社会保障基金管理.pptx

会计核算实务（基本养老保险基金）一、收入项目核算二、支出项目核算三、基金结余核算 一、收入项目核算 1、范围：保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入 借方：登记结转 贷方：取得的收入一、收入项目核算 2、保险费收入 贷方：登记收到的由缴费单位或者个人上缴的基本养老保险费 借方：登记结转数现金：借记“现金”科目，贷记“基本养老保险费收入”转帐：借记“收入户存款”，贷记“基本养老保险费收入”或者借记“财政专户存款”一、收入项目核算 2、保险费收入 例子：某经办机构（设置收入户），收到缴费个人现金10000元，缴费单位30000元的转帐保险费，请编制会计分录。基本养老保险费收入：借：现金 10000 收入户存款 30000 贷：基本养老保险费收入-个人帐户养老保险基金收入 10000 -统筹养老保险基金收入 30000 借：现金 10000 财政专户存款 30000 贷：基本养老保险费收入-个人帐户养老保险基金收入 10000 -统筹养老保险基金收入 30000一、收入项目核算3、利息收入 一次性到期债券：借：财政专户存款 贷：债券投资 利息收入：分期付息债券：借：财政专户存款 贷：利息收入债券转让：借：财政专户存款贷：债券投资利息收入：银行存款：借：财政专户存款、收入户存款、支出户存款 贷：利息收入一、收入项目核算 2、利息收入例子：利息收入：A 债券到期00年00月00日 借：财政专户存款 13000 贷：债券投资 10000 利息收入 3000B 每期到期利息 借：财政专户存款 4000 贷：利息收入 4000C 债券转让 借：财政专户存款 5000 贷：债券投资 4500 利息收入 500 一、收入项目核算 3、财政补贴收入 财政补贴收入 借：财政专户存款 50000 贷：财政补贴收入 500004、转移收入 转移收入 借：收入户存款/财专 500000 贷：转移收入 5000005、上级补助收入 上级补助收入 借：收入户存款/财专 50000 贷：上级补助收入 50000 一、收入项目核算 6、下级上解收入 下级上解收入 借：收入户存款/财专 50000 贷：下级上解收入 500007、其他收入 其他收入 借：收入户存款/财专 500000 贷：其他收入 500000 租赁收入 400000 滞纳金 100000 二、支出项目核算 1、范围：基本养老金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出 二、支出项目核算1、基本养老金支出 借：基本养老保险金支出 贷：现金/支出户存款2、医疗补助金支出 借：医疗补助金支出 贷：现金/支出户存款3、丧葬抚恤补助支出 借：丧葬抚恤补助支出 贷：现金/支出户存款二、支出项目核算4、转移支出 借：转移支出 贷：支出户存款5、补助下级支出 借：支出户存款 贷：财政专户存款 借：补助下级支出 贷：支出户存款/财专 二、支出项目核算6、上级上解支出 借：支出户存款 贷：财政专户存款 借：上级上解支出 贷：支出户存款/财专7、其他支出 借：其他支出 贷：财政专户存款 借：其他支出 贷：支出户存款 三、基金结余核算 贷方余额：结余 借方余额：赤字 社会保险基金统计制度 社会保险基金统计制度一、社保基金统计定义二、社会保险统计含义三、社会保险统计指标的构成要素四、社会保险统计指标体系的意义五、社会保险基金统计报表六、社会保险基金统计分析方法社会保险基金统计制度一、社保基金统计定义 是社会保险基金的统计实践，是指搜集、整理、分析和提供关于社会保险活动统计资料的活动，是关于认识社会保险统计活动中客观现象总体数量特征和数量关系的工作。社会保险基金统计制度二、社会保险统计含义 1、社会保险统计工作：是社会保险统计实践活动，是搜集、分析整理关于社会保险活动中数字资料工作的总称。2、社会保险统计资料 是指通过社会保险统计工作中获得的各项数字资料以及与之相联系的其他实际资料的总称。3、社会保险统计学 研究关于认识社会保险统计活动中客观现象总体数量特征和数量关系的科学。社会保险基金统计制度三、社会保险统计指标的构成要素 社会保险数量指标 社会保险质量指标 时点指标 时期指标四、社会保险统计指标体系的意义 反映社会保险的能力及水平，反映社会保险事业与经济、社会发展的内在联系 社会保险基金统计制度五、社会保险基金统计报表 标题、标目、数字资料 社会保险基金统计制度六、社会保险基金统计分析方法 1、对比分析法 2、分组分析法 3、平均分析法 4、比率分析法 我国社会保险基金财务法律制度建设 我国社会保险基金财务法律制度建设 社会福利基金管理社会福利基金管理 一、社会福利概述 二、社会福利基金三、社会福利基金管理 四、我国社会福利基金 管理问题及对策 一、社会福利概述 1、社会福利的理解 2、我国社会福利体系内容 3、我国社会福利事业的发展过程 一、社会福利概述 1、社会福利的理解 1）字面概念：福利：“wellfare”“福利”“福祉”社会+福利：强调福利的主体 三层含义：服务是一种集体行为，其目的是满足社会性的要求，其动机不是一种盈利性的利他主义。一、社会福利概述 1、社会福利的理解 1）字面概念：“共同体社会中，以社会内的关系为基础，来追求整体社会成员一生的健康安乐的快乐人生，是一种非盈利性的利他主义的社会性努力”2）学术概念：1958年Wilensky“Industrial Society and Society Welfare”中把社会福利分为了2类。补救型（residual concept）:补充性、一时性、代替性 制度型（institutional concept）：安定、平等、人道 “社会福利是社会保障系统的一个子系统，地位和社会保险制度、社会救助制度等相同，专指民政部门负责的各种福利事务（民政福利）和传统的由单位包办的职业福利（职工福利）以及价格补贴等”：非独立的福利制度，是社会主义制度与计划经济体制的一项必要内容 传统社会福利制度现代型的社会化社区化管理 一、社会福利概述 1、社会福利的理解 3）含义 公共福利事业特别的、专门性的福利事业局部性或者选择性的福利措施 上述三项内容的综合 4）社会福利、社会保险、社会救助 一、社会福利概述 2、我国社会福利体系内容 1）特殊性社会福利 老年人福利 儿童福利 残疾人福利 2）职业福利 3）一般性社会福利 新型新型社会社会福利福利制度制度框架框架 老年人福利：福利设施、生活服务、保健及津贴老年人福利：福利设施、生活服务、保健及津贴残疾人福利：福利工厂、康复服务、特殊教育、其他福利残疾人福利：福利工厂、康复服务、特殊教育、其他福利 妇幼福利：福利设施、保健服务、托幼事业、独生子女补贴妇幼福利：福利设施、保健服务、托幼事业、独生子女补贴 青少年福利：活动中心、心理负担、有关优惠青少年福利：活动中心、心理负担、有关优惠住房福利：住房公积金住房福利：住房公积金、公共房屋（廉租房）、房租补贴、公共房屋（廉租房）、房租补贴 教育福利：义务教育、高校学生贷款、助学金、奖学金教育福利：义务教育、高校学生贷款、助学金、奖学金 新旧社会福利制度比较传统福利制度传统福利制度新型福利制度新型福利制度制度结构制度结构以职工福利为中心，官办民政以职工福利为中心，官办民政福利与其他分割且零散的福利福利与其他分割且零散的福利并存，层次单一并存，层次单一按照社会成员的普遍性需求来构建按照社会成员的普遍性需求来构建福利制度，如老年人福利、残疾人福利制度，如老年人福利、残疾人福利等多层次福利福利等多层次福利服务对象服务对象具有严格的身份限制，只满足具有严格的身份限制，只满足同一类需求中的一部分人。同一类需求中的一部分人。根据社会成员的群体需求设置福利根据社会成员的群体需求设置福利项目，打破身份限制项目，打破身份限制责任主体责任主体国家或者集体单方负责国家或者集体单方负责国家与社会多方共担责任国家与社会多方共担责任经费来源经费来源财政拨款或者单位供款，经费财政拨款或者单位供款，经费来源单一来源单一财政拨款、社会募集（彩票、慈善）财政拨款、社会募集（彩票、慈善）、个人缴费，经费来源多渠道、个人缴费，经费来源多渠道经办主体经办主体官方机构、企事业单位官方机构、企事业单位独立于官方与企事业单位之外的团独立于官方与企事业单位之外的团体组织体组织运行方式运行方式封闭运行封闭运行开放运行开放运行管理方式管理方式依靠政策，一切服从行政部门依靠政策，一切服从行政部门依靠法制，重在规范，政府监督与依靠法制，重在规范，政府监督与自律相结合自律相结合 一、社会福利概述3、我国社会福利事业的发展过程 传统福利制度现代福利制度 补救性福利制度普惠型福利制度 1）制度安排走向规范化 2）社会化程度提高 3）经费来源多渠道化 4）社区服务受重视*福利制度改革和建设中存在的问题？二、社会福利基金 1、社会福利基金的含义 2、社会福利基金的来源 五大来源 3、社会福利基金的作用 二大作用 二、社会福利基金 1、社会福利基金的含义 指国家为了实施社会福利制度，满足人们的福利需求，通过各种渠道所建立起来的法定的、专款专用的货币资金。狭义上来讲指的是政府所掌握的、用于提高人们的物质和精神文化生活水平的基金；广义上来讲还包括企业所拥有的、经验收益中用来本企业员工的福利基金。社会福利基金的用途主要分为：1）普通人为服务对象的城镇职工集体福利：生活服务、文化娱乐、福利补贴2）城镇无经济收入和无生活照料的老年人、残疾人和孤儿等特殊群体为对象的特殊社会福利：生活供养、疾病康复、文化教育3）用于农村的社会福利主要是以孤寡老人、孤儿等特殊人群为服务对象的资金 二、社会福利基金2、社会福利基金的来源1）国家的财政拨款或资助：个人所得税、遗产税2）企业福利资金 3）社会组织或个人募集的社会福利发展基金4）社会福利企业所筹集的福利资金5）发行社会福利彩票及社会募捐筹集的资金 二、社会福利基金3、社会福利基金的作用1）保障劳动者和社会成员的基本生活需 要，维持社会生产发展2）保护弱势群体的利益，促进社会生产3）促进社会公平，维护社会稳定 三、社会福利基金管理的发展过程1）建国初期（49-52）：1950年民政会议2）社改时期（52-57）：救济司、登记司3）社建时期（57-65）：福利企业、住院服务4）动乱时期（66-76）：鲜为人知5）改放时期（78-12）：改革、振兴民营化/社会化-国家化/行政化-国家化/社会化四、社会福利及基金管理制度的完善 70年代末期、80年代之后1）改变国家统揽，动员社会力量兴办 类型：国家包办型-社会合办型 单纯救济型-社会福利型 社会效益型-经济/社会效益型 收养型-供养康复型 封闭型-社会开放型 筹资：政府投入型-多元型 国家拨款、企业提留、福利工厂、社区自筹、募捐募集2）发展残疾人劳动就业3）重视社区服务 五、社会福利基金支出管理1）社会津贴（补贴）支出管理 “明补”：国家以现金形式支付给职工或居民 “暗补”：提供社会福利2）职工福利支出管理 待遇差别大、社会化程度不高，支出效益低下3）社会福利事业单位支出管理 精打细算、节约开支4）公共卫生支出管理 无偿投资、补贴 六、社会福利基金管理规定1 筹集和收缴 2 财政专户和财务管理3 安排使用4 项目的评定审查5 使用的监督检查 七、我国社会福利基金管理的问题1、社会福利制度改革的失误 1）指导思想上存在轻视福利制度的倾向 社保是国有企业改革的配套措施 福利制度是部门或者单位的内部事务 （劳动服务公司）2）缺乏统筹规划：板块结构、分割推进 民政部对职工福利的社会化不关注 职工福利企业化 社区服务的福利性服务=市场化服务 七、我国社会福利基金管理的问题1、社会福利制度改革的失误 3）存在走极端的单一目标化现象 职工福利：劳动服务公司-创收 住房福利：私有化、自有化 福利企业：竞争力不足、亏损 4）对民办福利事业缺乏实质性支持 门槛高，设立难（过程监管不足）民办福利机构无法分享政府福利资源 七、我国社会福利基金管理的问题2、社会福利基金管理的问题 1）政府的定位不合理 A社会福利制度的结构调整慢，变革不明显 B对社会兴办福利机构和福利服务的政策不 完善、不配套 C采取“三包”机制，制约了压力、动力和活力 2）基金管理不规范 A管理体制分散，政出多门 七、我国社会福利基金管理的问题2、社会福利基金管理的问题 B 项目管理不规范 C 运行机制不健全 3）城乡社会福利水平差异明显 4）职工福利基金管理存在的问题 A增长过快，超经济增长 B收支严重失衡 C侵蚀企业利润，企业难以正常发展 D基金管理混乱七、我国社会福利基金管理的问题2、社会福利基金管理的问题 5）缺乏规范和完善的法律监督 八、我国社会福利基金管理的完善 1、加快政府职能的转变，确定政府在 社会福利管理中的合理定位 “规划、规则、规范”2、统一社会福利基金管理 1）建立统一的社会福利管理与监管机构 2）将社会福利基金纳入政府预算管理 3）加强福利基金的财务监管 3、加强社福金管理制度创新，提高社会福 利的社会化水平 八、我国社会福利基金管理的完善 4、开征社会福利税 5、加强社会福利基金管理的法制建设 “公开、透明”社会救助基金管理 社会救助基金管理（1）一、社会救助的内涵二、社会救助基金的基本概念三、社会救助基金的作用四、社会救助基金的来源五、社会救助基金管理的内涵六、社会救助基金管理的意义七、社会救助基金管理的内容八、社会救助基金管理体制的类型一、社会救助的内涵 1、社会救助的基本概念 2、社会救助的基本特征 3、社会救助的对象 4、社会救助的内容 5、社会救助的原则 6、社会救助制度的建立和发展 7、建设社会救助体系的意义 一、社会救助的内涵 1、社会救助的基本概念 社会救助是指公民因自然和社会等原因导致难以维持基本生活，由国家和社会依法给予必要的物质帮助和服务的社会保障制度。社会救助以基本生活救助为主，辅之以医疗、教育、住房、司法、灾害救助等其他社会救助。一、社会救助的内涵 2、社会救助的基本特征 1）权利义务的非直接对称性 2）对象的局限性 3）保障的低层次性 4）手段多样性 5）救助程序法定性 一、社会救助的内涵 3、社会救助的对象 1）按照社会成员来区分 （劳动能力、生活来源、生活水平）2）按照救助内容来区分 3）我国社会救助对象的规模 一、社会救助的内涵 4、社会救助的内容 1）单项制度 制度体系 2）救助内容：生活、医疗、教育、住房、法律等一、社会救助的内涵 5、社会救助的原则 1）保障基本生活 2）与经济发展水平相适应 3）政府保障、社会扶助与劳动自救相结合 4）与其他社会保障制度相衔接 5）公开、公正、公平 一、社会救助的内涵 6、社会救助的的建立与发展 1）突击性救济 正常化、规范化、常规化 2）单项制度 制度体系一、社会救助的内涵 7、建设社会救助体系的意义 1）构建和谐社会的要求 2）实现全面建设小康社会战略目标的需要 3）落实宪法赋予公民的基本权利的要求 4）更好地维护社会稳定的重要保证一、社会救助的内涵1、城市社会救助 2、农村社会救助 3、流浪儿童救助 城市社会救助 1、城市居民最低生活保障制度 2、城市医疗救助 3、城市流浪乞讨人员救助 农村社会救助1、农村最低生活保障2、农村五保供养3、农村医疗救助 二、社会救助基金的基本概念 社会救助基金是指国家为实施社会救助制度，通过各种渠道所建立起来的、法定的，专款专用的货币资金。来源：国家财政+慈善捐款 支出：自然灾害支出+社会救济支出 三、社会救济基金的作用 1、保障居民的基本生存和发展权利 2、发展市场经济的内在要求 3、有利于实现社会稳定 四、社会救助基金的来源 1、福利型国家：税收 2、自保公助型国家：社会承担 3、自我积累型国家：政府+社会团体 五、社会救助基金管理的内涵 1、社会政策目的性 2、多元性 3、综合性、边缘性 六、社会救助基金管理的意义1、有助于社会救助制度的正常稳定运行2、有助于减轻政府的社会救助费用负担3、有利于促进经济发展和资本市场完善 七、社会救助基金管理的基本内容 1、管理体制的选择 2、筹资和支付管理 3、投资运行 4、基金监管 5、运行条件和平衡条件 6、内外部条件的协调 八、社会救助基金管理体制的类型 1、中央政府集中管理型 2、地方政府管理型 3、中央和地方政府分层管理型 社会救助基金管理（2）一、我国社会救助基金的筹资管理二、我国社会救助基金的支出管理三、我国社会救助基金的组织管理四、我国社会救助基金的发展五、社会救助基金管理的国际经验六、我国社会救助基金管理的问题七、完善我国社会救助基金管理的建议 一、我国社会救助基金的筹资管理 1、救灾基金筹集管理 （财政拨付+社会捐赠）社会捐赠的用途：紧急需要、恢复重建 社会捐赠的意义：缓解资金不足 培养互助精神 社会捐赠的监管：群众监督 行政监督 社会化发放 社会监督一、我国社会救助基金的筹资管理 2、城市低保基金筹集管理 （财政拨付+社会捐赠）基金应随着经济的发展变化而提高 事前周密预算 专户管理 专款专用 及时拨付 足额发放一、我国社会救助基金的筹资管理 3、农村救济基金筹集管理 （财政拨付+社会捐赠）面临的问题？解决的方法？二、我国社会救助基金的支出管理 （无偿性、短期性、地区差异性）1、自然灾害救助支出管理 1）坚持救灾款的管理原则：3点 2）拨付工作管理 3）专户管理 4）事后监管 二、我国社会救助基金的支出管理 （无偿性、短期性、地区差异性）2、社会救济支出管理 1）救济费的核拨：预算指标 2）救济费的发放：3）救济费的管理：三家管 三、我国社会救助基金的组织管理 1、管理机构民政部、地方政府、社会组织、管理人员社会工作人员、管理模式：条上工作、块上落实 四、我国社会救助基金管理的发展 1）突击性救济 正常化、规范化、常规化2）单项制度 制度体系五、社会救助基金管理的国际经验、健全法律、政府出资、确定标准、扩大来源六、我国社会救助基金管理的问题、筹资困难、支出力度不够、最低生活标准不科学、地方政府落实财政不到位、资金到位存在时间差、财政负担比例不合理七、完善我国社会救助基金管理的建议、推进立法、保障基金供给、科学确定标准、资金到位透明、财政合理分担、严格监管、提高管理水平、事后追责 社保基金与财政一、财政理论二、西方社会保障财政理论三、社保基金与财政四、社保基金财政管理五、财政与社保基金管理的发展六、财政与社保基金管理的现状七、财政与社保基金管理的问题八、完善社保基金管理的财政对策一、财政理论 1、财政的概念 财政是指国家或政府为满足一定的社会公共需要，凭借政权的力量，强制支配一部分社会财富，向社会提供公共产品和服务的经济现象或行为。财政是在市场机制的基础上由政府配置资源的一种方式，是人类社会经济发展的必然产物。一、财政理论 2、财政的特征 1）强制性 国家权力、法律、强制实施 2）无直接偿还性 义务与权利的非对等性 3）公共性 公共服务、公共利益 4）收支平衡性 以支定收、以收定支一、财政理论 3、财政的职能 1）资源配置 社会资源的最优化配置 2）收入分配 调节收入水平、缩小收入差距 3）稳定和发展经济 调节和干预经济二、西方社会保障财政理论1）古典经济学派：提供有限救济 配第：增加生产性开支和社会救济支出 斯密：提供有限范围的政府救济庇古：通过干预达到福利最大化 2）凯恩斯主义：发挥政府的社保责任 强调干预，通过财政转移扩大有效需求 3）新剑桥学派：强力的政府干预 政府干预分配、市场竞争、减税和减少 福利开支 4）马克思主义：“六项扣除”三、社保基金与财政 1、社保基金与财政的职能 1）与资源配置职能 储蓄、投资、国债 2）与收入分配职能 缓解社会不公，保障基本生活 3）与经济稳定发展职能 安全感、减震器、安全网 三、社保基金与财政 2、社保基金与财政的关系 1）财政是社保基金分配的主体 2）社保基金与财政支出 3）社保基金与财政收入 4）社保基金与财政预算 5）社保基金与财政监督 四、社保基金财政管理 1、税收管理：税收优惠2、财务管理：两个层次3、预算管理：1）保险基金预算 2）政府公共预算 3）普通社保预算4、财政拨款：直接拨款、承担费用、税收优惠五、财政与社保基金管理的发展 1、计划体制 集体制 国有制 社会性 2、市场体制 调整、挑战、改革、稳固 六、财政与社保基金管理的现状 1、组成部分 保险基金、全国社保基金、补充基金 2、收支现状 七、财政与社保基金管理的问题 1、基金支出水平低 国内外对比七、财政与社保基金管理的问题 2、支付诱发财政风险的可能性大 1）基金缺口大 2）保值增值困难 3）支付方向宽3、缺乏监管 1）改变支出对象 2）挤占、挪用 3）预算执行不力 4）财政补助不到位八、完善社保基金管理的财政对策 1、提高支出水平：全民皆保 差序平等 2、开征社会保障税 3、改善预算制度 4、明确各级政府的财政责任 5、落实监管责任 6、强化违法处罚力度