贵州省“十三五”期间清洁生产效益评价及对策研究.pdf
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1、 年月J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y第 卷第 期收稿日期:作者简介:姚伦芳(),男,硕士,主要从事环境保护技术咨询工作.通讯作者:许力文(),男,高级工程师,研究方向为清洁生产.贵贵州州省省“十十三三五五”期期间间清清洁洁生生产产效效益益评评价价及及对对策策研研究究姚伦芳,许力文,(贵州省环境与工程评估中心,贵州 贵阳 ;贵州绿兴清源环保有限责任公司,贵州 贵阳 )摘要:清洁生产审核是工业污染防治的重要举措,有利于推动污染防治从末端治理向全过程控制的转变和减污降碳协同增效,形成绿色生产方式,促进经济
2、社会发展绿色转型.“十三五”以来,贵州省积极推行清洁生产制度,在“节能、降耗、减污、增效”方面取得明显成效.从组织管理、开展方式、实施效益等方面,对贵州省“十三五”期间强制性清洁生产工作进行了回顾,并深刻剖析了存在的问题,结果表明:清洁生产审核开展过程中缺乏利益引导机制、实施周期较短、第三方机构服务不规范、实施清洁生产的企业行业重点不突出,以及国家标准与省内实际情况存在差异等.对此,提出了可通过制定针对更强的审核推行方案,开发清洁生产技术,探索尝试清洁生产资金扶持新模式,保证企业清洁生产技改的资金来源及积极性等,破解现有清洁生产审核中存在的问题.关键词:“十三五”;清洁生产;评价;对策中图分类
3、号:X 文献标识码:A文章编号:()E v a l u a t i o na n dC o u n t e r m e a s u r e so fC l e a n e rP r o d u c t i o nB e n e f i t sD u r i n g t h e t hF i v e Y e a rP l a nP e r i o d i nG u i z h o uP r o v i n c eY a oL u n f a n g,X uL i w e n,(G u i z h o uE n v i r o n m e n t&E n g i n e e r i n gA p
4、p r a i s a lC e n t e r,G u i y a n g,G u i z h o u ,C h i n a;G u i z h o uL v x i n gQ i n g y u a nE n v i r o n m e n t a lP r o t e c t i o nC oL TD,G u i y a n g,G u i z h o u ,C h i n a)A b s t r a c t:C l e a n e rp r o d u c t i o na u d i t i sa ni m p o r t a n t i n s t i t u t i o n a
5、lm e a n so f i n d u s t r i a lp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o l I t i so fg r e a ts i g n i f i c a n c et op r o m o t et h et r a n s f o r m a t i o no fp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o lf r o mt e r m i n a l t r e a t m e n t t ow h o l e p r o c e s
6、 s c o n t r o l,p r o m o t e t h e s y n e r g i s t i c e f f i c i e n c yo f p o l l u t i o nr e d u c t i o na n dc a r b o nr e d u c t i o n,f o r mg r e e np r o d u c t i o nm o d e,a n dp r o m o t et h eg r e e nt r a n s f o r m a t i o no fe c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p
7、 m e n t S i n c e t h e t hF i v e Y e a rP l a n,G u i z h o uP r o v i n c eh a sa c t i v e l yp r o m o t e dc l e a n e rp r o d u c t i o na n da c h i e v e dg r e a t a c h i e v e m e n t s i nt h ea s p e c t so f e n e r g ys a v i n g,c o n s u m p t i o nr e d u c t i o n,p o l l u t i
8、 o nr e d u c t i o na n de f f i c i e n c yi m p r o v e m e n t T h i ss t u d yr e v i e w st h ec o m p u l s o r yc l e a n e rp r o d u c t i o n i nG u i z h o uP r o v i n c ed u r i n gt h e t hF i v e Y e a rP l a n p e r i o df r o mt h ea s p e c t so fo r g a n i z a t i o na n dm a n
9、a g e m e n t,d e v e l o p m e n tm e t h o d s,i m p l e m e n t a t i o nb e n e f i t sa n ds oo n,a n ds u mm a r i z e st h ep r o b l e m se x i s t i n g i nt h ep r o c e s so f c l e a n e rp r o d u c t i o ni nG u i z h o uP r o v i n c ed u r i n gt h e t hF i v e Y e a rP l a n p e r i
10、 o d A c c o r d i n gt ot h er e t r o s p e c t i v ea n a l y s i s,t h e r e i sal a c ko f i n t e r e s tg u i d a n c em e c h a n i s mi nt h ep r o c e s so f c l e a n e rp r o d u c t i o na u d i t i nG u i z h o uP r o v i n c e T h e i m p l e m e n t a t i o np e r i o d i s t o os h
11、o r t;t h es e r v i c eo f t h i r d p a r t y i n s t i t u t i o n s i sn o t s t a n d a r d;t h e i n d u s t r i a l f o c u s o f e n t e r p r i s e s i m p l e m e n t i n gc l e a n e rp r o d u c t i o ni sn o tp r o m i n e n t,a n dt h e r ea r ed i f f e r e n c e sb e t w e e nt h en
12、a t i o n a l s t a n d a r d sa n dt h ea c t u a ls i t u a t i o n i nG u i z h o up r o v i n c e I nv i e wo f t h e s h o r t c o m i n g s i n t h e i m p l e m e n t a t i o no f c l e a n e rp r o d u c t i o n,as t r o n g e ra u d i t i m p l e m e n t a t i o np l a nc a nb ed e v e l o
13、p e d;t h ed e v e l o p m e n to fc l e a n e rp r o d u c t i o nt e c h n o l o g yc a nb e i n c r e a s e d,a n dan e w m o d e lo fc l e a n e rp r o d u c t i o nc a p i t a ls u p p o r tc a nb ee x p l o r e dt oe n s u r et h e 年月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h
14、n o l o g y)第 期s o u r c eo f f u n d sa n de n t h u s i a s mo f e n t e r p r i s e s f o rc l e a n e rp r o d u c t i o nt e c h n o l o g yr e f o r mK e yw o r d s:c l e a n e rp r o d u c t i o n;r e v i e w;e x p e r i e n c e;c o u n t e r m e a s u r e s 引言清洁生产思想是将整体预防战略应用于企业生产过程、产品和服务中,达
15、到增加生态效率和减少人类环境风险的目的,通过对产品生产过程采取整体预防的环境策略,减少或者消除生产活动对人类及环境造成的危害,在满足人类发展需要的同时,最大限度地实现社会经济效益最大化 .清洁生产思想是环境保护战略的转变,由被动转变为主动,能够有效实现经济与环境协调发展.清洁生产的主要途径包括改进设计、使用清洁能源与原料、采用先进工艺技术和设备、改善管理等措施等,旨在从源头削减污染、保护和改善环境、保障人体健康,推进经济与社会可持续发展 .综合来看,清洁生产的效益主要体现在“节能、降耗、减污、增效”个方面.清洁生产审核是开展清洁生产最有效、最具有可操作性的手段和工具,主要是对企业生产及服务过程
16、中的物耗、能耗、污染物排放情况进行调查和诊断,提出减少有毒有害物料的使用及产生、降低能耗、物耗以及污染物产生等措施,选定技术可行、经济合理、符合环境保护法律法规的清洁生产方案 .我国清洁生产审核实施以来,在制度设计的创新、清洁生产审核制度在环境管理政策、污染防治专项规划实践等方面进行了积极大胆的探索.清洁生产促进法 的颁布,明确了清洁生产审核制度的法律地位;在此基础上,国家和地方也相应出台了具体的实施细则、规范、指南、标准,为规范各行业清洁生产工作提供针对性指导 .党的“十九大”指出,到 年要实现生态环境质量根本好转,实现美丽中国建设目标.多年来,伴随我国污染防治攻坚战的开展,生态环境质量显著
17、改善,但是仍然有提升的空间.清洁生产作为从源头提高资源能源利用效率、减少或避免污染物产生和排放的制度,有效推动了污染防治工作从末端治理转向源头防控、过程削减和末端治理全过程控制的转变,对推动减污降碳协同增效、加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义.“十三五”期间全国清洁生产现状分析自 中华人民共和国清洁生产促进法 颁布实施以来,我国清洁生产审核推行已取得显著成效,体现在以下几个方面:政策法规体系已基本形成,国家颁布实施 中华人民共和国清洁生产促进法 以后,国务院有关部门相继出台了 清洁生产审核办法 及一系列配套政策措施,地方政府也相继发布相关条例和规章;技术支撑体系基本
18、建成,国家相关部委发布了钢铁、水泥等 个行业的清洁生产评价指标体系,陆续出台了部分行业准入管理政策、技术导向名录等;能力建设工作初具规模,截至 年,全国共建成 个省级、个市级及 个行业清洁生产中心,培育清洁生产审核咨询服务机构 家,培训国家层面清洁生产审核人员 万余人次,开展清洁生产审核的企业达 余万家,培养国家和地方清洁生产专家近 人;节能减排效果显著,经过清洁生产工作的推动,钢铁、冶金、水泥等传统产业的资源能源利用率不断提升 .据不完全统计,“十三五”期间,我国通过实施清洁生产审核实现节电 MWh、减少二氧化碳排放量 万t;节约煤炭资源 万t、节约天然气 万m、节约原油 t,减少二氧化碳排
19、放 万t,产生经济效益 亿元.这在很大程度上提高了企业主动承担环境责任、主动开展清洁生产审核的积极性.自 清洁生产审核评估与验收指南(环办科技 号)以及 关于深入推进重点行业清洁生产审核工作的通知(环办科财 号)施行以来,我国各地政府积极响应,进一步规范了各省市区开展清洁生产审核评估验收工作的程序,明确了各级主管部门开展评估与验收工作职责,对提升全国清洁生产审核的整体质量至关重要,各地清洁生产工作有了更多参考标准,在压实企业清洁生产审核主体责任、审核模式创新、健全技术与服务支撑体系、资金保障与政策支持、清洁生产信息系统建设以及宣传引导方面有了显著改善.贵州省“十三五”期间强制性清洁生产审核工作
20、分析为贯彻落实 中华人民共和国清洁生产促进法 和 清洁生产审核办法,扎实推进贵州省清洁生产审核工作,按照 关于深入推进重点行业清洁生产审核工作的通知 要求,依据中央和贵州省委、姚伦芳,等:贵州省“十三五”期间清洁生产效益评价及对策研究环境与安全省政府经济工作会议精神和打好污染防治攻坚战的工作部署,结合贵州省节能减排和环境质量改善基本需求,“十三五”期间,贵州省依法在当地主要媒体共计公布了 家实施强制性清洁生产审核的企业名单,主要包括:使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业以及根据国家各类规划、行动计划需要纳入强制性清洁生产审核的企业,超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗
21、能的企业,污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准,或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准,但超过重点污染物排放总量控制指标的企业.贵州省强制性清洁生产的组织和管理现状为保障公布企业强制性清洁生产审核工作顺利开展,贵州省安排财政专项资金专款用于强制性清洁生产审核技术服务,通过公开招投标择选技术评估单位严格按照 清洁生产审核评估与验收指南 要求,对每个强制性清洁生产审核企业,开展审核实施方案技术指导和实施效果技术评估,尽最大努力帮助各企业转变发展方式,充分挖掘源头和过程节能减排潜力,切实为企业“节能、降耗、减污、增效”做好服务.同时,为切实强化行业专家对强制性清洁生产审核的技术支撑,按照要求建立
22、了贵州省强制性清洁生产审核专家库,通过采取公开征集、单位推荐和个人自荐等种方式,审核筛选 名具有高级技术职称以上的行业技术专家,建立贵州省强制性清洁生产审核专家库,并通过贵州省生态环境厅网站对外进行公布.为切实强化强制性清洁生产审核服务水平,每年开展贵州省年度强制性清洁生产审核培训,对各市(州)生态环境局强制性清洁生产审核工作相关负责同志、涉及行业企业相关负责人及在黔开展强制性清洁生产审核技术服务咨询机构负责同志展开技术培训,从法律法规、程序方法、技术评审和验收审核要点及典型案例剖析等方面开展技术培训,切实提高企业清洁生产意识,提升各级管理部门和第三方服务机构服务水平,保证清洁生产审核工作更好
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