强要素保障机制 增强发展活力一是盘活农村土地、房屋等各类资产 加大闲置土地排查力度 通过入股或者租赁等形式 引导村集体经济组织与村民流转土地经营权 促进农村土地集约高效利用 深化改革 探索推广“点状供乡村振兴战略 年第 期 地”推进土地征收制度、集体经营性建设用地入市和宅基地“三权分置”改革创新 盘活村民或村集体闲置房屋 引导村集体或村民以入股、租赁等方式流转到企业、专业合作社等建设主体开发建设运营 促进农户财产性收入增长 二是促进乡村人力资源建设 加大从高校毕业生、本村致富能手、外出经商务工人员等群体中培养选拔村干部的力度健全常态化驻村工作机制 优化乡村创新创业环境鼓励乡创客、科技创新人才、退伍军人等群体投入乡村建设 加大乡村技能培训力力度 带动农民增收致富 提升基层干部开展乡村产业发展的能力和水平(六)优化乡村社会治理 提升治理能效一是强化组织引领 把强化农村基层党组织建设摆在首位 建强阵地、队伍、保障、制度 团结带领村委会、农民、集体经济组织和各类社会组织等共同发力 增强乡村治理骨干力量 推动乡村振兴 二是推广运用“清单制”“积分制”着力解决部分村级组织运行不规范等问题 实行“清单制”细化职责清单 优化办事流程、明晰工作边界、完善评价机制 提升乡村治理效能 推广“积分制”对农民行为进行积分评价并给予奖励 从而形成一套行之有效的激励约束机制参考文献:孙雷.上海金融服务乡村振兴要上新水平.上海农村经济():.解梅娟杨蕊刘权.把握数字时代机遇 积极推进互联网与先进制造业深度融合.长春市委党校学报():.欧阳卫国.深圳高效生态农业发展的实践探索.特区实践与理论():.陈扬杰.锻造党建引领基层治理的“强健肌体”.四川党的建设():.易卫华.写好“六”字文章谱写广州新画卷.南方日报 .(责任编辑:楚 霞)“”(.):“”.“”.: