财务管理新原则.doc

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财务管理新原则

      适度宽松”，决不是鼓励浪费企业的财务资源，而是指在财务管理和财务控制过程中，结合企业的具体情况，考虑弹性化的管理方法，并在一定的条件下，适度满足企业员工或部门在费用开支上的需求在财务管理理论涉及财务控制的内容中，一般强调企业的财务控制应该与企业的发展战略相一致或相适应，强调预算管理对企业财务目标实现的极端重要性，强调预算管理对企业内部各个方面行为的制约作用等。一句话，预算管理更多地是强调其控制作用。
    但是，不应忘记的是，任何企业都是由人组成的经济实体。而人的潜能的发挥，又与环境密切相关。过多强调控制的组织里是很难充分发挥人的积极性和创造力的。
    因此，在企业管理的实践中，有必要提倡一种新的财务管理原则：适度宽松原则。
    适度宽松原则的内涵
    我们这里所说的“适度宽松”，决不是鼓励浪费企业的财务资源，而是指在财务管理和财务控制过程中，应该结合企业的具体情况，考虑弹性化的管理方法，并在一定的条件下，适度满足企业员工或部门在费用开支上的需求。
    实施适度宽松原则的必要性
    （一）过于“抠门”的财务管理手段会使企业的员工心理压力加大、失去对企业的忠诚、破坏企业已有的和谐气氛。
    过于“抠门”的财务管理手段在预算管理方面的突出特点是：企业通过制定严格的费用开支标准来达到控制费用支出、降低企业成本、提高企业账面业绩的目的。简言之，就是通过“抠门”的财务管理办法实施成本费用控制。
    在企业财务管理实践中，“抠门”的财务管理办法还有很多表现：不准打私人电话；不同职级的员工使用不同的交通工具、执行等级森严的住宿开支标准；部分中外合资企业对中外员工采用极为悬殊的差别薪酬计划、极力压低中国本土员工待遇；降低普通员工的工作设施配备水平，使其在完成工作的过程中不得不付出更多的时间和体力，等等。
    应该说，企业有充分的理由实施上述“抠门”的财务管理办法。而且，在其他条件相同的情况下，企业的财务业绩会因实施上述财务管理方法而得到改善。但是，这只是一种静态的、一厢情愿的、想当然的思维方式。殊不知，这种“抠门”的财务管理方法有可能对企业人文环境造成极大的破坏：首先，会导致员工认为企业对自己时间和尊严的不尊重，从而会严重影响员工的工作热情。第二，会导致企业的其他部门与财务管理部门的对抗或者抵触心理，从而会严重影响企业内部不同职能管理部门之间的协调与协作。第三，会导致员工在较大的心理压力条件下，失去对企业的忠诚，工作积极性大大降低，工作质量下降，浪费提高，等等。在上述多种因素制约下，企业的财务业绩不但不会提高，还有可能恶化。
    这就是说，在很多情况下，过于“抠门”的财务管理办法得不偿失。
    （二）不存在“惟一正确”的财务管理手段，任何财务管理手段的实施，都要考虑企业环境的因素和人的因素，都要考虑企业的发展目标。
    必须明白：在企业内部，不仅仅只有财务管理部门和财务管理工作者在维护企业的利益，其他部门在正常情况下都是在维护企业的利益。而企业整体利益的维护与提高一定是各个部门协调运作的结果：企业的成功，绝不能简单地归于财务管理部门的成功，或者人力资源管理部门的成功，或者营销部门的成功，而是在成功面前，人人有功。
    我发现，不在少数的财务管理部门和财务管理工作者经常习惯于在事后说“这不行”，而不习惯于在事前说“应该怎么才能行”。这是一种“执法者”、“监督者”或者“控制者”的天然心态。我认为，这种心态必须改变。
    仔细思考和总结一下，在我们自己的日常生活和企业管理实践中所做的众多决策里面，有多少属于“惟一正确”、“不这样不行”的决策？我们会发现，原来真正属于“惟一正确”、“不这样不行”的决策还真不多，大多数决策反而属于“既可以这样，也可以那样”的情形。本来就该如此：即使是每个人自身所做的决策，都可能是不同想法“博弈”的结果，何况有众多站在不同立场的人所参加的活动的决策呢？
    适度宽松原则在企业财务管理实践中的体现
    在我国的财务管理实践中，实际上很多方面已经体现了适度宽松的管理原则，其中，很多企业对其职能部门费用预算的编制，就已经体现了适度宽松的原则。
    我们都知道，对企业职能部门费用预算的编制，既可以采用增量预算方法，又可以采用零基预算方法。增量预算方法的基本思路是承认企业有关部门过去发生的支出是合理的，一般重点考虑预算期对财务资源的增量需求，其预算安排采用“存量加增量”的思维模式。而零基预算则只考虑有关部门对财务资源的需求，只对必要的需求安排财务预算，其预算安排采用“只考虑未来需求，不考虑历史惯性”的思维模式。显然，从严格的预算管理角度来说，零基预算是一个较为理想的管理方法，它应该在新设立的企业或者部门中实施。但是，在一个已经形成既定的费用支出规模和结构的企业中，可能实施增量预算、基本上满足有关部门的费用的开支需求是一个比较现实的选择：这种管理方式，既有利于调动有关部门的积极性，也有利于维持企业已有的人际关系氛围。否则，如果不管企业的具体情况，采用零基预算管理方法，将极有可能使得企业的有关部门采取消极对抗或者抵触情绪，从而抵消掉因为采用零基预算所带来的财务利益。
    合理运用适度宽松的管理原则，实现企业的良性发展
    财务管理部门必须让其他相关部门明白：对有关费用开支不采用刚性的管理手段，并不是财务部门“傻”到不知道去控制某些费用的程度，而是综合考虑各种因素以后所采用的人性化的管理手段。对那些明显的不合理开支、损害企业整体利益的支出要坚决抵制，不能予以满足。绝不能让有关部门和人员在享受到“适度宽松”管理方法的同时，在背后“偷着乐”，并嘲笑财务管理部门“傻”。
    因此，合理运用适度宽松的管理原则，实现企业的良性发展，就要求企业的财务管理部门在费用控制与人气的提升、费用控制与职能部门之间的协调、费用控制与企业预算期财务目标的实现、费用控制与企业长期发展目标的实现、费用控制与企业人文环境的维持等方面寻求平衡，表现出智慧。我相信绝大多数企业财务部门的管理者有这样的智慧。

农业局党委下设7个党支部，有党员75名，局党委在加强党的建设中，始终坚持以三个代表重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入贯彻十六届五中全会精神，着力塑造基层党组织新形象，坚持以人为本，服务农民群众的根本宗旨，不断加强党的工作影响力和党组织的创造力、凝聚力，创出了一条党建工作的新路子。局党委2005年度被县委评为理论学习中心组先进集体；2006年度全县党外知识分子统战工作先进单位；2005年度全县组织工作先进单位；连续2年全县宣传思想工作先进单位；2002-2003年度县级文明单位，2004-2005年度市级文明单位称号；2005年度荣获经济作物先进县称号、2005年度荣获全市沼气建设先进县称号，连续四年荣获市农业局目标管理先进单位、开放型农业先进单位等荣誉称号。局党委积极争做基层三个代表重要思想的组织者、推动者、实践者，不断发挥和凝聚着党组织的领导核心作用。
三、抓好经济，为党建工作营造坚强后盾。局党委从繁杂工作中找准了党建工作与经济工作的联结点，使党建和经济工作相促进，形成党建聚人心，经济振士气的 建设项目规划。在执法行为方面，健全了五项制度、六条禁令，有效打击了坑农害农事件的发生，杜绝了农药残留超标的现象。七是认真贯彻党在农村的各项政策，完善农村土地承包管理，推行农村财务村账乡管理的办法，加强村级财务审计和财务公开，开展了农民负担专项治理，维护了农民合法权益。**的农业工作处于省市领先位置，获省农业厅表彰的2005年度经济作物先进县称号、2005年度全市沼气建设先进县称号，连续四年被获市农业局目标管理先进单位、开放型农业先进单位等等。
四、健全机制，强化管理，开创党建工作新局面
1、健全长效机制。为使局党委党建工作制度化、规范化，结合自身特点，制订了一系列党建工作制度，如《党员学习教育制度》，突出理想信念和形势教育，努力树立正确的世界观、人生观和价值观；《党员绩效考评制度》，建立了党员绩效考评机制，对党员实行量化管理；《党员教育谈心制度》，告诫党员在遭受挫折的时候要分析原因，总结经验，变压力为重力，在生活遇到困难的时候，要及时解决后顾之忧，在取得荣誉的时候，要做到谦虚谨慎、再接再厉；《发展党员工作制度》，坚持党员标准，按照程序、保证质量，发展党员建立一支活力充沛的党员队伍；《党员激励保障机制》，既尊重党员政治上和价值上的追求，更尊重党员在精神和物质上的诉求；《党员联系群众机制》，党员联系点、支部联系点密切了党群关系；《党内民主参与机制》，保障了党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，保护好了党员的积极性和责任感。
2、开展了党员的先进性教育。去年以来局党委按照县委和县先教办的要求，切实开展了以实践三个代表重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，重点突出了实、真、深、促、严五字为总体的活动要求，一是抓学习动员，坚持学以致用，突出了一个实字；二是坚持上请、下求、内听、外邀的四方切脉要求，征求意见突出一个真字，先教活动发出征求意见表160份，回收95份，征求意见进行归纳整理为十大类39个方面；三是进行党性分析，触及思想，突出了一个深字，避免了蜻蜓点水、隔靴搔痒的现象；四是注重抓整改提高，坚持步步深入，突出一个促字，对照提出的问题和建议，制定了和严格落实了整改措施；五是狠抓了长效机制建设，落实制度先行，突出了一个严字。先教活动的各项有力措施，确保了先教活动取得了显著的成效：首先是触及了党员的灵魂，让党员干部思想得到一次深刻的洗礼，党员思想得到升华，队伍精神风貌得到重塑；其次是切实转变了作风，树立起了良好的对外形象，落实了能者上、庸者下的聘岗聘任制，打破了吃大锅饭的平均主义思想，逐步形成了多干多得、不干不得、拉开档次的市场经济观念，对坐、等、靠的典型机关作风、服务意识差、不作为的干部职工，进行了必要的淘汰，促其脱胎换骨。严格依法行政、热情服务，从根本上解决了冷、横、硬、拖、推现象，并推行服务承诺制、首问责任制，全局上下初步形成了人人争先创优的良好氛围，干部群众乐趣创业、良好机关形象初步形成。其三，实施民心德政工程，重点解决群众最为关心的重点难点问题，解决了畜牧场等场所55名退休职工医保问题，为困难得病家属奉献爱心，一年来，农业局党员群众共捐出资金1万余元；做好农业执法，及时解决群众的投诉案件等等。
3、服务群众，奉献社会，继续争创党建工作为社会主义新农村服务。一是继续坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学的发展观，切实加强和改善党的建设，把伟大工程与伟大事业紧密结合起来，在加
快新农村建设中努力实现全面协调可持续发展。二是以发展现代农业和建设新农村为中心任务，围绕粮食增产、农业增效、农民增收为目标，实施转变、拓展、提升三大战略，努力做好农业和农村经济各项工作，扎实推进社会主义新农村建设。三是整合全县农业资源，挖掘特色资源，树立执政为民的根本宗旨，继续着力解决好关系农民群众切身利益的突出问题，使农民群众感受到在农业经济的发展中不断得到实惠。

努力做好服务工作推进全市民族宗教事业快速发展
**市民族宗教事务局办公室是全市民族宗教系统和全局工作的窗口和枢纽，担负着承上启下、沟通内外、综合协调、参谋助手、督促检查和服务保障等多项职能。多年来，该科室一直坚持“当好参谋、做好助手、全力服务”的宗旨，努力为民族宗教各项工作的开展奠定基础，赢得了县（区）民宗部门和全系统干部职工的好评，促进了全局各项工作的开展。
一、坚持学习，建立学习型科室。做好综合工作，离不开综合素质的提高。为此，该科室把学习作为推进工作的动力，以先进性地理活动、解放思想学习实践活动、学习实践科学发展观活动为载体，加强政治理论素质的提高；以“三提高、三服务”主题实践活动为契机，加强办公室工作人员个人服务意识、大局意识、发展意识的培养与锻炼；每年年初都认真学习市委全会精神、人大政协“两会”精神及省民委（宗教局）系统会议精神和领导讲话，正确地理解和执行省市年度工作方向，把握全年工作要点。该科室也加强专业技能的培训和修养，努力做到“一专多能”，“与时俱进”，既成为做好本职工作的“专家”，又要成为把握全局的“通才”，也注重培养扎实的文字概括能力，高度的综合分析能力，较强的组织协调能力，该科室撰写的《乘势而上，再鼓干劲努力实现民族地区社会主义新农村建设的新突破》、《**市民族文化现状及未来发展的思考》等多篇调研荣获全省民委系统调研二三等奖，信息工作也连续四年荣获全省民委系统信息先进集体。
二、牢记宗旨，认真做好服务。该科室牢记“办公室工作无小事”，积极主动搞好服务，做到超前思考、统筹安排，及时收集工作计划，合理安排集体活动，定期了解领导和科室需求，做好物品地理、车辆调度等后勤保障。热情接待来信来访群众，为基层、为职工办实事、办好事，把服务工作做精做细。加强上下联系与沟通，加强与部门间、科室间的团结合作，有效调动各方面积极性；加强文明机关建设，积极参加机关组织的各种文体活动，每年协助组织蒙古族“那达慕”、朝鲜族“老人节”、达斡尔族“敖包会”、穆斯林“古尔邦节”等民族传统活动，努力营造地理文明的和谐氛围；认真做好党组工作，精心组织先进性地理、解放思想学习实践活动等多次政治学习活动；认真做好信访工作，妥善处理藏民流动经商30余次400多人，及时化解让胡路区阿兰江、苏山爱买提等多起上访事件；协调做好清真服务所服务与工作，在东城水库前期推进过程中，该科室积极与民政、财政及东城水库建设指挥部沟通协调，制定迁移工作方案，竭力争取穆斯林墓地迁移补偿按最高标准核定，使迁移工作达到穆斯林群众满意，实现穆斯林墓地136座坟迁移工作提前完成，确保了XX年市政府重点工程项目按时开工。
三、综合协调，当好参谋助手。该科室全面了解党务、政务(！)各方面工作情况，为党务、政务统揽全局创造条件。协调各方，统一步调，形成合力，保证政令畅通。承接内外，协助领导班子搞好上下左右的联系，妥善处理好各种工作关系和公共关系，上情下传，下情上报，纵横沟通，确保单位各项工作有条不紊，高效有序。同时，认真抓好机关效能建设，积极落实服务承诺、限时办结、首问负责等制度，规范民族宗教行政许可审批事项，强化便民、高效、透明、公开的审批流程，通过优化行政权力流程、公开审批环节、公示审批事项，制定《岗位责任制》等多项制度，进一步改进了机关作风。
**市民族宗教事务局办公室，在工作中履行了综合协调、参谋助手的职能，发挥了服务在前、优质高效的作用，凝聚了力量，创新了机制，为民族宗教系统各项工作的开展奠定了基础，促进了全市民族团结、宗教和谐的良好氛围，为民族宗教系统树立了榜样。

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