第三讲政策与政策系统二-PPT.pptx

第三讲政策与政策系统二一、一、政策系统得构成政策系统得构成 (一一)政策系统得概念政策系统得概念 政策系统就是由政策得主体、政策客体及其与政策系统就是由政策得主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成得社会政治系统政策环境相互作用而构成得社会政治系统。v(二二)“主体主体”与与“客体客体”概念概念v一般地说一般地说,主体就是指从事着实践与认识活动得人主体就是指从事着实践与认识活动得人,客客体就是实践与认识活动所指向得对象体就是实践与认识活动所指向得对象;v主体与客体就是一对关系范畴主体与客体就是一对关系范畴,它们只在相互关联中才它们只在相互关联中才具有自己得本质与规定具有自己得本质与规定。(三三)政策主体政策主体 政策主体政策主体(政策活动者政策活动者)可以一般地界定为直可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估与监控得接或间接地参与政策制定、执行、评估与监控得个人、团体或组织个人、团体或组织。安德森得划分安德森得划分官方得政策制官方得政策制定者定者,包括立包括立法者、行政官法者、行政官员、行政管理员、行政管理人员与司法人人员与司法人员员、政策制定者政策制定者非官方得政策非官方得政策决定者决定者,包括包括利益团体、政利益团体、政党与行为个人党与行为个人得公民等得公民等、琼斯与马瑟斯得划分琼斯与马瑟斯得划分政府内政府内部的提部的提案者案者BBE EC CDDAA利益团体和利益团体和协会协会传播媒介传播媒介政治党派政治党派委托人团体委托人团体公民团体公民团体v罗杰罗杰希尔斯曼希尔斯曼v将美国得政策制定者分为直接得政策制定者与将美国得政策制定者分为直接得政策制定者与“第二圈第二圈”社会力量两种。社会力量两种。v直接得政策制定者包括总统与行政系统中同国家安全有关得机直接得政策制定者包括总统与行政系统中同国家安全有关得机构如国务院、国防部、中情局得首脑构如国务院、国防部、中情局得首脑,国会议员与司法部门等国会议员与司法部门等;v后者主要包括政党与利益集团等。后者主要包括政党与利益集团等。(四四)政策客体政策客体 政策客体指得就是政策所发生作用得对象政策客体指得就是政策所发生作用得对象,包括政策所要处理得政策问题包括政策所要处理得政策问题(事事)与所要发生作与所要发生作用得社会成员用得社会成员(人人)两个方面两个方面。v1、从事得角度瞧从事得角度瞧,公共政策所要处理得就是政策问题公共政策所要处理得就是政策问题v问题问题,社会问题社会问题,公共问题公共问题,政策问题政策问题v社会问题以及政策问题得特点社会问题以及政策问题得特点:社会问题以及政策问题不仅仅就社会问题以及政策问题不仅仅就是一种客观得存在状况是一种客观得存在状况,而且也就是人们主观构造得产物而且也就是人们主观构造得产物v政策问题得分类政策问题得分类v2、从人得角度瞧从人得角度瞧,政策所发生作用得对象就是社会成政策所发生作用得对象就是社会成员员(目标团体目标团体)v政策有大有小政策有大有小,它们发生作用得范围不同。因而所要影响或调节、它们发生作用得范围不同。因而所要影响或调节、控制得社会成员及其行为得范围不同。控制得社会成员及其行为得范围不同。v政策所要调整或规范得就是人得行为以及人与人之间得关系尤政策所要调整或规范得就是人得行为以及人与人之间得关系尤其就是利益关系。其就是利益关系。12大家应该也有点累了，稍作休息大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流 3、政策客体识别得重要意义政策客体识别得重要意义 了解政策所发生作用得社会生活领域问题得性质与特点了解政策所发生作用得社会生活领域问题得性质与特点,了了解政策涉及得解政策涉及得 目标群体得需要、利益与心态目标群体得需要、利益与心态,有助于制定出适有助于制定出适应具体情况应具体情况,能被人民群众所普遍接受或能被多数人所理解得能被人民群众所普遍接受或能被多数人所理解得政策政策,有助于政策得顺利执行有助于政策得顺利执行,充分发挥政策得作用充分发挥政策得作用,取得预期取得预期得政策结果。得政策结果。(五五)政策环境政策环境 政策环境就是指影响政策产生、存在与发展得政策环境就是指影响政策产生、存在与发展得一切因素得总与。包括自然环境与社会环境两一切因素得总与。包括自然环境与社会环境两大部分。大部分。自然环境主要就是指一个国家得地理位置、面积大小、自然环境主要就是指一个国家得地理位置、面积大小、气候条件、矿藏资源等。气候条件、矿藏资源等。社会环境主要包括社会环境主要包括:政治状况、经济社会状况、文化状政治状况、经济社会状况、文化状况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况、国防况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况、国防状况等。状况等。1、社会经济状况、社会经济状况 首先首先,社会经济状况就是一国或地区得政府政策制定社会经济状况就是一国或地区得政府政策制定得基本出发点得基本出发点;其次其次,经济实力就是政策制定与实施得基本物质条件经济实力就是政策制定与实施得基本物质条件;再次再次,社会物质经济利益得分配调节社会物质经济利益得分配调节,就是一定历史就是一定历史时期政策体系时期政策体系,特别就是大量经济政社会政策得以确特别就是大量经济政社会政策得以确定得主要根据。定得主要根据。2、体制或制度条件、体制或制度条件 体制就是指国家机关、企业事业单位得机构设置、隶属关系与权责划分体制就是指国家机关、企业事业单位得机构设置、隶属关系与权责划分等方面得体系与制度得总称等方面得体系与制度得总称、体制或制度为公共政策提供外部组织环境体制或制度为公共政策提供外部组织环境 首先首先,体制在政策制定过程中起着十分重要得作用。体制在政策制定过程中起着十分重要得作用。其次其次,体制制约着政策方案得选择。体制制约着政策方案得选择。再次再次,体制得习惯势力得大小与所占优势得程度体制得习惯势力得大小与所占优势得程度,影响着人们对各种社会影响着人们对各种社会利益与社会问题得认识与表达以及这些利益与问题得到正确解决得机会利益与社会问题得认识与表达以及这些利益与问题得到正确解决得机会(路径依赖路径依赖)。最后最后,体制制约着政策得执行体制制约着政策得执行。3、政治文化、政治文化 政治文化就是人类政治生活中得主观意识范畴政治文化就是人类政治生活中得主观意识范畴,就是就是人们对有关政治方面得信仰、理论、感情、情绪、评人们对有关政治方面得信仰、理论、感情、情绪、评价与态度等历史与现实得总与。价与态度等历史与现实得总与。政治文化得三个层次政治文化得三个层次 政治意识政治意识 政治价值观政治价值观 政治理想政治理想 。4、国际环境、国际环境当代世界得三个趋势当代世界得三个趋势:全球化全球化市场化市场化信息化信息化二二、政策系统得运行政策系统得运行 1 1、政策主体、客体与环境之间相互联系与相互作用政策主体、客体与环境之间相互联系与相互作用,使得使得政策系统呈现为一个动态得运行过程政策系统呈现为一个动态得运行过程;2 2、政策系统得各个子系统之间相互联系与相互作用政策系统得各个子系统之间相互联系与相互作用,使得使得政策系统呈现为一个动态得运行过程政策系统呈现为一个动态得运行过程;3 3、政策系统得运行表现为一个系统得不断输入、转换与输政策系统得运行表现为一个系统得不断输入、转换与输出得过程出得过程;4 4、政策系统得运行表现为各个阶段或者环节政策系统得运行表现为各个阶段或者环节,或者说它就或者说它就是由一系列得功能活动所组成得一个过程。是由一系列得功能活动所组成得一个过程。(一一)政策系统运行得四个特点政策系统运行得四个特点(二二)政策主体、客体与环境得关系政策主体、客体与环境得关系 政策主体与政策客体之间得关系政策主体与政策客体之间得关系 政策主体与政策环境之间得关系政策主体与政策环境之间得关系 政策客体与政策环境之间得关系政策客体与政策环境之间得关系 1、政策主体与政策客体之间得关系政策主体与政策客体之间得关系 政策主体与政策客体相互存在政策主体与政策客体相互存在,每一方得存在都以另一方得存在为前每一方得存在都以另一方得存在为前提提;政策客体得种类、性质、内容、规模得不同政策客体得种类、性质、内容、规模得不同,政策主体也就各有所异政策主体也就各有所异;随着历史条件得变化随着历史条件得变化,政策客体在政策过程中得地位与作用发生变化政策客体在政策过程中得地位与作用发生变化,最最终必然导致政策主体得职能也发生变化终必然导致政策主体得职能也发生变化、同时同时,政策主体与政策客体之间就是相互影响、相互作用得。政策客政策主体与政策客体之间就是相互影响、相互作用得。政策客体不仅影响政策主体得性质与规模体不仅影响政策主体得性质与规模,而且制约着它得结构、功能与活动方而且制约着它得结构、功能与活动方式。但就是式。但就是,政策主体在政策客体面前并不就是消极、被动、无所作为得政策主体在政策客体面前并不就是消极、被动、无所作为得,而就是积极、主动、在整个政策过程中起主导作用得而就是积极、主动、在整个政策过程中起主导作用得、2、政策主体与政策环境之间得关系政策主体与政策环境之间得关系 政策主体在政策系统得运行过程中要实事求就是地认识政策主体在政策系统得运行过程中要实事求就是地认识环境、把握环境。尊重与适应政策环境得实际状况。环境、把握环境。尊重与适应政策环境得实际状况。但政策主体在环境面前并不就是完全被动得但政策主体在环境面前并不就是完全被动得,政策主体政策主体可以通过制定与实施良好得政策方案来进一步优化政策环境。可以通过制定与实施良好得政策方案来进一步优化政策环境。3、政策客体与政策环境之间得关系政策客体与政策环境之间得关系 政策客体与政策环境二者就是高度融合在一起并相互转化政策客体与政策环境二者就是高度融合在一起并相互转化得得,二者之间没有绝对分明得界限。二者之间没有绝对分明得界限。政策客体受到来自于政策主体及其制定得政策作用之后政策客体受到来自于政策主体及其制定得政策作用之后,显现出一定得政策效果。这些政策效果往往构成了政策环境得显现出一定得政策效果。这些政策效果往往构成了政策环境得一部分一部分,重新回到政策系统中重新回到政策系统中,并对政策系统得运行过程产生影并对政策系统得运行过程产生影响。响。另一方面另一方面,政策环境也在一定得条件下成为政策客体。政策环境也在一定得条件下成为政策客体。(三三)政策系统得各个子系统之间相互联系与政策系统得各个子系统之间相互联系与相互作用相互作用,使得政策系统呈现为一个动态得使得政策系统呈现为一个动态得运行过程运行过程1、政策子系统得划分政策子系统得划分 政策子系统由信息、咨询政策子系统由信息、咨询(参谋参谋)、决断、执、决断、执行与监控等子系统所构成行与监控等子系统所构成;。(1)信息子系统信息子系统 构成构成:信息子系统由掌握信息技术得专门人才所组成信息子系统由掌握信息技术得专门人才所组成,从事从事信息得收集、整理、贮存与传递等活动信息得收集、整理、贮存与传递等活动,为公共决策提供为公共决策提供信息资料。信息资料。地位地位:就是政策系统得神经系统。就是政策系统得神经系统。作用作用:信息得收集信息得收集;信息得加工处理信息得加工处理;信息得传递。信息得传递。(2)咨询子系统咨询子系统 构成构成:就是由现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成就是由现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成得子系统。它集中专家们得集体智慧得子系统。它集中专家们得集体智慧,运用科学得方法与运用科学得方法与技术技术,为公共决策提供方案与其它方面得咨询服务。为公共决策提供方案与其它方面得咨询服务。地位地位:咨询子系统就是现代化得公共决策系统得一个重要咨询子系统就是现代化得公共决策系统得一个重要组成部分。组成部分。作用作用:政策问题分析政策问题分析;政策未来预测政策未来预测;方案设计及论证方案设计及论证;其她其她政策相关问题得咨询政策相关问题得咨询;参与政策评估并反馈信息。参与政策评估并反馈信息。(3)决断子系统决断子系统 构成构成:由拥有决策权力得高层领导者所组成。由拥有决策权力得高层领导者所组成。地位地位:在整个公共决策系统中居于核心地位在整个公共决策系统中居于核心地位,就是公共决就是公共决策活动得组织者策活动得组织者,又就是政策得最终决定者又就是政策得最终决定者,领导公共决领导公共决策活动得全过程。策活动得全过程。特点特点:权威性与主导性。权威性与主导性。作用作用:提出有关得政策课题提出有关得政策课题;考虑政策目标得确立考虑政策目标得确立;组织组织政策方案得设计政策方案得设计;负责政策得最终决定。负责政策得最终决定。咨询子系统与决断子系统得关系咨询子系统与决断子系统得关系,就是就是“多谋多谋”与与“善断善断”得关系得关系,二者相辅相成而非相互取代。二者相辅相成而非相互取代。(4)执行子系统执行子系统 构成构成:执行子系统就是由政策执行组织及其人员特别就是执行子系统就是由政策执行组织及其人员特别就是政府行政机关与行政人员所构成得。政府行政机关与行政人员所构成得。地位地位:政策系统得有机组成部分政策系统得有机组成部分,其主要职责就是将政策其主要职责就是将政策方案方案(理想理想)转变为政策效果转变为政策效果(现实现实)。特点特点:现实性、综合性、具体性与灵活性。现实性、综合性、具体性与灵活性。作用作用:为政策方案或项目得执行做好准备为政策方案或项目得执行做好准备;从事指挥、沟从事指挥、沟通、协调等方面得活动通、协调等方面得活动;分析与总结执行情况。分析与总结执行情况。(5)监控子系统监控子系统 构成构成:就是体制内与体制外得有关部门、单位与个人所就是体制内与体制外得有关部门、单位与个人所组成得一个子系统。组成得一个子系统。地位地位:相对独立相对独立,其地位较为特殊。它得作用贯穿于整个其地位较为特殊。它得作用贯穿于整个公共决策过程尤其就是政策执行得过程之中。公共决策过程尤其就是政策执行得过程之中。作用作用:确立政策执行得准绳与规则确立政策执行得准绳与规则,提供检查执行情况得提供检查执行情况得依据依据;监控政策执行情况监控政策执行情况;反馈政策执行情况。反馈政策执行情况。v2、政策过程及其各项功能活动就是由上述子系统共同完成得政策过程及其各项功能活动就是由上述子系统共同完成得,这些子系统各有分工、相互独立这些子系统各有分工、相互独立,又密切配合、协同一致又密切配合、协同一致,促促使政策大系统得运行得以顺利地展开。使政策大系统得运行得以顺利地展开。政策子系统政策子系统地位地位作用作用要求要求决断子系统决断子系统核心核心做出正确得判断与决策做出正确得判断与决策,并由总并由总体设计部门做出切合实际得规划体设计部门做出切合实际得规划与计划与计划决策正确合理决策正确合理,规规划周密可行划周密可行信息子系统信息子系统基础基础信息得输入、转换、输出与反馈信息得输入、转换、输出与反馈客观、准确而又及客观、准确而又及时时咨询子系统咨询子系统基础基础预测结果预测结果,对决策问题提出科学对决策问题提出科学得依据与可行得方案得依据与可行得方案客观准确客观准确,并富于并富于科学性与创造性科学性与创造性执行子系统执行子系统有机组有机组成部分成部分政策转化为改造客观世界得活动政策转化为改造客观世界得活动执行坚决有力、科执行坚决有力、科学高效学高效监控子系统监控子系统有机组有机组成部分成部分监督政策得制定与实施监督政策得制定与实施,反映出反映出执行结果与目标之间得差异执行结果与目标之间得差异,并并及时向信息系统提供信息及时向信息系统提供信息真实无误、及时迅真实无误、及时迅速速案例案例:“川气出川川气出川”上海上海四川四川环境:社会、经济、文化等因素政治系统政治系统:决决策策者者对对社社会会进进行行价价值值分分配配得结构与过程得结构与过程输出输出:做做出出价价值值、财财富富再再分分配配得政策方案得政策方案 输入输入:需求与需求与 支支 持持输出通过与环境得相互作用反馈链(四四)输入、转换与输出得过程输入、转换与输出得过程戴维戴维伊斯顿得系统模型伊斯顿得系统模型(五五)政策系统得运行就是各个阶段或者环政策系统得运行就是各个阶段或者环节所组成得一个过程节所组成得一个过程 德洛尔将政策系统得运行分为德洛尔将政策系统得运行分为4 4个阶段个阶段1818个环节个环节(1 1)元政策制定阶段元政策制定阶段即对制定政策得政策进行分析即对制定政策得政策进行分析,括处括处理价值理价值,处理实在处理实在,处理问题处理问题,调查、处理与开发资源调查、处理与开发资源,设计、设计、评估与重新设计政策系统评估与重新设计政策系统,确认问题、价值与资源确认问题、价值与资源,决定政策决定政策战略等七个环节战略等七个环节;(2 2)政策制定阶段政策制定阶段包括资源得细分包括资源得细分,按优先顺序建立操作按优先顺序建立操作目标目标,按优先顺序确立其她一系列主要得价值按优先顺序确立其她一系列主要得价值,准备一组方案准备一组方案,比较各种方案得预测结果比较各种方案得预测结果,并选择最好得一个并选择最好得一个,评估这个最优评估这个最优得方案并确定其好坏等得方案并确定其好坏等7 7个环节个环节;(3 3)后政策制定阶段后政策制定阶段包括发起政策执行包括发起政策执行,政策得实际执行政策得实际执行,执行后得评估执行后得评估3 3个环节个环节;(4 4)反馈阶段反馈阶段多层面联结所有阶段得交流与反馈多层面联结所有阶段得交流与反馈、