火电项目全过程优化设计管理办法.doc

中国大唐集团公司火电项目精品工程管理办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为了全面贯彻“价值思维、效益导向”的理念，落实“工期短、造价低、质量优、效益好”的精品工程要求，有效推进精品工程创建活动的开展，促进项目管理和工程建设水平的不断提高，特制定本办法。
第二条 本办法明确了集团公司精品工程的概念及创建活动要求，规定了火电项目精品工程的管理职责、评价标准及评选条件、检查评价及考核管理流程。
第三条 本办法适用于集团公司全资及控股的新建和改扩建火电项目的精品工程检查评价管理。
第二章 精品工程概念及创建活动要求
第四条 针对在市场经济条件下，应该建设成一个什么样的工程，才能符合“价值思维、效益导向”的理念，集团提出了创建精品工程这一工程建设总体要求，将工程建设目标从传统意义、计划经济时代注重以工艺质量为主的鲁班奖（国优工程）提升到以“工期短、造价低、质量优、效益好”为内涵、符合市场竞争要求的精品工程上来。
第五条 精品工程是具有市场竞争力的工程；精品工程是综合效益好的工程，是集团工程建设的最高要求。精品工程更注重内在质量、移交水平、移交后的稳定运行；更注重技术指标、工程造价、投产后的综合经济效益。它比优质工程、达标投产更全面、更科学、更符合市场经济要求。
第六条 创建精品工程的目的是提高工程项目的经济效益。工程项目的经济效益取决于市场条件、技术经济指标和工程质量。市场条件主要包括电价、煤价、财务费用、利用小时等，主要取决于前期的项目开发和后期的生产经营；技术经济指标主要包括造价、煤耗、厂用电、水耗等，主要取决于业主需求和设计水平；工程质量主要体现在投产后的安全、稳定、高效运行上，主要由建设过程决定。
第七条 精品工程四个要素明确了在工程建设过程中，提高经济效益的着力点和努力方向。精品工程的核心是以经济效益为中心。精品工程的四个要素是相互关联的统一体，在保证安全的前提下，“质量”、“进度”、“造价”应符合项目全生命周期“经济效益”最大化的要求，“工期短”要体现在项目投资成本降低和收益提高上；“造价低”要体现在项目全生命周期成本降低和效益提高上；“质量优”要体现在项目经济技术指标先进和高效稳定运行上；“效益好”最终要体现在项目投产后的市场竞争能力和盈利能力上。
第八条 要全面贯彻精品工程创建理念，把提高市场竞争能力、盈利能力摆在精品工程创建工作的首要位置；要提高认识、明确责任，在集团全部工程建设项目中认真组织开展各个阶段、各个方面、各个层次的精品工程创建活动；要通过指标倒逼、示范引领、典型设计、全程优化，保证精品工程创建目标的实现。
第九条 各分子公司、项目公司应根据初步设计以及工程建设目标，针对项目特点和难点制定精品工程创建方案、措施，编制能够切实指导创建工作的精品工程总体策划并组织实施。
第十条 集团公司按项目（机组）、分阶段组织精品工程检查、评价，并对所有项目（机组）、各个阶段精品工程创建评价结果进行排序和公布。
第三章 管理职责
第十一条 集团公司职责
(一) 制定精品工程管理办法及评价标准，建立集团对标指标体系；
(二) 审批精品工程总体策划；
(三) 监督、指导精品工程创建；
(四) 组织精品工程复检和评价；
(五) 负责精品工程创建考核。
第十二条 分子公司职责
(一) 按照集团公司要求，组织开展所属项目的精品工程创建活动；
(二) 审核精品工程总体策划；
(三) 指导、监督、检查创建措施的制定和实施；
(四) 组织所属项目精品工程预检和评价。
第十三条 项目公司（项目管理机构）职责
(一) 贯彻落实集团公司精品工程管理要求和标准，组织开展精品工程创建活动；
(二) 编制精品工程总体策划、制定创建方案；
(三) 按照精品工程总体策划，组织参建单位制定创建措施并开展精品工程创建活动；
(四) 组织精品工程自检和评价。
第四章 评价标准及评选基本条件
第十四条 评价原则
精品工程评价遵循注重效益、覆盖全程、指标量化、对标先进、鼓励创新的原则。精品工程评价体系以结果为主过程为辅、以定量为主定性为辅、以指标为主管理评价为辅、创新与继承相结合，涵盖了达标投产、质量创优、安全标准化达标以及集团公司文明样板工地、创一流的评价。
第十五条 评价阶段及评价权重设置
精品工程评价按照效益、造价、质量、管理、设计、工期六个方面，分为开工前、建设过程、投产后三个阶段对每台机组进行打分评价。评价阶段及指标权重分布和评价项目及权重详见表1和表2：
表1 评价阶段及指标权重分布
指标分类
评价阶段
效益
造价
质量
管理
设计
工期
权重合计﹪
基本分
开工前
5
5

5
10

25
100
建设过程

15
10

5
30
100
投产后
25
15
5

45
100
权重合计﹪
30
20
20
15
10
5
100

表2 评价项目及权重
序号
评价项目
评价内容
权重﹪
指标分类
一
开工前评价

25

1
设计和创新亮点
主要设计技术指标及创新亮点、设计质量和管理
10
设计
2
效益指标
项目全投资内部收益率
5
效益
3
造价指标
设计单位造价
5
造价
4
精品工程策划和开工条件
精品工程策划、参建单位、施工组织、开工条件
5
管理
二
建设过程评价

30

1
质量安全管理
二次优化、质量安全检查、文明工地检查、建设质量
5
管理
2
造价管理
单项超概、设计变更、合同变更、造价通报
3
管理
3
进度管理
里程碑计划完成情况、网络计划编制、控制情况
2
管理
4
整套启动
生产准备、启动条件、安全标准化、达标投产初验
5
质量
5
移交水平
整套试运指标、未处理缺陷、遗留尾工
10
质量
6
工期
计划总工期、实际总工期
5
工期
三
投产后评价

45

1
验收质量及运行可靠性
机组性能、专项验收、达标投产复验、运行可靠性
5
质量
2
工程造价
（结算）总投资结余率
15
造价
3
效益
单位装机容量利润、环保电价到位、实际煤耗等
25
效益

权重合计﹪

100

第十六条 评分标准
检查评价内容及评分标准详见附件《火电项目精品工程检查评价内容及评分标准》。每台机组各阶段评价得分加权之和为机组最终评价得分，各机组评价得分算术平均值为项目评价得分。机组各阶段评价得分、最终评价得分及项目评价得分大于等于70分的为合格；大于等于80分的为良好；大于等于90分的为优秀。
第十七条 评选基本条件
精品机组或精品工程评选必须具备以下条件：
(一) 投产当年盈利；
(二) 按批准计划投产；
(三) 工程总结算（预计）不超过集团公司批准的设计概算；
(四) 工程质量全部合格，主要性能考核试验指标满足设计或合同保证值；
(五) 未发生较大及以上责任事故；
(六) 满足安全设施、消防设施、环保设施、劳动卫生设施 “三同时”要求；
(七) 被评为“集团公司安全文明施工样板工地”；
(八) 各项污染物排放指标满足项目批准文件和设计要求；
(九) 机组整套启动条件、移交生产水平符合规程规范和集团公司标准要求。
第五章 评价与考核
第十八条 检查评价流程
(一) 精品工程检查评价按机组、分阶段进行。每个阶段检查评价均分为项目公司自检、分子公司预检和集团公司复检。所有机组评价完成后进行精品工程评价。
(二) 第一阶段评价在工程开工条件检查时进行；第二阶段评价在机组移交后1个月内进行；第三阶段评价在机组移交6个月后、12个月内进行；精品工程评价与最后一台机组第三阶段评价同步进行。
(三) 在自检、预检的基础上，集团公司根据项目公司及分子公司的自检、预检评价报告，组织对机组及项目进行复检，并提出评价意见。
(四) 阶段评价得分为优秀的机组或项目将被评为阶段精品。
(五) 机组或项目最终评价得分为良好，主要单项（效益、造价、质量、技术指标等方面）处于同类型机组或项目全国领先水平的，将被评为单项精品机组或单项精品工程。
(六) 满足评选基本条件，且最终评价得分为优秀的机组或项目，经集团公司审核通过后将获得精品机组或精品工程称号。
(七) 集团公司每年按阶段评价及最终评价得分，对所有项目、机组进行排序并予以公布。
第十九条 考核奖励
(一) 集团公司对获得精品工程、精品机组的项目公司和分子公司进行表彰，并在年度考核中予以体现。
(二) 集团公司对获得精品工程、精品机组的项目公司和参建单位颁发证书。
(三) 集团公司对获得精品工程、精品机组的参建单位，在招标时予以优先考虑。
第六章 附 则
第二十条 本办法由工程管理部负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。

附件：火电项目精品工程评价内容及评分标准

附件 火电项目精品工程评价内容及评分标准
序号
项目
评价内容和指标
权重%
评分标准
基本分
备注
一
开工前评价

25

100

1
设计和创新亮点

10

40

1.1
设计技术指标

20

供电煤耗
设计值先进性（与集团先进值对标）

先进得9-10分，良好得7-8分，一般得5-6分
10

厂用电率
设计值先进性（与集团先进值对标）

先进得4-5分，良好得2-3分，一般得1分
5

除尘装置设计排放指标
设计值≤基准值（中、东部10mg，西部20 mg）且≥要求效率

符合得2分，不符合得0分
2

脱硫装置设计排放指标
设计值≤基准值（中、东部35mg，西部50 mg）且≥要求效率

符合得2分，不符合得0分
2

脱硝装置设计排放指标
设计值≤基准值（中、东部50mg，西部100 mg）且≥要求效率

符合得1分，不符合得0分
1

1.2
专题优化及创新示范亮点

10

专题优化及创新亮点
专题优化基本项20项、创新示范亮点基本项5项

专题优化每多（少）于基本项1项，加（减）0.2分；
创新示范亮点每多（少）于基本项1项，加（减）0.5分
5

优化专题编制水平及效果
优化专题编制水平及效果

编制总体水平高、效果好得5分，较好得3分，一般得1分
5

1.3
设计水平和设计管理

10

设计水平
初步设计编制内容深度和质量水平

设计内容完整、深度符合规范要求、设计质量好得5-6分；
设计内容较完整、深度基本符合规范要求、设计质量较好得3-4分；否则得1-2分
6

设计管理
设计审查及时性和审查质量

审查及时、认真，审查意见全面、明确、有效，落实情况好得4分；审查比较及时、较认真，审查意见较全面、较明确，落实情况较好得2-3分；否则得0-1分
4

2
工程造价

5

20

2.1
造价水平
单位千瓦造价先进性（与集团先进值对标）

先进得17-20分，良好得13-16分，一般得9-12分
20

3
效益

5

20

3.1
项目全投资内部收益率
项目全投资内部收益率设计值，基准值=9%

每高于基准值1%，加0.2分；每低于基准值1%，减0.5分
20

4
精品工程策划和开工条件管理

5

20

4.1
精品工程策划

10

精品工程创建目标和指标
目标和指标的先进性、合理性、完整性、一致性；

目标和指标先进、合理、完整、一致得2分；合理、完整、一致得1分；否则不得分
2

精品工程创建措施
措施的针对性、可行性、完整性、充分性

措施的针对强、可行、完整、充分得7-8分；一般得5-6分；否则得0-4分
8

4.3
开工条件管理

10

施工组织设计
项目经理业绩、临建及场地布置、机械配置、劳动力、力能

好3分，较好2分，一般1分
3

主要承包商、供应商
整体水平：资质、能力、业绩、质量、服务、信誉

整体水平高得3分；较高得2分；一般得1分
3

开工条件检查
工程开工的13项条件

好4分，较好3分，一般2分
4

二
建设过程评价

30

100

1
质量安全管理

5

17

1.0
安全、质量事故
人身死亡事故、其它较大及以上责任事故[1]

重伤1人减3分，死亡1人减6分；发生1起其它较大责任事故减6分；发生1起其它重大责任事故减12分

1.1
二次优化
设计、施工、调试方案优二次化及实施情况

二次优化全面、措施合理、效果好得5分；较全面、措施较合理、效果较好得3分；一般得1分
5

1.2
安全文明样板工地检查
安全文明样板工地检查评价得分率

安全文明样板工地评分得分率×该项基本分
3

1.3
安全质量检查[2]
各次安全质量大检查评价得分率

安全质量大检查评分得分率的平均值×该项基本分
3

1.4
建设质量

6

质量验收及评价
除168满负荷试运以外单台机组评价得分[3]率（基准值=84%）

除168试运外单台机组评价得分率×该项基本分／基准值
2

质量监督
各次质量监督检查主控项目不符合项、整改率（基准值=100%）

每项不符合项，减0.1分；整改率每低1%，减0.1分
2

质量目标实现情况
质量目标实现程度

质量目标全部实现得2分；部分实现得1分
2

2
造价管理

3

10

2.1
单项超概
单位工程或单项管理费用超概≥20%的项数

每项减0.2分
2

2.2
设计变更管理

3

管理合规性
管理符合制度规定

不符合管理规定的，每项减0.1分
1

设计变更增加费
设计变更增加费占预备费比例基准值=20%

每比基准值增加（减少）1个百分点，减（加）0.1分
2

2.3
造价通报
被通报的次数

每项减1分
2

2.4
合同变更管理

3

管理合规性
管理符合制度规定

不符合管理规定的，每项减0.2分
1

合同变更增加费
合同变更增加费用占该合同额的比例＞5%的合同份数

每份合同减0.1分
2

3
进度管理

2

7

3.1
里程碑节点正点率
里程碑节点正点率=延误的里程碑节点数/全部里程碑节点数

里程碑节点正点率×基本分
4

3.2
一级网络计划
编制合理性、控制有效性、盘点及时性

编制、控制、盘点好得3分，较好得2分，一般得1分
3

4
整套启动条件

5

17

4.1
生产准备
人员到位、制度建立、规程编制发布、设备系统标识、代保管验收签证、“两票”管理

人员及时到位、制度健全、系统图及运行规程发布及时、标识规范、代保管验收及时签证齐全、制度及“两票”执行严格得4分；较好得2分；一般得1分
4

4.2
整套启动条件检查
一次通过整套启动条件检查，检查评价符合率

通过检查的次数每增加1次减2分；一般项目不符合率每1%减0.6分
6

4.3
安全生产标准化达标检查
安全生产标准化达标验收评价结果

达到二级得2分；达到三级得1分
2

4.4
达标投产初验
一次通过达标投产初验、主控项目及一般项目[4] 基本符合率

通过检查的次数每增加1次减2分；主控项目基本符合率每1%减0.5分；一般项目基本符合率每1%减0.3分
5

5
移交水平

10

34

5.1
整套启动试运

19

满负荷试运次数
基准值1次

每超过基准值1次，减0.3分
1

试验项目和环保装置投入
甩负荷试验合格、重要辅机RB试验[5]合格、环保设施同步投运

每1项不符合项，减1分
3

自动及保护投入率
热控自动、保护装置、电气自动投入率基准值均为100%

每项每低1%，减1分
3

机组轴系振动
机组最大轴振动基准值=50μm

每增加1μm，减0.1分，每减少1μm，加0.1分
4

真空严密性
汽机真空严密性基准值=0.3kPa/min（空冷机组0.2 kPa/min）

每增加10Pa/min，减0.3分，每减少10Pa/min，加0.15分
3

发电机漏氢
发电机漏氢量基准值=8Nm3/d

每增加1Nm3/d，减1分，每减少1Nm3/d，加0.2分
2

主蒸汽参数
满负荷时主蒸汽温度与设计值最大偏差，基准值=±5℃；
主蒸汽压力与设计值最大偏差，基准值=设计值的±1%

温度偏差每大于基准值1℃，减0.1分；压力偏差每大于基准值1%，减0.02分
1

排烟温度
满负荷时实际排烟温度与设计值最大偏差，基准值=±5℃

温度偏差每大于基准值1℃，减0.2分
1

给水温度
满负荷时给水温度与设计值最大偏差，基准值=0℃

温度偏差每大于基准值1℃，减0.2分
1

5.2
移交缺陷
未处理完的较大及以上缺陷[6]数量和一般缺陷数量

重大缺陷每项减5分；较大缺陷每项减1分；一般缺陷每项减0.01分
10

5.3
遗留尾工
移交生产时遗留的尾工造价，尾工项数（按单位工程计）

尾工造价每1%，减1分；每1项尾工减1分
5

6
工期

5

15

6.1
计划工期
计划工期先进性（与集团先进值对标）

先进得6-7；良好得4-5分；一般得2-3分
7

6.2
实际工期
工期实际完成值

每优（劣）于计划工期1%，加（减）0.5分
8

三
投产后评价

45

100

1
机组验收质量及实际运行质量

5

12

1.0
性能考核试验
性能考核试验项目[7]及时性、完整性

投产后3个月内全部完成性能考核试验加2分；未完成不得分

1.1
机组性能

5

供电煤耗
供电煤耗性能试验值/设计值

每优（劣）于设计值1%，加（减）1分
4

厂用电率
性能试验值/设计值

每优（劣）于设计值1%，加（减）0.1分
1

1.2
环保装置性能

1

除尘装置实际排放指标
性能试验值，≤设计排放指标，且≥设计效率（合同保证值）

符合得0.4分，不符合得0分

脱硫装置实际排放指标
性能试验值，≤设计排放指标，且≥设计效率（合同保证值）

符合得0.3分，不符合得0分

脱硝装置实际排放指标
性能试验值，≤设计排放指标，且≥设计效率（合同保证值）

符合得0.3分，不符合得0分

1.3
专项验收
环保、水保、消防、劳动卫生、安全、档案验收通过情况

验收未通过每项减0.3分
2

1.4
达标投产复验
一次通过复验、主控项目及一般项目基本符合率；移交缺陷消除率（以机组移交时统计数为准，包含设计、制造、施工、调试等缺陷）基准值=100%

通过检查的次数每增加1次减1分；主控项目基本符合率，每1%，减0.2分；一般项目基本符合率每1%，减0.1分；移交缺陷消除率每少1%，减0.1分
2

1.5
机组实际运行可靠性

2

非计划停运[8]次数
非计划停运次数

每发生1次，减0.5分

机组等效可用系数[9]
超临界机组基准值=95%；超超临界机组基准值=92%

每高（低）于基准值1个百分点，加（减）0.1分

环保装置投运率
除尘、脱硫、脱硝装置投运率基准值均为100%

每项每低于基准值1个百分点，减0.1分

连续运行时间
投产后机组连续运行最长时间基准值=2400小时

每增（减）24小时，加（减）0.02分

2
工程造价

15

33

2.1
工程总投资（动态）结算值
总投资结余率：结算（预计）总投资/总投资设计值

每优（劣）于设计值1%，加（减）2分
33

3
效益

25

55

3.1
单位装机容量利润[10]
单位装机容量利润实际值（按投产后6个月统计）

每高（低）于集团公司平均值（半年）10%，加（减）1分
15

3.2
售电单位固定成本[11]
发电单位固定成本实际值（按投产后6个月统计）

每高（低）于集团公司平均值（半年）10%，加（减）1分
10

3.3
脱硫电价到位
政策应得脱硫电价到位滞后月数（基准值为投产后1个月内）

每滞后于基准值1个月，减1分
5

3.4
脱硝电价到位
政策应得脱硝电价到位滞后月数（基准值为投产后1个月内）

每滞后于基准值1个月，减1分
5

3.5
超净排放政策补贴到位
政策应得补贴到位滞后月数（基准值为投产后1个月内）

每滞后于基准值1个月，减1分
5

3.6
试运及投产后6个月耗油
实际油耗（以微油点火，含启动锅炉用油为基准），基准值300MW 200t；600MW 300t；1000MW 400t

每低（高）于基准值1%，加（减）0.03分
（启动锅炉用油各台机组可以分摊）
3

3.7
实际运行供电煤耗
供电标准煤耗[12]/平均供电煤耗[13]（按投产后6个月统计）

供电标准煤耗每优（劣）于平均供电煤耗1%，加（减）1分
10

3.8
机组补水率
超（超）临界机组补水率基准值=1%

每低（高）于基准值0.1个百分点，加（减）0.2分
2

说明：
1. 根据精品工程创建及评价需要，集团公司按典型机组（项目）确定评价指标（单位造价、供电煤耗、厂用电率、工期等）的先进值（区间）、良好值（区间）和一般值（区间）并定期修订。
2. 评价具体机组（项目）时，剔除机组（项目）外部条件（地区、煤种、机组类型等）差异的影响后与该指标集团先进值、良好值进行对标，并对具体指标给出定性（先进、良好、一般）评价和评分。
3. 每项减分最多不超过该项基本分；定量评价指标处于集团公司领先水平的可额外加分，评价分及额外加分总额不超过该项基本分的50%；处于全国领先水平的可额外加分，评价分及额外加分总额不超过该项基本分的100%。定性及符合性指标无加分的，可参照此标准额外加分。
4. 指标说明：
[1] 其他较大（重大）事故：指除人身伤亡事故以外的较大（重大）机械、火灾、交通、环境污染和垮塌等事故。
[2] 安全质量检查：集团公司统一组织的春季安全质量大检查、秋季安全质量大检查、专项安全质量检查等。
[3] 单台机组评价得分：按DL/T 5210电力建设施工质量验收及评价规程，对机组所有单项评价得分的加权之和（机组综合评价得分）。
[4] 主控项目和一般项目：对工程质量、功能、性能、可靠性、安全、卫生、环境保护和公众利益起决定性作用的检验项目为主控项目，除主控项目以外的检验项目为一般项目。在DL/T 5210电力建设施工质量验收及评价规程和DL/T 5277火电工程达标投产验收规程的检查表中标明了主控项目和一般项目。
[5] RB试验：主要是指设计的重要辅机的跳闸试验。
[6] 缺陷：影响人身或重要设备安全、主要系统可靠运行或设施安全使用的缺陷为重大缺陷；影响主要设备经济、稳定运行或主要设施使用功能的缺陷为较大缺陷；除重大重缺陷和较大缺陷以外的缺陷为一般缺陷。
[7] 性能考核试验项目：包括锅炉热效率试验；锅炉最大出力试验；锅炉额定出力试验；锅炉断油最低出力试验；制粉系统出力试验；磨煤单耗试验；机组热耗试验；机组轴系振动试验；汽机最大出力试验；汽机额定出力试验；机组供电煤耗测试；污染排放监测试验；噪音（声）测试；散热测试；粉尘测试；除尘器效率试验等。
[8] 非计划停运：设备处于不可用而又不是计划停运的状态。
[9] 等效可用系数＝〔1－（降出力等效停运小时数＋非计划停运小时数）/统计期间小时数〕×100%
[10] 单位装机容量利润（元/兆瓦）＝利润总额/平均发电设备容量。
[11] 售电单位固定成本=（水费＋材料费＋工资＋工资性附加＋折旧＋修理费用＋其他费用）/上网电量
[12] 供电标准煤耗＝〔发电耗用标准煤量/（发电量－发电厂用电量）〕×100%
[13] 平均供电煤耗：按供电煤耗性能试验值加负荷修正（负荷率取统计时段平均值），负荷率不小于95%时，取性能试验值；负荷率为85%时，按性能试验值增加0.75%；负荷率为75%时，按性能试验值增加1.5%；负荷率为65%时，按性能试验值增加2.5%；负荷率为50%时，按性能试验值增加5%；其他负荷率按照内插法进行计算。