关于水利工程维修养护项目管理的探讨.pdf
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1、水利发展研究第 卷 年第 期 朱亚东 关于水利工程维修养护项目管理的探讨 水利发展研究 ():():关于水利工程维修养护项目管理的探讨朱 亚 东(江苏省镇江市长江河道管理处 江苏 镇江)摘要:水利工程维修养护项目管理政策性、专业性强 文章结合近年水闸工程维修养护项目管理情况 梳理当前存在的主要问题 从项目招标、监管和经费结算、资金绩效评价、结余资金管理等方面分别提出了相应对策 对规范、改革、完善维修养护项目管理作了初步探讨关键词:水利工程 维修养护 项目管理 预算资金 招标 政府采购 江苏省镇江市:/开放科学(资源服务)标识码():中图分类号:()文献标识码:文章编号:()():收稿日期:作者
2、简介:朱亚东()男 高级工程师 :引言水利工程维修养护是水利工程管理的重要内容 是水利工程功用发挥及延长使用寿命的重要途径 本文结合水闸工程维修养护项目管理实践和 江 苏 省、镇江市地方、行业管理等要求 就水利工程维修养护项目相关管理作一初步探讨维修养护项目管理存在的主要问题 过度招标选择维修养护项目实施单位江苏省水利厅江苏省省级水利工程维修养护工程管理 项目管理卡(试行)(苏水管 号)明确规定维修养护项目实行公开采购制 对于对外委托实施的维修养护项目要求采用公开招标、竞争性谈判、公开比价等方式 江苏省水利厅江苏省水利工程运行养护市场管理暂行办法(苏水管 号 年 月已废止)规定养护修理项目招标
3、的规模标准为单项合同额在 万元以上的养护修理项目 对照 年国家发展和改革委员会发布的必须招标的工程项目规定(国家发展和改革委员会令第 号)维修养护项目属于规定范围内的项目 但项目规模一般达不到规定的必须招标的标准 镇江市财政局关于做好 年市级政府采购预算和执行工作的通知(镇财采号)规定 使用财政性资金采购单项或同批次预算金额 万元(含)以上服务和 万元(含)以上的工程项目均应依法实施政府采购 集中采购目录以外且分散采购限额标准以下的采购项目 不执行政府采购法规定的方式和程序 由采购人按照相关预算支出管理规定和本单位内控制度自行组织实施镇江市水利局关于进一步规范我市水利工程招标投标管理工作的指导
4、意见(镇水发 号)规定 工程项目投资低于 万元时项目建设单位应采用竞争性谈判方式确定项目实施单位各主管部门从各自角度制定、理解并执行成文或不成文规定 实际工作中 为顺利结付、验收投资几万元甚至几千元的工程都采用竞争性谈判方式确定项目实施单位 单个水管单位的维修养护项目被要求按专业分类招标 导致标的小、标段多过度招标 不但使单个项目实施效率低、预算资金使用效率低 还会助长形式主义、弄虚作假、不担当走程序等现象 镇水发 号文虽也鼓励建设单位将未达到公开招标规模的项目 按就近、同类的原则打捆后进行公开招标 但实务中非政府采购工程与政府采购工程、不同经费渠道或不同闸站的项目无法打捆 专项资金以单个项目
5、作为基本管理对象 打捆招标时既要设置打捆招标控制价 又要按批准核定经费明确打捆所含单个项目的招标控制价 维修养护项目实施单位存在挂靠、转包现象违法分包、非法转包是工程领域的顽症 维修养护项目本身标的小、专业工种繁多、施工情况复杂 有时还存在较大技术风险和安全风险 市场竞争总体非常充分 且目前采用最多的政府采购竞争性谈判只能依据报价最低的原则确定成交人 实际利润较低 因此难以吸引有实力的专业技术强的公司来投标竞标 真正有实力的专业资质单位即使参与竞标成功 也根本不太可能按承诺真正组织进场施工 形成事实上的挂靠、转包 实务中 标的较小的常规维修养护项目有时不敢预设专业资质要求 只查看营业范围、营业
6、内容 这又给维修养护项目安全管理和质量管理埋下隐患 维修养护项目经费问题较多 维修养护项目经费不能满足维修养护要求依据维修养护定额编制、审核项目预算 标准偏低 准确性差 常常不能满足实际需要 当前水利工程维修养护工作侧重于查漏补缺 相关单位出于对资金、效率等方面的考虑 过于重视问题的表面现象 而不注重解决问题的根源 水闸运行管理缺乏稳定经费来源 年水利部组织的水闸安全运行专项检查的水闸中 座水闸(占比 )工程实体存在安全问题 座水闸(占比 )工程实体存在严重问题 影响工程正常运行 被调查水闸中有 无法正常发挥效益日常养护是工程正常运行的保证 不是阶段性、一次性工作 而是贯穿于运行管理全过程的一
7、项长效基础性工作 需要定期做、经常做、随时做 但苏水管 号文、江苏省财政厅和水利厅发布的江苏省省级水利发展资金管理办法(苏财规 号)等规定 养护项目也实行实施方案审批制 且江苏省水利厅江苏省水利工程维修养护及防汛防旱专项资金财务管理办法(苏水财 号)还规定 专项资金实行先下达后实施 在项目经费通知下达前已实施的项目和发生的支出不得列入专项资金项目支出 维修养护项目管理其他费用实际列支困难依据江苏省水利厅江苏省省级水利工程维修项目实施方案管理办法(试行)(苏水管号)项目管理单位可以邀请或委托具有相应设计资质的单位参与或承担实施方案的编制 依据江苏省财政厅和水利厅江苏省省级水利工程维修养护专项资金
8、管理办法(苏财规 号)专项资金使用包括必要的建设管理、设计、监理等支出但相关费用严格按照江苏省水利工程养护修理预算定额等相关规定提取支出 苏财规 号水利发展研究第 卷 年第 期 文规定县级可按照从严从紧的原则 在符合相关定额和预算管理规定的范围内 按照不超过 的比例据实列支设计、监理、招标等费用 但具体到某个维修养护项目 定额测算费用很低 且若最终未获批准 前期费用根本无法结付 即便项目获批前期费用也多是在项目被批准前实际发生的 按规定也不能列支 维修养护项目经费无法按实结算以 年镇江市级政府采购项目“谏壁节制闸长江侧引河东岸堤防植物防护项目”为例 其下达经费和审批实施方案时核定的经费均为 万
9、元政府采购竞争性谈判成交价为 万元并据此签订了固定单价合同 但工程结算价为 万元(工程量增减引起结算价调整)在按相关主管部门要求及合同文件约定完善了补充合同的情况下 市级财政结算中心最终还只是同意按合同签约价支付了 万元 不区分合同性质 坚持认为只要结算价超过签约合同价就要签订补充合同并需报批 甚至坚持认为政府采购工程项目只能签订总价合同 这些显然混淆了工程变更与工程量调整、单价合同和总价合同 也事实上否定了承发包双方依法签订的有效合同 维修养护项目资金结付难题较多目前维修养护项目经费计划的下达时间依然较迟 实施方案编制、审批需要的时间通常较长 实际施工工期紧张、内容繁杂 还特别受防汛或水位或
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