某村第三批学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作总结.doc

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某村第三批学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作总结

某村第三批学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作总结
某村第三批学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作总结

自6月26日召开了深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段总结暨整改落实会议后，学习实践科学发展观活动转入整改落实阶段，这一阶段工作牢牢把握解决突出问题、推动科学发展观这个主题，紧紧围绕村“两委”班子分析检查报告中明晰的影响制约科学跨越的突出问题，认真制定整改方案，落实整改责任，集中时间、集中精力对存在的突出问题进行整改，扎实推进体制机制创新，取得了推动科学发展的实践成果和制度成果。现将整改落实阶段工作总结如下：
一、领导高度重视，精心制定整改方案。
本村学习实践活动转入整改落实阶段，领导高度重视，按照《大庄镇深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作安排》，对村级深入学习实践科学发展观整改落实阶段工作进行了系统安排。召开村“两委”扩大会研究讨论制定整改落实方案，对照科学发展观的要求，结合我村实际，客观分析贯彻落实科学发展观的现状，对查找整理出的影响和制约科学发展以及群众反映的意见建议逐条分析，制定了整改方案，召开党员干部座谈会，就整改方案进行研究讨论，提出了修改和完善意见。整改方案明确了班子建设、作风建设、经济发展、民生保障以及和谐稳定等五个方面8个整改落实项目，做到了整改项目、整改目标、整改措施、整改时限、整改责任五“落实”。
二、着眼热点难点，集中解决突出问题。
通过整改集中解决突出问题是学习实践活动的着眼点和落脚点。为此，我村紧紧抓住整改落实这个中心环节，在前一阶段边学边改、边议边改、初步解决一些问题的基础上，进一步围绕大局抓整改、围绕发展抓整改、围绕群众反映的突出问题抓整改。在全村开展了以“抓环境、建新村、为民办实事”为载体的“践诺整改党员行”活动，共提报践诺项目8个，涉及农业农村、经济发展、新农村建设、民生保障、和谐稳定等5项内容。切实做到：一是明确主攻方向，突出重点目标。对集中整改的突出问题、为民办实事项目以及完善体制机制方面，进行归类排队，建立台账。二是明确责任，分解任务。把已经明确的整改任务分解落实到分管领导、分管部门和具体责任人，并公之于众，向群众作出公开承诺。建立了整改台帐和销号制度。三是具体安排，明确时限。根据整改项目的轻重缓急和难易程度，对需要解决的问题分近期、中期、远期作出具体安排。
三、务求工作实效，推进体制机制创新。
体制机制的创新，是着眼长远从根本上解决不适应不符合科学发展的突出问题、保证科学发展观落实的制度保障。为此，我村从活动一开始就注意做好创新体制机制工作，以发现一个、解决一个，成熟一个、制定一个为目标，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，针对查摆的问题，对于涉及班子建设、党员队伍建设、平安村庄、服务民生等四大范畴的政策和规章制度，重新修订了村规民约，新建1个，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。
总之，我村学习实践活动整改落实阶段的工作目标明确、责任落实、多措并举、务求实效，把解决问题与创新体制机制紧密结合，较好地完成了本阶段的工作任务。

非公企业党建工作探索和实践

非公企业党建工作是一个重大的理论和实践课题，有其自身的特殊性和难度，需要我们去探索和实践。在先进性教育活动中，我对部分企业进行了调研，对所存在的难点及对策进行了初步的探讨。
一、非公企业党建工作难点
近几年来，××非公有制经济呈现持续发展的态势，到20xx年，全市有私营企业854个，注册资金达19.18亿元，从业人员22442人；有个体户28683个，注册资金4.27亿元，从业人员42773人；个私经济增加值预计占全市生产总值的1/3。另有三资企业30个，也在逐步发展。随着非公经济的发展，党建工作也在积极地推进。一是非公企业党建组织在逐步建立，全市已在非公企业建立党组织86个，在非公企业里工作的党员1418人，还有少量的参加统战支部或工商联支部活动。有少量的个体业主加入了共产党。特别是通过“先教”活动，开展组织找党员，党员找组织工作，活力有所增强。二是积极探索新的工作模式，有的派党建指导员，的有派党委书记，力所能及地开展了一些活动。三是有一部分党组织在非公经济发展中发挥了重要作用。在促进发展和稳定中开展了卓有成效的工作，做出了积极的贡献。
但是，非公企业党建工作有着自己的特殊性。与机关和国企的党建工作相比，党组织的地位不是哪么高，认同感和重视度也不够高，工作是很艰苦的。普遍存在着一些难点。1、基层组织建设存在一些空白点，可称作“组建难”。全市有86个非公企业建立党组织，只占854个私企的10%强一点。其中相当一部分还是国企、乡企出售或改制而来的。仍有很大一部份非公企业还未建立健全党的基层组织。有的企业稳定发展期在10年以上却没有一名党员。2、党组织活动难以正常开展。非公企业主要以生产经营为中心，党员工人生产劳动的任务重、时间紧，党员素质参差不齐，有的遇到一些实际困难，对党务活动的关切度不够，有些活动难以安排，难以正常开展。3、党务工作者工作难做。在非公企业中，业主是资产的所有者，有权决定企业的多项事务。党务工作者要尊重业主的权力，又要做好党务工作，要两个方面都顾及，感到力量不够，办法不多，有畏难情绪。此三个难点在一些地方普遍存在，影响和制约着党建工作的深入开展。
非公企业是党做群众工作的一块阵地。非公企业党建是加强党的基础建设，提高党的执政能力的一部分。十六大通过的党章就规定了非公企业党组织的职能——“非公经济组织中党的基层组织贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护多方面的合法权益，促进企业健康发展”。不言而喻，非公企业党建不仅对促进非公经济的健康发展有着重要作用，而且对于构建和谐社会也有着重大作用。不解决三个难点问题，党组织的职能就难以实现，党的基础工作就将受到削弱。只有开拓进取，不断实践探索，突破三个难点，才能开创非公企业党建工作新局面。
二、解决难点的对策
根据一些地方已探索和积累的经验，解决三个难点问题，从四个方面入手。
1.建立健全工作机制
在共产党执政的国家里，在完善社会主义市场经济体制，
鼓励、引导、支持非公经济发展的政策环境中，党建工作要照顾非公企业的特殊性，有自己独特的运行方式，形成有效的工作机制。
一是要理顺隶属关系。企业党组织的隶属关系应与企业的管理关系同级别。即企业登记在哪一级，党组织也隶属于同级别的党委。这样有利于企业党组织了解相关的情况和信息，掌握相关的政策，更有效地发挥企业党组织的作用。不片面地搞属地管理，有时属地管理难适应企业的情况的，只有企业里党员少于3人，建不起支部的，才暂时参加工商联、社区等组织。
二是加强指导。非公企业党组织一般由企业工委指导。在不设立企业工委的地方，由组织部牵头，有关经济部门党组和工商联党组参与指导。对非公企业党建工作定期进行检查指导和帮助。及时了解存在的困难和问题，研究解决的办法，协调关系，改善工作环境，在实际工作中使企业党务干部得到锻炼和提高。
三是要进行积极的政治引导。对非公企业要按国务院《关于鼓励支持和引导非公经济发展的若干意见》的精神，引导他们在扩大发展空间的同时，逐步加以规范。加强党组织和工会组织建设，建立起和谐的劳动关系。对于高级别的荣誉和奖励，如优秀中国特色社会主义建设者、劳动模范等，要授予各项工作都做得比较出色的企业。不单一看企业经济指标和企业规模。对非公经济人士的政治安排也要综合评定，择优安排。通过积极的政治引导，鼓励企业全面健康发展。
2.做好非公企业业主思想工作
在非公企业搞党建，必须做好非公业主的思想工作，主动地与业主交流沟通，争取其理解与必要的支持。业主是资产所有者，对人、财、物有经营管理权，对企业的生产经营活动有决定权
非公企业党建工作探索和实践第2页
，对外独立承担民事责任。党建工作不可能绕开业主开展，也不能回避与业主的关系。做不好业主的思想工作，不利于党建工作的开展。

全市现有的非公业主的状况是：有支持党建工作的，如澜沧江啤酒集团，业主主动要求县委选派党委书记，强力集团、大雪山糖业集团、茅粮集团、银竹茶厂、忙丙茶厂等业主都支持党建工作。党建工作在企业顺利开展，企业也生机勃勃。有一部分业主则认为企业党组织有也可，不有也可，与企业没有多大关系。还有一部分业主认为非公企业没有必要搞党建，婉言推辞。后两种情况的企业，党建工作就难开展或开展得不好。他足以说明做好非公业主思想工作必不可少。
要积极主动地与业主进行思想交流，进行思想政治引导。一要讲清楚党的政策带来非公经济的大发展，非公企业家是改革开放政策的受益者，没有党的政策，就不会有民营企业主的今天。业主不能做单纯的经济人，还要做社会人，尤其是在构建和谐社会的环境中，对社会要尽一些义务，承担一些责任。二要理直气壮讲清楚我国坚持共产党的领导和社会主义性质，党建工作必然落实到基层。三是讲清楚党建工作促进非公企业健康发展的作用。非公企业党组织的职责之一就是促进企业健康发展。他从凝聚人心、化解矛盾和构建和谐社会、发展企业文化等多方面促进企业健康发展。对于党员业主，则有更高的要求，那就是做好党的工作是每一个共产党员应尽的义务，强化其政治责任。通过有力的思想工作，相信多数非公业主对党建工作是会理解与支持的。
3.选配好支部书记
要做好非公企业党建工作，选配好支部书记很重要，是一个关键问题。毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”非公企业或因规模不大或因党员不多，一般情况下只设立支部，很少设党委，党支部书记就是非公企业党建的骨干，有了好的支部书记，企业党建工作就能有效开展。
由于非公企业的特殊性，党支部书记需要很强的适应能力。一、要政治坚定，既能站稳党的立场又能根据实际情况开展工作；二、要有较强的组织领导能力，能在非公企业贯彻党的路线、方针、政策，团结带领党员完成上级党组织交给的任务，做好党务工作；三、要有较强的协调能力，协调好业主与党组织及职工群众的关系；四、要懂得企业的经营管理及业务知识，能帮助指导企业生产经营工作；五、还要有一定的文化基础，自己能写常用的文书材料，不能事事请人代劳。只有具备这五条，才能在企业生存下去，才能开展好工作。
选拔培养可采取以下方法：一是在本企业中产生。共产党员都是先进分子，经组织稍加培养，即可使用。把经实践锻炼、思想政治素质较好的党员选出来，压担子，在工作中给予帮助、指导，提高工作能力和业务能力，多数企业应走这一条路。二是上级推荐外调。在企业规模相对较大、员工人数较多而一时又难找合适人选的由上级党组织选调推荐到企业工作，担任书记。三是上级党委派出党建指导员。对长期稳定发展、员工较多而无党员的企业，派出党建指导员帮助建立党的组织，开展党的工作。四是加强培训。对在岗的党支部书记要定期开展培训，使其具有相应的工作能力。对即将上岗的支部书记尽可能在上岗前就进行培训，使其一上岗就进入情况，适应工作。还要注重后备人选的培养。造就一支适应非公企业环境的党务干部队伍，培养一批政治坚定、业务精良、协调有方的支部书记。
4.努力开展好各项党务活动
非公企业党组织促进企业健康发展，为生产经营服务，但是，党建工作不能成为企业的附属物，不能以生产经营代替党建，不能以生产经营活动代替党务活动，企业党组织要努力开展好党务活动。
常规的工作及活动有以下几个方面：①组织广大党员认真学习、宣传和贯彻落实党的路线方针政策，贯彻落实上级党组织的决定决议。②在“七一”等重大节庆之时，党组织要开展纪念活动。③企业党组织要组织党员学习，不断提高其思想、政治、业务素质。④做好发展新党员工作。及时把先进分子吸收到党组织中来，发展党员要特别注重质量。即使是在当前年轻人缺少入党积极性的状况下，也要重质量。各民主党派发展也在讲求质量。共产党员质量要更好，才能保持先进性。⑤组织生活会。交流思想、批评与自我批评，既要求党员履行义务，又尊重党员的权利。既要求党员发挥先锋模范作用，又关心和爱护党员。帮助有困难的党员解决一些实际困难，给党员的成长创造一些必要的条件，使党员感到组织的温暖，看到前途和希望，以增强党组织的凝聚力。⑥对非公企业中工会等群众组织反映问题加以协调。能有效地开展活动，党组织就有活力，如不能开展活动，党组织就缺少生机。
非公企业党组织开展活动，不能离开非公企业这个环境。一是要合理安排集体活动时间。二是有些活动可以联合组织，如在“七一”、“五一”、国庆等节日与工会组织共同组织活动。三是利用电视、计算机等现代信息传播工具组织学习活动。四是积极探索其它行之有效的活动形式，把党务活动开展起来，把组织生活健全起来。

县级经济开发区的发展实践与思考
近年来，××县积极响应××省委井冈山会议的号召，在全省率先设立工业园区——××经济开发区。经过五年多的发展探索，园区建设已初具规模，成为××县域经济的主要增长极。截止到××*年10月底，××经济开发区已建成面积近4平方公里，共引进项目106个，其中投资亿元以上的项目12个，超5000万元项目22个，外资项目8个，基础设施建设累计投入资金约2亿元，企业固定资产投资已达16亿元，安排就业人员2.2万人。今年1-10月，××经济开发区完成工业总产值15亿元，销售收入14.9亿元，实现税收7600万元。近两年，先后被评为全省县级十大工业园区、六大指标综合先进单位、××省民营科技园。

××县××经济开发区的发展实践，和大多数中部地区县级工业园区的发展一样，经历了一个无到有，从小到大，从弱到强的发展过程，也面临着一个如何在更高层次上发展壮大的课题。
一、××经济开发区的发展经验及反思
××经济开发区能在短短的几年内迅速形成规模，并产生良好的经济和社会效益，主要经验是：
1、依靠优惠政策吸引，是××经济开发区快速发展的前提。要在××这样一个区位优势不明显的山区小县发展工业园区，政府必须有较强吸引力的政策。对在工业园区投资1000万元以上的企业，我们在地价、电价、水价、税收及其它收费等方面均提供较大优惠。县财政还拿出300万元设立了园区信贷担保基金，凡符合条件的企业均可享受信贷担保。为了鼓励企业拓展外贸出口，我们设立了外贸出口奖励基金；为了增强园区发展后劲，我们设立了企业技改扶助基金；为了奖励税收贡献大户，我们把企业交纳税收地方留成部分用于设立了企业发展奖励基金。这些实实在在的优惠政策，迅速吸引了一大批企业落户。
2、坚持优质项目推动，是××经济开发区快速发展的关键。要增强园区实力，关键是要选好项目，以项目促项目、带产业、强支柱。近两年来，我们自我加压，按照省级工业园区的标准建设园区。对意向性入园项目，组织实地考察，严把质量关，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重点引进规模大、技术强、效益好的项目，特别是境外、省外项目。对大项目招商，党政主要领导亲自挂帅、亲自谈判。仅今年1-10月，我县就引进8个投资超亿元的大型工业项目，极大地增强了开发区的实力。
3、打造优良环境保障，是××经济开发区快速发展的动力。新一轮区域经济的竞争，是环境优势的竞争。我们始终对发展环境保持高压态势，下狠心、出硬手、施铁腕，整治环境。同时，重点做好入园企业的服务工作。县四套班子成员每人挂点了2户园区企业，且亿元以上项目均由主要领导担任项目协调领导小组组长；所有入园项目都安排了责任服务单位，对大项目，我们还组织了财贸、农林等八个经济实力较强的系统进行帮扶，专设了项目协调办；凡与企业密切相关的职能部门和行业都在园区设立了相应的办事服务机构。在完善园区服务体系的同时，我们还把服务工作延伸到为企业破解用工、融资等难题上。通过“无边界”服务，全方位为落户企业解决生产生活上的问题，感动外商，让他们消除顾虑，安心放心地来投资。
经过几年的发展，××经济开发区已完成了初期的规模化建设，并出现了纺织、食品、竹木加工、砂轮、电子、机械制造等几个产业集群的雏形。××经济开发区的一些发展做法，在中部地区县级工业园区中具有一定的普遍性。但是，随着工业园区的不断发展壮大，一些深层次的带有普遍性的矛盾也日渐显现：
一是优惠政策的吸引力越来越弱，招商引资难度加大。以××县为例，××曾是全国小水电试点县，拥有大量的富余电力资源，××经济开发区设立初期，一大批企业正是看中了××优惠的水电价格和地价、税收及其它收费等方面的优惠政策，所以才选择××投资。但是，随着中西部地区工业化进程的推进，各地的招商引资的竞争越来越激烈，优惠政策的吸引力越来越弱，单纯依靠优惠政策来吸引企业已变的越来越困难，而且难以为继。
二是自然选择的产业梯度转移，不利于入园项目质量的提升。中部地区县级工业园的落户企业大多来自经济发达的沿海省市，企业周边市场己经接近饱和，竞争激烈。它们需要发展，需要降低生产成本，需要扩大市场。××地处中部，是东西部之间的桥梁，可以起到很好的辐射及连接作用，成了产业梯度转移的最佳地区。许多落户企业把生产重心向内地转移，内地园区企业成为加工基地，利用低廉的生产成本制造产品；原有企业成为销售基地，利用其已经完善的销售网络进行销售，并开发辐射新企业周边的市场。在这样一种形势下，企业不可能把一些科技含量高、附加值高的产业规划在内地园区建设，入园项目的整体质量难以大幅度提升。
三是产业的过于分散，不利于园区的长远发展。在中部地区县级工业园成立初期，由于没有现成的经验可遵循，摸着石头过河，大多数地区
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对入园企业的门槛把握的不够严，造成园区产业过于分散。以××县为例，在××经济开发区投产的58家企业中，纺织类的有4家，食品加工类的有4家，建材类的有8家，机械制造类的有10家，砂轮制造类的有8家，电子类的有6家，金属加工类的有6家，其它类别（化工、包装、橡胶等）的有12家。产业的过度分散，制约了园区产业集群效应的发挥，发展后劲相对不足。

二、中部地区工业园区的发展定位
在完成了初期的规模化之后，中部地区县级工业园区今后的发展方向是什么？是继续走目前的规模扩张的路子，还是有选择地引进和发展特定的产业，走产业集群的发展模式？产业集群又是一个什么样的发展模式？这个问题摆在我们面前。
产业集群是指“在某特定领域中，同时具有竞争与合作关系且在地理上集中，有交互关联性的企业和相关法人机构并以彼此的共通性和互补性相联结。”产业集群的崛起是产业发展适应经济全球化和竞争日趋激烈的新趋势，是应对新的国际竞争压力所提出的有效区域经济发展模式。
考察国外区域经济发展的实践，可以发现产业集群现象在西方国家已经非常普遍。例如，美国的半导体研究中心集中在加州硅谷和波士顿的128公路；大型计算机厂家的总部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生产厂家主要集中在俄勒冈。意大利的时装集中在米兰；鞋类集中在马尔凯。德国的钢铁生产集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具车床集中在雷姆萨伊德，其它国家与地区也都存在这种经济现象。近20年来，我国东南沿海地区，特别是浙江杭嘉湖地区、宁波温州等地区以一个市、一个县甚至一个镇为范围，集中某种产品的社会化生产，也形成了具有一定规模的产业集群，如海宁的皮革，绍兴的轻纺，嵊州的领带，诸暨的袜子，温州的皮鞋、打火机，柳市的低压电器等等。这些地区表现出极强的活力和竞争力，源泉也在于产业集群。
理论与实践都表明了产业集群已成为地区经济发展和区域核心竞争力提升的理想模式。由于产业集群具有提高企业生产效率、降低成本、促进专业化、促进竞争与创新等竞争优势，使得产业集群对推动区域经济的发展有着不可估量的作用。随着中部地区县级工业园区的不断发展，园区的规模不可能无限扩大，而且有限的土地资源和能源、劳动力供给也不可能支持这种不加选择地无限扩大。在这种情况下，我们只有一个选择，那就是按照产业集群的发展思路，提高入园企业门槛，不断调整入园企业构成，加大政府选择和引导力度，促使园区各类生产要素向支柱产业聚集，经过3-5年的努力，形成一个或几个具有核心竞争力的产业集群。
三、中部地区县级工业园区的发展方向及举措
毋庸置疑，××经济开发区和大多数中部地区县级工业园区的发展一样还处于一个起步阶段，产业集群还只是一个雏形，今后一段时间，中部地区应进一步坚持工业强县的方针不动摇，按照大企业——产业链——产业集群的发展规律，加快培育富有地方特色的产业集群，进而全面提高县域经济的竞争力。
1、抢抓机遇，着力打造特色鲜明的产业集群。就我国产业集群的发展现状来看，绝大多数都是市场力量驱动下自发形成的，当地政府只是在产业集群的雏形出现以后才加以引导，它属于自下而上的产业集群形成方式。按照这一发展规律，我们要紧紧抓住各地产业集群的雏形出现这个难得的机会，实施产业集群化发展战略，搞好发展规划，明确每个产业集群发展的路径和办法，加大政策扶持力度，加快产业集群推进步伐。在产业集群的发展和形成过程中，因势利导，不急于求成，不刻舟求剑，遵循市场经济规律，能发展的就发展，最终形成1-2个特色鲜明的产业集群。
2、大力引进骨干企业，为产业集群的发展奠定基础。围绕产业集群的雏形，继续下大力气引进一批有实力的上下游大型骨干企业，为产业集群的发展壮大奠定坚实的基础。以××××经济开发区的纺织业为例，在引进了全国纺织行业知名企业——恒昌纺织集团、赣鑫纺织集团的基础上，今年，我们又引进了投资超亿元的大型企业——金纶石化集团和三邦线业，这些企业全部投产之后，预计生产规模将达到50万纱锭，年产值将超过15亿元。通过努力，我们力争再引进一批与之相配套的大型印染和服装加工企业，使××经济开发区成为全国重要的轻纺和服装加工出口基地，产业整体优势将日益凸现。
3、发展一批配套中小企业，加速培育产业链条。调整入园企业构成。花大力气盘活一批效益不佳企业，促其嫁接、改造、重组。同时，引进一批和大型骨干企业相配套的专业化中小企业，使得区域内通过分工与协作，降低生产成本，实现规模生产，从而鼓励新的加入者和更多的专业化，加速产业链的形成。
4、加大扶持力度，促进生产力要素向优势产业聚集。对发展潜力大、成长性强的重点企业，实行县级领导挂点帮扶制度，在用电、供水、用工、用地和县内原材料供应上优先保证，争创名牌优先支持，有关奖励优先兑现，资金扶持优先帮助争取。特别是要加大对重点骨干企业的信贷支持。组建行业协会（商会），加强行业管理，促使产业集群快速发展壮大。

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