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国际典型的温室气体减排计划对比分析.pdf
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1、1Vol.32No.3Jun.,2023中 国 建 材 科 技China Building Materials Science&Technology第 32 卷第 3 期2023 年 6 月0 引言人类工业活动的发展使得大气中温室气体(Greenhouse gas,GHG)增多,导致了全球变暖的气候问题。为实现可持续发展,各国加强合作,达成了一系列应对气候问题的公约等法律文件。其中,1994年生效的 联合国气候变化框架公约(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC)是气候变化国际合作的法律基础1,1997年缔约方会
2、议通过的 京都议定书(Kyoto Protocol)为发达国家制定了温室气体减排要求,2009年缔约方会议通过的 根本哈根协议 提出了双轨制,要求发展中国家采取减排行动并公开进展。温室气体排放主体实现减排的方式主要包括减排技术投入和购买排放权。在工业发达国家,仅通过减排技术实现减排目标往往投入较大,减排成本较高。因此,购买一定量的碳排放权成为众多耗能企业实现减排目标的选择。目前,国际上可以产出碳排放权的温室气体减排计划包括清洁发展机制(Clean Development Mechanism,CDM)、联合履约(JI)、排放贸易(ET)、核证碳标准(Verified Carbon DOI:10.
3、12164/j.issn.1003-8965.2023.03.001国际典型的温室气体减排计划对比分析Comparative analysis of typical international greenhouse gas emission reduction programs赵金兰,闫浩春,刘一博,刘韬,李程(中国国检测试控股集团股份有限公司,北京 100024)ZHAO Jinlan,YAN Haochun,LIU Yibo,LIU Tao,LI Cheng(China Testing&Certification International Group Co.,Ltd.,Beijing 1
4、00024)摘要:2018年3月国务院机构改革结束了以CO2为主的温室气体(GHG)与SO2、氮氧化物等大气污染物分开管理的局面,同时,温室气体控排正式以环境保护问题被企业和社会重新认读。温室气体减排机制是高耗能企业实现减排目标的重要手段。清洁发展机制(CDM)和核证碳标准(VCS)是典型的国际温室气体减排计划,本文对比研究其开发标准和流程、注册登记系统、第三方资质认可以及与其他GHG计划的联系等,并探讨全国碳市场下的中国自愿减排机制(CCER)的重启问题。关键词:清洁发展机制;核证碳标准;温室气体减排Abstract:In March 2018,the institutional refor
5、m of the State Council ended the separation of greenhouse gas(GHG)management from atmospheric pollutants such as SO2 and nitrogen oxides,etc.At the same time,GHG emission control was officially recognized by enterprises and society as an environmental protection issue.GHG emission reduction mechanis
6、m is an important means for energy-consuming enterprises to achieve emission reduction targets.The Clean Development Mechanism(CDM)and Verified Carbon Standard(VCS)are typical GHG emission reduction programs.In this paper,the development standards and procedures,registry system,accreditation of thir
7、d party,and compatibility with other GHG programs are researched.The issue of restarting CCER in Chinas carbon market are also discussed.Key Words:Clean Development Mechanism(CDM);Verified Carbon Standards(VCS);greenhouse gas emission reduction中图分类号:X32文献标志码:A文章编号:1003-8965(2023)03-0001-05Standards,
8、VCS)、黄金标准(GS)等。1 GHG计划的确立1.1 清洁发展机制CDM是典型的国际温室气体减排计划,其确立源于1997年在日本京都签订的 京都议定书,是京都议定书排放权交易注册中心的补充机制。1997年12月,联合国气候变化框架公约缔约方第三次会议在京都召开,会议通过了补充条款 京都议定书,于2005年2月16日强制生效。京都议定书 的中心特征是要求各国限制或减少温室气体排放,规定了39个经济发达国家(附件1所列缔约方)量化的温室气体排放限制或减少排放的承诺,目标是将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平上。为帮助各国实现其排放目标,并鼓励发展中国家为减排努力做出贡献,该议定书确定了三
9、个以市场为基础的机制,包括ET、CDM和JI。其中,CDM是发达国家和发展中国家共同参与的项目,目的是协助发展中国家实现可持续基金项目:中国建筑材料科学研究总院 绿色建筑材料国家重点实验室项目“水泥行业绿色低碳技术评价体系研究”(ZA68)第一作者:赵金兰(1981-),高级工程师,主要从事温室气体减排项目审定与核证、减排方法学研究。2检验与认证国际典型的温室气体减排计划对比分析发展和有益于公约最终目标的达成,协助附件1所列缔约方实现其量化的限制和减少排放的承诺。CDM的管理机构是清洁发展机制执行理事会(CDM Executive Board,CDM EB)。CDM EB在京都议定书缔约方会议
10、的授权和指导下监督CDM项目运行,包括注册和减排量签发等,下设方法学专门小组、认可专门小组、注册和签发团队、造林和再造林工作组、碳捕集和存储工作组。1.2 核证碳标准VCS是典型的第三方独立自愿温室气体减排计划。2005年,气候组织、国际排放权交易协会、世界可持续发展商业理事会等看到了自愿碳市场的质量保证需求,创立了VCS,并于2006年3月28日公布第一版VCS文件,通过确定项目必须满足的要求和标准、批准和引入方法学、第三方审定与核证、注册签发等实现计划的运行。VCS本着自愿参与的原则,对项目参与者及所在区域等均无歧视。VCS的管理机构是Verra,是依据美国加利福尼亚州法律成立的独立非营利
11、性组织,最初的名称是核证碳标准协会(VCS Association,VCSA),2018年更名为Verra,代表Verification(认证)和Terra(拉丁语中的地球)。2 项目核心标准和开发流程CDM计划和VCS计划均制定了严格缜密的项目审批与减排活动产生的温室气体的减排量(Certified Emission Reductions,CERs)签发质量认证标准和工作程序。2.1 CDM项目核心标准和流程CDM EB制 定 的 审 定 与 核 查 标 准(Validation and Verification Standards,VVS)、项 目 标 准(Project Standard
12、s,PS)、项目周期程序(Project Cycle Procedure,PCP)是CDM机制的三大核心标准。与项目审定与核查机构直接相关的是VVS,提供了审核的标准和操作方式;与项目开发机构直接相关的是PS,提供了项目开发准则和步骤;与项目管理机构直接相关的是PCP,对主管机构的工作方式和效率进行了约束2。CDM项目开发包括项目设计、东道国国家主管机构批准、项目审定、项目注册、项目监测、项目核证、CERs签发等,如图1所示。CDM项目开发中涉及的有关单位包括项目业主、咨询方、第三方指定经营实体(Designated Operational Entity,DOE)、指定的国家主管机构(Desi
13、gnated National Authority,DNA)、CDM EB等。首先由项目业主和咨询方对项目进行识别并编制项目设计文件,用于申请DNA的批准函。之后,项目业主/咨询方寻求有资质的DOE对项目进行审定,DOE出具审定报告后,由DOE向CDM EB提出注册申请。注册项目需按设计文件中的监测方法对项目减排量相关数据实施监测,积累一定的减排量后,寻求有资质的DOE对项目进行核证。DOE出具核证报告后,向CDM EB提出减排量签发申请。CDM EB根据程序对项目进行检查和评审,符合要求的予以签发减排量。2.2 VCS项目核心标准和流程与CDM相似,VCS标准(VCS Standard)规定
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