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条例写作方法

1．条例的概念
条例是领导机关制定或批准规定某些事项或机关团体
的组织、职权等带有规章性质的法规性文件。
条例具有法规性的特点，表现在以下两个方面：
（1）制发机关的法定性。条例的制作、发布机关有一定的限制。
（2）内容的法规性。条例涉及政治、经济、文化等各个领域的重要或比较重要的事项，具有
强制力和约束力，要求有关人员必须遵照执行，不得违反。
2．条例的分类
根据管辖的权限不同，条例可以分为直接颁发性条例和批准颁发性条例；根据内容的不同，条
例可以分为事项性条例和规定机关、团体的组织、职权的条例。
3．条例的结构
条例由首部和正文两部分组成。
（1）首部。包括标题、制发时间和依据等项目。
1）标题。条例的标题一般有两种构成形式：一种是由事由和文种构成；另一种是由施行范围、事由和文种构成。
2）时间和依据。一般在标题之下用括号注明条例通过和签发的年、月、日与机关名称，有
的条例是随“命令”、“令”等文种同时公布。
（2）正文。由总则、分则和附则三部分组成。
1）总则。是关于制定条例的目的、意义、依据、指导思想、适用原则、范围等的
说明性文字，表达要简洁、明了。
2）分则。即规范项目，这是条例的实质性规定内容，是要求具体执行的依据。
3）附则。是对分则的补充说明，其中包括用语的解释和解释权、修改权、公布实施的时间等项内容。
条例正文有两种表达形式：一种是条款式，全文按序列排列；另一种是章条式，多用于内容庞杂的条例。条例写作方法责任编辑：飞雪 阅读：人次

摘要：续写作品在文化市场中不断涌现，但国际和国内都没有法律规定和相应的司法判例，因此续写作品问题逐渐成为理论界和司法实践中争议较大的问题。续写作品问题关系到续写作品本身和原作品的著作权，涉及到作者之间权益的分配，故实有商榷之必要。试图探求续写作品的性质，判定其合适的法律定位，从而提出对续写作品问题的解决方法。
关键词：续写作品独创性侵权性原作品瑕疵

一、续写作品的基本理论(一)、续写作品的概念。
关于续写作品概念，有的学者认为，续写作品是指续写他人作品，就是在他人已完成或未完成的作品的基础上进行独立思维、创作而成的作品。也有的学者认为，续写作品是对现有作品在时间上和(或)空间上进行延伸和拓展，拓展者借用现有作品的主要角色或典型艺术形象，综合理论或线索等进行延伸和拓展而成的作品，并认为是基于原有作品而创作出的全新作品，在新作品中已看不出原作品的基本情节和结构，但可以看出它是源着原作品而一脉相承的。笔者认为第二种观点更加完善，所指的续写作品是指续写他人的作品的作品。
续写作品是在原作品的基础上拓展而成的作品，与我国《著作权法》中规定的演绎作品有本质上的不同。演绎作品，又称再创作品，即从原有作品中派生出的新作品。这种派生作品中虽然有后一创作者的精神成果在内，但又未改变原作之创作思想的基本表达形式。如果以许多原有的作品的内容为素材，创作出全新的作品，在新作品中已看不出原作的情节和结构，那就不能视为版权含义下的“演绎”了。这种作品是新的“原作”。因此，续写作品不属于演绎作品，比演绎作品具有更多的独创性。续写作品的续写行为究竟是否属于<著作权法>中规定的使用方式呢?《著作权法》第十条规定的使用方式包括：复制，表演，放映，播放，展览，发行，摄制电影电视，录像，改编，翻译，汇编，编辑等。但是第十条没有兜底条款。因此，“续写”这一行为在《著作权法》中并没有规定。再且，上述的使用方式都有一个共同的特点，即都是对原作品的使用；而“续写”偏重于在原作基础上创作新作品。所以，续写的性质与上述的使用行为是不同的。
(二)、续写作品的分类和特征。
2、续写作品的独创性。无论是在理论上还是在实践中，对续写作品是否具有独创性争议很大，这也是续写作品著作品问题争议的焦点。有人认为，《著作权法》保护的文学，艺术，科学作品必须是独创的，而续写作品含有多大的独创性，创新性，是个尚存质疑的问题，即使其具有创新性，也是要打些折扣的，因为续写作品对原作品的依附性，降低了其独创性的含金量。相反的观点却认为，独创性是续写作品的最本质特征，依附性只不过是这种创作方式的外在表现，而其内涵在于续写中的思维、构思、创造的独立性。
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二、续写作品的著作权问题(一)、续写作品具有独创性。
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关于独创性的概念在学术界还存在着争议，但通说认为，独创性，指作品必须是由作者通过独立构思和创作而产生，并且在作品中能反映出作者的思想、风格、手法、技巧等。因此，我国著作权法中作品独创性之界定，必须包含以下两个不可或缺的因素：
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1、作品独创性首先意味着是“独立创作完成”作品必须是作者独立创作出来的才受到著作权法保护，这是比较容易接受的结论。换言之，独创性首先是指作品必须是作者个人通过自己的独立构思，运作自己的技能技巧，发挥自己的聪明才智独立完成的劳动成果，而不是从他人那里剽窃、抄袭过来的。这一要求表明，只有以自己独立的劳动创作的作品才能取得相应的著作权。如果是剽窃、抄袭而来，则不但谈不上独创性和受著作权保护的问题，反而要承担相应的侵犯著作权的法律责任。“独立创作完成”，可以说是独创性在作品形成过程中的体现。
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2、作品的独创性还意味着作品的诞生是作者创造性智力劳动的结果，体现了作者的个性特征作品独创性产生于智力“创造”活动中。这符合著作权保护的基本理念，即著作权保护体现于作品之中的创造性劳动，只有具备这种创造性才给予保护。作品创造性要求应当说是源于知识产权保护的基本思想——保护人类智力创造活动，鼓励人们从事有益于社会的智力创造，以促进人类文明和进步。从著作权制度鼓励促进优秀作品的创作与传播，繁荣科学文化事业的宗旨出发，对受法律保护的作品当然要有一定的要求，这种要求总的来说是对人类文明有所贡献，至于这种贡献的大小则不论。相应地，作为受著作权保护的作品要具有某种创造性，至于创造性程度的高低，亦在所不论。
续写作品具有独创性，理由：
1、续写作品不是简单的复制，更不是抄袭和剽窃。它是作者在原作的基础上，运用自己的聪明才智，通过独立的创作活动而完成的。2、续写作品是续写者独立构思、独立创新的结果。续写者虽然尽可能地按原作者的意图进行续写
，
，但不能脱离续作者本人的思维；实际上仍是以续作者本人的才能、风格为主导，按续写作者的逻辑思维向前发展的。续写不是对原作的抄袭或重复，而是一种新的创作，它有自己新的内容、新的风格，是续作者独立创新的结果。因此，续写作品与原作之间有实质性差异，续写作品与原作品是可以分离的。续写作品有相对独立性，可以离开原作而独立存在。尤其对完整作品的续写，续写作品自身就是一部完整的作品，脱离原作，它是可以独立存在的。
因此，续写作品是作者经过独立的创作行为，通过艰辛的劳动所取得的成果，其具有独创性是自不待言的。（二）、续写作品具有侵权性。
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《著作权法》的立法目的是为了调整国家、社会、作者三方的利益关系，合理分配作品著作权、作品传播者权和作品公益权。我国著作权法始终坚持了以维护作者权益为核心的立法精神，著作权制度确认了作者的权益在著作权关系中的首要和核心地位。因此，对作品的使用，必须要以维护作者的权益为大前提。《著作权法实施条例》第二条对作品作了定义：“著作权法所称作品，是指文学、艺术、科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。”独创性是作品受著作权法保护的必要条件，但不是充要条件。笔者认为续写作品一方面具有独创性，但另一方面存在侵权性。其侵权性表现在：
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1、续写作品侵犯了原作品的完整权。被续写的作品一般都是有名的作品，这些经典作品已经在社会上形成了一定的影响力和吸引了一定的阅读群体。原作品中的人物形象已在铭刻人们在心目中。续写作品由于客观上的原因，大多数是难以达到原作的水平；而且在现实中不少人为了名和利，利用原作的影响力，凭借原作者的声誉，进行续写。这些从“搭便车”行为中生产出来的“作品”，往往是为了迎合低级趣味，严重影响了原作的思想内涵，美学价值和艺术风格。无论对原作者还是对读者，都是一种伤害。
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2、续写作品侵犯了原作者续写的权利。原作者（对于已经死亡的作者而言，不存在这个问题）对原作进行续写的情况在现实中普遍存在。如琼瑶续写《还珠格格》，蔡智恒续写《第一次亲密接触》等。如果允许他人随意进行续写，将会导致有人赶在作者的续写作品出版前出版其续写作品，势必影响到原作者权利的行使和利益的实现。
三、小结与立法思考从上面的论述中我们不难得出这样的结论：著作权法所保护的作品除了必须具备第二条的规定外，即具有独创性，能以某种有形形式加以复制的智力成果，还必须符合不损害原作者著作权这个隐含要件。所以，那种认为续写作品可以作为一种合理使用的方式加以保护的观点是有失偏颇的；而那种认为续写作品因存在侵权因素而不应该受到法律保护的做法也是不可取的。续写作品（除了基于合同或委托的续写作品）诚然具有侵权性，但是也存在独创性。我们不能因为其侵权性而完全否定其独创性。存在瑕疵的法律行为并非必然不受法律保护，这是一般的法理原则。因此，相对著作权法上规定的作品的标准而言，这里的续写作品并非完全符合，但是续写作者的确为之付出过不少智力劳动，进行过独立的创作活动。如果著作权法不对续写作者的合理权益进行保护，事实上是不公平的。
笔者认为，我国著作权法应该完善对续写作品的规定。鉴于对原作者和续写作者之间权益的衡量，《著作权法》应该规定原作者对作品享有续写权的时效，以填补这一立法空白。如果原作者有意进行续写，为了保证续写作品的质量，原作者必须要有一定的酝酿过程，所以，续写权的时效不能太短，笔者认为5－10年是比较合适的。在这个时效期内，其他人意图进行续写，应该征得原作者或继承人或主管机关的同意后，方可续写；原作者也可以将续写权作为一项著作财产权进行转让。在时效期内，其他人未经同意擅自进行续写，如果经过协商，得到原作者的追认，续写作者享有完整的著作权；如果协商不成，则续写作者享有的著作权存在瑕疵，应当承担相应的侵权责任。时效期满，可以允许他人续写。当然，他人的续写，必须要符合通常的续写原则和一般的标准。
参考资料：2．李颖仪：《知识产权法》，中山大学出版社
3．冯晓清：《我国<著作权法>对作品权益分配的均衡思想探析》，《学术论坛》
4．冯晓青冯晔：《试论著作权法中作品独创性的界定》，《华东政法学院学报》1999年第5期
5．陈洪宗郭海荣：《论续写作品的特性及其著作权问题》，《临沂师专学报》1999年第4期
6．孙国瑞：《续写作品及有关问题研究》，《科技与法律》1994年第3期
，续写作品著作权问题责任编辑：飞雪 阅读：人次

为认真做好公司中层干部竞争上岗、一般员工双向选择工作，结合公司发展需要，特制订本实施方案。一、指导思想
以党的干部路线、方针、政策为指导，本着公开、平等、竞争、择优的原则，把竞争激励机制引入中层干部和一般员工的选拔任用中，进一步拓宽选人用人渠道，促使一批德才兼备、群众拥护的优秀人才脱颖而出，激励全体员工爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上的精神，努力建设一支高素质的员工队伍。二、基本原则
1、坚持公开、平等、竞争、择优的原则；
2、坚持选贤任能、德才兼备的原则；
3、坚持群众公认、注重实绩的原则。三、组织领导
成立中层干部竞争上岗和一般员工双向选择领导小组，向宇任领导小组组长，周芳任副组长，荣巩、刘新华、付明、詹效兰为成员。四、竞争上岗的范围
本次中层干部竞争上岗的范围为公司正式、聘用及返聘员工，借调人员和临时工不参与。五、竞争上岗拟设职位
本次中层干部竞争上岗拟设个中层职位，具体为：。六、竞争中层副职的资格条件
（1）认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，有较高的思想政治觉悟，作风正派，遵纪守法，廉洁自律；
（2）有较强的事业心、责任感和奉献精神，工作积极，忠于职守，坚持原则，秉公办事；
（3）有一定的组织协调和管理能力，有一定的文字和口头表达能力，业务水平较强；
（4）敢于严格管理，善于团结同志，能较好地组织实施领导交办的各项工作任务；
（5）具有大专以上文化程度，3年以上工作经历，身体健康。

七、方法和步骤
1、动员部署。由领导小组组织召开动员大会，公布具体事项和要求，进行动员部署。
3、报名自荐。由符合条件的人员报名，填写《中层干部竞争上岗报名表》。
4、资格审查。按照中层干部竞争上岗的资格与条件，由领导小组对报名者进行资格审查，对符合条件的人员，通知其本人。
5、开展竞争上岗。召开全体员工大会，由领导小组公布竞聘职位，宣布竞争规则及有关纪律。开展竞争上岗，具体程序如下：
（1）竞职演讲。由参加竞争者按照抽签顺序分别进行演讲（时间控制在10分钟内，介绍自己的工作经历、德才情况和做好所竞争职位的工作设想），演讲人员必须先表明所竞争职位。
（2）民主测评。竞职演讲结束后，由全体人员对参加竞争者进行民主测评，并填写《中层干部岗位竞争人员民主测评表》。测评结果实行量化计分，具体方法：【好×2＋较好×1＋一般×0.5＋差×（-1）】÷总有效票数×100%。
6、组织考察。由领导小组根据竞职演讲、民主测评等情况，对入围人员进行德、能、勤、绩、廉等方面的考察。
7、党组讨论、决定任命。由领导小组根据考察结果，提出拟任人员名单，经领导小组研究决定拟任人员。
8、任前公示。将拟任用人员名单在公司公开栏里公示，公示时间为3天。
9、公布任命。公示期间没有反映或不影响任职的，办公室发文任命。
10、一般工作人员双向选择。各部门负责人正式到任后，进行一般工作人员双向选择工作。先由员工填写《一般工作人员双向选择上岗报名表》，交领导小组汇总，汇总后将报名表反馈给部门负责人，由各部门负责人根据本部门一般工作人员岗位和配备人数结合个人志愿情况，按照“双向选择”要求，提出拟选聘名单报分管领导。领导小组统一权衡，合理配置。八、任职说明
1、如有中层干部职位无人报名或竞争中经民主测评、组织考察达不到任职要求的，可以空缺。
2、中层干部竞争上岗结果公布后，必须在3日内办完交接手续，到新岗位工作。
3、竞争上岗的中层干部试用期为2个月，在试用期内不能胜任其岗位工作的，可中途予以解聘。
4、一般工作人员聘用期为一年，一年后表现好的可继续聘用，不再进行双向选择；对聘用期内表现不好、工作拖沓等不能胜任岗位的，聘用途中可由部门负责人向分管领导提出解聘意见，分管领导根据所了解的情况，证明属实后，报领导小组讨论，决定解聘意见，按公司《落岗、待岗办法》有关规定处理。九、具体要求
1、提高认识、积极参与。中层干部竞争上岗和一般员工双向选择是公司人事制度的一项重要改革，各部室要高度重视，认真作好宣传发动工作，提高员工的思想认识和参与意识。全体员工要以认真负责的态度，积极参与和支持此项工作，并做好原岗位的各项工作，做到改革和工作两不误。
2、严肃纪律、加强监督。全体员工要严格遵守各项纪律，严禁借竞争上岗和双向选择之际搞小圈子、消极怠工和散布不利于人事制度改革的言论，坚决防止和纠正各种与《中层干部竞争上岗和一般工作人员双向选择》等有关规定相悖的行为。十、本实施方案由公司办公室负责解释。
中层干部竞争上岗和一般员工双向选择实施方案责任编辑：曾老师 阅读：人次

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