社会保障学期末复习重点.doc

题型：
一． 不定项20
二． 判断：10 x 1分=10分
三． 名词解释：4 （摩檫性事业，医疗保险）
四． 简单： 3
五． 论述：2（养老保险）
六． 案例分析：2（养老保险）

第一章 社会保障概述
1. 社会保障的特征：社会性、福利性、互济性、强制性、公平性、法制性、刚性发展
2. 社会保障的基本功能：社会性功能（稳定器）、经济性功能（调节器)、政治性功能。

第二章 社会保障制度的历史沿革
1. 简述中国社会保障制度建立与发展的历史过程。
（一） 初创阶段（1949-1956）
（1）发布一系列法规文件开展济贫救灾。
（2）建立城镇企业职工劳动保险制度。
（3）建立国家工作人员社会保障制度。
（二） 调整阶段（1957-1965）
（1）建立企业职工和国家公务人员统一退休制度
（2）制定了民族工商业以及集体企业职工养老保险方面的政策法规
（3）落实了精简职工养老保险政策，并解决了保险待遇异地支付的问题
（4）对医疗制度进行改革
（三） 停滞、倒退阶段（1966-1976）
（1）职工社会保障管理体制方面出现了倒退现象，从由政府、公会分工合作的社会化
管理模式倒退到由政府一家做主的集权化管理模式。
（2）职工社会保障资金筹集方式从由企业按比例提取劳动保险金统筹使用的社会保险
形式倒退到企业营业外列支的企业保险形式。
（3）用工制度出现倒退，一方面友正常的社会保障业务被破坏，社会保险机构被撤销，
致使大批具备退休、退职条件的企业职工没有及时推出生产领域。另一方面，上
山下乡致使千百万青年学生到农村就业，企业得不到劳动生产力军补充、更新。
（四） 重建阶段（1976-1985）
（1）恢复职工退休、退职制度。
（2）整顿和恢复企业劳动保险管理工作
（3）开展国企业职工退休费用社会统筹试点工作
（4）社会救济工作得到恢复重建
（五） 改革阶段（1986-1999）
（1）城镇企业职工养老保险制度的改革
（2）建立城市居民最低生活保障制度
（3）大力实施农村扶贫工作
（4）建立城镇失业保险制度
（5）开始医疗保险制度改革
2. 现代社会保障制度有几个阶段，代表国家和事件
（1） 英国伊丽莎白《济贫法》社会保障制度萌芽
（2） 德国社会保险三法
（3） 美国《社会保障法》的颁布：1935年
（4） 《贝弗里奇报告》英国
（5） 英国福利国家的建立
3.《贝弗里奇报告》：
（1）目的：消灭贫困、疾病、愚昧、肮脏、懒散五大社会病
（2）社会保障涵盖的六类人群：雇员，有酬工作人员，家庭主妇，无酬工作人员，尚未到达工作年的人，超出工年龄人的退休人员
（3）六项基本原则：A.基本生活待遇水平统一.B缴费率统一.C行政管理职责统一
D.待遇水平适当.E广泛保障.F分门别类，适合不同人群
4. 社会保障模式
（一）福利国家保障模式→英国
特点：（1）全民保障；
（2）社会保障范围从生到死，全包；
（3）社保保障基金源于国家一般性税收
（4）实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系
（5）财政负担重
（二） 保险型社会保障模式→美国，德国
特点：（1）社会保障网络以各种社会保险制度为中心，再补充其他救助或福利性政策
（2）在政府、社会、雇主与劳动者个人之间建立起责任共担机制，实现风险保
障的互济性
（3）强调受保障者权利与义务相结合
（4）实现市场效率与社会公平相协调
（三） 强制储蓄型保障模式→新加坡、智利
特点：（1）法律强制受保人必须按一定比例缴纳基金
（2）创立个人账户，雇主和雇员的缴费记录全部记入雇员账户
（3）个人账户资金投入则本市场运营，以实现保值增值
（4）雇员退休后的养老保险待遇完全取决于个人账户积累额
（四） 国家保险模式→苏联，东欧
特点：（1）社会保障事务完全由国家（或通过单位）包办，政府对社会保障资源进行
直接分配，社会保障管理的社会化程度较低。
（2）保障基金有国家或企业承担，采用从劳动成本中预先扣除的方式筹集，个
个人不缴纳任何保险费
（3）保障目标上以追求社会公平为主，在保障范围几乎是全体国民，水平较低。

第三章 社会保障立法与管理
1. 社会保障管理的原则，方式是什么？
原则（1）集中管理和分类管理相结合；（2）政事分开、政监分开原则
（3）立法先行、依法管理原则；（4）社会化管理原则
方式（1）政府直接管理了方式
（2）半官方的自治管理
（3）民营化的市场管理方式
2. 中国社会保障管理体制的主要问题，部门。
（1） 社会保障立法严重滞后。
（2） 社会保障现行法律的立法层次偏低。
（3） 社会保障立法不统一。
（4） 社会保障法规的实施和监督机制相对薄弱。

第四章 社会保险基金
1. 比较各种社会保险基金筹集模式的优劣长短。
（1） 现收现付：优点：共济性强以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长风险。
缺点：无积累,支付压力大.当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或
者经济发生动荡是，会增加现有人口和劳动力的负担。
（2） 完全积累式：优点：可以对付可预见的和未能预见到的风险。
缺点：无互济 ，积累的基金要承担保值增值的风险。
（3） 部分积累式：优点：结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整，费率
相对稳定，储备金既可应付意外支出有可用来投资 。
2. 社会保障基金运营的基本原则
（1） 安全性 （2）赢利性
（3）流动性 （4）多样性
3.比较可供社会保障基金投资运营的诸种金融工具的优劣。
（1）银行存款：优点：无风险 缺点：投资收益率低
（2）购买政府发行的有价证券： 优点：安全性高，利率较之银行高，流动性强。
（3）公司股票： 优点：收益高，变现性强 缺点：投机性和风险性大
（4）委托投资： 优点：风险小，利息收入高，稳定，投资回收期弹性强，社会保障基金商
业化程度高。
（5） 抵押贷款：风险小收益高
（6） 不动产投资： 优点：投资回收期长、资金需求量大 缺点：风险大

第五章 养老社会保险
（一）社会保险和商业保险的共同点和不同点。
1.共同点：（1）对可能的风险、事故进行保险，并提供事后的经济补偿。
（2）对可能的风险实行社会共同分担方式
（3）二者都属于保险学范畴。
2.不同点：（1）二者保险性质、保险目的不同
（2）二者的保险依据、实施方式、作用和对象不同
（3）二者的管理体制、资金来源和保障水平不同
（二）养老保险的含义、特点、原则和功能各是什么。
1.含义：政府通过立法的制度性安排，以权利与义务的一致性为原则，在劳动者因年老而
丧失劳动能力，或达到法定的解除劳动义务的劳动年龄界限后，为满足他们的基本
生活需求而建立的一种经济保障制度。
2.特点：（1）政府立法，强行实行。
（2）养老保险费由政府、企业和个人三方共同负担。
（3）专门机构的专业化管理。
3.原则：（1）权利与义务一致原则。
（2）基本生活保障原则。
（3）分享社会经济发展成果的原则。
4.功能:（1）经济保障功能。 （2）劳动力供给的保障功能。
（3）收入再分配功能。（4）稳定经济的功能。
（三） 养老保险基金的筹集方式有哪些？优缺点？
1. 自由筹资方式：属于公民自愿参与的、非制度性的。
2. 征税制→优点：负担公平，有利于提高养老保险的社会程度。
缺点：没有明确社会保险的权利与义务关系，税收目的不强，难以形成一定的基
金积累。
3. 缴费制→优点：非常明确对应了社会保险的权利与义务关系，便于管理可以和政府的财政
系统相对独立，缴费目的性较强而能够被国民所认可，形成一定的基金积
累以应付人口老龄化所带来的基金给付问题。
缺点：有差别性和阶层性，容易影响养老保险基金筹集是社会化程度而造成制度
的加入者不足的问题。
（四） 我国养老保险制度有哪些，各有什么特点
1.城镇企业职工养老保险制度。特点：
2.机关事业单位职工养老保险制度。特点：
3.城镇居民社会养老保险制度。特点
3.农村养老保险制度。特点：
4.其他养老保险制度。特点：
（五） 我国的养老保险存在什么问题
1、 制度不统一 。2、养老金收缴困难，财政压力大。3、养老保险覆盖面窄
4、养老金待遇偏低。5、监管不力，养老金保值增值难。6、管理体制混乱
7、空帐运行，支付危机 。8、家庭保障功能减弱
（六）养老金的计算方式

（七） 我国现行的三大养老保险制度
1.城镇职工养老保险(城职保)
2.城镇居民养老保险(城居保)2011
3.新型农村养老保险(新农保)2009

第六章 医疗社会保险
（一） 中国农村医疗社会保险制度的现状及问题
1.农村社会保障制度覆盖面窄，水平低，社会化程度低，发展长期滞后。
2.国家重视不够，养老保险滞后。
3.农村社会保障体系及制度不健全，管理不到位。
4.农村最低生活保障制度建设缓慢，农民的最低生活保障严重依赖于土地。
5.农村养老保障的社会互济性低、保障能力弱。
（二） 比较世界医疗社会保险制度的不同模式。
1.英国，由国民医疗保健服务制度和私人医疗保险制度构成
2.德国，以社会集资为主，国家所提供的财政补贴较少，避免出现医疗浪费现象。
3.新加坡，实施“保健储蓄计划”。
4.美国，以商业保险为主导的医疗保险制度。
（三） 传统医疗保障模式内容及弊端
1.内容：（1）劳保医疗的待遇对象：主要是国营企业的职工。
（2）劳保医疗待遇：劳动部和全国总工会对医疗劳保作了新规定。
（3）劳保医疗经费来源：根据行业性质按工资总额提取。

第七章 其他社会保险
（一） 失业保险的含义、特点和主要功能
1.含义：针对失业风险的一种保障制度。
2.特点：（1）针对的社会经济风险不同。（2）间接目的不同。
（3）享受条件不同。（4）失业保险属于短期保险项目。
3. 功能：（1）有利于保障失业者的基本生活。
（2）有利于促进失业者再就业。
（3）有利于企业完善经营机制，提高经济效益。
（4）有利于建立社会化的就业服务体系。
（5）有利于促进劳动力市场的培育和发展。
（6）有力实现稳定经济，稳定社会的目标。
（二） 中国失业保险制度的发展历程、制度内容及存在的问题，及改革思路。
1. 发展历程：（1）初建期（1986-1992）1950颁布了《关于救济失业工人的暂行办法》
1986年颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》
（2）发展期（1993-1998）颁布了 《国有企业职工待业保险规定》
（3）完善期（1999至今）①将保险制度正式称为“失业保险”。
②扩大了失业保险覆盖面。
③扩大了资金来源渠道，提高了缴费比例和统筹层次。
④把农民合同工纳入了失业保险体系中。
⑤颁布了《失业保险条例》
⑥《失业保险条例》包括了监督、罚则的内容。
2.内容：（1）失业保险的范围：所有城镇企业、失业单位的职工。
（2）资金来源：职工缴纳的失业保险费，失业保险基金利息，财政补贴，依法
纳入失业保险金基金的其他资金。
（3）享受待遇的条件。（4）保险金的领取期限。（5）失业保险金的发放标注。
（6）保险金的支付项目。（7）保险金待遇停止发放。
（8）失业保险的管理
3. 问题（1）失业保险制度规定中对失业概念的界定过于狭窄。
（2）失业保险金来源渠道单一、金额偏少、保障水平低。
（3）失业保险基金的管理缺乏有效监督机制。
（4）失业保险对于保障和促进失业者再就业的功能发挥不明显。
4.改善：（1）树立全民的失业保险意识，提高全民参加失业保险的责任意识和权利意识，
提高失业保险的普遍性和覆盖面。
（2）失业保基金要多渠道筹集，加强管理监督，合理有效使用。
（3）坚持就业优先和就业保障取向。
（4）明确政府在促进就业中的责任。
（三） 工伤保险的含义和特点。
1.含义：是向法定范围的劳动者补偿其因职业病或工伤而导致的全部直接经济损失，由
国家或企业单位对其生活给予一定物质补偿的保障制度。
2.特点：（1）具有强制性。
（2）实行“无过失赔偿”和“无责任赔偿”制。
（3）不受年龄限制。
（4）劳动者个人不缴纳工伤保险费，经费全部由企业（或雇主）承担。
（5）保障项目完备，待遇优厚。
第8章 社会救助
（一）低保制度
1.含义：指持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民
最低生活保障标准的，均有权利从当地任命政府获得基本生活物质帮助，使生活
水平达到最低生活保障标准的社会救助制度。
2.（1）建立最低生活保障制度是保障城市收入群体基本生活权益的需要。
（2）是为改革发展提供稳定的社会环境的需要。
（3）是推动社会进步和维持社会公平的需要。
（4）是深化经济体制改革、促进企业转换机制的需要。
第九章 社会福利
1. 住房福利：
福利性住房补贴：国家依法为解决在职职工以及农民的住房问题给予的福利补贴

2. 残疾人福利：1990《残疾人保障法》
康复保障、教育保障、劳动就业、文化生活