关于全面深化财政改革的调研.pdf

山西财税调研报告关于全面深化财政改革的调研张进波武长春韩立将晋中市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委、市委对财政改革工作的安排部署，紧紧围绕建立现代财政制度的总目标，进一步完善预算管理制度，提升预算管理绩效，创新财政管理方式，健全财政管理体系，全面提升财政部门的治理能力和水平，为全市经济社会高质量发展提供强有力的财政支撑。一、财政改革的工作进展（一）推进市县财政管理体制改革科学推动市县两级事权划分和支出责任改革，逐步完善分领域市县两级财政事权划分方案，是建立构建权责清晰、财力协调、标准科学的现代财政制度，提升财政部门治理能力和水平的重要抓手。根据关于山西省推进省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知市以下财政事权和支出责任划分改革工作方案的通知的总体部署，市财政局准确把握中央和省改革目标、政策意图和推进节奏，落实部门主体责任，按照市场优先、效率优先以及财政事权和支出责任相适应的原则，合理划分市县两级人民政府财政事权和支出责任。从2 0 19 年开始，市财政局先后代市政府起草并出台了基本公共服务、医疗卫生、交通运输、教育、科技、应急救援、公共文化、自然资源和生态环境等九个分领域财权和事权划分方案，对进一步理顺市与县财政事权划分及财政分配关系，增强各县（市、区）财政保障能力，提高基本公共服务均等化水平，促进全市经济社会全面发展起到了重要作用。（二）持续深化预算管理改革一方面，认真贯彻落实中央、省、市关于全面实施预算绩效管理的决策部署，高起点定位，高标准要求，通过建立完善晋中市市直部门预算绩效运行监控管理暂行办法市级项目支出绩效评价管理办法市级预算支出绩效评价结果应用管理办法等绩效管理制度，基本建成了涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用管理各环节的“全方位、全过程、全覆盖”制度管理体系，让预算压减和监督问责有据可依。介休市、灵石县、和顺县和开发区等也基本构建形成了“三全”预算绩效管理体系，为全面实施绩效管理夯实了基础。另一方面，不断健全预算支出标准体系，提高预算编制的科学化和精细化水平。制定了市直机关会议费、培训费、差旅费管理办法和办公用房维修改造费支出标准等一系列通用标准文件；印发了养老服务设施资金补助办法、退役安置补助经费管理办法等专项资金项目支出标准，其中的晋中市市级教育督导经费管理办法，被山西省人民政府教育督导委员会办公室转发至各市人民政府学习借鉴，得到了省政府的表彰认可。各县（市、区）也根据地区以及预算编制的实际情况，全面梳理、分类制定相关支出标准。（三）扎实推动国库管理改革推进国库集中支付制度改革。不断完善支付电子化业务功能，对一体化系统中的校验规则库进行补充完善，并对政府采购、现金支付、向实有资金账户转款等进行事中校验，通过健全国库集中支付业务控制机制，满足财政财务监督需要，确保财政资金安全高效运行。推动非税收入收缴电子化改革。充分运用现代信息网络技术，依托“互联网+政务服务”，实现非税收人管理“一张网”“一平台”“一模式”“一体化”，最大程度发挥非税收缴电子化系统安全、便捷、高效的作用，持续深化财政领域“放管服”改革，助力优化营商环境。落实单位会计核算管理改革。初步建成了“统一门户管理、统一账套设置、统一科目体系、统一财政资金通用业务凭证模板、统一生成相关报表”的“五统一”单位会计核算体系，构建集约化管理模式，打造规范化保障体系，提升信息化管理水平，进一步夯实了预算管理一体化建设基础。规范预算单位银行账户管理，出台晋中市市级预算单位银行账户管理办法，推动银行账户开立、变更、备案、年检等账户管理数字化建设，将账户管22SHANXICAISHUI20231总第5 3 5 期理工作纳入预算管理一体化平台，全监管手段、完善监管制度，推动构建流程在线办理和账户信息的自动比科学合理、系统全面、权责明确、运对，可以有效防范资金风险。行规范的监管工作机制，保障财政资金安全运行与合理有效使用。2 0 2 2 年，（四）推动财政管理提质增效开展了以“财经秩序”为核心的系列在政府采购管理方面，全面推进专项整治行动，建立了晋中市市级政府采购信息化建设工作，晋中市政财政专项资金监管实施办法晋中府采购项目已进入山西政采云平台系市财政局内部审计工作制度等长效统进行线上实施，供应商办理业务、约束机制，进一步编密织牢财政制度参与投标全过程线上操作，实现政府的“笼子”。财政会计监督实现扩面采购业务“全程在线、一网通办”“数提效，全年除完成省级财政部门安排据多跑路，群众少跑腿”。将采购目的4 户检查工作外，按照2 0%的比例录内实行框架协议采购的部分品目纳另抽取2 7 户市本级行政事业单位开人电子卖场实施电子化交易，信息类展监督检查。同时，各县（市、区）办公用品供应商取消招标入围制，实财政局按照省、市安排部署，认真落行诚信注册人驻，消除壁垒，统一标实重点领域专项监督检查，及时介入准，免除所有供应商人驻和交易费，重点单位和部门开展财会监督检查，缩短采购时间、提高采购效率，持续从预决算公开、“三公”经费管理使用、优化政府采购市场营商环境。在国有政府会计制度执行等方面，细致分析资产管理方面，出台了晋中市市级其重大政策落实情况和财经制度执行罚没物品移交、处置审批（备案）管效果，形成监督调研报告、作出处罚理办法，对罚没物品的移交、处置决定、督促限期纠正，保障财政资金规定进行了细化和完善，进一步强化规范安全运行，提高依法理财的能力罚没财物管理；修订完善了晋中市和水平。市级行政事业单位国有资产管理绩效考评办法，更加科学合理地设置考核规则，有效提升了国有资产管理水平。在PPP项目管理方面，印发了晋中市财政局政府和社会资本合作（P P P）项目全生命周期绩效管理实施办法（试行），通过健全PPP项目绩效管理机制，切实保障合作各方合法权益。（五）积极探索财政监督检查新模式近年来，市财政局牢固树立财政综合监管理念，认真落实财政监督机制改革任务，进一步明确监管责任、扩大监管范围、丰富监管内容、创新为明显，以支出标准体系建设为例，昔阳县已形成了较为完整的基本支出定额标准体系，并逐步建立了部分项目支出标准，如办公用房维修改造、资产配置、会议费、培训费等标准；而部分区县的支出标准仍局限在差旅费、会议费和培训费等领域，尚未形成体系。县域间自定标准进度不一、参差不齐，无法进行统一评价，不利于建立县域间相对平衡、可持续的投人保障长效机制。（二）财政管理水平不高通过对各县（市、区）深人开展调查研究，发现在推进改革任务和巩固改革成果中，还存在着一些难点和堵点。在绩效管理改革方面，县级财政部门绩效管理队伍的业务水平普遍存在短板，导致在目标审核、监控、结果应用方面的整体能力欠缺；一些第三方机构的重点绩效评价结果运用性差，导致重点绩效评价本身“无绩效”和“低绩效”；绩效评价定位不准，存在“重分配管理”“轻资金效益”的问题。在财政风险防控改革方面，二、存在的问题与不足部分县（市、区）债券资金使用效率（一）财政改革进展不均衡有待提高，由于部分专项债券项目质全市财政部门充分认识推进财政量不高，前期工作不到位，一些项目改革的重要性、紧迫性和艰巨性，以进度缓慢，债券支出进度和专项债支高度的责任感、使命感和改革创新精出进度偏低，存在着专项债券资金闲神稳步推进各项财政改革工作，但仍置的问题。这些问题的出现，影响了存在改革进度不一致的情况。市与县预算编制的科学性、准确性，不利于财政事权和支出责任划分改革、预算财政资金使用效率的提高，需要引起绩效管理改革已取得实质性进展，相足够的重视。关领域财权事权划分方案相继出台、预算绩效管理“三全”制度管理体系也基本建成；而在支出标准体系建设方面，还存在较大的提升空间。同时，县域间的改革进展不均衡的问题也较（三）财会监督存在“短板”今年，中办和国办印发了关于进一步加强财会监督工作的意见，对加强财会监督工作，更好发挥财会23山西财税调研报告监督职能作用作出了安排部署。从调研反馈结果来看，各县（市、区）财政局均能够按照上级财政部门的统一部署，高标准完成各项财政监督检查工作，但也存在着承接上级检查任务多，自发开展检查少；突击性、专项性检查多，日常监督少；事后监督检查多，事前、事中监督少；各项监督检查的统筹协调性弱等不足。同时，由于缺少具体明确的职责分工和信息数据共享机制，造成监督边界模糊、检查处理尺度不一，抬高了监督成本；结果运用上不够有力有效，导致财政监督缺乏足够的约束力和威慢力；信息化建设滞后，人工干预较多、工作量繁重等问题突出，影响了监督的效率和质量。三、下一步财政改革工作的建议（一）加快推进财政领域改革要充分认识进一步深化财政改革的重要意义，把思想和行动统一到中央、省、市的有关决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实发挥财政部门改革牵头作用，主动谋划作为，统筹推进各项财政改革工作。要密切关注中央和省的改革动向，加强与上级部门的沟通协调，结合本市高质量转型发展实际，以积极主动的精神研究提出进一步深化改革的举措，从当期和中长期两个维度分别规划好财政改革工作，推动财政改革“行稳致远”。要大兴调查研究之风，鼓励各县（市、区）财政部门和各改革专班开展调查研究，通过“走出去”和“沉下去”相结合，充分借鉴先进地区的成功经验，深人基层了解政策执行情况和群众建议，研究掌握全面深化财政改革的本质要求和内在规律，按照新理念、新思路，审视财政改革工作中可以完善提升的事项，并运用科学理论研究提出合理化建议，为建立健全财政政策、推进财政改革提供理论和实践依据。（二）提升财政治理能力水平要牢牢把握改革关键一招，深入推进财政部门理念变革、机制变革、方法变革和业务变革，推进财政治理能力和水平再上新台阶。要持续推动市县两级财政体制改革，重点推进分领域市县两级事权划分和支出责任改革和省直管县改革工作，理顺市与县财政事权划分及财政分配关系，提升市财政的资源统筹能力、县级财政保障能力，增厚财力水平。要加快预算管理制度改革，进一步加强预算支出标准体系建设，严格按照支出标准编制和审核预算，提升预算编制的精准度。要全力推动预算绩效管理改革，重点强化全市各县（市、区）全面实施绩效管理“一盘棋”意识，推进县级全面预算绩效管理常态化，积极支持各县（市、区）建立部门业务指导机制、第三方机构考评机制、绩效资源共享机制等，推动各县（市、区）预算绩效管理工作的开展进度和完成质量从“有没有”到“全不全”“好不好”转变。同时，加大绩效管理信息公开力度，认真落实市局出台的绩效评价结果运用办法，落实绩效评价结果与预算编制挂钩有关要求，提升绩效预算管理的权威性，共同推进预算绩效管理提质增效。（三）进一步加强财会监督工作要认真贯彻落实中办、国办关于进一步加强财会监督工作的意见，更好发挥财会监督职能作用。市县两级财政部门要依法履行财会监督主责，牵头组织好对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督。要指导各县（市、区）财政局进一步加强单位内部监督，结合自身实际建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系，落实对本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监督主体责任。要完善财会监督工作机制，牵头抓好监督主体间的沟通协调，压实财会监督责任，加强上下联动，推动财会监督与其他各类监督贯通协调。要加大重点领域财会监督力度，聚焦贯彻落实减税降费、党政机关过紧日子、加强基层“三保”工作等重点任务，强化财经纪律刚性约束，保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实。县级财政部门要重视加强财会监督队伍和能力建设，完善人才政策体系、加强人才培训教育，提升专业能力和综合素质。要充分运用信息化手段，通过财政部门现有的财政预算管理一体化系统、直达资金监控系统、国有资产管理系统等业务管理系统，进行实时监控、动态分析、及时预警，切实提升监管效能。同时，继续优化监督模式与方式方法，加强财会监督结果运用，完善监督结果公告公示制度，提升财会监督工作成效，让财政纪律真正成为财政工作不可触碰的“高压线”。作者单位：晋中市财政局责任编辑：梁耀琪