城管支队纪检监察要点.doc

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城管支队纪检监察要点

2007年，支队纪检监察工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以中纪委七次全会精神为指针，按照省、市纪委的工作部署，紧密结合城管执法实际，积极拓展反腐倡廉工作途径，践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，为扎实推进执法队伍党风廉政建设，圆满完成各项执法任务提供强有力的纪律保证。
一、切实加强领导干部作风建设
各级党组织要把领导干部作风建设作为党风廉政建设的重点工作，作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务来抓，摆在更加突出的位置，纳入党风廉政建设责任制考核范围，切实加强组织领导。要认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，按照市委《关于加强领导干部作风建设的实施意见》的要求，结合队伍实际，大力开展“树正气、严纪律、强作风、勤为民”教育活动，大力弘扬新风正气，抵制歪风邪气。要认真研究制定加强领导干部作风建设的具体措施和办法，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变。各级领导干部要带头践行八个方面的良好风气，严于律已，以身作则，以自身的优良作风影响和带动执法队伍。各级纪检监察部门要积极协助党委(支部)抓好领导干部作风建设，定期分析领导干部作风建设方面的情况和问题，研究改进领导干部作风建设的对策措施，制定工作方案，加强监督检查，及时发现和解决领导干部作风方面的苗头性、倾向性问题，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。
二、扎实推进惩防体系建设
构建惩防体系是中央的重大战略部署，按照拓展反腐倡廉工作领域的要求，认真执行和落实支队制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系具体办法》，根据形势发展，不断充实完善，力求取得新突破，确保年底初步建成具有城管队伍特色的惩防体系基本框架。
按照建设社会主义核心价值体系的要求，深化党风廉政教育。坚持以理想信念、职业道德、权力观、金钱观、荣辱观、优良传统和作风建设为主要教育内容，以大队、中队领导和执法科长为重点教育对象，全员接受教育。采取示范教育与警示教育相结合、集中教育与分散教育相结合、电化教育与观摩教育相结合，创新教育形式，提高教育质量。注意发现、培养和宣扬勤政廉政先进典型，用身边事教育身边人。抓好纪律教育月活动开展，组织参观监狱，观看警示录像，以案说纪，以案说法，警钟长鸣。支队纪委、监察室拟于上半年对直属大队领导班子成员和机关处(室)领导进行一次廉政谈话，下半年会同直属大队有重点的对所属中队、科(室)干部进行廉政谈话。各区大队也要做好廉政谈话安排，从而达到以谈促廉，防患于未然。继续办好《纪检监察工作简报》，并在城管网站开辟10个栏目的“反腐倡廉”专栏。积极组织开展读书演讲、歌咏比赛、举办书画摄影展、征集廉言警句等廉政文化创建活动，营造廉政氛围，强化廉政意识，不断增强党员干部拒腐防变的能力。
按照中央关于建立惩防体系《实施纲要》的要求，大力加强制度建设。各级党组织和机关各处(室)要结合自身工作职能，从执法队伍的实际出发，精心设计、建立和完善各项规章制度，形成用制度管人管事的长效工作机制。尤其要在干部管理和执法巡查、立案调查、会审审批、实施处罚等环节上，订出切实可行的制约措施和规定。纪检监察部门要加大对落实反腐倡廉工作制度的检查力度，定期或不定期组织执法检查，发现问题及时解决。
按照拓展监督领域和渠道的要求，对执法队伍进行全员全方位监督。各级党组织要认真贯彻党内监督条例，严格执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等各项党内监督制度。各级纪检监察部门要加强对执法中心工作和推行城管执法网格化管理等重点工作落实情况的监督检查，确保政令畅通，督促各级各部门狠抓工作落实；要加大对各级领导干部在行使执法权力、选拔调配干部、大项经费开支等方面的监督检查力度，督促领导干部遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众纪律。要把各级党政主官和执法科长作为重点监督对象，把查控“两违”和建筑工地管理执法作为主要监督内容，把现场取证、立案、审批、处罚和暂扣罚没物品作为主要监督环节，切实解决行政不作为、乱作为的问题。积极整合监督力量，建立监察、督察联动机制，实行三级检查考核，推进监督关口前移，强化对日常执法活动的监督检查，及时发现和纠正执法中的违规行为。要创新执法监管方式，大力推行政务公开和网上办案，积极引入ISO质量管理模式，实行阳光执法、全程监督，提高监督成效。要把党内监督与社会监督紧密结合起来，不断完善和落实人大代表、政协委员、政府职能部门、新闻媒体和聘请执法监督员的社会监督制度，积极开展家庭助廉活动，把监督范围和触角延伸到家庭，确保监督到位。
按照行政执法责任追究办法的有关规定，严肃查处违纪违法行为。要积极做好信访举报处理工作，按照群众利益无小事的要求，对每一宗信访举报和群众来访，热情接待，认真受理，深入调查，从中发现违纪违法问题和腐败案件线索，按照党纪政纪规定，公正处理，取信于民。要做好执纪办案工作，严格执行责任追究，对违反廉政建设制度，在执法中以权谋私、私下放水、以情代罚、收受贿赂的违纪违法行为，发现一起查处一起，严肃党纪政纪。要在强化制度执行的“刚性”上下功夫，确保各项廉政规定和制度落到实处，使歪风邪气受到抵制，新风正气得到大力弘扬。
三、深入进行反腐倡廉理论研究
各级党组织和纪检监察部门要把深入学习和研究反腐倡廉理论作为重要工作以一贯之的抓紧抓好。要认真组织学习邓小平、江泽民关于反腐败斗争的重要论述，尤其要学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，深刻领会精神实质，从治国理政、提高执政能力、保持党员先进性、巩固党的执政地位的高度，充分认识学习反腐倡廉理论的重要性和紧迫性。要针对城市化进程加快给城管执法队伍党风廉政建设带来的新情况新问题，从深层次上分析，从理论上探源，充分认识反腐倡廉的长期性和艰巨性。要针对执法队伍在改革攻坚期、矛盾凸显期发生的腐败问题开展专题调研，重点解剖典型案例，透过现象看本质，弄清产生腐败的根源、特征和规律，拿出切实可行的预防措施和有效办法，不断增强纪检监察工作的前瞻性和预见性。要针对“老城管”、新队员和军转干部在行政执法中呈现的不同思想特点，重点研究权力运行中可能发生腐败的部位和环节，总结预防腐败的成功经验，用反腐败的最新理论成果武装头脑，指导执法行动，使反腐倡廉工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高，不断增强预防和解决职务犯罪的有效性和创造性。支队将采取上下联动、分工合作的方法，在上半年广泛开展一次执法队伍党风廉政建设调研活动。主要调查各级领导班子执行党风廉政建设责任制、构建惩防体系、队伍廉洁执法、执行廉政规定、落实执法监督、总结推广典型等情况。在此基础上，集中分析、组织攻关，每个大队写出一篇有情况、有观点、有见解、有对策的调研报告。之后利用适当时机，召开一次反腐倡廉理论与实践研讨会。
四、狠抓党风廉政建设责任制落实
各级党组织要切实加强对反腐败工作的领导，坚持把党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉工作的“龙头”来抓，不断完善反腐败领导体制和工作机制。按照党政“一把手”负总责、班子其他成员分工负责的要求，完善责任制实施细则。要层层签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级的责任体系和齐抓共管的良好局面。坚持每季度召开一次党风廉政建设形势专题分析会，认清形势，查找问题，制订防范措施。平时要经常检查、指导、考核所属单位反腐倡廉工作情况，及时发现和解决存在的问题。要严格实行责任追究和一票否决制，坚决维护责任制的严肃性，督促各级党组织尤其是党政一把手切实履行抓好反腐倡廉工作的责任。支队于半年和年终对各大队落实党风廉政建设责任制情况进行一次检查。
五、认真组织行风评议“回头查”活动
行风建设对端正执法作风、提升队伍形象至关重要。认真组织“回头查”活动是去年行风评议的深化和延伸。各级党组织要把“回头查”作为巩固和扩大行风评议成果、提高行风建设水平的重要措施来抓，作为检验领导干部转变领导作风的一个重要指标，切实摆上重要议事日程。坚持以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，认真回顾和梳理行风建设还有哪些亟待解决的问题，看群众反映的问题是否得到全面整改，有无“回潮”现象，群众对执法队伍的行业风气是否真正满意了，行评之后又出现哪些新情况新问题。要本着与时俱进的精神，坚持高起点、严要求，以不解决问题不撒手，群众不满意就加倍努力整改的工作力度，高标准解决好行评团在面对面评议时提出的建议和《社情民意报告》反映的突出问题，下决心下气力解决好困扰队伍发展的瓶颈问题和群众关注的热点难点问题，全面提升人民群众对城管执法队伍的公信力和满意度。支队将继续编发《行评快讯》，不定期反映“回头查”的进展情况和整改成效。
六、全面加强纪检监察队伍建设
市纪委实行派驻纪检监察机构统一管理新体制，是落实党中央重大战略部署，加强纪检监察工作的重要措施。各级纪检监察部门和纪检监察干部要按照胡锦涛总书记倡导的八个良好风气的要求，切实加强作风建设，切实增强政治责任感和使命感，在党委(支部)领导下，认真履行组织协调和监督检查职责。支队各级党组织和纪检监察部门要转变思维方式，自觉接受派驻支队纪检组的指导和监督。要适应纪检监察机构派驻后领导体制、工作机制和工作职能的新变化，支持纪检组履行六项职责，积极做好协调工作，理顺纪检组和区大队的关系，积极探索在新体制下加强监督的内容、重点和方式方法，建立工作规范，为新体制新机制发挥作用创造有利条件。要围绕支队的中心任务开展纪检监察工作，当好党委助手，贡献聪明才智，尤其要在解决队伍生存和发展的瓶颈问题上出谋献策，积极参与中心活动，为执法中心服好务。要按照建设学习型、实干型、创新型、清廉型的纪检监察干部队伍的要求，做好纪检监察干部(兼职)业务培训工作，支队将有计划有组织的安排各级纪检监察干部(兼职)参加中纪委和省、市纪委举办的业务培训班，采取以会代训、选派干部外出见学、组织专题研究等措施，加大培训力度，不断提高组织协调能力和执纪办案能力。继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，切实加强纪检监察干部(兼职)的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设，树立纪检监察干部可亲可信可敬的良好形象。
2007年支队纪检监察工作任务十分繁重。各级党组织要认清形势，明确任务，切实加强对纪检监察工作的领导。纪检监察部门和全体纪检监察干部要振奋精神，团结协作，忘我工作，充分发挥保护、教育、监督和惩处的职能作用，高标准高质量高水平的完成好纪检监察各项工作任务，以优异的业绩迎接党的十七大胜利召开。
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为了切实搞好纪检监察工作，保障全市烟草商业系统各项工作的顺利进行，现就今年纪检监察方面的几项主要工作安排如下：
一、开展廉政教育，明确责任分工，切实搞好党风廉政建设和反腐败工作。
1、深入开展反腐倡廉教育是加强反腐倡廉工作的基础。要深入开展党员干部和职工的教育活动，认真学习《江泽民文选》，特别是江泽民关于反腐倡廉的论述，学习党中央关于反腐倡廉的重要指示及中纪委第七次全体会议精神，学习胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的重要讲话。使全体党员干部和职工牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，增强党性观念和法纪意识，通过广泛深入的反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线，做到为民、务实、清廉，促进行业协调、健康、稳定的发展。
各级各部门要建立学习组织，健全学习制度。每季至少安排一次集中学习，每次设一个专题，把专题学习、群众评议和改进工作、解决实际问题结合起来。各单位、各部门要注重培养自己的廉政典型，用身边先进教育人，特别突出的先进典型市局将予以表彰或向上级推荐。
2、认真完善和落实党风廉政建设责任制是加强反腐倡廉工作的重要手段。首先要进一步明确各级领导班子在党风廉政建设责任制中的共性目标。就是要在认真分析研究全市烟草行业党风廉政建设现状的基础上，把以“三个代表”重要思想为指导，加强教育，发扬民主，健全法制，强化监督，创新体制，从源头上预防和惩治腐败作为各级领导班子开展党风廉政建设工作的总目标，共同担负起立党为公、执政为民，建设勤政、廉洁、高效、务实的机关和干部职工队伍的光荣使命。
其次是明确每名班子成员的分解目标。各级领导班子成员都要按照党风廉政建设共性目标，针对分管工作范围和内容，制定出在党风廉政建设方面具体的工作目标。
第三是明确每名班子成员的责任。在本单位、本部门的党风廉政建设工作中，一把手要负总责，班子成员要在分管范围内负重要领导责任。
第四是加强考核。各级领导班子每年召开一至二次民主生活会，对照《党风廉政建设责任制》的有关要求带头开展批评和自我批评，广泛接受监督，认真查找思想、工作和生活方面存在的问题，采取有效措施，及时进行整改，为党员和职工当好表率，全面完成党风廉政建设责任制规定的各项目标任务。年底由市局监察科牵头对党风廉政建设责任制目标任务完成情况进行检查考评。并与经济目标责任制考核相结合，凡本单位党员干部年内因违反党风廉政建设有关规定受到党纪政纪处分的，予以一票否决，取消单位当年度各方面评先评奖的资格。总之，党风廉政建设责任制的制定和落实，要充分体现标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，力求做到目标明确，职责清晰，分工负责，责任到人。
3、预防职务犯罪是加强反腐倡廉工作的一道有效屏障。一是纪检监察部门要与人民检察机关密切配合，健全预防职务犯罪的组织机构，健全相应的工作制度，形成自我防范、自我运行的长效机制。二是预防职务犯罪与构建惩防体系相结合，制定预防职务犯罪的工作计划和贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，同部署同检查，使两项工作有机结合并落到实处。三是预防职务犯罪与加强内部监管相结合，加强干部和工作人员的任职考察和工作监督。如果发现在公务活动中利用职务之便以权谋私者，要依法依纪严惩。四是严格领导干部及有关工作人员的收入申报制度，防止个别人滥用职权，聚敛非法财产，导致腐败和犯罪。五是严禁党员干部和工作人员及其直系亲属经商办企业，防止以权谋私等腐败现象的发生。
二、加大办案力度，规范办案程序，进一步提高纪检监察工作的执纪水平。
案件检查是《党章》赋予纪检监察机构的一项经常性的神圣职责，是严肃党纪的中心环节，对于加强党风廉政建设，惩治腐败具有不可替代的作用。纪检监察机构要坚持党要管党，从严治党的方针，严历查处各种违犯党纪的行为。在办案过程中，要严格按规定的程序办事，做到程序规范，手续完备，公正透明，以保障党的纪律的严格执行。
1、切实加强领导。纪检监察机构要在局党组和上级纪检监察机构的正确领导下，紧紧围绕党和经济工作的中心，认真履行职能，开展案件检查，突出解决群众反映强烈的热点问题，促进企业和谐健康发展。要主动将案件检查计划、动态及结果及时向局党组及上级纪检监察机构汇报，取得支持，使其列入到各级组织和领导的工作日程，为搞好案件检查工作创造有利条件。
2、重视来信来访。重视群众来信来访，是全心全意为人民服务，为党风廉政建设和维护和谐稳定发展大局服务。要把政策和制度交给群众，鼓励和引导群众积极反映情况。要公布举报监督电话，建立领导接待群众和现场办公制度，认真解决群众反映的问题。无论上级转办还是自办的信访件都要实行限时办结制。
3、实行联合办案。要与地方纪检监察机关和人民检察院等执纪执法部门密切协作，优势互补，形成合力，增强整体办案效能。纪检监察人员要加强自身学习，提高办案效率。要及时发现和上报案件线索，保质保量完成上级交给的办案任务，不断把案件检查工作提高到新的水平。
三、认真履行职责，严格执行纪律，为搞好行业内部管理监督工作提供有力保证。
1、加强工作协调，同相关管理部门形成合力，实现管理监督制度化。要发挥自身组织协调的职能作用，在上级纪检监察机构和局党组的统一领导下，协调有关管理部门及时分析研究行业改革与发展形势，探索加强内部管理监督工作的有效方法和途径，积极整合管理资源，健全各项监督管理制度，实现管理监督的制度化。
2、加大监管力度，对重点部位和环节实施再监督，实现管理监督规范化。要贴近经营管理第一线，对重大决策的制定、重要干部的任免、重大项目的安排及大额资金的使用等工作加大再监督力度，实行阳光操作，痕迹透明化管理，使运作程序规范化。
3、加大执纪力度，对违规违法行为严肃责任追究，保障内部监督管理工作顺利进行。要强化监管意识、责任意识，认真履行职责，坚持制度，加大工作力度，及时发现重要领域、关键部位中的薄弱环节及其存在的问题。对于发现的问题敢于正视，对于违规违纪行为决不放纵，对于违反党纪政纪的，一律追究责任。凡是在行业专项整顿中已经整顿过的问题又前整后犯、故伎重演的，坚决从严查处。要不断总结经验教训，在工作中查漏补缺，形成一整套切实完善的长效机制，确保加强内部管理监督工作顺利进行。
四、提高思想认识，提升服务水平，切实搞好机关效能和行风建设。
1、健全组织，强化领导，明确责任。机关效能和行风建设工作是优化发展环境，保证行业持续稳定健康发展的一项重要工作、“一把手”工程。各单位、各部门的主要领导要更加牢固地树立起“不抓效能和行风是失职，抓不好效能和行风是不称职”的思想，亲自抓、直接抓、负总责。要进一步完善机关效能和行风建设领导小组及办公机构的职能，主管领导要具体抓，其他领导各司其职，及时解决工作中遇到的问题。要层层签定责任状，分解任务，明确责任，将此项工作落在实处。
2、深入开展行政权力公开透明运行工作，推行阳光政务，接受群众监督。要再造业务流程，规范工作行为，促进依法行政。全面推行首问负责制、服务承诺制、AB岗工作制、限时办结制等规章制度，提速工作过程，提高机关效能，使我局各项工作制度化、程序化、正规化。
3、适应行业发展形势，全面开展职工培训，造就一支高素质的干部职工队伍。行业作风是由全体从业人员的个人职业作风形成的。个人职业作风是行业作风的基础，决定着行业作风的优劣。因而机关效能和行风建设就是要以人为本，常抓不懈。各部门、各单位都要坚持在强化教育、严细管理、提高素质、完善服务上下工夫。要适应行业快速发展的需要，积极开展职工业务和政治理论培训，使职工牢固树立“国家利益至上，消费者利益至上”的共同价植观，不断强化服务意识，树立新的营销理念，掌握新的业务技能和服务技巧，不断提高整体服务水平，成为一支政治坚强，作风过硬，业务熟练、服务规范的机关效能和行风建设的生力军。

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一、农村妇女“双学双比”活动
一是继续发展以各类培训阵地为载体的教育培训网络。要在教育、农业、科技、畜牧等部门的支持下，巩固现有的农村妇女培训阵地，继续推进各级各类各种形式妇女培训基地的建立，努力扩大农村妇女培训的有效覆盖。要充分发挥农村妇女培训阵地的作用，将对5万名农村妇女进行新技术培训，培养带动一大批巾帼科技致富带头人。继续推进“巾帼科技星火工程”，加大对农村妇女的科技培训力度。
二是继续发展以各类示范基地为基础的科技示范网络。继续发展集生产、培训、示范、辐射、创收、就业于一体的“妇”字号农业科技示范基地，重点扶持科技含量高、经济效益好、竞争能力强、示范带动面广的“妇”字号基地。2008年，继续加强对“巾帼科技示范基地”和“巾帼科技培训基地”的规范化管理，按照生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，巩固壮大龙头示范基地。
三是继续进行信息化建设，建立农村信息网络。配合科技、农业、教育等部门继续推进农村信息化建设，充分借助农业信息网络资源，向广大农村妇女提供科技知识和科技信息服务。
四是继续做好“巾帼信用致富工程”。加强与农信部门的沟通协调，为农村妇女科技致富提供小额信用贷款，切实为农村妇女提供资金上的帮助。
二、城镇“巾帼建功”活动
一是继续做好下岗失业妇女的培训和服务工作。市妇联将积极整合社会资源，充分利用现有的阵地，指导下岗妇女进行多方面的技能培训，提高她们的再就业能力。健全服务网络，开展信息、技术、政策、法律等咨询服务，促进各地农村富余女劳动力的有序转移。利用适当时机与劳动保障局继续开展女性专场用工洽谈会，鼓励下岗妇女就业与再创业。
二是继续深化“巾帼文明岗”创建活动，为行业发展和女职工服务。要拓宽活动领域，进一步扩大活动覆盖面。要丰富活动内涵，开展形式多样的岗位争创活动，以提高女职工素质为根本，不断提高适应能力、竞争能力和创新能力。要对现有的文明岗深入调研，不断创新评审机制，完善申报和评比办法，健全监督机制。
三是继续加强创业培训和就业指导，维护女性的合法权益。要因地制宜为妇女创业搭建多种形式的服务平台，宣传政府的政策，传递相关的信息，推广成功的经验。要加强培训和服务力度，鼓励有创业意愿的妇女大胆创业，走出自己的路。要进一步组织市女企业家协会搞活动，探索服务内容，共同推进妇女事业新发展。
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