员工不安全行为管控措施..doc

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神华神东煤炭集团洗选中心文件

神东洗选〔2013〕31号

关于下发员工不安全行为管控措施的通知

各单位、各部门：
现将《员工不安全行为管控措施》下发给你们，请遵照执行。

印章1

二〇一三年四月三日

主题词：管控 措施 通知
抄送: 李继军01,中心领导,机关各部门及各单位文书。
神东煤炭集团洗选中心党政办 2013年04月03日期印发

员工不安全行为管控措施

为了深入开展“本安管理体系巩固发展年”活动，有效遏制员工不安全行为发生，确保安全生产，特制定如下不安全行为管控措施：
一、不安全行为管控重点
结合中心的安全生产工作实际，通过对历年来中心发生的不安全行为统计分析，确定洗选中心人员不安全行为管控的重点是：
（一）重点人群
1.新入企员工
2.劳务工
3.外委专业化服务人员
4.单岗作业人员
5.作业地点流动性大的员工
（二）重点时段
1.中夜班及凌晨作业时段
2.交接班时间
3.节假日加班及日常延点时间
4.突发抢修设备故障时段
5.检查人员刚离开时
（三）重点作业活动
1. 设备检修
2. 电气焊作业
3. 岗位工单独巡视设备
（四）重点行为
1.个人防护用品佩戴不正确（安全帽、耳塞、防尘口罩、工作服）
2. 作业人员未随身携带资格证上岗
3. 脱岗、睡岗
4.交接班时不履行交接班程序
5.无监护人进入设备、设施内部作业
6.停电后不闭锁、上锁
7.作业前不进行危险源辨识
二、不安全行为预防
基层单位是本单位员工不安全行为管理的责任主体，要发挥最大潜能为员工创造良好的工作环境，消灭不安全行为发生的诱因和土壤，为员工提供自觉规范作业的条件，从根本上杜绝不安全行为的发生。
（一）强化车间、班组现场管理，提高员工自觉遏制不安全行为的积极性。
1.对员工不安全行为实行分级考核管理。各基层单位发现的不安全行为，自行按照相关办法考核处理；中心各部门检查发现的不安全行为，由中心按照相关办法考核处理；公司检查发现的不安全行为，由公司按照相关办法进行考核处理。对基层单位及车间、班组已经查处的不安全行为当事人不再进行责任追究，其不安全行为也不纳入中心、公司绩效和评先树优等考核。
2.各基层单位要明确各级管理人员在不安全行为管控中的责任，并落实到人。当出现不安全行为时，不但要对当事人进行处罚，同时要追究管理者的连带责任。确保跟班到位，不安全行为管控责任落实到位。
3.各单位要注重员工现场实操技能培训，充分发挥班组长和老师傅一对一的“传、帮、带”作用。在特殊时期、特殊时段、特殊任务下，加强对新员工的管理监督，以防止由于突击生产和侥幸心理导致不安全行为的发生。
4.持续开展班组的危险源辨识和风险评估工作。班前会必须针对上一班反馈的信息和本班的工作任务进行作业安全风险分析，有重点地落实安全措施；交接班要与现场危险源辨识和隐患排查处理相结合，杜绝上班时不能认真负责干好本职工作，急于早下班而手忙脚乱、无序操作等不安全行为发生；作业中，要培育员工养成“五思而行”（①本人做此项工作有哪些风险？不知道不去做；②本人是否具备做此项工作的技能? 不具备不去做；③做本项工作所处的环境是否安全? 不安全不去做；④做本项工作是否有适当的工具？不恰当不去做；⑤做本项工作是否已佩戴了合适的个人防护用品？不合适不去做）的习惯，从根本上杜绝员工不安全行为。
5.各单位要对员工的作业行为实行分类管理，特别是对新员工要重点关注、重点管控。如通过安全帽上贴“星”型标识来识别新员工的入企时间（1-2个月贴一个星，3-4个月为两个星，以此类推，超出一年解除“星”标识）；按要求落实带班队长、师带徒不安全行为考评处罚机制，加强不安全行为管控。
（二）加强职业培训，提高员工自身安全生产意识和技能。
要加强对员工的思想教育，提高员工安全意识；加大作业规程及相关业务知识培训力度，提高员工业务技能，使员工胜任本职工作，避免无意违章现象发生。
1.做好“不安全行为认定标准”的告知和培训工作，让员工知道哪些是不安全行为、其风险等级如何、会造成什么后果等，以进行自我行为约束。
2.建立完善的培训系统，配备充足的培训资源，创新培训手段，建立培训考核机制，确保培训工作取得实效。
（1）配齐培训教材。针对不同培训对象配备相应培训教材。如新员工培训、安全常识培训、本安体系基础知识和专业技能培训教材等，可分类别、分专业进行编制或收集。
（2）充实师资力量。选拔建立讲师队伍，形成相对固定的专业化培训团队负责安全培训工作，开展常态化、系统性的安全培训。
（3）抓好质量关。针对不同的岗位开展不同内容的培训，改变目前“培训只是把全部内容念一遍，考试只是发下试卷抄一遍”的现象。
（4）实施严格考核。严格开展培训后的考核工作，考核题目要有针对性，与培训内容高度统一，避免使用通用类考试题，使考试流于形式。如建立考试题库供分类随机抽取，实行教考分离等。
（5）丰富培训方法。如传统面授、视频会议、网络系统、模块化、图像化、实操化培训等。
（6）做好培训考核。对培训工作的开展情况及效果进行考核，推动矿“三级”培训的良性运行。
（三）加强设备管理，提高设备设施的安全可靠性。
要按照安全风险预控的要求，从设计、设备配套过程中严格把关，增加科技含量，提高设备的安全可靠度。
1.加强设备检修、维护，提高设备完好率。对存在缺陷的在用设备、设施要建立台账，有计划地开展使用中消缺和大、项修时消缺，为员工规范作业提供硬件保障。
2.对风险高的设备和工艺，开展针对性的小改小革、流程改造、科技创新及安全产品替代等活动，降低操作风险。如开展自主创新性改革活动、借鉴其他单位亮点工程等。
（四）改善作业环境，为安全生产提供良好的空间保障。
要努力为员工创造便捷的作业环境和空间，使员工在安全的环境中作业。如按规定距离设置皮带过桥、安全出口保持畅通等。要从粉尘和噪音治理、安全防护、噪音照明和人机工程学等方面落实持续改进的具体目标和措施，并按计划执行。
（五）改进管理方法，全方位遏制员工不安全行为的发生。
1.各单位要有效开展不安全行为管理分析，分析高发不安全行为的类型、人群、时段等，制定针对性的管控措施，明确重点管控对象。同时，要积极探索不安全行为发生的客观因素和主观原因，从“人”、“机”“环”、“管”查找管理漏洞和缺陷，不断强化管控方案。
2.机关各职能部门要从定编定员、设备及备件配置、工程设计等
方面做好支持和服务工作，为基层单位的安全生产创造条件。
3.基层单位要查找由于设备缺陷、作业空间受限、检修或作业时设施不完善、防护用品不齐备等因素引发不安全行为的作业活动，从管理上进行消缺和改进，消除“不违章不能干”的错误观念。
4.安管部要把员工不安全行为管理纳入业务保安职责，定期对中心不安全行为人员数据库中的行为表现进行分析，查找各级人员在不安全行为治理工作中的不足，进行有针对性地改进。
5.经营部要建立全中心特种作业人员数据库，动态掌握各单位特种作业人员持证情况，做到办证、证件复审、换证超前安排，确保符合法定要求。
6.各基层单位要大力推行标准化作业流程，合理、均衡布置工作任务，做到人岗匹配，防止抢时间、赶进度而发生不安全行为。同时，要配备完好、有效的安全防护用品和工器具，把好最后一道防线。
（六）正向激励、营造安全氛围。
1. 加强厂务公开，员工工资、福利待遇、晋级等要保证公平、合理，不徇私情。
2. 各级领导和组织要及时掌握员工的思想动态，切实关心职工生活，积极采取交流和谈心等方式化解各类矛盾，解决职工的后顾之忧，使作业人员注意力集中，避免员工带情绪上岗而发生不安全行为。
3. 强化后勤保障工作，使员工休息充分、精力充沛。如将生产单位同班的人员尽可能调整到一个宿舍，使员工得到充分休息；保证食堂的饭菜质量；为中夜班员工配备咖啡等。
4. 开展形式多样的安全文化活动，形成良好安全氛围。如：
（1）举办事故案例宣讲活动。以身边的事故或未遂事故为切入点，通过员工自己讲解，加深记忆，深刻吸取事故教训。
（2）开展“创建无不安全行为车间、班组”活动。对创建无不安全行为车间、班组成功的车间第一责任人、班组长，分别在绩效考核中给予奖励加分。同时，对创建成功的区队分别按管理难易程度给予奖励。
（3）调动家属，协管安全。对不安全行为达到重大风险等级，且家属在矿区的不安全行为人员，通过家属协管员以“违章告知书”的形式送到家属手中，对不安全行为可能造成的后果进行说明。通过举办写安全家书、亲情安全寄语等活动，降低不安全行为发生率。
（七）提高本安信息系统数据质量，积累安全管控有效数据。
1.本安信息系统选择项录入
（1）检查日期、班次一栏中，日期、班次选择必须与现场查处时间一致，录入日期为自动生成，根据本安信息系统要求，必须自查处不安全行为之时起24小时内录入。
（2）不安全行为一栏为选择不安全行为认定标准项，系统具有模糊查询功能，但不得只靠模糊查询选择标准，要在全面熟悉系统中人员不安全信息数据库的基础上，认真对照选择。
（3）负责单位、责任区队必须是当事人所在单位和车间。不得随意选择，在查处当事人时，必须核实清楚。
（4）监管单位和监管责任人的认定，要严格执行《神东煤炭集团安全生产管理奖惩办法》有关规定。
（5）是否处罚栏为可选项，处罚标准执行《神东煤炭集团公司安全生产管理奖惩办法》，不得随意改变。
（6）如果系统中找不到责任单位或当事人的名字时（造成系统中人员缺失的原因是由于公司人力资源信息系统不能及时更新和不包括劳务用工所致），可手工记录，并责成所在单位及时补充数据后录入，不得加于他人。
2.本安信息系统键入项的录入
人员不安全行为详细描述一栏内，需填写当事人不安全行为的具体表现，即在某某地点发生什么不安全行为，具体要注意以下几个方面：
（1）选择项中已有的内容，不需重复键入。如：日期、班次、当事人姓名等。
（2）选择标准时，标准会自动复制至人员不安全行为详细描述一栏内，键入内容时方便在此基础上修改，不得以标准代替详细描述。
（3）人员不安全行为详细描述中，仅限于当事人本人。
（4）人员不安全行为详细描述中，只能说明当事人的一种行为，如有两种或以上不安全行为时，要分两次录入。
（5）负责单位处罚金额一栏，为非必填项，若要键入数据，必须依据现行处罚标准执行，不得随意填写金额数据。
（6）矫正意见一栏内，所提出的意见有针对性，要具体。
三、不安全行为监督与考核
（一）明确责任,“九位一体”开展不安全行为监督和查处。
1.基层单位要建立“九位一体”的安全管理体系，明确不安全行为职责分工、工作目标和具体任务。要完善细化不安全行为管理制度，落实各级管理人员查处不安全行为的责任。要明确对隐患和不安全行为的查处，不仅仅是安全管理部门的责任。
2.中心各业务保安部门在现场实施监督检查过程中，要严厉纠察不安全行为，同时录入本安信息系统建立不安全行为信息档案。
3.要公开、公正地进行不安全行为查处，保证当事人的知情权，避免出现为完成查处指标而弄虚做假。
4.要多措并举，加强单岗作业区域和人员的巡查工作。如实行单岗作业人员定时向带班领导长汇报制度，带班班组要随时抽查岗位作业人员工作情况，避免发生睡岗及其它违章行为；实行单岗作业人员轮岗制。
5.要重点控制中夜班人员睡岗问题。采取措施减少岗位工的空闲时间、降低其嗜睡程度，减少、控制不安全行为的发生。如加大巡回检查力度；加强岗位点文明卫生管理，要求环境整洁、设备卫生、标识清晰，让岗位工行动起来，避免出现睡岗。
6.发挥带班车间主任、班长作用，对不安全行为发生的关键作业工序和重要时间段，做好重点跟踪管控。
（二）加强挂钩考核，控制不安全行为发生。
1.基层单位要把员工不安全行为纳入员工绩效考核，要建立档案，作为当事人评先选优、晋级、劳务工转正等工作的重要依据，并与班组、车间、厂站及分管领导关联，从个人切身利益激发员工消除和查处不安全行为的主动性和积极性。
2.基层单位要将不安全行为纳入车间、个人绩效考核中，根据已发生的不安全行为的风险等级，对应扣除考核分数，对不安全行为当事人进行考核。同时，将本班发生的不安全行为与班组长绩效挂钩，全月发生的不安全行为与所在单位一把手绩效挂钩。严格兑现奖罚，实现车间、班组对不安全行为的管理由“被动管理”向“主动管理”的转变。
3.设立不安全行为曝光亮相台，通过对不安全行为人员当日曝光与月底集中公示的方式来警示员工；设置不安全行为举报箱，举报不安全行为发生人员，形成全员监管机制。
4.利用本安信息系统，对员工不安全行为进行积分管理，对积分较高的高危人群加大考核兑现力度。
5严格执行《神东煤炭集团安全生产奖惩实施细则》等相关制度，对不安全行为人员兑现奖惩。
四、不安全行为矫正管理
要做好不安全行为人员的矫正工作。对所有查出有不安全行为的人员，适时地采取恰当的方法和措施进行行为矫正，根据行为风险等级高低及行为严重程度分层次、有针对性开展引导、帮教和培训工作，避免重复发生不安全行为。
（一）发现不安全行为后，必须进行现场纠正。同时，要根据不安全行为等级，适时组织矫正培训；对发生重大风险等级不安全行为的员工，由单位安全分管领导亲自进行转化帮教，以提高培训教育效果；对于重复发生不安全行为的人员，要强制待岗培训。
（二）基层单位要每季度召开不安全行为管理座谈会，及时了解不安全行为人员的思想动态，深刻剖析不安全行为发生的原因，制定具体的管控措施。
（三）要把不安全行为矫正与员工业务培训相结合，通过员工技能的提升，减少发生不安全行为的可能性。
（四）各单位要互相借鉴不安全行为矫正中好的做法，开展多种形式的员工不安全行为矫正工作。如：
1.执行不安全行为人员积分管理办法，按照积分多少进行不同类型的矫正工作。
2.采用谈心引导、平等交流等形式，纠正员工对安全的错误认识，保证员工从根本上认知不安全行为。
3.给不安全行为员工观看不安全行为动漫和典型事故案例警示员工。
4.举办工伤人员和不安全行为人员“现身说法”教育活动，警示其他员工。

附件：本安信息系统常见错误或不规范数据纠正示例说明
1.“人员不安全行为认定标准”是判定当事人的行为是否为不安全行为的依据，可能涵盖多种具体行为，只要有其中某一种表现时，即可认定。但是在人员不安全行为具体描述时就要有针对性，不得简单复制标准，如：针对“迟到、早退”这一标准，若完全按照“迟到、早退”这样描述，就无法说明其行为究竟是迟到还是早退，如这两个行为都有，也应分开两条表述。再如 “车间穿高跟鞋、拖鞋、打赤脚”、“跟班人员提前下班或滞后上班”等标准，只要有其中一种表现，即可认定为不安全行为，并非完全与标准一致才能认定，所以一定要对具体的不安全行为进行描述。
2.人员不安全行为必须针对当事人个体，不得用“部分、一些人”等词表述，也不需对当事人进行说明。如：“部分/一些/有的/个别人员××”，“今天××人……”、“你/我车间（单位/厂）××人……”、“贵/该公司××人……”、“该/一个员工××人……”、“责任人××人”。
3.人员不安全行为是指当事人现场表现出的可能导致伤害或损失的某种行为，录入时，详细描述要突出行为的具体体现。主要不规范现象如：“工作时间睡岗”，没有说明清楚在什么地点睡岗；“精神恍惚、疲劳上岗”，没有说明恍惚、疲劳的具体表现；“违章作业”，未说明是什么违章作业；“交接班时不履行交接班程序”，未表达出不履行交接班程序的具体表现，违反了哪些具体要求、哪些环节不规范；“特种作业人员未取得特种作业资格证上岗”，未说明是什么工种特种作业。
4.不安全行为详细描述要说明行为表现环境。如标准“不戴安全帽”,这一标准是针对特定环境要求的，如果不是出现在特定现场很可能就不是不安全行为，所以在描述中应表述为“在××地点或做××事时不戴安全帽”。
5.不安全行为是指人的行为，而不是物和环境的状态。如：针对“驾驶灯光不全、喇叭不完好、制动不完好的车辆入井作业”这一标准，部分信息表述为：“××车灯光不全”，表述为物的状态，正确的表述应为：“驾驶灯光不全的××车”。再如：针对“防爆设备失爆后继续使用”这一标准，部分信息表述为“设备失爆”，“设备失爆”是“机”的状态，失爆后继续使用才属于人的不安全行为，所以应表述为：“使用失爆的××设备”。
6.在详细描述中加入解释性词句，增加了不必要的工作量。例如：“××行为属于不安全行为”、“被当班队长查住”、“在检查中发现”、“违反××规定”、“希望严加管理”、“对其进行严重（××元）处罚”、“要求立即改正”等等，对不安全行为的性质及导致原因进行解释，或先把不安全行为标准复制一下，再做具体描述。这类与不安全行为本身无关的语言都是多余的，反而增加了录入工作量。
7.语句表达错误或不通顺。如：针对“高空作业未系安全带”这一标准表述成“高空作业应该系安全带”，把不安全行为，表述为安全措施。键入信息后不加检查，把“未系安全带”录为“为系安全带”等。
8.对人员不安全行为认定标准的理解不正确。如“串岗”原意为：“甲岗位人员未履行转岗手续到乙岗位上岗”。理解为：离开岗位到其它地点，与脱岗混淆。“参与违章作业”原意为：“管理人员不但不制止员工违章，反而与员工共同或支持员工违章”。理解为：凡是违章均属参与违章作业。

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