财政学55555.ppt

一、现实生活中的财政学一、现实生活中的财政学二、学习对象、学习目的和学习方法二、学习对象、学习目的和学习方法三、我国财政学建设的指导思想三、我国财政学建设的指导思想导论导论我国财政学建设的指导思想我国财政学建设的指导思想 1.以马克思主义的基本原理为指导以马克思主义的基本原理为指导 马克思毛泽东邓小平2.借鉴西方财政学借鉴西方财政学 亚当斯密约翰梅纳德凯恩斯约瑟夫斯蒂格利茨 3.紧密结合中国的实际紧密结合中国的实际 中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段。主义初级阶段。什么是中国的实际？什么是中国的实际？中国经济的现实特征n n二元的经济结构n n人口众多n n生产力水平低4.继承和发展继承和发展 第一节第一节 财政概念及其特征财政概念及其特征 第二节第二节 财政概念财政概念 第三节第三节 财政职能财政职能第一章第一章 财政概念和财政职能财政概念和财政职能第一节第一节 财政概念财政概念n n（一）（一）“财政财政”一词的来源一词的来源n n（二）财政是一种国家或政府的经济行为（二）财政是一种国家或政府的经济行为n n（三）财政的基本特征（三）财政的基本特征生老病死，从摇篮到坟墓生老病死，从摇篮到坟墓第一节第一节 财政概念财政概念 三三三三 财政的基本特征财政的基本特征财政的基本特征财政的基本特征n n阶级性与公共性并存n n强制性与无直接偿还性并存n n收入与支出的对称性第二节政府和市场第二节政府和市场n n一、市场：市场效率和市场失灵市场：市场效率和市场失灵 n n二、二、政府：政府干预与政府干预失效政府：政府干预与政府干预失效n n三、公共物品和公共需要三、公共物品和公共需要第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场n n一、市场市场失灵、市场市场失灵n n（一）市场与市场效率（一）市场与市场效率（一）市场与市场效率（一）市场与市场效率n n（二）市场失灵（二）市场失灵（二）市场失灵（二）市场失灵 n n市场失灵是指市场无法有效率地分配市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家而言，商品和劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。在场力量无法满足公共利益的状况。在此着重于经济学主流的看法。此着重于经济学主流的看法。n n市场失灵的市场失灵的主要主要表现表现:n n1.1.垄断垄断垄断垄断 BACKBACKn n2.2.外部效应和公共产品外部效应和公共产品外部效应和公共产品外部效应和公共产品n n3.3.收入分配不公收入分配不公收入分配不公收入分配不公n n4.4.信息不充分和不对称信息不充分和不对称信息不充分和不对称信息不充分和不对称n n5.5.经济波动经济波动经济波动经济波动n n6.6.宏观经济失衡宏观经济失衡宏观经济失衡宏观经济失衡第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场纽约证券交易所二、政府：政府干预与政府干预失效二、政府：政府干预与政府干预失效n n（一）政府的经济作用（一）政府的经济作用（一）政府的经济作用（一）政府的经济作用n n（二）政府干预程度和干预手段（二）政府干预程度和干预手段（二）政府干预程度和干预手段（二）政府干预程度和干预手段n n（三）政府干预失效（三）政府干预失效（三）政府干预失效（三）政府干预失效第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场图11政府与家庭、企业之间的收支循环流程图政府的经济作用政府的经济作用货币货币征税需求要素服务产品提供共用品供给产品市场产品市场政府政府要素市场要素市场企业企业家庭家庭货币货币产品要素服务需求提供共用品征税供给第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场n n政府干预手段可以概括为政府干预手段可以概括为：n n1.1.立法和行政手段立法和行政手段立法和行政手段立法和行政手段n n2.2.组织公共生产和提供公共物品组织公共生产和提供公共物品组织公共生产和提供公共物品组织公共生产和提供公共物品n n3.3.财政手段财政手段财政手段财政手段第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场n n国民生产总值国民生产总值国民生产总值国民生产总值Gross National ProductGross National Product（简称（简称（简称（简称GNPGNP）是指一个国是指一个国是指一个国是指一个国家（地区）所有常住机构单位在一定时期内（年或季）收入初家（地区）所有常住机构单位在一定时期内（年或季）收入初家（地区）所有常住机构单位在一定时期内（年或季）收入初家（地区）所有常住机构单位在一定时期内（年或季）收入初次分配的最终成果。一个国家常住机构单位从事生产活动所创次分配的最终成果。一个国家常住机构单位从事生产活动所创次分配的最终成果。一个国家常住机构单位从事生产活动所创次分配的最终成果。一个国家常住机构单位从事生产活动所创造的增加值（国内生产总值）在初次分配过程中主要分配给这造的增加值（国内生产总值）在初次分配过程中主要分配给这造的增加值（国内生产总值）在初次分配过程中主要分配给这造的增加值（国内生产总值）在初次分配过程中主要分配给这个国家的常住机构单位，但也有一部分以劳动者报酬和财产收个国家的常住机构单位，但也有一部分以劳动者报酬和财产收个国家的常住机构单位，但也有一部分以劳动者报酬和财产收个国家的常住机构单位，但也有一部分以劳动者报酬和财产收入等形式分配给该国的非常住机构单位。同时，国外生产单位入等形式分配给该国的非常住机构单位。同时，国外生产单位入等形式分配给该国的非常住机构单位。同时，国外生产单位入等形式分配给该国的非常住机构单位。同时，国外生产单位所创造的增加值也有一部分以劳动者报酬和财产收入等形式分所创造的增加值也有一部分以劳动者报酬和财产收入等形式分所创造的增加值也有一部分以劳动者报酬和财产收入等形式分所创造的增加值也有一部分以劳动者报酬和财产收入等形式分配给该国的常住机构单位。从而产生了国民生产总值概念，它配给该国的常住机构单位。从而产生了国民生产总值概念，它配给该国的常住机构单位。从而产生了国民生产总值概念，它配给该国的常住机构单位。从而产生了国民生产总值概念，它等于国内生产总值加上来自国外的劳动报酬和财产收入减去支等于国内生产总值加上来自国外的劳动报酬和财产收入减去支等于国内生产总值加上来自国外的劳动报酬和财产收入减去支等于国内生产总值加上来自国外的劳动报酬和财产收入减去支付给国外的劳动者报酬和财产收入。付给国外的劳动者报酬和财产收入。付给国外的劳动者报酬和财产收入。付给国外的劳动者报酬和财产收入。n n国内生产总值国内生产总值国内生产总值国内生产总值 (GDP(GDP，Gross Domestic Product)Gross Domestic Product)是一个领土面积是一个领土面积是一个领土面积是一个领土面积内的经济情况的度量。它被定义为所有在一个国家内一段特定内的经济情况的度量。它被定义为所有在一个国家内一段特定内的经济情况的度量。它被定义为所有在一个国家内一段特定内的经济情况的度量。它被定义为所有在一个国家内一段特定时间（一般为一年）里所有生产产品和货物的总值。它与国民时间（一般为一年）里所有生产产品和货物的总值。它与国民时间（一般为一年）里所有生产产品和货物的总值。它与国民时间（一般为一年）里所有生产产品和货物的总值。它与国民生产总值（生产总值（生产总值（生产总值（GNPGNP）不同之处在于，）不同之处在于，）不同之处在于，）不同之处在于，GDPGDP不将国与国之间的收入不将国与国之间的收入不将国与国之间的收入不将国与国之间的收入转移计算在内。也就是说，转移计算在内。也就是说，转移计算在内。也就是说，转移计算在内。也就是说，GDPGDP计算的是一个地区内生产的产计算的是一个地区内生产的产计算的是一个地区内生产的产计算的是一个地区内生产的产品价值，而品价值，而品价值，而品价值，而GNPGNP则计算一个地区实际获得的收入。则计算一个地区实际获得的收入。则计算一个地区实际获得的收入。则计算一个地区实际获得的收入。n n衡量一个经济整体状况的最重要指标是国内生产总值衡量一个经济整体状况的最重要指标是国内生产总值衡量一个经济整体状况的最重要指标是国内生产总值衡量一个经济整体状况的最重要指标是国内生产总值（GDPGDPGDPGDP），国内生产总值是一国一年内所生产的最终产），国内生产总值是一国一年内所生产的最终产），国内生产总值是一国一年内所生产的最终产），国内生产总值是一国一年内所生产的最终产品（物品与劳务）市场价值的总和，这里所说的品（物品与劳务）市场价值的总和，这里所说的品（物品与劳务）市场价值的总和，这里所说的品（物品与劳务）市场价值的总和，这里所说的“一一一一国国国国”是指在一国领土范围之内，无论是本国企业还是是指在一国领土范围之内，无论是本国企业还是是指在一国领土范围之内，无论是本国企业还是是指在一国领土范围之内，无论是本国企业还是外国企业生产的都属于该国的外国企业生产的都属于该国的外国企业生产的都属于该国的外国企业生产的都属于该国的GDPGDPGDPGDP。过去常用的国民生。过去常用的国民生。过去常用的国民生。过去常用的国民生产总值（产总值（产总值（产总值（GNPGNPGNPGNP）中的一国是指一国公民，这就是说本国）中的一国是指一国公民，这就是说本国）中的一国是指一国公民，这就是说本国）中的一国是指一国公民，这就是说本国公民无论在国内还是国外生产的都属于一国的公民无论在国内还是国外生产的都属于一国的公民无论在国内还是国外生产的都属于一国的公民无论在国内还是国外生产的都属于一国的GNPGNPGNPGNP。国内生产总值和国民生产总值仅一字之差，但有不同国内生产总值和国民生产总值仅一字之差，但有不同国内生产总值和国民生产总值仅一字之差，但有不同国内生产总值和国民生产总值仅一字之差，但有不同的含义。的含义。的含义。的含义。GNPGNPGNPGNP强调的是民族工业，即本国人办的工业；强调的是民族工业，即本国人办的工业；强调的是民族工业，即本国人办的工业；强调的是民族工业，即本国人办的工业；GDPGDPGDPGDP强调强调强调强调的是境内工业，即在本国领土范围之内的工业。在全的是境内工业，即在本国领土范围之内的工业。在全的是境内工业，即在本国领土范围之内的工业。在全的是境内工业，即在本国领土范围之内的工业。在全球经济一体化的当代，各国经济更多的融合，很难找球经济一体化的当代，各国经济更多的融合，很难找球经济一体化的当代，各国经济更多的融合，很难找球经济一体化的当代，各国经济更多的融合，很难找出原来意义上的民族工业。联合国统计司出原来意义上的民族工业。联合国统计司出原来意义上的民族工业。联合国统计司出原来意义上的民族工业。联合国统计司1993199319931993年要求年要求年要求年要求各国在国民收入统计中用各国在国民收入统计中用各国在国民收入统计中用各国在国民收入统计中用GDPGDPGDPGDP大体大体大体大体GNPGNPGNPGNP正反映了这种趋正反映了这种趋正反映了这种趋正反映了这种趋势。现在各国也都采用势。现在各国也都采用势。现在各国也都采用势。现在各国也都采用GDPGDPGDPGDP这一指标这一指标这一指标这一指标 第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场n n政府干预失效政府干预失效(政府干预失灵政府干预失灵)的原因和表现的原因和表现：n n1 1政府决策失误政府决策失误政府决策失误政府决策失误n n2 2寻租行为寻租行为寻租行为寻租行为n n3 3政府提供信息不及时甚至失真政府提供信息不及时甚至失真政府提供信息不及时甚至失真政府提供信息不及时甚至失真n n4 4政府职能的政府职能的政府职能的政府职能的“越位越位越位越位”和和和和“缺位缺位缺位缺位”第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场n n三、公共物品和公共需要三、公共物品和公共需要n n(一一)公公共共物物品品（Public Public goodsgoods）公公共共物物品品是是具具有有非非排排他他性性和和非非竞竞争争性性的的物物品品.按按照照公公共共物物品品的的供供给给、消消费费、技技术术等等特特征征,依依据据公公共共物物品品排排他他性性、非非竞竞争争性性的的状状况况,公公共共物物品品可可以以被被划划分分为为纯纯公公共共物物品品和和准准公共物品公共物品 。n n(二二)公公共共需需要要（Public Public wantswants）社社会会公公共共需需要要包包括括政政府府执执行行其其职职能能以以及及执执行行某某些些社社会会职职能能的的需需要要，如如国国防防、文文教教、卫卫生生、生生态态环环境境保保护护的的需需要要以以及及基基础础设设施施、基基础础产产业业和和支支柱柱产产业业、风风险险产产业业的的投投资资；广广义义上上还还包包括括为为调调解解市市场场经经济济运运行行而而采采取取的的各各种种措施等等。措施等等。第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场第二节政府和市场四、关于财政与四、关于财政与“公共财政公共财政”在改革开放很长一段时间，“人们习惯上把资本主义社会的财政称为公共财政，而把社会主义财政称为国家财政，是生产建设性财政。这样一来，约定成俗，公共财政就成为资本主义财政的代名词，自然两者之间就有了根本的区别。”另外，从相关的理论研究来看，公共财政的讨论多是西方财政学上的一些内容，由此可见，我国的公共财政研究在若干方面是与西方财政理论紧密联系在一起的。有关专家认为，公共财政是“市场经济条件下的一种财政模式”。第三节第三节 社会主义市场经济体制下的社会主义市场经济体制下的 财政职能财政职能n n一、研究财政职能的思路和意义一、研究财政职能的思路和意义n n二、资源配置职能二、资源配置职能P24n n三、收入分配职能三、收入分配职能P25n n四、经济稳定与发展职能四、经济稳定与发展职能P27第一章习题第一章习题n n1 1为什么说财政是政府的一种经济行为？为什么说财政是政府的一种经济行为？P13P13n n2 2简述财政的基本特征。简述财政的基本特征。P13P13n n3 3试述公共需要的含义及其基本特征。试述公共需要的含义及其基本特征。P18P18n n4 4如何构建如何构建“公共财政公共财政”模式的框架？模式的框架？P22P22n n5 5如何理解社会主义市场经济制度下财政的如何理解社会主义市场经济制度下财政的“三大职能三大职能”？P24P24n n6 6试述财政实现三大职能的机制和手段。试述财政实现三大职能的机制和手段。P27P27第一节第一节 财政支出分类财政支出分类第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析第四节第四节 提高财政支出效益提高财政支出效益第二章第二章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析第一节第一节 财政支出分类财政支出分类n n一、一、按支出用途分类按支出用途分类n n二、二、按费用类别分类按费用类别分类n n三、三、按经济性质分类按经济性质分类 购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出 NEXTNEXT马克思的社会产品价值论n n社会总产品在价值构成上分为社会总产品在价值构成上分为C,VC,V和和MM三个部分三个部分,显然显然,从上期生产的结果来看的社会总产品的价值构成从上期生产的结果来看的社会总产品的价值构成,同同从最终使用亦即从下期生产的起点来看的社会总产从最终使用亦即从下期生产的起点来看的社会总产品的价值构成是不相对应的品的价值构成是不相对应的.具体地说具体地说,从最终使用来看从最终使用来看,C:C:一部分用于补偿消耗掉的生产资料一部分用于补偿消耗掉的生产资料,另一部分在固另一部分在固定资产规模不断扩大的情况下定资产规模不断扩大的情况下,用于积累性的投资用于积累性的投资.V:V:不等于全部消费不等于全部消费,因为因为,(1),(1)社会消费主要来自社会消费主要来自M;(2)VM;(2)V有一部分也会以储蓄的形式沉淀下来有一部分也会以储蓄的形式沉淀下来,再通过各种渠再通过各种渠道转化为投资道转化为投资.M:M:也不等于积累也不等于积累,社会消费基金要取自社会消费基金要取自M,M,余下的部分余下的部分才能用于积累才能用于积累.包括基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、简易建筑费支出、地质勘探费支出、科技三项费用、流动资金支出、国家物资储备资金支出、支援农业支出等。返回1、经济建设支出、经济建设支出2、社会文教支出、社会文教支出3、国防支出、国防支出4、行政管理支出、行政管理支出5、其他支出、其他支出返回返回购买性支出的概念:是公共部门(政府)用于购买商品和服务的支出,购买性支出，主要包括：经济建设支出、行政管理支出、公共教育、科学、文化、卫生等支出、社会治安支出等。转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权,无偿地转移出去而发生的支出.转移性支出，包括社会保险支出、抚恤与社会救济支出、财政补贴支出、债务支出等。农业支出、总预备与其他支出也有转移性支出的性质。第一节第一节第一节第一节 财政支出分类财政支出分类财政支出分类财政支出分类n n财政支出经济性质的分类的经济分析意义财政支出经济性质的分类的经济分析意义:P32n n1 1购买性支出所起的作用购买性支出所起的作用购买性支出所起的作用购买性支出所起的作用n n2 2在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则换的原则换的原则换的原则n n3 3微观经济主体在同政府的购买性支出发生联微观经济主体在同政府的购买性支出发生联微观经济主体在同政府的购买性支出发生联微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则系时，也须遵循等价交换原则系时，也须遵循等价交换原则系时，也须遵循等价交换原则 BACKBACK 第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析n n 介绍两个指标介绍两个指标n n一、财政支出规模发展变化的一般趋势一、财政支出规模发展变化的一般趋势P33n n二、我国财政支出占国内生产总值比重的发二、我国财政支出占国内生产总值比重的发展变化的特殊性展变化的特殊性 P34n n三、三、影响财政支出规模的因素影响财政支出规模的因素P35第二节第二节第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析财政支出规模分析财政支出规模分析n n影响财政支出规模的分析影响财政支出规模的分析n n1.1.经济性因素经济性因素经济性因素经济性因素n n2.2.政治性因素政治性因素政治性因素政治性因素n n3.3.社会性因素社会性因素社会性因素社会性因素第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析n n一、按政府职能分类的财政支出结构的变化一、按政府职能分类的财政支出结构的变化n n二、按购买性支出与转移性支出分类的财政二、按购买性支出与转移性支出分类的财政支出结构的变化支出结构的变化P39n n三、财政支出结构的调整和优化三、财政支出结构的调整和优化P40 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%第四节第四节 提高财政支出效益提高财政支出效益n n一、财政支出要讲求效益一、财政支出要讲求效益n n二、财政支出效益的考核方法二、财政支出效益的考核方法 第二章习题第二章习题n n1 1 简述财政支出的分类。简述财政支出的分类。P29P29n n2 2 影响财政支出规模有那些因素？影响财政支出规模有那些因素？P36P36n n3 3 试述优化和调整支出结构的基本思试述优化和调整支出结构的基本思 路。路。P40P40n n4 4 简述考核财政支出效益的方法。简述考核财政支出效益的方法。P42P42第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费第三节第三节 文科卫支出文科卫支出第三章第三章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一第一节社会消费性支出的性质第一节社会消费性支出的性质n n一、社会消费性支出的性质一、社会消费性支出的性质n n二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费n n一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性n n二、行政管理费二、行政管理费n n三、国防费三、国防费第二节第二节第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费行政管理费和国防费行政管理费和国防费n n一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性 官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年第二节第二节第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费行政管理费和国防费行政管理费和国防费n n二、行政管理费二、行政管理费n n（一）行政管理费的增减变化趋势（一）行政管理费的增减变化趋势n n（二）行政管理费的控制（二）行政管理费的控制n n（三）政府的机构改革（三）政府的机构改革我国行政管理支出结构表我国行政管理支出结构表 年份年份年份年份行政管理行政管理行政管理行政管理总总总总支支支支出出出出行政管理行政管理行政管理行政管理费费费费公公公公检检检检法法法法经费经费经费经费武警部武警部武警部武警部队经费队经费队经费队经费对对对对外援助外援助外援助外援助数数数数额额额额（亿亿亿亿元）元）元）元）数数数数额额额额（亿亿亿亿元）元）元）元）比重比重比重比重（%）数数数数额额额额（亿亿亿亿元）元）元）元）比重比重比重比重（%）数数数数额额额额（亿亿亿亿元）元）元）元）比重比重比重比重（%）数数数数额额额额（亿亿亿亿元）元）元）元）比重比重比重比重（%）1995199519951995940.0940.0940.0940.0538.3538.3538.3538.357.357.357.357.3298.8298.8298.8298.831.831.831.831.873.973.973.973.97.97.97.97.929.029.029.029.03.13.13.13.119961996199619961125.01125.01125.01125.0622.2622.2622.2622.255.355.355.355.3382.7382.7382.7382.734.034.034.034.087.987.987.987.97.87.87.87.832.232.232.232.22.92.92.92.919971997199719971293.61293.61293.61293.6703.7703.7703.7703.754.454.454.454.4433.4433.4433.4433.433.533.533.533.5120.9120.9120.9120.99.39.39.39.335.535.535.535.52.72.72.72.719981998199819981455.91455.91455.91455.9725.5725.5725.5725.549.849.849.849.8554.0554.0554.0554.038.138.138.138.1139.2139.2139.2139.29.69.69.69.637.237.237.237.22.62.62.62.619991999199919991668.81668.81668.81668.8822.9822.9822.9822.949.349.349.349.3648.3648.3648.3648.338.838.838.838.8158.4158.4158.4158.49.59.59.59.539.239.239.239.22.32.32.32.320002000200020001974.191974.191974.191974.19965.5965.5965.5965.548.948.948.948.9760.5760.5760.5760.538.538.538.538.5202.2202.2202.2202.210.210.210.210.245.945.945.945.92.32.32.32.320012001200120012396.62396.62396.62396.61212.51212.51212.51212.550.650.650.650.6916.2916.2916.2916.238.238.238.238.2220.7220.7220.7220.79.29.29.29.247.147.147.147.12.02.02.02.0平均平均平均平均值值值值1550.6 1550.6 1550.6 1550.6 798.7 798.7 798.7 798.7 51.551.551.551.5570.6 570.6 570.6 570.6 36.836.836.836.8143.3 143.3 143.3 143.3 9.29.29.29.238.0 38.0 38.0 38.0 2.52.52.52.5表表4-1我国行政管理支出结构表我国行政管理支出结构表第二节第二节第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费行政管理费和国防费行政管理费和国防费n n三、国防费三、国防费 介绍一下我国的国防政策介绍一下我国的国防政策n n（一）国防费的增减变化情况（一）国防费的增减变化情况n n（二）国防费的控制（二）国防费的控制n n（三）国际比较（三）国际比较背景资料：美国的国防预算是如何制定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月月30日日以前审查预算申请，并通过相关法案。以前审查预算申请，并通过相关法案。我国防御性的国防政策我国防御性的国防政策n n中国奉行防御性的国防政策。中国奉行防御性的国防政策。中国奉行防御性的国防政策。中国奉行防御性的国防政策。中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法以及根据宪法所制定的以及根据宪法所制定的以及根据宪法所制定的以及根据宪法所制定的中华人民共和国国防法中华人民共和国国防法中华人民共和国国防法中华人民共和国国防法规定，规定，规定，规定，中华人民共和国武装力量的任务是巩固国防，抵抗侵略，中华人民共和国武装力量的任务是巩固国防，抵抗侵略，中华人民共和国武装力量的任务是巩固国防，抵抗侵略，中华人民共和国武装力量的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，全心全意为人民服务。全心全意为人民服务。全心全意为人民服务。全心全意为人民服务。n n中国始终把维护国家的主权、统一、领土完整和安全放中国始终把维护国家的主权、统一、领土完整和安全放中国始终把维护国家的主权、统一、领土完整和安全放中国始终把维护国家的主权、统一、领土完整和安全放在第一位，致力于为社会主义现代化建设争取一个良好在第一位，致力于为社会主义现代化建设争取一个良好在第一位，致力于为社会主义现代化建设争取一个良好在第一位，致力于为社会主义现代化建设争取一个良好的国际和平环境和周边环境。中国的发展和强盛不会对的国际和平环境和周边环境。中国的发展和强盛不会对的国际和平环境和周边环境。中国的发展和强盛不会对的国际和平环境和周边环境。中国的发展和强盛不会对任何人构成威胁，而只会促进世界的和平、稳定和发展。任何人构成威胁，而只会促进世界的和平、稳定和发展。任何人构成威胁，而只会促进世界的和平、稳定和发展。任何人构成威胁，而只会促进世界的和平、稳定和发展。永远不称霸，是中国人民对世界的庄严承诺。永远不称霸，是中国人民对世界的庄严承诺。永远不称霸，是中国人民对世界的庄严承诺。永远不称霸，是中国人民对世界的庄严承诺。国防支出增速及其占国防支出增速及其占 财政支出和财政支出和GDP的比重的比重项目项目项目项目年份年份年份年份国防支国防支国防支国防支出增速出增速出增速出增速国防支出占财国防支出占财国防支出占财国防支出占财政支出的比重政支出的比重政支出的比重政支出的比重国防支出占国防支出占国防支出占国防支出占GDPGDP的比重的比重的比重的比重197819781978197812.612.612.612.615.015.015.015.04.634.634.634.6319851985198519856.06.06.06.09.69.69.69.62.142.142.142.14199019901990199015.415.415.415.49.49.49.49.41.571.571.571.57199519951995199515.615.615.615.69.39.39.39.31.091.091.091.09199619961996199613.113.113.113.19.19.19.19.11.061.061.061.06199719971997199712.812.812.812.88.88.88.88.81.091.091.091.09199819981998199815.015.015.015.08.78.78.78.71.191.191.191.19199919991999199915.015.015.015.08.28.28.28.21.311.311.311.31200020002000200012.212.212.212.27.67.67.67.61.351.351.351.35200120012001200119.419.419.419.47.67.67.67.61.501.501.501.50200220022002200217.717.717.717.77.747.747.747.741.631.631.631.63国防支出增速及其占财政支出和国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重的比重(%)近年我国国防费近年我国国防费构成构成 项目项目项目项目年份年份年份年份人员生活费人员生活费人员生活费人员生活费（）（）（）（）活动维持费活动维持费活动维持费活动维持费（）（）（）（）装备费装备费装备费装备费（）（）（）（）合计合计合计合计（亿元）（亿元）（亿元）（亿元）2000200033.533.534.234.232.332.31207.541207.542001200132.032.033.733.734.334.31442.041442.042002200231.931.934.334.333.833.81694.441694.44近年我国国防费构成近年我国国防费构成2001年中国与部分国家国防费占年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比和财政支出比重的对比第三节第三节 文科卫支出文科卫支出n n一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性n n二、文科卫支出的经济来源二、文科卫支出的经济来源n n三、加强管理，提高文科卫支出的效益三、加强管理，提高文科卫支出的效益文科卫支出增速及其占财政支出文科卫支出增速及其占财政支出的比重的比重增长速度增长速度增长速度增长速度占财政支占财政支占财政支占财政支出的比重出的比重出的比重出的比重增长速度增长速度增长速度增长速度占财政支占财政支占财政支占财政支出的比重出的比重出的比重出的比重19781978198019801985198519901990199519951996199624.924.918.318.320.320.311.611.614.814.816.216.210.010.012.712.715.815.820.020.021.521.521.521.519971997199819981999199920002000200120012002200211.711.713.213.211.811.813.713.722.822.818.3918.3920.620.620.020.018.318.317.217.217.817.818.018.0文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)第三节第三节第三节第三节 文科卫支出文科卫支出文科卫支出文科卫支出 文科文科文科文科 二二二二 文科卫支出的资金来源文科卫支出的资金来源文科卫支出的资金来源文科卫支出的资金来源n n 1 教育支出教育支出n n（一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式n n（二）我国教育经费规模及其来源结构（二）我国教育经费规模及其来源结构（二）我国教育经费规模及其来源结构（二）我国教育经费规模及其来源结构n n（三）我国教育支出的结构和效益（三）我国教育支出的结构和效益（三）我国教育支出的结构和效益（三）我国教育支出的结构和效益我国政府教育投入情况我国政府教育投入情况199619961996199619971997199719971998199819981998199919991999199920002000200020002001200120012001全部教育全部教育全部教育全部教育经费经费经费经费占占占占GDPGDPGDPGDP的比重的比重的比重的比重国家国家国家国家财财财财政性教育政性教育政性教育政性教育经费经费经费经费（亿亿亿亿元元元元)占占占占GDPGDPGDPGDP的比重的比重的比重的比重(）其中：其中：其中：其中：预预预预算内教育算内教育算内教育算内教育经费经费经费经费（亿亿亿亿元元元元)比上年增比上年增比上年增比上年增长长长长（）（）（）（）占占占占财财财财政支出的比重（）政支出的比重（）政支出的比重（）政支出的比重（）2262.32262.32262.32262.33.333.333.333.331671.71671.71671.71671.72.462.462.462.461211.91211.91211.91211.917.8417.8417.8417.8415.2715.2715.2715.272531.2531.2531.2531.7 7 7 73.403.403.403.401862.1862.1862.1862.5 5 5 52.502.502.502.501357.1357.1357.1357.7 7 7 712.0312.0312.0312.0314.7014.7014.7014.702949.12949.12949.12949.13.763.763.763.762032.52032.52032.52032.52.592.592.592.591565.61565.61565.61565.615.3115.3115.3115.3114