关于免征农业税后加强农村基层组织建设的措施建议.doc

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关于免征农业税后加强农村基层组织建设的措施建议

关于免征农业税后加强农村基层组织建设的措施建议

关于免征农业税后加强农村基层组织建设的措施建议根据工作安排，市委组织部近期对农村“减免农业税后，农村基层组织建设面临的问题”进行专题调研，在集中调研的基础上，对影响基层组织建设的新情况进行认真分析，具体情况是：一、减免农业税后，农村基层组织建设出现的新问题、新情况减免农业税后，市里制定了对乡镇转移支付的政策，对乡镇（街道）影响不是很大，受影响较大的主要是村级。据调查统计，我市有908个行政村，减免农业税后，能保证正常运转的有500个村，不能保证正常运转的有408个村。村级不能保证正常运转的原因是：1、人口少，干部的职数相对较多。不能保运转的村一般是人口少，村干部职数相对较多，全市350人以下的村有99个，占总数的11％，有的村仅有150人左右。人口少的村一般有村“两委”干部3－5职，有的还有享受固定补贴的村民小组长3－5人，村集体发工资的村干部达6－10人之多。村干部兼职的少，造成干部相对过剩，村级负担较重。2、无集体经济和其他收入。不能保证正常运转的村，主要分布在偏远地区，远离城镇，且经济普遍不发达，没有集体企业收入或其他经营、租赁收入。全市无集体经济收入的村占45％以上，集体收入不足3万元的达到338个村（减免农业税前统计数）。无集体企业的村主要收入靠农业税附加返还，取消农业税及附加，很难保证正常运转。3、村干部能力偏弱。不能保证正常运转的村，村级班子的战斗力不强，村干部的文化程度较低，科技知识少。全市农村干部中，初中及以下文化的有1868人，占总数的51％以上，农村干部的文化素质不高和致富能力较差，决定了村干部在带领群众增收和发展集体经济方面，思路不开阔，办法不多，工作能力普遍较弱。4、公益事业发展慢。不能保正常运转的村，集体经济实力不足，在兴办公益事业方面，缺能力、无实力，群众普遍关心的公益事业无力建设。截至20xx年底，全市仍有相当一部分村没有硬化街道，山区群众的吃水、用电等问题还没有圆满解决，村级无力发展公益事业的问题比较突出。二、措施建议1、减少村干部职数。减少干部职数，主要是采取“选、撤、合”的办法。一是通过村“两委”班子换届，减少村干部职数。今年10月份，村党组织将举行换届选举，年底，村民委员会也将任期届满。结合我市减免农业税、村干部工作量减少的实际，大力推行村“两委”干部交叉任职，村党组织书记、村主任“一人兼”的比例要达到80％以上，村“两委”干部交叉兼职比例达到70％以上，通过交叉任职，进一步减少村干部职数。二是撤消村民小组长，减少村干部职数。在调查中，发现部分乡镇至今仍保留村民小组和专职的村民小组长。村民小组长的主要任务收取农业税及附加，农业税减免后，村民小组长作用不大，撤销村民小组长，既减少享受固定补贴的干部职数，又相对增加了集体收入。三是合并小村、弱村，减少干部职数。对350人以下的村，通过大村合并小村、强村合并弱村、小村合并小村的办法，减少村干部职数，把村级有限的集体收入，统一管理使用，增加集体收入。按照有关法律程序，如果合并60个村，可一次性减少享受固定补贴的村干部180人，以每人每月工资300元计算，每年可减少工资开支64万元，大大减轻村级负担。2、加大支持力度，保证村级正常运转。对不能保证正常运转的村，实行政策倾斜，加大资金支持力度，解决村干部工资和正常的办公经费，确保有人干事。一是加大市财政支持力度。市财政要保证村干部工资的正常发放，采取财政直发的办法，解决村级有人干事的问题。不能保证正常运转的村，享受市财政直发工资的干部职数一般为每村3人，每人每月工资为300元，全市408个村，市财政每年需支付专款440万元。二是加大乡镇财政支持力度。乡镇财政要保证村级正常的办公经费，按每村每年正常支出1万元左右，22个乡镇（街道）财政共支持村级408万元。对村级办公经费可采取统一管理的办法，根据各村的具体情况合理安排使用。三是加大包村市直部门的支持力度。去年，我市安排第十批下派干部包村，109个村由市直部门包驻，109个村中主要是不能保证正常运转的后进村。发挥市直部门的经济优势和自身优势，加大资金支持力度，保证村级正常运行的办公经费，减轻市财政和乡镇财政的压力。四是强企、强村帮扶，确保村级正常支出。实行结对子、强帮弱的办法，强村、强企帮扶弱村，保证弱村正常运转，减轻财政负担。3、建立农村基层组织建设基金。省、济南市明确规定，在开展“三级联创”活动中，各级都必须保证农村基层组织建设经费，列入同级财政年度预算，由组织部门专款专用。根据上级要求，结合我市农业税，部分村不能保证正常运转的现实情况，成立我市农村基层组织建设专项基金。采取市财政拨一块，党员捐助一块，市委从党费中划拨一块的办法，建立专项基金，主要解决村无办公室、救助困难党员、农村干部培训、村级运转困难等问题。4、加大培训力度，提高农村党员干部的致富带

富能力，增强村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。农村减免农业税后，减轻了农民负担，减轻了农村干部的工作量，解决农民致富增收问题是各级党组织的主要任务。解决农民增收的关键是提高农村党员干部的市场经济意识和科技致富能力。要充分利用各级党校、示范基地和全市农村党员干部科技知识培训示范基地，加大对农村干部的培训力度，提高培训针对性和实效性，提高农村干部的工作能力和致富带富能力，为农民增收创造条件。5、制定优惠政策，发展集体经济。村级引进引办企业、民营经济上缴税金地方留成部分，按照一定的比例，返还到村，增加集体收入，调动村级工作的积极性。通过调整农业结构调整，村级成立服务组织、协会，提供有偿服务，增加集体收入。发挥自身资源优势，走资源开发的路子，扩大集体经济规模，增加集体经济收入。

今年，我们文化新闻出版和体育局在州文化局的指导下，在市委市政府的领导下，根据年初工作计划，结合我局工作实际。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七届三中全会和市委十三次全会精神，紧紧围绕市委市政府的中心工作任务，扎实开展了文化活动，下面将有关工作情况汇报如下：
一、加强领导，落实责任。
年初我们根据工作实际，制定了2018年文化工作计划、开展三下乡活动及春节和两会期间文化工作的实施方案、梨花节、松茸节、及国庆60周年文艺活动方案，制定了广场文化活动方案、培训工作计划，并制定了相关的组织机构。切实加强对各项工作的组织领导，特别是在群众文化工作上，为加强文化工作的领导，并把其列入局工作的重要议事日程，作为我局一件大事来抓。定期召开局长办公会研究群众文化工作。成立了群众文化工作领导小组。完善了文化体育服务承诺制、落实了建设法治型、服务型、责任型、效能型机关实施方案。
二、文化活动为主题，开展广场文化活动。
以广场文化活动为龙头，组织各基层单位、社区、民
间团体开展文化活动。二00九年我们开展了第六个文化体育年活动。所谓文化体育年活动，是以广场为中心活动场所，广泛开展群众性文化活动和体育活动，带动全市各基层单位、社区、民间团体的文化建设，为我市经济和各项事业发展提供良好的文化氛围和精神支持。在我们组织之下，让全市各基层单位、社区、学校、部队民间团体的更多群众加入到广场文化活动中来，使广场成为我市基层文化建设的表演舞台。为了使更多的群众参加广场文化活动，三节期间组织了大型秧歌会、礼花表演、灯展等各种文化活动，丰富广大人民群众的文化生活。各乡镇文化站在文化馆的组织指导下，积极组织开展文化活动，许多村、屯也开展了各式各样的文化活动，使全市农村的群众文化生活进一步活跃起来。在两节期间，我市七个乡镇、两个街道、25个社区，在文化站及社区文体管理员的组织下广泛开展了丰富多彩的文体活动，据不完全统计，举办秧歌联欢活动近百次、文艺活动达86场次，总人数达一万多人。
三、充分发挥图书馆的基层文化建设阵地作用。
图书馆作为文化工作的重要阵地，在基层文化建设中
四、文物工作。
今年我们继续开展了朝鲜族民俗展览和间岛日本总领事馆日帝侵华罪证展览，上半年共接待600多名国内外观众。为贯彻执行中华人民共和国文物保护法及保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理的文物工作方针，我们积极争取资金20余万元对间岛日本总领事馆旧址进行维修，维修后间岛日本总领事馆旧址充分展示了延边人民同日本帝国主义侵略者进行斗争的历史，在社会教育、文物保护、展示宣传等方面，取得了令人欣慰的成绩，为我州博物馆事业的发展做出了应有贡献。顺利开展了第三次文物普查工作。
五、狠抓文化市场管理，努力净化环境。
首先，抓好职工思想教育，努力提高思想政治水平。为提高稽查人员的整体素质，按照局党委的学习计划坚持每周一次的理论学习。其次，同时抓好业务学习，经常组织稽查人员认真学习业务有关的法律法规，以及党的各项方针、政策，学习了省、州市有关指示精神，定期召开业务研讨会，提高了执法人员的依法行政水平，掌握了正确的工作方法。再次，加强制度建设，抓好政务公开制度落实。今年我们为了进一步促进执法的公正性，搞好软环境建设，采取了以下措施；一是依法规范了文化市场行政审批程序，摆正了文化市场管理主要位置，严把审核许可关；二是日常检查和定期检查制度。如检查网吧市场每周不少于3次，检查电子游戏经营场所每周不少于2次；三是每日工作情况登记制度。要求每名稽查人员外出检查、办事、开会回到办公室将情况逐一登记，做到当日情况当日登记；四是为了加大市场的监督，把教育部门作为联系点，定期听取了他们的评价和建议；五是开展举报案和提案的处理工作，每次接到举报电话或来访时立即组织有关人员到现场按章严格处理，决不允许出现后遗症。先后开展了扫黄打黑专项行动和净化社会文化环境专项行动。建立了网吧义务监督员队伍。

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│总保险金额：人民币（大写） │ 地 址： │
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