在2015年全镇安全生产工作会议上的讲话(王勇)..doc

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狠抓隐患整治 推进依法治安
全力抓好新常态下安全生产工作
——在2015年全镇安全生产工作会议上的报告

漠沙镇副镇长、派出所所长 王勇
（2015年 月 日）

尊敬的各位领导，同志们：
这次全镇安全生产工作会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会，全国、全省安全生产工作电视电话会议和全县安全生产工作会议精神，分析当前面临的形势，安排部署今年工作任务，动员全镇上下进一步提高思想认识，加快改革创新，狠抓隐患整治，推进依法治安，主动适应经济发展新常态，努力开创安全生产工作新局面。
受镇长委托，我代表镇安委会报告工作。
一、工作回顾
全镇安全生产工作以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，强化“红线”意识和“底线”思维，着力改革创新，狠抓责任落实，强化源头管控，严格监管执法，扎实推进各项重点工作落实，通过全镇上下的不懈努力，实现了全镇安全生产形势的总体稳定。
从事故指标控制情况看，主要表现为：全镇没发生工矿商贸安全事故；受理道路交通事故300 多起（含 2 起死亡事故），共造成 2 人死亡，直接财产损失 23 万元；发生电站安全事故1起，死亡1人，直接财产损失0万元；全镇未发生煤矿生产安全事故和较大以上安全生产事故，安全生产指标控制在县政府下达的控制指标内。
从工作推进情况看，主要呈现以下六个方面的特点：
（一）安全生产组织保障机制进一步完善。镇党委、镇政府高位推动，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，切实把安全生产工作摆上重要位置。镇党委政府工作会议，对安全生产工作作出部署、提出要求，列为重点督查工作之一。多次研究安全生产工作，李坚书记、丁海涛镇长多次对安全生产作出批示，出台《漠沙镇安全生产党政同责暂行规定》、《漠沙镇镇级有关部门安全监管职责暂行规定》，加大了安全生产在经济社会发展中的量化考核权重。逐级落实安全生产目标责任制和“一岗双责”制度，县、镇、村“三级五覆盖”安全责任体系初步建成。镇党委、政府主要领导、各分管领导带头，坚持开展检查督导，保证了各项安全生产措施落到实处。
（二）安全隐患排查治理工作取得阶段性成效。在全镇范围内开展安全生产大检查、隐患大排查大整治，探索建立了以企业自查申报为基础，配之以部门专项检查、政府综合督查的“1+3”的常态化、动态化、系统化安全生产大检查机制，进一步落实“四不两直”暗访暗查、举报奖励等措施，实现了检查模式和方式的根本性转变。全镇列出5户重点监管对象实施动态监管，排查一般隐患16项、整改率98%，重大事故隐患0项，全部由省、市、县政府挂牌督办，其中县政府挂牌4项。聘请专家8人次开展明查暗访，对检查发现的问题和隐患全部下达整改指令，推动安全生产大检查工作的有效落实。
（三）安全监管执法力度进一步加大。年初，制定工作方案，落实工作责任，在全镇范围内开展“打非治违”专项行动，始终保持了打非治违的高压态势。按照国务院和省政府的统一部署，去年下半年，在全镇组织开展“六打六治”打非治违专项行动，重点打击整治煤矿、金属非金属矿山、危险化学品运输、油气管道、交通运输、建筑施工和消防等重点行业领域非法违法行为，全镇累计检查12户企业，查出37项隐患，整改33项，责令整改4项；打击违规违章行为12起，无证或证照不全5起，违规违章指挥、违反现场操作规定7起，隐患排查不到位4起，违反安全生产法律法规3起。
（四）重点行业领域专项整治不断深入。扎实推进煤炭整顿关闭和转型升级。开展金属非金属矿山攻坚克难专项行动，深化“道路客运安全年”活动，推广丘北经验，开展高速高等级公路交通秩序、农村地区严重交通违法行为等集中整治，扎实开展道路交通安全专项整治。共检查各类车辆906辆，给予轻微违法教育警告41次，查获各类违法违规经营行为17起。排查建立全镇2户危险化学品重大危险源企业档案。深化“清剿火患”战役，开展劳动密集型生产企业、老城区、商场市场消防安全专项治理，共检查单位、场所32家（次），发现火灾隐患或违法行为46处，督促整改46处，下发责令改正通知书27份，挂牌督办3起。强化特种设备日常安全监管工作全镇共检查特种设备使用单位4家，检验起重机械3台、锅炉5台、压力容器2台、厂（场）内机动车7台、电梯1台、压力管道458米，下达《特种设备安全监察指令书》2份。旅游、民用爆炸物品、输油气管道、城市燃气、重点建设工程、学校等行业领域持续开展专项整治，取得明显成效。
（五）安全生产宣传教育进一步强化。加大安全生产知识宣传力度，强化生产经营单位从业人员教育培训工作。一是扎实开展六月安全生产月宣传咨询活动，全镇共发放安全生产宣传材料2600余份，悬挂横幅13幅，安全生产展板22块，交通安全挂图12副，接受群众咨询835人次；编发安全生产信息12篇。二是继续加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、农民工等安全技能培训，共组织企业相关人员参加县安全生产部门培训管理人员12期48人，特种作业人员18期16人，从业人员5期31人。三是强化新安全生产法的宣贯活动，面向恒源、恒城糖业有限公司、漠沙页岩石红砖厂和漠沙片区的企业负责人、安全管理人员和从业人员共300余人进行了新安全生产法的宣贯活动。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，全镇事故总量虽然不大，安全隐患依然突出，道路交通、建筑施工、冶金、非煤矿山等行业领域事故多发频发的势头仍未得到有效遏制，安全生产还存在一些亟待解决的问题和不足。主要表现在：一是思想认识不到位。少数地方和单位安全发展意识、安全红线意识不强，重生产、重效益、轻安全的现象仍然突出，在招商引资、上项目过程中安全把关不严，在处理发展与安全、效益与安全的矛盾和问题上还存在认识和摆位的偏差。二是企业主体责任落实差距较大。在企业安全保障基础总体较差的情况下，安全意识淡薄、制度执行不严格、安全管理走形式、安全投入不足、隐患排查治理不及时不彻底、员工教育培训缺乏等问题突出，存在已建和在建项目不履行安全设施、职业卫生“三同时”等现象。三是安全生产基础仍然薄弱。全镇高危行业企业数量多、规模小，道路交通安全隐患突出、农村客运等“一盯一”管控措施落实不到位，老城区、商场市场及劳动密集型企业消防问题突出，矿山整顿关闭进度、质量与实际效果有明显差距，稍有不慎就可能酿成祸患，安全生产治标和治本的压力并存，安全生产工作成绩的取得和问题的出现偶然性依然很大。四是从严监管、从严执法存在差距。安全监管执法“失之于宽、失之于软”的问题仍然突出，安全监管措施不硬、不敢动真格，督查检查不深入、不细致、不专业，隐患整改跟踪督促不到位，打非治违措施不得力，整顿关闭态度不坚决，诸多违法违规行为长期存在而没有及时查处。这些问题如果得不到及时彻底解决，势必影响全镇、县、市安全生产形势。对此，必须高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。
二、2015年工作安排
2015年，我们要主动适应经济发展新常态，顺应安全发展新趋势，对安全生产工作进行新谋划、新思考，努力构建以安全生产责任体系为核心、以提升企业本质安全为重点、以科技强安为支撑、以改革创新为动力、以依法治安为保障的安全生产新常态，不断开创安全生产工作新局面。
总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，强化红线意识，推进依法治理，狠抓责任落实，坚持问题导向，深化专项整治，打牢基层基础，推进全镇安全生产形势持续稳定好转，为全镇经济社会发展提供良好的安全保障。
目标任务是：完成县政府下达安全生产考核指标控制任务；实现安全生产领导责任镇、村全覆盖，重点监管企业安全生产主体责任“五落实”；完成安全生产大检查长效机制管理系统试点工作，实现全面、动态监管；协助完成县政府下达煤矿和非煤矿山整顿关闭、企业安全标准化创建目标任务。
重点抓好八个方面工作：
（一）健全责任体系，狠抓安全生产责任落实。明确责任、落实责任是抓安全生产的关键。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将安全生产领导责任扩展到行政村，2015年要实现镇、村落实安全生产领导责任全覆盖；进一步细化落实安全生产责任，切实抓好本辖区、本部门安全生产工作。要更加注重企业主体责任落实，督促企业明确董事长、党委书记、总经理的安全生产职责，总经理担任企业安委会主任，所有企业领导负责分管领域的安全生产工作，定期向董事会和业绩考核部门报告安全生产情况并向社会公示，明确专门的安全生产机构和人员，做到企业安全生产主体责任“五落实”。健全企业安全生产违法违规信息记录档案，将有严重违法违规行为和事故多发的企业列入“黑名单”，及时上网公示。实行企业注册安全工程师安全监理负责制，2015年底前全镇所有矿山、危化品生产和存储、金属冶炼等高危行业企业必须配备注册安全工程师，在制定安全生产规章制度和操作规程、排查整改事故隐患、开展事故调查等工作时，必须有注册安全工程师参与并签署意见。同时充分发挥安委会综合协调、监督指导作用，采取多种方式，加大联合执法、约谈、通报力度，推进安全生产目标责任深度落实。
（二）严格安全监管执法，全面加强安全法治建设。依法治安是加强安全监管、促进安全发展的必然选择。事实证明，诸多安全事故的发生，与有法不依、失于规制乃至知法犯法密切相关。要严格执行新《安全生产法》，牢固树立依法监管的意识，严格依法办事，不断提高安全生产工作法治化水平；不断完善安全生产监管体系和保障体系。要强化社会舆论监督，督促企业加强法律宣传教育，增强企业职工法制意识和维权意识，鼓励社会公众和企业职工举报安全生产非法违法行为。要加大执法力度，规范执法行为，敢于担当，严格执法，持续开展打非治违专项行动，对非法违法行为敢于出手，绝不姑息；对典型案件，要公开曝光、强化威慑，努力营造“不能违法、不敢违法、不想违法”的法治环境。
（三）完善常态化检查机制，进一步提高安全监管效能。按照省、市、县安委会安排部署，今年上半年，在全镇18个村（社区）、3户非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、商贸等重点企业中，开展安全生产大检查长效机制管理系统试点工作，在“1+3”检查模式的基础上，严格建立监管对象目录化管理、企业自查情况月度申报、隐患问题清单化管理、隐患整改责任化落实4项支撑保障机制，真正形成常态化、规范化、系统化的安全生产大检查长效机制，实现动态监管和全过程痕迹管理。同时，要进一步强化社会举报奖励、购买专家服务、“四不两直”明查暗访等措施，坚持问题导向，牢固树立“发现不了问题就是问题，查不出问题就是失职，处理不了问题就是渎职”的意识，以全覆盖、零容忍的态度，查找问题、整治隐患，做到发现一处，整改一处，绝不放过任何一个隐患。
（四）深化安全专项整治，全力打好重点行业领域安全生产攻坚战。持续推进重点行业领域安全生产攻坚克难行动，全面推动治理整顿措施落实。煤矿：全面开展煤矿隐患排查治理专项行动，严格实施煤炭产业转型升级方案。非煤矿山：协助上级安监部门制定整顿关闭和转型升级方案并严格实施；年内所有非煤矿山必须淘汰国家禁止使用的21种工艺及设备。烟花爆竹：按照国家、省、市、县关于规范烟花爆竹零售经营许可的有关要求，全力配合开展全县烟花爆竹零售经营户清理整顿工作。冶金：开展煤气作业和高温金属熔融液体专项整治。道路交通：突出抓好“两体系、一工程”（高等级公路和农村道路防控体系建设、公路安全生命防护工程）建设。全面排查陡坡、急弯、临河、临崖危险路段和事故高发路段底数，列出清单，实行政府挂牌治理；严格落实农村微型面包车、低速载货汽车、拖拉机“一盯一”盯守措施；严厉打击超速、超载、超限、疲劳驾驶、酒后驾驶等非法违法行为。消防：贯彻落实《云南省单位消防安全管理规定》，深入开展“三合一”、“多合一”场所，以及老城区、古建筑、学校、医院、宾馆饭店、高层建筑、人员密集场所用电和消防安全专项整治，防止群死群伤火灾事故发生。建设施工：重点开展深基坑、隧道掘进、脚手架、起重机械安全整治，防止坍塌、高坠等事故发生。同时，继续深入开展涉氨制冷、特种设备、民爆物品、农机等行业领域安全专项整治。
（五）强化安全标准化建设，不断提升企业本质安全水平。要把安全标准化创建作为落实企业主体责任的重要抓手，加大工作力度，督促全镇所有尚未达标的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、规模以上工贸企业、公路水路客运和危险货物运输企业开展安全标准化创建，企业要严格对标检查、对标整改、持续改进、确保达标。实行评标责任制、倒查制，坚持谁评定、谁指导、谁负责，坚决杜绝企业创标和执行“两张皮”现象。对应达标而未达标的企业，一律依法停产整顿；对已达标但未严格执行、管理滑坡、标准下降的，降低或取消标准化等级，责令重新进行达标创建。
（六）加强应急管理，着力提升应急救援水平。应急救援是减少事故损失的有效措施。要加强应急管理，完善各项预案，确保有备无患、万无一失。年内要组织修订政府部门安全监管预案，制定全镇烟花爆竹事故灾难应急预案，增强应急预案的针对性、操作性；强化应急预案备案工作，提高预案备案率。要完善应急救援体系，继续加强我镇综合应急救援队伍和企业厂矿应急救援队伍建设，提高应急处置能力。要加强应急演练，增强应急指挥、应急联动和从业人员逃生自救互救能力。加强应急值守，健全完善应急响应机制，及时有效开展应急救援处置。年内全镇高危行业企业必须建立应急保障制度，通过自建或协作的方式落实应急救援保障。
（七）注重宣传教育，努力提高安全法治意识。要认真组织、周密安排，开展好以“加强安全法治、保障安全生产”为主题的“安全生产月”活动。开展《安全生产法》进企业、进学校、进机关、进社区、进农村“五进”活动，使新《安全生产法》家喻户晓、深入人心。实施“企业全员安全培训教育工程”，所有企业主要负责人、管理人员、特种作业人员必须100%接受安全培训、100%持证上岗，督促企业制定年度培训计划，开展一般从业人员安全培训教育，不断提高全员安全意识和技能素质；强化安全执法培训，切实提高依法行政能力。要全力推进安全文化创建工作，大力开展安全文化示范企业创建活动。发挥新闻媒体作用，宣传、曝光安全生产正反典型和案例，营造安全生产浓厚氛围。
（八）强化作风建设，进一步加强监管队伍建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，针对工作不深、不实、不细、不敢担当、被动应付等突出问题，认真抓好整改，加强监管队伍作风建设，增强主动担当、积极作为的意识。认真执行中央八项规定，改进作风，求真务实，力戒形式主义，努力在抓落实上下功夫，在工作上见成效，争做“忠诚、务实、担当”的安全监管干部。
各位领导、同志们，近期全国先后发生了多起影响较大的安全事故，全省也先后发生了楚大高速“1·02”、宁洱县“1·06”、巧家县“1·15”、瑞丽市“2·03”、墨江县“2·04” 等5起较大道路交通事故和巍山县“1·03”火灾事故、金平县“1·14”较大工矿企业中毒事故、文山州“2·09”较大建筑施工坍塌事故和昆明市官渡区“3·04”火灾事故，再次给我们敲响了警钟。我们一定要增强危机感、紧迫感和责任感，主动适应经济新常态对安全生产工作提出的新要求，认真贯彻落实中央、省、市、县委、县政府领导重要讲话精神，在县委、县政府的坚强领导下，顺势而为、攻坚克难，同心协力、开拓创新，干在实处、走在前列，为推动全镇安全生产形势持续稳定好转，促进全镇经济社会持续健康发展作出新的贡献！
谢谢大家！
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