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关于加强农村基层组织建设的思考

关于加强农村基层组织建设的思考
文章标题：关于加强农村基层组织建设的思考
对当前加强农村基层组织建设工作的思考
进一步加强农村基层组织建设，既是建设农村小康社会的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的需要。近年来，全县各级基层党组织按照上级党委、县委的部署和“五个好”、“六个好”的目标要求，对农村基层组织进行整顿和建设，做了大量有针对性的工作，取得了明显成效。但是，用“五个好”和“六个好”的目标要求全面衡量，用“三个代表”重要思想的标准来对照，依然存在很大不足和很多突出问题。
因此各级党组织，认真研究当前我县农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，积极探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，显得尤为迫切和重要。
一、目前我县农村基层组织建设的现状及存在的突出问题
客观地分析形势，当前我县农村基层党组织建设中存在的突出矛盾主要表现在以下五个方面。
（一）部分基层干部的现有素质与领导社会主义市场经济的要求不相适应的矛盾。发展社会主义市场经济，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为：从思想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应；从政治素质看，在部分基层干部中存在着淡化政治的不良倾向；从能力素质看，少数同志领导工作水平与所肩负的历史重任不相适应；从作风素质看，一些基层干部的领导作风与群众的期望和要求不相适应。
（二）农村党组织设置的模式化与农村经济形态的多元化之间的矛盾。目前村党组织设置基本停留在按地域划分的模式上，党组织设置形式与多元化的经济组织形式不相一致，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。
（三）农村经济薄弱村转化的艰巨性与农民实现共同富裕愿望的迫切性之间的矛盾。“既要有人办事，还要有钱办事”。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，在我县还存在着很多经济薄弱村，甚至是“空壳村”。由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。这一点在自然条件差，人口稀少且居住分散的牧区表现得尤为突出。
（四）新时期农村基层组织建设的创造性与党建工作的传统方式发生碰撞。目前部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不够，研究不够，改进不够，有的习惯于“单打一”，就党建抓党建的现象仍很突出；有的党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求；有的在评价农村基层组织建设的过程中，存在着“三重三轻”的现象，即重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，既影响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。
（五）农村思想政治工作的弱化与市场经济对农村党建工作的更高要求之间的矛盾。市场经济条件下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用技术的武装；既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。与此同时，市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准，也产生了一些负面的影响。特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于宗教迷信活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。但近年来，农村的思想政治工作却出现了相对弱化的趋势，一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧，对农民群众的教育重视不够；一些地方机关“会多为患”；一些党员干部在传达上级的指示精神中也有层层打“折扣”，结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一半不会做”、“会做的有一半没效果”。
从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为“四个不足”：一是农村改革开放发展势头迅猛，在干部和思想的准备上显得不足；二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的措施没有跟上，也不配套；三是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中的一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象；四是党的建设上理论准备不足，党建工作的理论研究相对滞后，在实际工作中产生了一些偏差。
二、加强农村基层党组织建设的思考及对策
近年来，我们解放思想，大胆实践，紧紧围绕经济建设这个中心，积极探索社会主义市场经济条件下农村基层党组织建设的新路子。通过几年的农业、农村工作实践和理论学习，我以为加强农村基层党组织建设应从以下几外方面抓起。
（一）以党的基本路线为指针，准确把握农村党建工作

的指导思想和工作方向。
第一，在农村两个文明建设的全局中，县委必须首先把农村基层党组织这个”前沿指挥部”建设好。从我们且末农村基层党组织建设和经济发展的实际来看，经济建设和党的建设表现出了明显的一致性，哪里的基层党组织战斗有力，那里的工作就扎实有效，经济建设就能迅速发展。反之，一些地区之所以长期发展不起来，经济落后，就是因为这些地区的基层党组织战斗力不强，缺乏一个带领群众共同致富的好的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子；一些地方人心涣散，治安混乱，思想文化道德水准下降，宗教氛围不断浓厚，也是因为基层党组织作用弱化，农村思想政治工作钝化所致。实践证明，基层党组织强，一强百强；党员干部作用好，一好百好；集体经济富，一富百富。因此，农村工作千条万条，首先一条就是要把农村基层党组织这个“前沿指挥部”建设好、巩固好，这是搞好农村工作、推动农村两个文明建设的关键环节和首要前提。
第二，在农村党建工作的实践中，必须把党的建设与经济建设的关系处理好。党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，服从服务于这个中心。服务与被服务的关系是不能颠倒的，经济建设为中心的位置不能代替，但是，这种“服从”不是被动的适应，也不是被动的服务，不能理解为党的建设只是被动地围绕经济工作来搞。农村党建工作如果停留在被动适应上，那么党建工作搞不好，经济工作也搞不好。党建工作为经济建设服务的作用：一是政治上的把关定向。“农业、农村和农民问题，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安，这不但是个重大的经济问题，同时也是个重大的政治问题”。领导干部不了解“三农”是不称职的表现，不重视“三农”是政治上不清醒的表现。农村党建工作首先必须保证党在农村的各项方针、政策的贯彻执行，确保农村经济正确的发展方向。二是思想上的宣传激励。发挥党的政治优势，结合实际积极宣传党的政策和主张，把各级党委确定的战略思想、发展目标、工作举措，变成广大干部群众的自觉行动。三是组织上的保障。建设一个政治稳定、素质优良、作风过硬、战斗力强的领导班子，为经济发展选好配强能打硬仗的干部人才队伍。四是创造优良的政治、社会环境。通过加强党的建设，树立良好形象，密切党群、干群关系，以好的党风带一个好的政风、民风，为经济发展提供良好的稳定向上的政治环境和社会环境。
第三，在农村党建工作的成效上，必须把握好党建工作的导向。党的建设必须紧密联系党的基本路线，围绕经济建设这个中心进行，这个指导思想是明确的。但是，从最终的意义上说，党建工作目标的实现，必须通过促进一个地区的经济发展和社会的全面进步才能真正达到。基于这样的认识，衡量党建工作的效果，要坚持做到三看：一要看广大党员干部在思想上是否适应改革开放的新形势，有没有树立起强烈的市场经济的竞争意识和进取精神；二要看党建是否促进了经济发展，改革开放和现代化建设事业有没有取得成效，人民生活有没有改善提高；三要看各级党组织有没有把广大人民群众投身经济建设主战场的积极性、主动性、创造性最大限度地调动起来、发挥出来。在实践中坚持这样的检验标准，就把握了正确导向，党建工作就有了自己的基石，就有成效。
（二）以思想建设为重点，用思想的大解放推动农村经济的大发展。
实践验证，每一次思想上的飞跃都会带来工作上的飞跃。因此，在新的形势下，我们更应从思想建设入手，扎扎实实抓思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定过去的的东西，从传统思维束缚中解放出来，以振奋的精神，全新的姿态开展工作，建功立业；二要敢于否定自我，从自我满足中解放出来，确立更新的目标，寻求更快的发展，实现越位奋进；三要敢于否定成功的经验，从“面多了加水，水多了加面”的传统增长方式中走出来，走高效加速、全面协调发展的路子；四要敢于否定常规，从传统的常态运作方式中解放出来，在尊重客观规律与打破常规的统一上实现经济和社会事业的快速发展。
（三）以发展农村集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上。
发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设农村小康社会就大有希望。
一是把握方向，确定一条符合实际的发展路子。不论是一个县、一个乡（镇），还是一个村，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到顺民心、聚民心，达到“富而思进”的目的。那么，基层组织建设中的一些问题也便会迎刃而解。
二是突出重点，树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。近年来，全县各级党组织以整顿转化集体经济薄弱村作为壮大农村集体经济、实现共同富裕的突破口，积极探索，大胆创新，建立了农村党建工作的格局。其基本做法就是县、乡、村层层树立典型的辐射和带动作用。就且末而言，县有乡（镇）为典型，乡（镇）有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型，这些典型既是经济发展的典型，又是基层组织建设的典型，这些典型不但得到了从上到下各级组织的表彰，也得到了广大群众的认可，其影响力远远超过了任何说教。因此，基层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。
（四）以一把手为核心，切实加强领导班子建设。
农村基层党组织战斗力强不强，一个地方的工作搞得好与差，关键在班子。因此建设一个“政治坚定、思想解放、工作得力、作风过硬”的高素质领导群体十分重要。在农村基层领导班子的配备上，应认真贯彻党的干部队伍四化方针和德才兼备的原则，使政治优秀、政绩突出、群众拥护的干部进入领导班子，有效地改善班子结构，增强乡、村两级领导班子的整体功能。同时，针对现在一些农村基层班子存在着年龄、思想老化、能力弱化的问题，应加大对年轻干部的培养选拔。
（五）以主题活动为载体，努力提高农村基层组织建设的实际效果。
为使农村党建工作富有生机与活力，应该为经济建设这个中心，设计和开展多种主题活动，寻求党建工作与经济建设相结合的有效载体和最佳途径，使党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。
一是结合党员的自身特点开展主题活动，更好地发挥党员的先锋模范作用。
二是结合经济建设开展主题活动，努力寻找党建工作与经济工作的最佳结合点。如在农村党组织中，广泛开展“党组织带领群众发展壮大集体经济、党员带领群众共同致富”的“双带”活动。在机关党组织开展“为现代化建设作贡献、为基层单位办实事、为人民群众谋利益”的“三为”主题活动，结合包乡住村使部门与经济薄弱村挂上钩。
三是结合改进作风开展主题活动，重塑党组织在人民群众中的形象。分期分批地开展评议机关活动，通过评议活动，进一步加强对权利部门的民主监督，促进行风建设。
（六）以明确责任，强化领导为保证，形成党建工作常抓不懈的保障机制。
为了使党建工作真正落到实处，从明确责任入手，形成一级抓一级，一级对一级负责的管理机制是十分重要的。具体工作中应强化责任制，全面落实党建工作的任务。将党建工作任务进行科学划分，定出量化指标，层层分解落实，纳入基层党委班子特别是一把手的年度目标责任制，以责任书的形式予以确定，年终检查考核，逐项评比打分，变“软任务”为“硬指标”。同时，以齐抓共管为目标，形成党建工作的强大合力。最终通过完善各项制度，并转化为各级党组织和广大党员干部的自觉行动，进而推进我县基层党建工作的扎实有效地开展

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宣汉县分流安置事业单位未聘人员有“高招”
 宣汉县人事局
积极稳妥搞好事业单位未聘人员的分流安置工作是事业单位人员聘用制改革的重点和难点，是关系到事业单位人员聘用制改革成败的关键，是关系社会是否稳定的基本保证，也是党和政府“亲民爱民”和“以人为本”执政理念的具体体现。宣汉县委、政府本着遵循“分类指导、优化结构、提高素质、保持稳定”的原则，采取“内外结合，内部为主；先挖渠，后放水；老人老办法，新人新政策;落聘无情，安置有情”的办法，找出路，添措施，抓结合点，通过强化培训学习、提高综合素质、创造就业机会、鼓励竞争择业，建立多层次、多形式的分流安置制度，探索出一条适合人口大县、经济穷县特点的事业单位未聘人员分流安置办法，取得了事业单位人事制度改革未聘人员分流安置的阶段性成果，为全面推进事业单位人事制度改革奠定了坚实基础。截止目前，全县事业单位推行人员聘用制改革单位中未聘人员分流安置面达85%以上，600余名未聘人员均走上新的岗位，得到了妥善安置。
具体措施
         一、敞宽“口子”，大开事业单位人员出口关
         为保证事业单位人事制度改革顺利进行，根据中共四川省委组织部、四川省人事厅制定印发的《四川省事业单位人事制度改革意见》(川人发[2002]2l号)和四川省人民政府办公厅印发的《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》(川办发[2002]40号)和川人发[2003]22号文件的规定，对全县截止2005年12月30日（乡镇涉农事业单位延后于2007年12月30日）工作年限满30年的；或者男年满55周岁(工人年满50周岁)、女年满50周岁(工人年满45周岁)，且工作年限满20年的未聘人员，本人自愿，经单位批准，积极为其办办理了离岗待退手续，并享受相应的优惠政策；根据本人申请，对因伤、病、残完全丧失工作劳动能力的事业单位人员，经指定医院病检，县伤病残鉴定委员会鉴定确认，可办理病退手续组织也积极予以支持；对自愿辞去公职，本人申请自谋职业的，财政(单位)按规定计发相关辞职金后，大开“绿灯”为其办理解除人事关系手续。据统计，去年来全县事业单位共有586名同志办理离岗待退、病退、辞职手续；其中：离岗待退63人，病退382人，辞职141人。
        二、加大人事代理力度，积极为未聘人员筑建“新家”
       该县人才交流中心深刻认识到人才交流中心作为流动人员“娘家”的功能，积极作好准备，主动欢迎未聘人员、辞职人员进入县人才交流中心这个大家庭，热情为他们服好务。变过去那种别人要我服务，为现在我为别人服务；变过去别人上门求服务，为现在我主动出去找服务。通过转变服务态度，真正让未聘人员感到“家”的温馨，忘掉丢“家”的失落。一是积极转变服务职能，不断拓展人才服务领域。加大人事代理力度，积极为未聘人员搞好档案、户口、人事关系、职称、档案工资、养老保险、学习进修、再就业推荐等事项的服务，尽可能满足未聘人员的需要。二是积极搞好人才开发，合理配置人才资源，积极鼓励事业单位工作人员进入到广大农村，承包地土，搞一些“小家畜”、“小养殖”、“小加工”、“小庭院”等投资小，见效快的小产业。截止目前，宣汉县人才交流中心共为50余名全县事业单位未聘人员、辞职人员搞好人事代理服务。
        三、实施“造血工程”，不断锻造未聘人员的自身功夫
       为了提高事业单位人员再就业能力，大力实施对事业单位人员的“造血工程”。一是开办各类专业技能培训“快餐”，打造事业单位人员技能提高的“短、平、快”品牌，在较短的时间内提高他们的劳动技能，更快地再就业。二是搞好未聘人员的学业修养，通过一定的时间让他们在知识结构、文化内涵上有一个“质”的变化，着力建立县域人才“储备库”。培训学习结束后，单位视岗位空缺情况优先给他们提供竞争上岗机会。县人民医院给未能竞聘上岗人员长达3年的待聘期，待聘期间由单位出面联系他们到华西医科大学、重庆医科大学等 高等院校脱产进修学习，待聘期间单位发给每月基本工资。
         四、领办实体，积极吸引“游凤归巢”
        积极引导事业单位依托技术、行业优势，通过挖掘自身潜力，领办、创办经济实体，积极鼓励未聘人员进入实体进行创业，为他们自己独立创办经济实体奠定基础，由领着他们干变他们自己干。县农业局在东乡镇黄金槽村租赁地土535亩创办了“优质水果科技示范园”、“良种茶科技示范园”、“农作物品种示范园”的集“科、教、产、加、销”为一体的“黄金槽农业科技示范园”，吸纳本系统事业单位业务人员200余人;县林业局创办的“楠竹场森林公园”、县农机局创办的“千亩良种茶园”、县畜牧局创办的“澳牛山庄”等都纷纷吸纳本系统富余人员，既为人员分流减了圧，又切实为他们了提供生存发展机会，也成功探索出了农业科技示范的产业化经营新模式。卫生系统通过组建社区医疗队、村社医疗站将具有执业资格的未聘人员充实其中，进一步让卫生进入村社院坝；文化系统通过组建社区文艺队、宣传队，积极吸收一部门具有文艺爱好的事业单位未聘人员，通过有偿服务，既丰富了广大市民的文化生活，又解决了这部份人的就业问题。各乡镇建立了“农业技术畜牧兽医协会”，乡镇涉农事业单位未聘人员，自愿进入协会的，政府给与大力支持，并通过有效的形式保证其在协会中能够发挥所学、所长，营造宽松的环境，“药照抓、病照医、猪照阉、货照卖”通过走有偿的社会化服务路子，取得合法的经济报酬。
         五、派任“村官”，积极培养农村发展的“引路人”
        积极鼓励事业单位中年龄在40岁以下，文化在中专（高中）以上和有一定农村基层工作经验的人员经单位推荐，组织审批充实到村、社区任职，充分利用他们所撑握的农业科学知识直接为“三农”服务。并明确了相关政治、生活待遇，形成了身份不变、工资不丢，人事关系不转的“柔性利用”机制，对经考核特别优秀的还可直接选拔到乡镇领干部岗位上工作，彻底解除了自愿到村、社区任职人员的后顾之忧，让他们在广阔的农村能够放手一搏，真正带领农民踏上致富的快车道。截止目前共100余名县、乡（镇）事业单位人员递交了到村、社区任职的申请书。
基本经验
         一、抓好宣传教育，转变择业观念
        深化事业单位人事制度改革，其人员实行聘用合同制管理，将打破职工原传统行政依附关系，变为平等协商的聘用合同关系，实现人员管理由身份管理向岗位管理转变。这一改革，将触及一部份人的切身利益，转变绝大部份人的择业观念，改革的阻力较大，人员分流的 难度较大。针对这一情况，必须加大宣传教育力度，应通过层层召开 动员会、专题讲座、利用板报、标语、街头宣传等多形式、多渠道切实做好政策宣传教育工作，把事业单位人事制度改革的目的、意义、作用、思路、步骤、做法、宗旨、原则传达到各个职工心中，切实让每位事业单位职工都清楚自己应尽的责任，都知晓改革的各项政策措施，都有一个正确的态度和积极的行动。通过强有力的政策宣传，使广大事业单位职工都明白了改革是大势所趋，形式所迫，不得不转变择业观念，另辟就业门路。事业单位人员思想的转变，观念的改变将为事业单位分流安置工作打好基础。
         二、创新安置政策，提供政策支持
        为了好地搞好未聘人员的分流安置工作，应在执行上级文件精神的同时，创造性提出富有本地特色的分流安置政策，为事业单位未聘人员的分流安置工作提供了强有力的政策支持。一是根据乡镇涉农事业单位超编严重的问题，切实减轻分流安置压力，将乡镇涉农事业单位工作人员离岗待退时间计算截止到2007年12月30日，比省上规定的离岗待退计算截止时间延后两年。二是制定了切实可行的县、乡镇事业单位人员到村、社区任职的实施方案，并明确了相关的优惠政策，为县、乡镇事业单位人员到村、社区任职提供了政策支持。三是积极为领办、创办经济实体的人员提供多方政策援助，建立健全了事业单位工人员领办、创办经济实体新机制。四是规范了分流安置政策。分流安置政策坚持公开、公平、公正，平等对待，一视同仁。
        三、加快社保进程，创新社保环境
       搞好未聘人员的社会保障，养老保险是安置分流人员的关键任务，应抓住这一关键，加快社保进程。事业单位中分流人员凡已参加事业单位养老保险，但未达到最低缴费年限（满10年，含视为养老保险缴费年限的工作年限）的，可继续参保，达到符合领取养老保险金的条件时，按照《四川省人民政府办公厅转发省劳动保障厅、省财政厅、省人事厅关于完善省机关事业单位养老保险制度改革试点工作的意见的通知》（川办发[2002]10号）有关规定计发养老金，需缴纳的养老保险费由个人负担；对过去未参保的分流人员，本人愿意参加养老保险的，社保经办部门应允许其参保，从当地政府规定开展事业单位养老保险改革试点起到分流前止的工作年限（此前的工作年限视为养老保险缴费年限），应由单位和个人按规定补缴养老保险费，在本人达到规定的退休年龄、缴费年限时，按有关规定计发养老金。通过完善未聘人员的社会保障体系，解除了广大未聘人员的后顾之忧。
存在的问题
        在事业单位未聘人员的分流安置中，也遇到了一些问题，这些问题可能是贫困落后山区带有共通性的问题，也是阻碍事业单位人员分流安置工作的“绊脚石”，具体体现在，一是事业单位人员思想保守，择业观念阵旧，始终难以改变“铁饭碗”的观念。二是事业单位超编严重，分流人员多，加之贫困落后山区就业门路窄，安置压力大。三是财政财力紧张，改革成本投入严重不足、改革所需经费难经兑现，从而增大了分流安置的难度。四是事业单位资产变卖由于缺乏有效的政策依据，加之本身资产可利用价值小，变现较难，就是变现了对于庞大的安置群体也是“杯水车薪”。

 

在县委、县政府的正确领导下，在县委创先争优活动督导组的关心支持下，我局创先争优活动稳步推进，成效显著在在市局及县委、县政府综合目标管理责任考核中，我局被市局评为二等奖，县委评定为一等奖。一年来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以创建“五好”党支部为目标，以“建设高素质审计队伍，促进审计事业科学发展”为载体，以争当“五带头”共产党员为抓手，紧紧围绕“创先争优”这一主题，始终把“建设一流队伍，培养一流作风，创造一流业绩”作为衡量创先争优活动成败的一项重要硬性指标来抓，统筹兼顾，精心组织，周密安排，扎实稳妥地推进了全局创先争优活动深入开展，局党支部号召力、凝聚力、战斗力得到进一步加强，全体干部学先进、争先进的积极性得到最大限度调动，党员的先锋模范带头作用得到充分发挥，在全局上下形成了人人讲党性、讲大局、讲信念、比学习、比作风、比奉献的可喜局面，有力地促进了我局各项工作任务的顺利开展。
一、提高思想，统一认识。在县委召开创先争优活动动员大会之后，审计局立即召开全局创先争优活动动员暨启动大会，重点学习传达了县委相关会议精神，重点对我局创先争优活动做出安排部署，成立了局创先争优活动领导小组，明确细化了活动实施的目标任务及工作要求，进一步靠实工作责任，提高认识，切实把每一名党员干部思想统一到活动当中来，为创先争优活动创造浓厚的氛围。
二、制定切合实际的实施方案。按照县委创先争优活动实施意见工作要求，并结合我局实际情况，局创先争优活动领导小组多次亲临审计一线开展调查研究，认真听取被审计单位及各科室小组意见和建议，多次召开专题会议，对我局工作中存在的不足和问题进行客观分析，仔细研究，提出我局创先争优活动要努力做好“八个结合”(即把创先争优活动与深入学习科学发展观整改落实后续工作结合起来，与争创优秀审计项目结合起来，与创建学习型审计机关、“五好”党支部活动结合起来，与开展“百局近百村”活动结合起来，与“三进三促三提升”活动结合起来，与创建文明审计机关、争当人民满意公务员活动结合起来，与完善机制、改进作风结合起来，与开展领导点评、群众评议活动结合起来)，以服务发展大局为己任，以“推动审计科学发展，促进社会和谐进步”为目标，深入、求真、务实推进创先争优活动扎实有效开展，确保各项工作任务真正落实到实处，务求实效。
三、强化领导，明确责任。为了切实加强对创先争优活动的组织领导，进一步明确任务，靠实工作责任，确保我局创先争优活动真正取得实效。经局务会五月十四日研究决定，成立了以局长汪金祥同志为组长、贠永峰、王晓、董静为副组长的局创先争优活动领导小组。领导小组下设办公室，并抽调四名精通业务的同志具体负责活动实施、沟通协调、文件草拟上报及处理、材料搜集与整理、信息报送、经验总结和推广等日常相关事务。
四、强素质，抓服务，促转变，创和谐。
（一）开展精读“一本书”活动。我局始终坚持把理论学习贯穿于活动工作始终，严格按照创建学习型机关标准，通过党员干部实施精读一本书、精炼一项技能活动，进一步提高了党员干部理论知识整体水平及贯彻落实科学发展观、解决工作实际问题的能力，有力地推进了全局创建学习型机关活动顺利开展。截至目前，已收到学习心得体会18篇、分析检查报告1份、调查研究报告3份、剖析材料8份，干部学习笔记在16000字以上，开展专题讲座5次、“党课日”8次、思想大讨论1次、理论知识竞赛1次、组织唱红歌1次，报送各类工作信息32条，制作学习专栏公开承诺栏各1面、横幅2条、党员亮身份牌8面，张贴标语12条，召开专题会议8次，组织集中学习在20次以上。同时，局上积极创造活动办公条件，为本次活动配备电脑2台，实现创先争优活动台帐规范化、数字化、信息化。

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