国家高新区一区数核多园发展模式研究.pdf
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1、54 2023.08研究与探讨Study and Discussion国家高新区的建设实践在很大程度上助推了中国的改革开放事业,也从多个层面展现出了中国改革开放发展的道路自信、制度自信、理论自信和文化自信1。在新的历史方位上,迎着新时代中国式现代化的冲锋号角,国家高新区紧握新使命新机遇,探索深化一区多园发展模式,全力建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。1 相关文献综述梳理相关文献发现,现有的研究主要体现在“一区多园”模式下管理体制研究、空间结构研究和发展功能研究等方面。一是发展模式和体制机制方面。刘文俭(2011)2指出管理体制是否适合高新区自身实际对高新区和创新型园区的建设发展至关
2、重要。叶涛等(2018)3进行了长江经济带沿线高新区“一区多园”运营体制机制改革分析,提出完善“一区多园”管理体制建议措施。长城战略咨询(2020)指出因应“一区多园”的不同发展模式,高新区管理体制会相应不同,高新区与行政区的权限关系也因地而异。二是空间战略研究方面。刘鹰(2013)4指出一区多园是突破土地空间严重不足困境,实现创新示范战略引领的最佳途径。张鹏、林萍等(2015)5指出应强调从空间和功能上进行优化调整,夯实并强化高新区“一区”主体地位,避免松散型园区发展上各自为政、互设壁垒、重复建设、要素流动受限等问题。晏慧忠(2017)分析开发区与城市融合的不同模式及动力机制,认为高新区与母
3、城空间的变化实质是二者相关联要素不断发生变化,集中体现在空间联系、经济关联、创新关联等方面。胡飞等(2021)以武汉东湖高新区为例,系统总结高新区在不同发展阶段的空间静态特征、动态空间演变规律及与城市的互动规律,提出新时期的空间发展原则和设想。三是高新区发展方面。赵敏等(2008)认为探索“一区多园”运行模式是个有机组织系统,应创新“一区多园”的运行机制,对创新资源进行有机整合。王胜光、刘会武、朱常海(2021)6等认为根据高新区三次创业阶段,明确使命定位、时代要求,探索新一轮“一区多园”发展模式创新,实现创新驱动的全面发展。李志远等(2021)指出通过加强准入考量、厘清统分结合管理架构、实行
4、多元化统筹、强化市场驱动等措施,进一步优化“一区多园”统筹发展管理体制机制,真正形成“一区多园”发展合力。国家高新区一区数核多园发展模式研究洪 森(佛山高新技术产业开发区管理委员会,佛山 528222)摘 要:全面建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区,打造创新高地、人才高地、产业高地、开放高地和改革高地,是新时期赋予国家高新区的新使命新要求。文章通过深入分析国家高新区发展模式,构建“一区引领、数核驱动、多园协同”的“一区数核多园”新发展格局,推动形成国家高新区的园区圈层、创新圈层和区域圈层,探索新时代国家高新区实现创新驱动高质量发展的实施路径,以国家高新区实践为中国式现代化作出新贡献。关键
5、词:中国式现代化;国家高新区;一区多园;高质量发展Abstract:The new mission and development requirement vested on the National Hi-tech Zone in the new era is incorporated with comprehensively building a demonstration zone of innovation-driven and high-quality development;and a high ground of innovation,talents,industry,openn
6、ess and reforms.This article will analyze in-depth of the development models seeking for a practical path of innovation-driven quality development for national hi-tech zones.It will facilitate to forming a new development pattern contributing to the Chinese path to modernization of multiple parks in
7、 one high-tech zone as“one hi-tech zone lead the way with collaboration of multiple parks as driving cores”.Key words:Chinese path to modernization;National hi-tech zone;Multiple parks in one hi-tech zone;High-quality development55 2023.08研究与探讨Study and Discussion2 国家高新区“一区多园”主要发展模式国家高新区 30 多年的建设发展历
8、程,也是管理体制机制持续改革创新的过程。作为实施创新发展的主阵地、先行先试的试验田,国家高新区积极探索适合自身的管理体制,通过“一区多园”模式促进了高新区和属地区域的双发展双提升,形成了一批“高新”智慧、“高新”经验和“高新”示范。根据高新区与行政区的关系、高新区管委会与分园区承担的职能和权限划分,总体上可将高新区“一区多园”模式分为建设主导型、非建设主导型(协调管理型)、半建设主导型三种类型7。一是建设主导型。园区管理机构对整个园区范围实行封闭运行,拥有几乎全部经济管理权限甚至社会事务管理权限,如苏州工业园区、广州高新区、杭州高新区等。二是非建设主导型。园区管理机构无封闭运行管理区域,基本没
9、有经济和社会管理权限,仅是统筹、协调、指导各园区的发展。三是半建设主导型。园区管理机构对核心园实行封闭运行管理,核心园享有几乎全部经济管理权限甚至社会事务管理权限,而其他分园的经济和社会事务则以属地政府管理为主,如珠海高新区等。3“一区数核多园”空间功能布局模式分析进入新时期,越来越多的国家高新区开启新一轮“一区多园”模式探索,如何推动非建设指导型高新区脱虚向实、如何推动建设指导型和半建设指导型高新区更好协调行政区的关系,成为亟需解决的课题。因此本文提出“一区数核多园”发展模式,通过强化“一区引领、数核驱动、多园协同”功能布局(如图 1 所示),设置直管“核心园”作为履行国家战略使命、开展全面
10、创新的主战场,对于高新区(尤其是非建设主导型高新区)未来发展模式探索具有重大的现实意义。一是坚持“一区引领”。“一区”指高新区,将高新区打造成当地园区发展和科技创新“火车头”。通过突出高位引领、统筹引领和制度引领,举全市之力、集全市之智、聚全市各类资源要素,打造高能级发展大平台,激发创新活力和效能,形成示范、引领、辐射带动作用。二是坚持“数核驱动”。“数核”指选定若干高新区直管核心园,实行封闭管理,将核心园打造成高新区高质量发展“主引擎”。通过突出创新驱动、产业驱动和生态驱动,构建科研机构、科创载体、公共创新平台共同发力的创新共同体,前瞻布局战略性新兴产业和未来产业集群,重点建设绿色低碳、数字
11、智能的现代化科技产业园,强化高新区核心辐射带动能级。三是坚持“多园协同”。“多园”指高新区分园区,打造全市产业园高质量发展“助推器”。通过突出特色发展、错位发展和协同发展,深化园区差异化、系统化、特色化政策集成创新改革,强化高新区对分园区的系统谋划和统筹协调,走出一区多园联动发展的新路径新模式。4“一区数核多园”发展模式实施路径探析党的二十大报告擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,国家高新区要在推进中国式现代化中展现新担当新作为,为中国式现代化探索“国家高新区方案”8。国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见赋予国家高新区建设成为“创新驱动发展的示范区、高质
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