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第一章第一章 法律基法律基础础知知识识第一第一节节 法的概念法的概念第二第二节节 法的制定与法的制定与实实施施第三第三节节 法律关系法律关系第四第四节节 法律法律责责任与法律制裁任与法律制裁 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训一、法的起源、一、法的起源、变变化与未来化与未来(一一)法的起源法的起源国国家家和和法法是是人人类类社社会会发发展展到到一一定定历历史史阶阶段段的的产产物物。在在此此以以前前，人人类类曾曾经经历历了了长长达达数数百百万万年年之之久久的的没没有有国国家家和和法法的的原原始社会始社会时时期。期。1.原始社会的社会原始社会的社会组织组织和行和行为规则为规则在在人人类类第第一一个个社社会会原原始始社社会会，社社会会生生产产力力发发展展水水平平极极端端低低下下，大大家家共共同同占占有有生生产产资资料料、共共同同劳劳动动、平平均均分分配配，没没有有私私有有制制、剥剥削削和和阶阶段段，也也没没有有国国家家和和法法。那那时时有有以以血血缘缘关关系系为为基基础础的的氏氏族族组组织织。在在氏氏族族之之上上还还有有胞胞族族、部部落落、部部落落联联盟盟等等。氏氏族族有有议议事事会会、经经选选举举产产生生的的酋酋长长和和军军事事首首领领。但但氏氏族族并并不不是是阶阶级级社社会会中中的的国国家家；氏氏族族首首领领也也不不是是阶阶级级社社会会中中的的国国王王或或总总统统；那那时时有有调调整整人人们们行行为为的的规规则则，即即习习惯惯(它它与与图图腾腾、道道德德、宗宗教教规规则则融融合合在在一一起起)，如如禁禁止止氏氏族族内内通通婚婚、实实行行血血族族复复仇仇等等。这这种种行行为为规规则则主主要要依依靠靠氏氏族族成成员员自自觉觉遵遵守守和和氏氏族族首首领领的的威威望望来来维维持持，但但也也有有外外在在压压力力，也也有有一一定定强强制制性性，违违反反这这种种规规则则也也会会受受到到很很严严厉厉的的制制裁裁，例例如如被被驱驱逐逐出出氏氏族族之之外外，这这在在当当时时条件无异于判条件无异于判处处死刑死刑。第一第一节节 法的概念法的概念一、起源、一、起源、变变化与未来化与未来二、法的本二、法的本质质 三、法的作用三、法的作用3 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训第一第一节节 法的概念法的概念2.法法产产生的条件和原因生的条件和原因经济经济根源根源法法是是以以社社会会为为基基础础的的，法法的的产产生生和和发发展展是是多多种种社社会会因因素素相相互互作作用用的的产产物物，但但这这些些因因素素又又是是在在经经济济因因素素起起最最终终决决定定作作用用条条件件下下相相互互作作用用而而产产生生的的。正正如如恩恩格格斯斯分分析析的的那那样样：“在在社社会会发发展展某某个个很很早早的的阶阶段段，产产生生了了这这样样的的一一种种需需要要：把把每每天天重重复复着着的的生生产产、分分配配和和交交换换产产品品的的行行为为用用一一个个共共同同规规则则概概括括起起来来，设设法法使使个个人人服服从从生生产产和和交交换换的的一一般般条条件件。这这个个规规则则首首先先表表现现为为习习惯惯，后后来来便便成成了了法法律律。随随着着法法律律的的产产生生，便便必必然然产产生生出出以以维维护护法法律律为为职职责责的的机机关关公公共共权权力力，即即国国家家。”这这也也就就是是说说，法法是是商商品品生生产产和和交交换换的的产产物。物。阶级阶级与政治根源与政治根源法法的的产产生生也也是是当当时时阶阶级级划划分分和和阶阶段段斗斗争争的的结结果果。随随着着社社会会生生产产力力发发展展，社社会会分分工工以以及及生生产产与与交交换换发发展展的的同同时时，社社会会也也出出现现了了私私有有制制、国国家家与与阶阶级级。从从此此也也就就产产生生了了奴奴隶隶与与奴奴隶隶主主的的划划分分以以及及两两者者之之间间的的斗斗争争。作作为为统统治治阶阶级级的的奴奴隶隶主主，利利用用国国家家和和法法律律来来维维护护自己的自己的统统治，治，这这是法律是法律产产生的生的阶级阶级与政治根源。与政治根源。社会公共事社会公共事务务的需要的需要随随着着社社会会经经济济的的发发展展，社社会会公公共共事事务务也也比比以以往往原原始始社社会会愈愈益益复复杂杂和和增增多多。为为了了处处理理这这些些事事务务，原原始始社社会会中中的的极极为为简简单单的的习习惯惯已已不不再再适适应应，因因而而就就需需要要一一种种新新的的行行为为规规则则，即法律。即法律。人的独立意人的独立意识识的成的成长长随着社会随着社会经济经济的的发发展，人的独立意展，人的独立意识识的成的成长长也促也促进进了法的了法的产产生。生。总总之，法的之，法的产产生，除了生，除了经济经济、阶级阶级根源外，也根源外，也还还有其他人文、地理等因素的影响。有其他人文、地理等因素的影响。一、起源、一、起源、变变化与未来化与未来二、法的本二、法的本质质 三、法的作用三、法的作用4 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训第一第一节节 法的概念法的概念3.法的法的产产生的共同生的共同规规律及其与原始社会律及其与原始社会习惯习惯的主要区的主要区别别 共同共同规规律律A.对对人人们们行行为为的的个个别别调调整整逐逐步步发发展展成成为为规规范范性性调调整整，即即不不是是对对特特定定人人、特定事的特定事的调调整，而是整，而是对对一般人、一般事的一般人、一般事的调调整。整。B.法的法的产产生生经历经历了由了由习惯习惯演演变为习惯变为习惯法，再法，再发发展成展成为为成文法的成文法的过过程。程。C.从从法法律律、道道德德和和宗宗教教规规范范混混为为一一体体，逐逐渐渐分分化化为为各各个个相相对对独独立立的的不不同的社会同的社会规规范。范。阶级阶级社会的法与原始社会社会的法与原始社会习惯习惯的主要区的主要区别别A.阶阶级级对对立立社社会会的的法法代代表表统统治治阶阶级级意意志志，原原始始社社会会的的习习惯惯代代表表该该社社会会全体成全体成员员的利益。的利益。B.法法由由国国家家制制定定或或认认可可，并并由由国国家家强强制制力力保保证证其其执执行行。原原始始社社会会习习惯惯一一般般是是自自发发形形成成的的。它它虽虽然然有有强强制制力力，但但在在性性质质和和和和形形式式上上与与法法律律的的强强制性不同。制性不同。C.法法的的内内容容，一一般般地地说说，是是原原始始社社会会习习惯惯中中不不可可能能有有的的，当当然然，最最初初出出现现法的内容中包含了原始社会法的内容中包含了原始社会习惯类习惯类似的内容似的内容(如同如同态态复仇等复仇等)。D.法法一一般般适适用用于于国国家家权权力力管管辖辖范范围围内内所所有有居居民民，原原始始社社会会习习惯惯仅仅适适用用于同一氏族武装部落，即相同血于同一氏族武装部落，即相同血缘缘关系成关系成员员，不以地域，不以地域为为划分划分标标准。准。一、起源、一、起源、变变化与未来化与未来二、法的本二、法的本质质三、法的作用三、法的作用 5 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训第一第一节节 法的概念法的概念(二二)法的法的变变化化根根据据唯唯物物史史观观，法法的的发发展展从从质质变变上上（社社会会制制度度的的变变革革）来来看看，可可分分为为四四种种历历史史类类型型，即即奴奴隶隶制制法法、封封建建制制法法、资资本本主主义义法法和社会主和社会主义义法。从量法。从量变变上看上看则则有多种形式。有多种形式。法法的的发发展展过过程程中中一一个个共共同同规规律律是是：在在创创制制本本国国法法律律时时，主主要要依依据据本本国国国国情情与与经经验验，同同时时也也要要借借鉴鉴与与吸吸收收外外国国或或其其他他地地区区法律中法律中对对本国有用的因素。本国有用的因素。当当代代中中国国法法的的现现代代化化目目标标应应是是依依法法治治国国，建建设设社社会会主主义义法法治治国国家家，法法的的现现代代化化并并不不是是西西方方法法，但但法法的的现现代代与与法法的的国国际际化化是相容的、相互促是相容的、相互促进进的。的。(三三)法的未来法的未来法的未来是指法在未来共法的未来是指法在未来共产产生主生主义义社会中是否存在的社会中是否存在的问题问题。无无论论在在原原始始社社会会或或未未来来的的共共产产主主义义社社会会，都都会会存存在在某某种种强强制制上上的的行行为为规规则则，这这种种规规则则，无无论论就就其其本本质质或或形形式式意意义义，都都不不同同于于阶阶级级社社会会中中的的法法。是是否否称称之之为为法法，无无需需现现代代化化人人代代为为选选择择。一、起源、一、起源、变变化与未来化与未来二、法的本二、法的本质质三、法的作用三、法的作用 6 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训第一第一节节 法的概念法的概念二、法的本二、法的本质质(一一)法、法律的法、法律的词词源和源和词义词义在在古古代代汉汉语语中中，“法法”和和“律律”二二字字最最初初分分开开使使用用，含含义义也也不不同同，“法法”、“刑刑”二二字字通通用用，法法平平如如水水，指指古古代代人人常常使使用用的的一一种种裁裁判判形形式式，即即借借助助“神神意意”来来判判断断某某人人是是否否有有罪罪。“律律，均均布布也也”，“律律者者，所所以以范范天天下下之之不不一一而而归归于于一一，故故一一曰曰均均布布也也”。可可见见，律律是是一一致致遵遵循循的的格格式式、准准则则。后后来来发发展展为为同同义义，便便合合称称为为“法法律律”。秦秦汉汉时时，“法法，常常也也；律律，常常也也”；唐唐时时，“法法亦亦律律也也，故故谓谓之之为为律律”。当当然然，法法和和律律虽虽同同义义，但但也也有有区区别别。一一般般地地说说，法法的的范范围围较较大大，往往往往指指整整个个制制度度，律律则则指具体准指具体准则则，尤指刑律。，尤指刑律。在在现现代代汉汉语语中中“法法律律”一一词词有有广广义义和和狭狭义义两两种种用用法法。广广义义的的“法法律律”指指法法律律的的整整体体。例例如如，就就我我国国现现在在的的法法律律而而论论，它它包包括括作作为为根根本本法法的的宪宪法法、全全国国人人大大及及其其常常委委会会制制定定的的法法律律、国国务务院院制制定定的的行行政政法法规规，某某些些地地方方国国家家机机关关制制定定的的地地方方性性法法规规等等。狭狭义义的的法法律律仅仅指指全全国国人人大大和人大常委会制定的法律。和人大常委会制定的法律。(二二)法的本法的本质质阶阶级级对对立立社社会会的的法法代代表表统统治治阶阶级级的的意意志志，而而这这种种阶阶级级意意志志性性、物物质质制制约约性性归归根根结结底是由底是由这这一一阶阶段的物段的物质质生活条件所决定。生活条件所决定。一、起源、一、起源、变变化与未来化与未来二、法的本二、法的本质质三、法的作用三、法的作用 7 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训(三三)法的基本特征法的基本特征(不同于其他上不同于其他上层层建筑建筑)1.法是法是调节调节人人们们行行为为的的规规范范规规范性范性它它为为人人们们的的行行为为提提供供了了一一个个模模式式、标标准准和和方方向向，从从而而为为人人们们的行的行为规为规划出可以自由行划出可以自由行动动的基本界限。的基本界限。一般性一般性它它是是一一种种抽抽象象，根根据据的的规规定定，它它适适用用的的对对象象是是一一般般的人或事，而不是特写的人或事。的人或事，而不是特写的人或事。它在生效期它在生效期间间是反复适用的，而不是是反复适用的，而不是仅仅适用一次的。适用一次的。它意味同它意味同样样情况同情况同样样适用适用(法律面前人人平等法律面前人人平等)。派生出派生出连续连续性性(生效期生效期间间一直有效一直有效)稳稳定性定性(不是朝令夕改不是朝令夕改)效率性效率性(人人都可依法行人人都可依法行为为，不必事先，不必事先经过经过批准批准)第一第一节节 法的概念法的概念一、起源、一、起源、变变化与未来化与未来二、法的本二、法的本质质三、法的作用三、法的作用 8 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训2.法是由国家或法是由国家或认认可可法具有法具有“国家意志国家意志”权权威性威性代表国家主代表国家主权权即最高即最高权权力的意志。力的意志。普遍性、普遍性、统统一性一性在主在主权权所及范所及范围围内普遍有效并相互一致和内普遍有效并相互一致和协调协调。3.法法规规定人定人们们的的权权利、利、义务义务、权权力力现实现实性性法法律律具具体体规规定定了了人人们们可可以以或或不不可可以以，应应该该或或不不应应该该如如何何行行为为。4.法由国家法由国家强强制力保制力保证实证实施施结论结论：(法的概念法的概念)法法是是由由国国家家制制定定或或认认可可，反反映映统统治治阶阶级级意意志志，并并由由国国家家强强制制力保力保证实证实施的行施的行为规为规范范总总和。和。法法通通过过规规定定人人们们的的权权利利和和义义务务的的方方式式规规范范人人们们的的行行为为，以以确确认认、保保护护和和发发展展有有利利于于统统治治阶阶级级的的社社会会关关系系的的社社会会秩秩序序，是是统统治治阶级实阶级实施施阶级统阶级统治和治和执执行社会公共行社会公共职职能的工具。能的工具。第一第一节节 法的概念法的概念一、起源、一、起源、变变化与未来化与未来二、法的本二、法的本质质三、法的作用三、法的作用 9 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训三、法的作用三、法的作用法法的的作作用用，又又称称法法的的功功能能，指指法法对对个个人人以以及及社社会会发发生生影影响响的的体体现现。所有的社会的法都有。所有的社会的法都有规规范作用和社会作用。范作用和社会作用。规规范范作作用用是是从从法法是是一一种种规规范范这这一一特特征征来来讲讲的的，而而社社会会作作用用是是从从法法的的本本质质和和目目的的来来讲讲的的。两两者者是是手手段段和和目目的的的的关关系系，即即法法通通过过调调整整人人们们行行为为这这种种规规范范作作用用来来实实现现维维护护经经济济基基础础和和发发展展生生产产力力的的社会作用。社会作用。法法的的规规范范作作用用体体现现在在五五个个方方向向：即即，指指引引、评评价价、教教育育、预预测测和和强强制制。在在阶阶级级对对立立社社会会，法法的的社社会会作作用用主主要要有有两两个个方方面面，即即维维护护阶阶级级统统治治和和执执行行社社会会公公共共事事务务。为为维维护护人人类类社社会会基基本本生生活活条条件件的的法法律律，如如有有关关自自然然资资源源、医医疗疗卫卫生生、环环境境保保护护、交交通通通通讯讯以以及及基基本本社社会会秩秩序序的的法法律律；有有关关生生产产力力和和科科学学技技术术的的法法律律；有有关关技技术术规规范范的的法法律律，即即使使用用设设备备工工序序，执执行行工工艺艺过过程程和和对对产产品品、劳劳动动、服服务质务质量要求的法律；有关一般文化事量要求的法律；有关一般文化事务务的法律。的法律。第一第一节节 法的概念法的概念一、起源、一、起源、变变化与未来化与未来二、法的本二、法的本质质三、法的作用三、法的作用 10 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训当当代代中中国国社社会会主主义义初初级级阶阶段段法法的的社社会会作作用用，可以分可以分为为六个方向，即：六个方向，即：1.维维护护秩秩序序，促促进进建建议议、改改革革与与开开放放，实实现现富富强强、民民主主与与文明；文明；2.根根据据一一定定价价值值准准则则分分配配利利益益，确确认认和和维维护护社社会会成成员员的的权权利、利、义务义务；3.为为国国家家机机关关和和国国家家公公职职人人员员执执行行公公务务(即即行行使使权权力力)的的行行为为提提供供法法律律根根据据并并对对他他们们滥滥用用权权力力或或不不尽尽职职责责的的行行为为实实行制行制约约；4.预预防防和和解解决决社社会会成成员员之之间间以以及及他他们们与与国国家家机机关关之之间间或或国国家机关之家机关之间间的争端；的争端；5.预预防和制裁防和制裁违违法行法行为为；6.为为法律本身的运行与法律本身的运行与发发展提供制度和程序。展提供制度和程序。第一第一节节 法的概念法的概念一、起源、一、起源、变变化与未来化与未来二、法的本二、法的本质质三、法的作用三、法的作用 11 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训一、法的制定一、法的制定(一一)概念概念法法的的制制定定，就就是是指指法法定定的的国国家家机机关关，依依照照法法定定的的职职权权和和程程序序，创创制制、认认可可、修修改改或或废废止止法法律律和和规规范范性性法法律律文文件件的的活活动动；是是掌掌握握国国家家政政权权的的阶阶级级把把自自己己的的意意志志上上作作为为国家意志的活国家意志的活动动。(二二)特点特点1.它它是是一一项项国国家家机机关关的的活活动动，是是同同国国家家权权力力紧紧密密相相连连的的活活动动。2.它它是是国国家家机机关关的的法法定定职职权权活活动动，是是宪宪法法和和法法律律规规定定的的国家机关的国家机关的职权职权活活动动。3.是依照法定程序所是依照法定程序所进进行的活行的活动动。4.是一是一项项具有具有专业专业性和技性和技术术性的活性的活动动。5.是是产产生或者生或者变变更法的活更法的活动动。第二第二节节法的制定与法的法的制定与法的实实施施一、法的制定一、法的制定二、法的实施 12 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训第二第二节节法的制定与法的法的制定与法的实实施施一、法的制定一、法的制定二、法的实施(三三)形式和分形式和分类类1.形式形式根据国家政体分根据国家政体分君主君主(专专制制)立法立法议议会会(民主民主)立法立法根据立法机关的根据立法机关的组组成分成分一一院制立法院制立法两院制立法两院制立法根据立法机关性根据立法机关性质质分分国家立法机关立法国家立法机关立法国家行政机关立法国家行政机关立法授授权权法法根据立法机关的地位不同分根据立法机关的地位不同分中央立法中央立法地方立法地方立法13 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训第二第二节节法的制定与法的法的制定与法的实实施施一、法的制定一、法的制定二、法的实施 2.分分类类根据立法行根据立法行为为的特征分：的特征分：创创制制认认可可修改修改废废止止根据法所根据法所调调整的社会关系的性整的社会关系的性质质分：分：民主立法民主立法刑事立法刑事立法行政立法行政立法经济经济立法立法立立宪宪活活动动根据根据对对社会关系社会关系调调整的作用分：整的作用分：实实体法立法体法立法程序法立法程序法立法根据所立之法的效力大小分：根据所立之法的效力大小分：一般法立法一般法立法特特别别法立法法立法14 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训(四四)我国我国现现行立法体制行立法体制立立法法体体制制是是指指按按照照宪宪法法和和法法律律的的规规定定，国国家家机机关关立立法法权权限限划分的情形和状划分的情形和状态态。我我国国现现行行立立法法体体制制是是一一元元无无两两级级多多层层次次的的立立法法体体制制，即即以以宪宪法法为为基基础础的的统统一一一一元元化化的的基基础础上上，有有中中央央和和地地方方两两级级，形形成成多多层层次次权权力力机机关关、行行政政机机关关及及其其他他们们内内部部制制定定的的具具有有不不同同效效力力的的法法律律、法法规规和和规规章章以以及及规规范范性性的的其其他他法法律律文文件件，如决如决议议、决定、命令、指示等。、决定、命令、指示等。第二第二节节法的制定与法的法的制定与法的实实施施一、法的制定一、法的制定二、法的实施 15 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训二、法的二、法的实实施施是指法在社会生活中被人是指法在社会生活中被人们实际实们实际实行。行。“法律的生命在于它的法律的生命在于它的实实行行”。法的。法的实实施是建立法治国家的必要条件。施是建立法治国家的必要条件。法的法的实实施方式可分施方式可分为为：1.法法的的遵遵守守，叫叫守守法法。在在我我国国人人人人都都是是守守法法主主体体，所所有有组组织织都都有有义义务务守法。守法。2.法法的的执执行行，指指掌掌管管法法律律、手手持持法法律律做做事事，使使布布实实现现法法律律(国国家家行行政政机机关及其公关及其公职职人人员员依法行使管理依法行使管理职权职权、履行、履行职责职责、实实施法律的活施法律的活动动)。执执法原法原则则：依法行政依法行政公开、公平、公正公开、公平、公正执执法法讲讲求效能求效能3.法的适用法的适用(司法司法)是以国家名是以国家名义义行使司法行使司法权权，是，是实实施法律的一种方式。施法律的一种方式。(1)包括包括审审判判权权与与检检察察权权(2)具有国家具有国家强强制性制性(3)具有具有严严格的程序性及合法性格的程序性及合法性(4)形成的法律文形成的法律文书书(判决判决书书、裁定、裁定书书、决定、决定书书等等)具有法律的具有法律的约约束力。束力。当代中国法的适用的原当代中国法的适用的原则则：(1)司法公正原司法公正原则则(公正是司法的生命公正是司法的生命)(2)公民在法律面前一律平等原公民在法律面前一律平等原则则(3)以事以事实为实为根据，以法律根据，以法律为为准准绳绳原原则则(4)司法机关依法独立行使司法机关依法独立行使职权职权原原则则(5)国家国家赔偿赔偿与司法与司法责责任原任原则则第二第二节节法的制定与法的法的制定与法的实实施施一、法的制定二、法的二、法的实实施施 16 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训法法律律关关系系是是法法律律规规范范所所确确认认和和调调整整的的人人与与人人之之间间的的权权利利和和义义务务关关系系(民民事事法法律律关关系系、经经济济法法律律关关系系、行行政政法法律律关关系系、诉讼诉讼法律关系、煤法律关系、煤矿矿安全安全监监察法律关系等察法律关系等)。任何法律关系都是由主体、内容、客体三要素构成。任何法律关系都是由主体、内容、客体三要素构成。法律关系的主体是指法律关系的参加者。法律关系的主体是指法律关系的参加者。法法律律关关系系的的内内容容是是指指法法律律关关系系主主体体所所享享有有的的权权利利和和所所承承担担的的义务义务。法律关系的客体指法律关系的客体指权权利利义务义务共同指向的共同指向的对对象。象。在在煤煤矿矿安安全全法法律律法法规规实实施施过过程程中中主主要要会会形形成成煤煤矿矿安安全全监监察察机机构构、煤煤矿矿安安全全管管理理机机构构及及其其监监察察员员和和管管理理人人员员与与相相对对人人(公公民民、法法人人和和非非法法人人组组织织)之之间间的的权权利利义义务务关关系系，即即煤煤矿矿安安全全监监察察法法律律关关系系，煤煤矿矿安安全全行行政政管管理理关关系系，如如行行政政处处罚罚法法律关系、行政律关系、行政检查检查法律关系法律关系(二者均属行政法律关系二者均属行政法律关系)。以煤以煤矿矿安全安全监监察法律关系察法律关系为为例分析法律关系的三要素：例分析法律关系的三要素：第三第三节节法律关系法律关系17 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训一、煤一、煤矿矿安全安全监监察法律关系的主体察法律关系的主体煤煤矿矿安安全全监监察察法法律律关关系系的的主主体体是是指指参参加加煤煤矿矿安安全全监监察察法法律律关关系系、进进行行煤煤矿矿安全安全监监察或者从事煤察或者从事煤矿矿安全生安全生产产，依法享有，依法享有权权利、承担利、承担义务义务的当事人。的当事人。1.国家：主要从事煤国家：主要从事煤矿矿安全的立法活安全的立法活动动2.国家机关：国家安全生国家机关：国家安全生产监产监督管理局和国家煤督管理局和国家煤矿矿安全安全监监察局等等。察局等等。3.公民公民(自然人自然人)4.法人法人(组织组织的法律人格化的法律人格化)法法人人是是指指具具有有权权利利能能力力和和行行为为能能力力，依依法法独独立立享享有有权权利利和和承承担担义义务务的的组组织织。权权利能力是指主体依法享有利能力是指主体依法享有权权利和承担利和承担义务义务的的资资格。格。行行为为能力是主体依法通能力是主体依法通过过自己的行自己的行为为独立行使独立行使权权利和承担利和承担义务义务的能力。的能力。我国法人包括国家机法人、事我国法人包括国家机法人、事业单业单位法人、社会位法人、社会团团体法人和企体法人和企业业法人。法人。企企业业法法人人经经过过工工商商登登记记，领领取取企企业业法法人人营营业业执执照照才才正正式式成成立立。在在煤煤矿矿安安全全监监察察工工作作中中，一一类类重重要要的的企企业业法法人人就就是是矿矿务务局局和和具具有有法法人人资资格格的的煤煤矿矿。5.非法人非法人组织组织非非法法人人组组织织是是指指依依法法取取得得营营业业执执照照，具具有有生生产产经经营营资资格格的的不不具具有有法法人人资资格格的的经经济济组组织织和和其其他他非非经经济济组组织织。主主要要包包括括：合合伙伙企企业业、分分公公司司、私私人人独独资资企企业业，不不具具备备法法人人资资格格的的中中外外合合作作经经营营企企业业和和外外资资企企业业等等。在在煤煤矿矿安全安全监监察法律关系等，非法人察法律关系等，非法人组织组织的一个重要的一个重要类别类别是是矿务矿务局下局下设设的的矿矿。第三第三节节法律关系法律关系一一、煤煤矿矿安安全全监监察察法律关系的主体法律关系的主体二、煤矿安全监察法律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 18 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训二、煤二、煤矿矿安全安全监监察法律关系的内容察法律关系的内容煤煤矿矿安安全全监监察察法法律律关关系系的的内内容容是是指指煤煤矿矿安安全全监监察察法法律律关关系系的的主主体体享享有有的的权权利和承担的利和承担的义务义务。(一一)权权利利1.煤煤矿矿安全安全监监察机关的察机关的权权利利(职权职权)(专业专业行政行行政行为为)(1)行政立法行政立法权权(2)行政命令行政命令权权(3)行政行政处处理理权权(4)行政行政监监督督检查权检查权(5)行政行政处罚权处罚权(遵守行政遵守行政处罚处罚法法)(6)强强制制执执行行权权2.相相对对人人(公民、法人和非法人公民、法人和非法人经济组织经济组织)的的权权利利(1)申申请权请权(2)参与参与权权(3)了解了解权权(4)批批评评建建议权议权(5)申申诉诉、控告、控告、检举权检举权(6)陈陈述申述申辩权辩权(7)申申请请复复议权议权(按照行政复按照行政复议议法法进进行行)(8)提起行政提起行政诉讼权诉讼权(按行政按行政诉讼诉讼法法进进行行)(9)请请求行政求行政赔偿权赔偿权(应应符合国家符合国家赔偿赔偿法法)(10)抵制抵制违违法行政行法行政行为权为权第三第三节节法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二二、煤煤矿矿安安全全监监察察法律关系的内容法律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 19 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训(二二)义务义务1.煤煤矿矿安全安全监监察机关的察机关的义务义务(1)依法依法进进行煤行煤矿矿安全安全监监察的察的义务义务(2)公正公正执执法的法的义务义务(3)严严格遵守行政程序，提高行政效率格遵守行政程序，提高行政效率(4)坚坚持合理原持合理原则则，慎用行政自由裁量，慎用行政自由裁量权权2.相相对对人人(公民、法人和非法人公民、法人和非法人经济组织经济组织)的的义务义务(1)服从煤服从煤矿矿安全安全监监察机关的察机关的监监察管理察管理(2)协协助公助公务务的的义务义务(3)维护维护公益的公益的义务义务(4)接受行政接受行政监监督的督的义务义务(5)提供真空信息的提供真空信息的义务义务(6)遵守法定程序的遵守法定程序的义务义务第三第三节节法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二二、煤煤矿矿安安全全监监察察法律关系的内容法律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 20 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训(三三)保障和落保障和落实实煤煤矿矿工人安全生工人安全生产权产权利的措施利的措施1.煤煤矿矿工人安全生工人安全生产产的的权权利利v1996年年10月月15日日，煤煤炭炭部部、中中华华全全国国总总工工会会颁颁布布实实施施了了关关于于落落实实煤煤矿矿工工人人行行使使安安全全生生产产权权利利的的通通知知（十十个个方方面）。面）。(1)参与安全生参与安全生产产管理管理权权(2)安全生安全生产监产监督督权权(3)安全生安全生产产知情知情权权(4)参与事故参与事故隐隐患整改患整改权权(5)不安全状况停止作不安全状况停止作业权业权(6)接受安全教育培接受安全教育培训权训权(7)抵制抵制违违章指章指挥权挥权(8)紧紧急避急避险权险权(9)反映反映举报权举报权(10)投投诉诉控告控告权权第三第三节节法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二二、煤煤矿矿安安全全监监察察法律关系的内容法律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 21 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训2.保保障障煤煤矿矿工工人人安安全全生生产产权权利利的的措措施施(保保障障煤煤矿矿工工人人行行使使安安全全生生产权产权利的利的义务义务)(1)各各级级煤煤炭炭管管理理部部门门和和煤煤矿矿企企业业要要广广泛泛听听取取群群众众意意见见，积积极极采采纳纳合理建合理建议议。(2)煤煤矿矿企企业业的的领领导导要要定定期期向向职职工工代代表表大大会会或或职职工工大大会会报报告告安安全全生生产产工工作作，向向职职工工讲讲解解安安全全情情况况。按按规规定定对对职职工工进进行行安安全全教教育育、培培训训。(3)煤煤矿矿企企业业在在制制定定企企业业安安全全规规划划、规规章章制制度度、安安全全措措施施时时，要要认认真听取真听取职职工代表的意工代表的意见见，保障，保障职职工参与安全管理的工参与安全管理的权权利。利。(4)制定制定奖奖励政策，鼓励煤励政策，鼓励煤矿职矿职工工积积极行使安全生极行使安全生产权产权利。利。(5)对对职职工工正正当当行行使使安安全全生生产产权权利利要要给给予予保保护护；对对职职工工反反映映的的安安全全生生产产问问题题要要高高度度重重视视，尽尽快快解解决决；对对职职工工的的合合理理化化建建议议要要积积极极采采纳纳；对对侵侵害害职职工工安安全全生生产产权权利利、搞搞打打击击报报复复的的人人或或事事要要严严肃肃处处理理；对对职职工工提提出出的的安安全全问问题题不不及及时时解解决决而而造造成成事事故故的的，要要追追查责查责任。任。(6)煤煤矿矿职职工工因因行行使使安安全全生生产产权权利利而而影影响响工工作作时时，不不得得扣扣发发其其工工资资和和给给予予处处分，由此造成的停工、停分，由此造成的停工、停产损产损失，失，应应由由责责任者任者负责负责。(7)煤煤矿矿工工会会组组织织要要依依法法维维护护职职工工安安全全生生产产权权利利，并并组组织织职职工工对对安安全全生生产产进进行行监监督督；对对违违章章指指挥挥、强强令令指指挥挥、强强令令职职工工冒冒险险作作业业的的行行为为要要坚坚决决制制止止；发发现现危危及及生生命命安安全全的的情情况况时时，要要及及时时建建议议组织职组织职工撤离危工撤离危险现场险现场。第三第三节节法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二二、煤煤矿矿安安全全监监察察法律关系的内容法律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 22 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训三、煤三、煤矿矿安全安全监监察法律关系的客体察法律关系的客体煤煤矿矿安安全全监监督督法法律律关关系系的的客客体体是是指指主主体体享享有有的的权权利利和和承承担的担的义务义务所共同指向的所共同指向的对对象，主要包括物、行象，主要包括物、行为为。物：物：是是由由人人们们所所控控制制和和支支配配的的具具有有经经济济价价值值的的财财产产，包包括括天天然然存存在在的的物物和和人人工工制制造造的的物物以以及及充充当当一一般等价物的般等价物的货币货币和有价和有价证证券等等。券等等。行行为为：是是主主体体为为达达到到一一定定的的目目的的所所进进行行的的活活动动，包包括括完完成成一一定定的的工工作作，提提供供一一定定的的劳劳务务或或行行使使管管理理职权职权。第三第三节节法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二、煤矿安全监察法律关系的内容三三、煤煤矿矿安安全全监监察察法律关系的客体法律关系的客体 23 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训一、法律一、法律责责任任(一一)概念概念即即行行为为人人由由于于违违法法行行为为、违违约约行行为为或或者者由由于于法法律律规规定定而而应应承承受受的的某某种种不利的法律后果不利的法律后果(杀杀人人偿偿命命、欠、欠债债还钱还钱)。其特点是：其特点是：1.承担法律承担法律责责任的最任的最终终依据是法律；依据是法律；2.法律法律责责任具有国家任具有国家强强制性。制性。(二二)导导致不利法律后果的原因致不利法律后果的原因1.违违法行法行为为(1)违违法行法行为为以以违违反法律反法律为为前提前提(2)违违法法行行为为必必须须是是某某种种违违反反法法律律规规定定的的行行为为(违违法法的的作作为为与与违违法的不作法的不作为为)(3)违违法法行行为为必必须须是是在在不不同同程程度度上上侵侵犯犯法法律律所所保保护护的的社社会会关关系系的行的行为为(4)违违法一般必法一般必须须有行有行为为人的故意或人的故意或过过失失(5)违违法者必法者必须须具有法定具有法定责责任能力或法定行任能力或法定行为为能力能力2.违约违约行行为为3.法法律律规规定定(表表面面上上看看责责任任人人没没有有违违法法行行为为，也也没没有有违违约约，但但出出现现了法律所了法律所规规定的法律事定的法律事实实，如，如产产品致人品致人损损害等害等)第四第四节节法律法律责责任与法律任与法律制裁制裁一、法律一、法律责责任任二、法律制裁 24 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训(三三)法律法律责责任的功能任的功能法法律律责责任任的的目目的的在在于于，保保障障法法律律上上的的权权利利、义义务务、权权力力、自自由由得得以以生生效效，在在它它们们受受到到了了阻阻碍碍，从从而而法法律律所所保保护护的的利利益益受受到到侵侵害害时时，通通过过适适当当的的救救济济，使使对对侵侵害害发发生生有有责责任任的的人人承承担担责责任任，消除侵害，并尽量减少未来侵害的可能性。消除侵害，并尽量减少未来侵害的可能性。这这一目的通一目的通过过三个功能来三个功能来实现实现:1.惩罚惩罚惩罚违惩罚违法者和法者和违约违约人，人，维护维护社会安全与秩序社会安全与秩序2.救救济济救救济济法法律律关关系系主主体体受受到到的的损损失失，恢恢复复受受侵侵犯犯的的权权利利(赔赔偿偿或或补偿补偿)。3.预预防防通通过过使使违违法法者者、违违约约人人承承担担法法律律责责任任，教教育育违违法法者者、违约违约人和其他社会成人和其他社会成员员，预预防防违违法犯罪或法犯罪或违约违约行行为为。第四第四节节法律法律责责任与法律任与法律制裁制裁一、法律一、法律责责任任二、法律制裁 25 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训(四四)法律法律责责任的种任的种类类(以引起以引起责责任的行任的行为为性性质为标质为标准分准分)1.刑事刑事责责任：任：惩罚惩罚是刑事是刑事责责任的首要功能任的首要功能2.民事民事责责任任(1)主主要要是是救救济济责责任任，但但也也执执行行惩惩罚罚功功能能（违违约约金金，没没收收非非法法所得，所得，罚罚款，拘留等），都以款，拘留等），都以执执行行惩罚惩罚和和预预防功能防功能为为主。主。(2)主要是一种主要是一种财产责财产责任，但也有其他任，但也有其他责责任方式。任方式。(3)多数可以由当事人多数可以由当事人协协商解决。商解决。分分类类：违约违约与侵与侵权权(违违法法)归责归责原原则则：(1)绝对责绝对责任任无抗无抗辩辩(2)过错责过错责任：故意、任：故意、过过失失(3)严严格格责责任任存在存在“抗抗辩辩”(无无论论有无有无过错过错)(1)3.行政行政责责任任(1)责责任主体是