煤矿业安全生产监管措施.doc

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煤矿业安全生产监管措施

一、提高认识。切实加强对煤矿企业安全生产工作的领导
市委办公室、市政府办公室下发《关于将部分市属工业企业下放属地管理的通知》咸办发[]25号）文件明确要求，将矿业有限公司（原矿务局，以下简称矿业公司）整体下放移交到市，实行属地管理。矿业公司下属4家煤矿企业加上市属蒲首山煤矿（基建矿井）全市境内共有5家煤矿企业(其中,2家生产矿井、3家基建矿井)分别分布在市北部和南部，监管战线长，范围广，任务艰巨，责任十分重大。各地、各部门、各煤矿企业一定要以“三个代表”重要思想为指导，树立“安全发展”理念，从坚持以人为本和树立全面、协调、可持续的科学发展观的高度，充分认识加强煤矿企业安全生产工作的重要性，采取有效措施，切实做好煤矿企业安全生产各项工作。
国土、公安、行业办、监察、环保、工商、矿业公司等部门和单位参加的煤矿企业安全生产工作联席会议制度，市政府建立由安监部门牵头。联席会议每季度召开一次。联席会议主要任务是充分发挥协调作用，部署安排专项整治工作，督促落实重大隐患的排查、整治，分析煤矿企业安全生产工作存在问题，落实煤矿企业安全生产主体责任和相关部门监管职责，研究解决煤矿企业安全生产重大问题。
必须以矿业公司现有技术力量为支撑，煤矿企业监管、监察工作是一项技术性非常强的工作。同时聘请专家组与安监部门一起共同参与负责煤矿企业的监管、监察工作，定期和不定期检查煤矿企业安全生产情况。
二、落实责任。加大对煤矿企业安全生产的监管、监察力度
（一）为了便于对煤矿企业安全生产工作的监督管理。
依法对本辖区内的煤矿企业安全生产工作进行日常监督管理。负责日常安全检查、隐患排查治理和上报、安全教育培训、安全评估“三同时”验收、煤矿企业各种资料和图纸的建档、各种作业规程和措施的审批、安全责任和责任网络体系的建立、五大灾害应急预案的建立和演练、矿难的施救和抢险物资的储备、协助事故调查等。矿业公司对本辖区内的煤矿企业安全生产工作全面负责。
专家组每季度参与一次全面安全检查、每半年对煤矿企业进行一次安全生产条件评估、重大隐患的排查和治理、三同时”验收等。
安监部门对煤矿企业依法实施综合监督管理。负责安全生产许可证的申领和发放、日常检查、督促隐患排查治理、特殊工种培训、安全评估、三同时”验收、召开安全生产工作会、事故调查等。
负责牵头整顿矿产资源开发秩序、配合安全专项整治、安全检查，国土部门依法对煤矿矿区范围、矿产开发利用方案、采矿许可（证）勘查许可（证）等进行审查。负责尾矿（库）排查和整治。
负责对非法买卖、运输、储存、使用民爆器材案件的查处和煤矿企业爆破员的培训、发证工作。公安部门依法对煤矿企业民用爆破器材的购买、运输、储存、使用等环节的监督管理。
行业办依法协助安监部门对煤矿企业安全生产实施综合监督管理。负责煤炭生产许可证的申领、发放和瓦斯等级的鉴定与划分。
对没有采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证的企业不得核定其相应的经营范围。依法取缔无证经营。工商部门严把煤矿企业准入关。
督促落实事故责任人的责任追究。监察部门依法参与事故调查处理。
环保部门负责对煤矿企业环境影响评价审批、排污许可证的核发和环境保护执法监察。
经贸局和煤矿所辖地政府负责安全生产以外日常协调工作。
按照上述分工的规定，各单位、各部门在实际工作中。既要各司其职，各负其责，又要相互配合、相互支持、通力合作，形成齐抓共管的格局，从根本上遏制煤矿企业生产安全事故的发生。
（二）煤矿企业的主体责任。
一是必须建立健全安全生产责任制。作业规程，落实安全生产保障措施。建立健全隐患排查、治理和报告制度。
二是必须保证安全生产所必需的资金投入和有效使用。
三是必须设置安全生产管理机构。各种岗位人员不得缺位。
四是必须对从业人员进行安全教育培训。制订全年培训计划并报矿业公司审批。注重应急避灾知识的现场培训。
五是必须为从业人员提供合格的煤矿专用劳动保护用品。并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴使用。
六是必须为从业人员缴纳工伤保险、安全生产责任险。
七是必须依法进行安全评价和安全评估。对评价、评估中发现的问题。确保安全。
八是必须完善六大系统。
九是必须有应急救援组织。针对五大灾害制订切实可行的应急救援预案并组织演练。
（三）煤矿企业主要负责人的责任。
按照《中华人民共和国安全生产法》第十七条的规定，煤矿企业主要负责人对企业的安全生产工作负全面责任。要认真履行职责，定期召开企业安全生产工作会议，督促、检查安全生产工作，组织排查和治理各种隐患。坚持矿长入井制，深入生产第一线，及时发现问题和解决问题。
三、突出重点。深入开展煤矿专项整治
必须突出重点，煤矿企业专项整治。盯紧盯牢，坚持动态监管，长期不懈地抓下去：瓦斯治理贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理工作方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字工作体系，瓦斯监控必须联网，集中监控，瓦斯记录必须齐全；防治水工作必须根据水文地质条件，编制年度防治水计划，采取“探、防、堵、截、排”等综合防治措施。暴雨或恶劣气候条件下，对防治水工作要进行重点布置和全面检查，各煤矿企业必须配齐钻探水设备，坚持“有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，探放水必须落实到人，记录齐全；顶板管理上坚持敲邦问顶制度，严禁空区作业；机电设备管理上严防电气失爆，杜绝淘汰设备下井，杜绝井下火源；斜井提升运输必须设置可靠的一坡三挡”坚决杜绝行车行人。
四、强化检查。及时排查和治理各类隐患
重点检查的基础上，各单位、各部门根据职责分工切实抓好煤矿企业安全检查工作。检查的主要内容：六证”否齐全并有效、安全机构及人员资质、制度落实情况、安全管理基础（含图纸、采掘部署、安全出口、规程）通风系统、瓦斯管理、顶板管理与巷道维修、井下电气设备、斜井运输、防治水、防灭火、防尘、应急救援及演练情况等。安全检查要与隐患排查治理相结合。全面排查治理各类隐患，做到排查不留死角，整改不留后患。对排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的要限期整改到位。暂时难以完成整改的也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。
进一步完善工作方案和相关制度措施，安全生产综合监管部门要统筹协调好联合检查行动。规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入井下和生产一线加强督促指导。要建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度。
矿业公司和安监局、行业办驻矿人员每月每矿下井检查不得少于1次。
专家组每季度必须下井检查1次。
上述人员必须陪同下井检查。国家、省煤监局的专项督查、三同时”验收检查。
五、严格执法。认真开展事故调查处理
要严格执法，对煤矿企业发生的生产安全事故。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院493号令）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》国务院446号令）规定，按照“四不放过”原则，依法查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。
由于监管不力造成严重后果，监管环节上。各相关部门有下列行为的有关人员，将根据情节轻重，给予相应的行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。安监部门和矿业公司不及时查处所辖区域的煤矿重大安全隐患和违法行为的因监督不力，被责令停产整顿的煤矿在停产整顿期间继续生产的负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照的乡镇人民政府所辖区域内发现非法煤矿并且没有采取有效制止措施的公安部门对煤矿企业的民用爆破器材监管不力造成严重后果的环保部门不依法履行环境保护执法监察造成重大环境污染的。

一、园林绿化建设
1、市委广场与神农广场大树栽植工程。为提升广场的生态效应与景观特色，按照市委、市政府领导的安排布署，我处科学规划、精心组织，对两大广场因地制宜增植观赏性强的大乔木，累计在市委广场、神农广场栽植大型桂花、樱花、紫薇、红叶李等开花乔木380株，栽植叶型奇特优美的银杏树50株，完成投资42万元，体现了两大广场的特色绿化。
2、样板街绿化带苗木补植工程。今年春季，我处重点完成了神农路、城北路、西湖路等路段绿化带的苗木补植，累计补植月桂、小叶栀子、月季、红继木等小苗20万株，投入资金26万元。目前，我市城区花坛绿带基本达到整齐美观的绿化效果。
4、单位庭院住宅小区绿化建设。今年春季，实验小学、气象局、一中等单位按规划要求完成了院内配套绿化建设。和谐花园、金鹏花园、阳鑫花园等开发项目高标准完成了小区绿化，小区内绿化配置树木品种多、规格高、环境幽雅，我市住宅小区绿化水平逐年得到提高。
二、园林绿化养护
绿化苗木的养护及园林设施的管理维护是我处的一项重要日常性工作。今年上半年，在总结以往多年的管护工作实践经验的基础上，我处全面推进绿化养护工作改革，经主任办公会议反复讨论研究，制定了《城区园林绿化管护考核实施细则》，组织专业技术人员对管护范围内的花坛绿带面积进行一次全面普查，并绘图建档，为改革提供基础性资料依据。在操作过程中参照省管护定额，将管护任务细分到路段，量化到责任人，责任内容主要包括苗木补植、修剪整型、除杂保洁、病虫害防治、浇水施肥等日常管护工作，由考核领导小组按照技术规范要求每月进行两次以上的考核评比，当月兑现奖惩，实现管护工作规范化、日常化、科学化。
三、园林法规宣传
为切实保护绿化成果，提高市民护绿意识，我处采取多种形式广泛宣传《城市绿化条例》、《古树名木管理办法》等园林行业法规。同时采取有力措施加大管理力度。一是组织执法人员分班轮流上路巡查纠章，及时查处擅自修枝砍树、在花坛绿带开口子的损绿、占绿行为以及破坏花坛等园林设施的行为；累计查处擅自对行道树修枝行为30起，查处制止杜甫公园等毁绿行为3起，查处率100%，结案率95%；及时纠正向花坛绿地倒垃圾、乱设广告牌等违章行为，保持花坛绿带整洁美观。二是严格监管城区在建项目范围内的大树、古树，要求门面业主签订管护责任状，严肃查处擅自移植树木的行为；三是抓好开发项目配套绿化督促指导工作，并适时做好技术服务工作，从大局出发，提高我市总体绿化水平。
下半年工作设想：
一、启动狮子岭公园一期工程建设。
二、协助高速公路联络线改造提质指挥部抓好沿线绿化建设与提质工程扫尾工作。
三、继续抓好督促开发商配套绿化。
四、继续抓好城区绿化日常养护与管理工作。

顺利完成了各项集训任务，达到了预期的目的。借此机会，我就本次暑期集训活动进行以下总结。
教师是一种崇高的职业,作为一名光荣的人民教师，不仅要具有广博的知识，更要有高尚的道德。正如有人说的那样要人敬必先自敬，重师重在自重。教师要自敬自重，必先提高自身的职业道德素养。创新施教，要做到以人为本，因材施教，同时要不断加强学习，与时俱进，学习先进的教学理念和方法，更新教育观念，掌握先进的教学技术和手段，在教学中对学生要做到六多六少：多一些自主、少一些约束；多一些激励、少一些批评；多一些发现、少一些讲解；多一些创新、少一些接受；多一些开放、少一些封闭；多一些生活需要、少一些机械训练。现在我们社会主义国家是培育有理想、有道德、有文化、有纪律的四有新人。要求老师具有一定的政治素质、思想素质、业务素质。其中在业务素质上，为了给孩子创造一个良好的教育环境，要求老师掌握现代化的教学技术。师德师风应注入新内涵通过此次暑期间学校组织师德师风教育学习，在全面提高教学质量的思想指导下。
教师的一言一行对学生的思想、行为和品质具有潜移默化的影响，教师一言一行，一举一动，学生喜欢模仿，将会给学生带来一生的影响，因此，教师一定要时时处处为学生做出榜样，凡是教师要求学生要做到的，自己首先做到；凡是要求学生不能做的，自己坚决不做。严于律已，以身作则，才能让学生心服囗服，把你当成良师益友。有句话说的好，没有学不会的学生，只有不会教的老师。这就向老师提出了更高的要求，不断提高自身素质，不断完善自己，以求教好每一位学生。怎样提高自身素质呢？这就要求我们一定要与时俱进，孜孜不倦的学习，积极进取，开辟新教法，并且要做到严谨治学，诲人不倦、精益求精，厚积薄发，时时刻刻准备着用一眼泉的水来供给学生一碗水。
如何教好学生？如何让课上的更生动更吸引学生？
一：＂他山之石可攻玉＂利用质料，给教材＂添油、加醋＂，让教学内容丰富，让教学方法多样，使课堂充满生机和活力。二：了解学生的基础知识（看学生掌握了目标中的那些内容？掌握程度怎么样？那些知识学生可以自主学？那些需要讲解？），了解学生的学习习惯、学习方法，了解学生的差异，了解学生对教学方法的意见（迎合学生的喜好，满足学生的需求）三：对学生日常学习方法的指导：①、制订学习计划的方法（确定学习目标，分配学习时间，选择学习方法）。②、五环节常规学习方法（预习方法、听课方法、复习方法、作业方法、小结方法）③、学科学习方法(从各科教材特点为内容的学习方法)。在课堂上要引导学生自主学习(自渎、自思、自问、自结),合作学习(有时间、有分工、有纪律、有程序、有记载、有反馈),探究学习(始终处于问题之中),让教学成为探索和发现的过程。
在本次学习中，我们总结过去，查找问题，规划未来。一是宗旨意识不强，一些有的教师师德不高，价值观异化，思想观念僵化，责任心淡化；二是有的教师缺乏进取精神、创新意识，教育观念陈旧，仍然停留在应试教育阶段，上课满堂灌，复习搞题海战术；三是少数教师课堂随意性大，教育学生方法简单；四是学校管理有待进一步规范。发现问题胜于发现真理。问题没有发现永远是问题，查找问题不是坏事，及时整改更是有利于工作，我们要面对这些问题，净静思考，分析根源，剖析危害，认真整改。学习中，教师们重温了教师职业道德规范，各项规章制度和有关教育法律法规，进一步增强了法律法规意识；认真总结工作，自我剖析，扬长避短；学习先进典型，取长补短；参加师德考评，更是增强了修师德的紧迫性；听师德师风专题报告，学习新课改、新教材、新课标，提高了教师新的教学理念…
. 切实抓好安全教育和安全管理。
要突出重点抓好安全防范。 坚持安全第一、预防为主，抓紧抓实学生安全教育和校园安全管理。要高度重视期末结束阶段安全教育，做到警钟长鸣、防微杜渐。要把防溺水和防交通事故作为暑假学生安全教育的重点，通过学生离校前的集中教育、宣传栏、学校网站、《告家长书》等途径，特别关注农村学生、低年级学生和外来民工子女等特殊群体，教育学生去江河、湖泊游泳必须有家长陪同； 教育学生要注重夏季饮食卫生，防止食物中毒； 教育学生不玩火、不玩电，不进营业性的游戏室、舞厅、网吧等复杂的娱乐休闲场所。有住校生的学校，要组织学生在规定时间内离校，加强与家长联系，确保返程安全。要通过多种形式，指导督促家长加强对子女暑假期间的教育和管理。同时，各校要在暑期切实落实好防汛、防台、防雷电等措施，有学生实习活动安排的相关学校，要加强职业安全教育和日常监管。
要切实加强安全隐患排查整改。 各校要在放假前对校舍、 设备、电器线路、消防设施等进行 一次全面的安全检查， 做好校产、化学药品、危险品的保管工作， 对发现的安全隐患要及时整改 。各校要 对一学期以来学校安全工作进行一次全面梳理、总结，对安全硬件、制度、措施等进行自查、自纠、自改，进一步落实校园安保工作的人防、技防、物防、联防措施，严格校门出入登记制度，落实校园、学生宿舍和重点部位的巡逻制度和督查制度。
要认真落实学校安全责任制度。 进一步明确学校安全工作责任分工，切实加强对保安、宿管员、生活指导教师等安全特岗人员的 考核、整顿和 培训工作，做好 学生接送车的考核、管理和维护工作 。特别要强调 做好门卫、值班、巡逻等方面的内部安全管理制度的落实， 认真落实好 24 小时值班巡查制度。 严格执行节假日领导带班和干部值班制度，确保信息畅通。 各校暑假值班安排于 7 月 1 日前报局办公室。
2 ．切实规范期末阶段教育教学工作 。 要按照 教体局相关文件精神，进一步自觉规范期末阶段教学行为， 不擅自调整课程计划，不随意加深课程难度、增减课程和课时 ，不加大作业量和考试次数，不延长学生在校时间，确保学生每天一小时体育活动时间。要引导教师研究学生，聚焦课堂，切实提高期末复习的效率。要引导教师、学生正确对待考试和分数， 不得以考试成绩作为考核、奖励教师的唯一标准；不得以考试分数、成绩给学生、教师和班主任排队、公布名次。 要客观公正地评价学生的综合素质，认真组织教师本人撰（抄）写学生评语，激励学生不断进取，学生品德评语要求各校教务处严格把关、校长抽样检查。
3 ．切实加强学校财产财务管理。 各校要在师生离校前清理、审查好账务，根据年初财务预算计划，认真开展学校公用经费、人员经费等财务支出年中自查工作，并按校务公开、财务公开的要求及时向教职工公布。初中、高中段学校要严格遵守招生纪律，严格按有关文件规定，做好招生收费工作，切实规范收费行为。各校在学期结束前后，对校内所有固定资产作一次全面清查，建立实物台帐，做到帐实相符。 要根据 《绍兴县免费提供教科书工作实施办法》，进一步完善 教科书循环使用的实施细则，认真落实好回收使用的各项工作和措施。
4 ．切实规范期末各类总结评比工作。 各校要按照教体局的统一要求，及时排定本单位期末结束阶段各项工作，认真做好学校各项工作的总结、考核和评比工作。 要高度重视毕业班学生的思想教育，开好毕（结）业典礼，上好母校最后一堂课，切实加强人生观、价值观、成才观的教育。 要有计划、有组织地开展家访活动，切实提高家访的覆盖面，严防走过场，要把特困家庭、低保家庭学生、患重病学生以及其他各类特殊学生作为家访的重点，切实加强人文关怀。 要按照《档案法》的规定，认真做好一学年教育教学资料的整理、归档工作，确保 9 月 1 日 前能全部进入学校综合档案室。要切实做好学生学籍档案的整理和完善，规范义务教育的八册一卡管理，规范电子学籍档案管理。
三、暑假期间的重点工作
1 ．深入开展解放思想，提升理念主题教育活动。 要根据教体局的整体部署， 围绕办什么样的教育、办什么样的学校、培养什么样的学生为目标，从研究社会、家长、学生、教师的实际教育需求和现实问题出发，充分利用暑假的有利时机，多渠道、多形式开展学习讨论活动。要明确学习的内容、重点、形式，通过学政策、读好书、搞调研、写心得等途径，引导广大教师提升思想境界，提升职业目标，提升专业水平，促进我县教育科学和谐发展。新学期开学后，各校要及时召开专题会议总结交流教师学习活动开展情况。
2. 认真组织暑期师训干训活动。 学期结束前，教体局将开展全县各校教师学习日活动，请各校做好相应准备工作。暑期教体局将组织开展校长外出培训，高中学科专题培训、竞赛教师培训，义务教育名师及骨干教师培训、备课组长培训、教材教法专题学习、班主任校本培训、新教师培训及校长读书会等活动（具体培训方案另订），请各校认真组织参加。培训结束后，教体局将组织全体教师进行教材教法考试。
3. 切实加强系统师德师风建设。 要结合创先争优活动， 不断深化师德师风教育活动， 在全系统进一步弘扬敬业爱生、教书育人的优良师德。要引导教师切实加强自身建设，树立遵纪守法、和睦邻里、为人师表的良好形象，不涉黄、不涉赌、不涉毒。要教育教师进一步规范自身行为，自觉抵制有偿家教，不 以任何形式和理由开展以营利为目的的学生培训活动， 不到社会力量举办的培训班兼职兼课。
4. 合理安排师生假期生活。要确保师生休息时间。 暑假期间，义务教育段学校一律不得组织任何形式的办班、补课活动，不得推迟学生放假或要求学生提前报到；高中段学校确因特殊情况需要推迟放假或提前报到的，必须报请教体局同意。 要合理布置暑假作业。 要科学指导学生安排好暑假的学习和生活，合理布置作业。要适度减少文化课作业量，并做到及时批改、及时反馈。要增加安全教育、德育、体育和饮食教育等有助于学生身心健康的作业量，引导学生在假期调适身心、投身实践、增强才干；作业要有明确具体的要求，注重与生活实践的结合，实行家校共同监管。要在暑期结束前向学生、家长推荐一批好书，要求学生在假期多读好书，撰写读书心得体会。新学期开学后，各校要及时开展总结评比活动。 要广泛开展社会实践活动。 要结合建党 90 周年，精心设计载体，广泛开展以党在我心中为主题的暑期读红书、学党史、访英模、写感言等系列活动；要结合文明县创建，以讲文明、提素质为主题，深入开展我为文明添光彩志愿服务活动；要根据春泥计划的要求，积极支持村（居）、社区开展学生暑期实践活动；要充分利用 200 个社会综合实践活动基地的资源，引导广大学生走向生活、走向社会，在实践中见识，在体验中成长；要在保证活动安全的前提下，开展学生返校日及主题教育活动。要加强学生艺术素质的培训与指导，为学生艺术素养提高创设更多平台。
5 、切实抓好创建省体育强县的各项工作。 要进一步加强领导，明确分工和责任，积极查漏补缺，认真抓好体育创强各项工作的落实。各镇（街）教育总支要加强督查，要积极联系镇（街）职能部门及早落实相关体育设施及创强资料。各校在确保安全的前提下，学校体育场馆要面向社会全面开放。各业训网点学校要认真抓好暑期集训工作。
6. 切实抓好校安工程建设及标准化学校创建。 涉及暑期校安工程的学校，要加强对工程的施工质量、进度和校舍安全的管理，配套的设备、设施项目要统筹考虑，规范做好招投标工作，抓质量、求进度、保平安，确保八月下旬准时完工。涉及标准化学校创建的镇街， 要认真对照新的基准标准，针对存在问题和薄弱环节，抓紧落实改进措施，做好相关资料的准备工作，确保创建工作圆满成功。
7 ．切实做好学校网点调整实施工作。 涉及网点调整的学校，要积极争取党委政府的支持，按照相对集中，就近入学的原则，加强领导，统筹安排，积极稳妥地做好网点撤并和学生分流、入学工作。要加强宣传，使村干部、村民、师生能充分认识学校网点布局调整的意义和要求，支持、配合学校网点调整工作，确保撤并工作平稳、有序。
8. 切实加强对无证办学机构的专项整治。 由各镇（街）教育总支负责，小学、幼儿园协同， 以依法、安全、规范为目标，坚持 属地管理、 堵疏结合的原则， 切实加强对非法办学的专项整治和不规范办学的整编， 坚决取缔非法办学， 促进教育事业规范、有序、健康发展。
9. 认真做好新学期开学准备工作。 各镇（街）、学校要以科学的教育发展观为指导，认真做好新学年教育事业的发展规划，及早做好招生各项准备工作。 要结合教体局总体工作思路，及时召开行政会议或校务会议，回顾总结一学期以来工作的成绩和不足， 精心谋划下一学期各项工作，做到思路清晰，措施落实，有所创新，确保新学期各项工作有条不紊。要加强招生工作的协调和衔接。 小学要以镇（街道）中心学校为单位，将所在区域的小学毕业生名单及时送交初中，并协助初中做好招生工作，同时要认真做好新一年级的招生工作。 义务教育阶段学校要实行平行分班，不得举办各种形式的实验班、

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