海口市环境空气质量日报、预报工作总结.doc

-范文最新推荐- 海口市环境空气质量日报、预报工作总结 1997年1月，国务院第三届环委会第十二次会议审议了由国家环境监测总站提交的“关于在部分城市开展空气污染预报工作的建议”的报告，提出为更好地反映环境污染变化势态，为环境决策提供及时、准确、全面的环境质量信息，并使环保工作更好地接受公众监督、促使我国环境监测工作与国际接轨，建议在我国开展城市空气质量日报及空气污染预报工作。一、开展环境空气质量周报 建设海口市环境空气质量自动监测站1997年，国家环保总局要求，全国47个重点城市分三批实施空气污染周报，第一批实施时间1997年10月1日，第二批实施时间1997年12月1日，海口市安排在第二批。为了确保周报工作的顺利进行，1997年12月底，海口市政府安排300万元专项资金，从美国引进具有90年代先进水平的空气质量自动监测系统仪器，建立由四个子站、一个中心监控站组成的空气质量自动监测站，1998年1月开始子站站房建设，子站站房建在由海口市环保监测站1993年优化布设并经国家环保总局认定的大气质量监测国控点上，3月份安装仪器，4月份整套仪器系统试运行，5月份正式投入开展了空气污染周报工作。海口市环境空气质量监测采用美国热电子公司空气质量自动监测系统进行实时监测，整个系统由电脑联网的四个监测子站和一个中心监控站组成，每个子站备有二氧化硫脉冲荧光分析仪、氮氧化物化学发光分析仪、可吸入颗粒物射线分析仪，其中的一个子站还备有小型气象测试仪器。系统二十四小时连续对环境空气进行自动采样、分析，完全无人值守，能实时显示海口市空气污染物浓度的变化值。为了保障子站仪器设备的正常运行，提高仪器使用寿命，必须加强对仪器的维护，为此，在空气自动监测站建成后，成立自动站工作小组，制定了相关的管理制度和子站仪器安全巡查工作制度。子站仪器由两位责任心强、技术水平高的工作人员负责维护，每周对四个子站各巡查三次，记录仪器运行状态的数据参数以及外部保养、易耗品更换等。二、实施环境空气质量日报 建立日报工作管理制度2000年6月5日，国家环保总局要求全国47个重点城市实施空气污染日报，海口市环境保护监测站每天中午12点由中心监控站从四个子站电脑提取三种污染物浓度（二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物）监测数据后，对数据进行整理、汇总并生成报表，经技术主管人员审核，确认无误后，通过电脑登录国家环境监测总站网站向国家环境监测总站报送。国家总站根据上报污染物的浓度计算出空气污染指数（api）后，报中央电视一台于每日晚间新闻后播出。日报工作形成由监测站业务主管副站长监管，大气室主任督促，自动站工作小组固定二位工作人员采集数据及汇总并生成报表的管理制度。三、建立海口市环境空气质量预测模型 开展海口市环境空气质量预报工作2001年初，国家环保总局要求全国47个重点城市在继续开展空气质量日报工作的基础上于2001年6月5日“世界环境日”开展空气质量预报。2001年1月至4月，海口市环境保护监测站大气室会同技术室研制了海口市环境空气污染预测模式，利用环境空气质量自动监测站近两年的每日监测数据，并对影响大气污染水平的气象因素进行研究，使用线性回归方法和平稳时间序列分析方法，找出气象因子与大污染物浓度之间响应关系，及污染物浓度日变化之间联系，建立海口空气质量预报模型。5月试行预报，6月5日正式向国家环境监测总站通报。即时后每日的中午12点、下午2点分别向国家环境监测总站报送空气质量日报和预报，国家总站根据上报污染物的浓度计算出空气污染指数（api）后，报中央电视一台于每日晚间新闻后播出。从2001年到2002年的预测结果统计，准确率69%92%。四、1998年2002年海口市环境空气质量变化趋势从海口市环境空气质量自动监测站中心监控站数据库提取1998至2002年的监测数据进行统计分析，海口市五年的环境空气质量处一级水平（见表1），两项气态污染物年均浓度远低于一级水平(见表2、3、4)。空气污染物每年的年月变化特性一样，呈春、冬两季高，夏、秋两季低。以1999年的tsp监测数据为例，图1体现出该污染物年月变化趋势。表1 19982002年海口市环境空气污染指数及首要污染物年份 1998 1999 2000 2001 2002污染指数api 74 75 65 36 31空气质量级别 级 首要污染物 tsp tsp tsp pm10 pm10表2 19982002年海口市so2浓度变化趋势年份 1998 1999 2000 2001 2002浓度 mg/m3 0.004 0.008 0.007 0.009 0.008级别 级 表3 19982000年海口市nox浓度变化趋势年份 1998 1999 2000浓度 mg/m3 0.014 0.013 0.017级别 级 表4 20012002年海口市no2浓度变化趋势年份 2001 2002浓度 mg/m3 0.012 0.013级别 级 表5 19982000年海口市tsp浓度变化趋势年份 1998 1999 2000浓度 mg/m3 0.074 0.075 0.065级别 级 表6 20012002年海口市pm10浓度变化趋势年份 2001 2002浓度 mg/m3 0.036 0.031级别 级 五、下步的打算1、进一步健全自动站的管理制度，加强自动站巡查力度，确保自动站正常运转。2、开展新海口大气优化布点研究，积极争取政府资金，增设两个自动监测子站。 为保护臭氧层、保护人类的生存环境，2002年6月海南省人民政府决定逐步加快淘汰氟里昂，建立无氟省级区域，海口市政府亦发布了淘汰氟里昂制冷剂通告，认真组织落实淘汰氟里昂各项工作。一、 主要工作成绩（）扎扎实实做好前期各项准备工作：1、加强领导、建立机构。市委、市政府高度重视淘汰工作，我局第一时间成立了以周经汉局长为主任的淘汰氟里昂办公室，负责日常工作。办公室调拨了专门人员，配备了氟里昂检测仪器设备，给每位工作人员订做了制服、工作证。并制订了工作职能、检测中心测定氟里昂规程、检验中心安全规范、服务指南等管理规章。2、摸清底数、掌控全局。对全市、酒店、工厂、医院、商场等使用中央空调的单位进行申报登记调查，确定淘汰氟里昂制冷剂的数量和各单位具体淘汰氟里昂制冷剂时间，为力求统计数据的准确，采用自行申报和上门调查相结合的方法，共走访各类单位167家，其中：党政机关类16家，宾馆酒店类73家，工厂企业类28家，物业管理类25家，医疗卫生类8家，金融证券类17家。要求其单位做好氟里昂的更换工作，至今我市收回调查表128份，统计中央空调机组286台，制冷剂为r22的机组235台，占82%，制冷剂为r11的机组27台，占9.5%，制冷剂为r134a的机组13台，占4.5%，制冷剂为溴化锂的机组4台，占1.5%，制冷剂为r123的机组7台，占2.5%。3、淘汰氟里昂工作是项专业技术性很强的工作，为此我们邀请海南省制冷协会和更换氟里昂制冷剂技术依托单位的工程技术人员，对工作人员进行了为期一个月的专业培训。主要内容是淘汰氟里昂的各种公约、决定、通告；更换氟里昂制冷剂的技术要求；检查、测试制冷剂方法和手段。通过培训使工作人员对我国制冷行业及制冷剂的现状有了一定的了解，对有关物理化学特性有了基本的掌握，同时也加强了淘汰氟里昂制冷剂的信心与决心。（二）大力开展淘汰氟里昂制冷剂的宣传活动，在宣传发动阶段主要做了以下几方面工作：1、工作初期，由市委宣传部、市环保局共同主持召开了淘汰氟里昂宣传工作座谈会，通报我市环境保护工作形势，介绍我国禁止使用氟里昂制冷剂的情况，要求新闻媒体做好淘汰氟里昂的宣传工作2、针对工作重点，我们将省政府、市政府、省国土海洋环境资源厅发布的相关文件及中心自编的宣传材料装订成册，赠送给我市近250家使用中央空调系统的相关企业。收到良好的成效。3、通过各种途经多种形式向广大市民通报淘汰氟里昂情况。（1）新闻媒体经常性刊登和播发有关氟里昂制冷剂污染的系列文章，使广大市民了理解、支持淘汰氟里昂工作。海南电台交通台专门对车辆做了2次淘汰氟里昂宣传报道；（2）在市区10条主要街道悬挂宣传横幅，宣传淘汰氟里昂制冷剂的内容；（3）与海南省暖通空调制冷协会在市区里开展更换无氟制冷剂现场咨询活动；（4）在年审线上向司机免费发放车用宣传条幅，达到“车到哪里宣传到哪里”的作用；（5）在省电视台举办了首届“无氟省建设知识竞赛”；（6）先后在九中门口，乐普生商场前、海口人民广场、万绿园举办“环境警示教育展览”。在万绿园宣传栏出版了三期淘汰氟里昂专题。用正确的生态环境保护意识去教育人、影响人、引导人，让市民自觉自动的加入到淘汰工作中。（三）与公安车管部门通力合作，从2001年4月1日起，我市将淘汰在用机动车氟里昂制冷剂列入车辆年审内容。我局负责在省车管及海口市永成检测线、森那美检测线核发“海南省加装环保制冷剂标志”。目前我市已有17943辆机动车领取了“环保制冷剂标志”, 其中10263辆机动车更换了r405a，7680辆是环保r134a, 同时对2675辆机动车出具了“无空调机动车凭证”，顺利完成在用机动车淘汰氟里昂制冷剂工作。（四）我市中央空调机组主要使用r22、r11、r134a、溴化锂、r123五种制冷剂，其中， r134a、溴化锂为环保制冷剂，r11、r123属强制淘汰，但目前尚无理想的替代品，而r22属鼓励淘汰制冷剂，我们将中央空调机组的工作重点放在鼓励淘汰r22方面，一方面对我市具有一定经济实力的单位上门进行细致宣传、督促工作；另一方面与相关公司沟通协商，通过分期付款和零投入零风险的多种方式，减轻更换单位的更换压力，推动了r22更换工作的进展，目前我市共有77家单位基本完成氟里昂制冷剂的替换改造工程，对其中五家还进行了抽检，完成了验收报告。（五）多次与技术监督部门等有关部门联合执法,查扣了一批不合格的汽车用制冷剂。2000年11月30日与省技术监督局、省国土海洋环境资源厅联合执法，一举查处白龙路海口氯碱致冷剂有限公司仓库，暂时封存了一批不合格产品；2001年8月8日，与省质量技术监督总队一起对海府地区25家汽配商店进行检查，共查扣了8种共1513瓶不合格产品；2002年3月28日，与海口质量监督总队对和平路、海秀路10余家汽配商行、维修厂联合检查，暂扣了180瓶不合格产品，净化了海口市场。（六）加强对指定单位的监督管理，为切实让群众使用上真正的环保制冷剂，对全市24家授权更换氟里昂制冷剂的维修点，采取每月定期两次检查和两月一次暗访制度，加强对指定单位的监督管理，对弄虚作假、违反有关规定的企业严肃查处。同时认真做好统计上报工作，每月上旬，我们都抽调专门人员对各更换单位报送的更换情况进行详细的汇总、整理、分类、统计，最后将当月的凭证使用情况及各项数据及时上报，以便省厅领导及时掌握情况。二、 具体做法（一）通过政治理论学习，进一步提高工作人员的思想政治素质。积极参加中心每月组织的政治学习，认真学习江泽民同志提出“三个代表”、“江总书记七一重要讲话”、“公民道德建设实施纲要”、“防范失职渎职教育”等内容，并在我室内部进行集中讨论，深入开展“三个代表”重要思想学习和开展警示教育，取得较好效果，达到工作人员思想、工作、作风方面有明显改善，整体素质有所提高，树立正确的世界观、人生观、价值观，王丹青同志为能担负起上线发证工作，克服了恐惧心理，利用业余时间，学会了摩托驾驶，并顺利拿到驾驶证，圆满完成上线发证工作。（二）定岗位定责任定任务，落实工作目标责任制。根据淘汰工作职能，将工作细化分解至每一名工作人员，定岗位定责任。每个月进行月总结、报告工作进度和完成情况，对按时完成任务的同志予以表扬，未完成的给予批评，提高了工作效率和工作责任心，大家团结协作，对工作任劳任怨、积极主动。（三）按照部署，循序渐进。我们按照海口市人民政府关于批转市环保局贯彻省政府建立无氟省级区域决定实施通知部署要求，围绕工作目标，分三个阶段有条不紊的开展工作，由于措施得力，取得了较好的效果。 三、工作经验经过两年的努力，我市已基本完成淘汰氟里昂工作，在中央空调方面，77家单位进行了氟里昂替换改造工程；在用机动车淘汰氟里昂工作，对所有上线年审的机动车都进行了检测，使用氟里昂制冷剂的车辆进行了替换，广大群众环保意识得到了一定的提高。之所以能取得较好的成效。主要经验有以下几点：首先是各级领导重视我市淘汰氟里昂工作。市委、市政府非常关注此项工作，成立了以王法仁为组长，吴毓俊、谭锡煊为副组长，各相关职能单位领导为成员的领导小组，负责定期召开协调会，及时协调各部门关系，监督、检查各责任单位执行淘汰氟里昂工作，下设的办公室则由我局周经汉局长亲自挂帅，中心领导更是亲力亲为，对工作中出现的问题及难点，想办法出对策，及时解决问题，把工作落在实处。其次是各相关职能部门主动协调、积极配合，形成合力，共同做好淘汰工作。淘汰工作涉及面广，仅靠环保一家根本无法完成任务。由于我们与公安、技术监督等部门建立了良好的沟通渠道，经常互相通报工作进展、交流经验，各部门团结协作，共同解决出现的矛盾，才能使淘汰工作得以顺利开展， 我市在用机动车的淘汰工作就是在环保、公安车管部门的共同努力下得以完成的。再次是我们也非常重视与格林柯尔工程有限公司、海南宝岛环保技术开发有限公司等技术单位的联系，及时解决他们在实际工作中的困难。同时鼓励市场竞争，对符合省、市有关文件规定的环保产品生产厂家和经销商在办理各种手续时开绿灯，积极扶持其产品进入市场，并为其市场决策出谋划策，提供参考意见，使市场良性发展，这同时也促进了我市的淘汰氟里昂工作。最后是依法行政，严格管理，加大监管力度。从淘汰工作开始，我们秉持“依法行政、严格管理”八字方针。不论是选择氟里昂制冷剂替代品，确定技术依托单位，还是授权监管更换氟里昂制冷剂的维修点、店、厂，都是严格按照省、市政府及省厅文件的要求严格筛选，对弄虚作假、违反有关规定的企业决不姑息，坚决予以查处，并即时通报，例如2001年7月25日，根据群众反映及当天的暗访结果，取消了6家违规维修厂指定更换单位的资格。各更换单位也自觉高标准、严要求自己的企业、职工，管理也日趋完善。五、存在的问题（一）缺少相配套的规章，把淘汰工作落到实处，虽然规定了淘汰的最终期限，但对超过期限尚未实行任何措施的单位仍未有一个具体的处理规定，致使绝大部分企业都抱持观望态度；（二）由于自身经济条件影响，一部分企业对这个少则十几万，多则几十万的淘汰替换工程心有余而力不足；（三）部分企业领导对环保工作认识不足，对鼓励更换而非强制更换的制冷剂未予以足够重视；（四）替代品的质量、种类需要完善。六、明年设想（一）坚定淘汰氟里昂的决心，对做好今后的淘汰工作要有信心，同时要有打硬仗和持久战的思想准备。（二）根据海口市新的行政区划，海口市土地面积扩大了10倍，我们将进一步做好秀英区、龙华区、琼山区、美兰区的协调工作，相互促进、相互推动做好这项工作。（三）重新进行摸底调查，由于区域的扩大，有必要对四个区淘汰工作进展情况进行调查，以便制订新的工作方案，为今后的淘汰工作打好基础。（四）加大宣传力度，普及环保知识。开展新一轮的宣传攻势，将其与我市生态环境建设、巩固“国家环境保护模范城市”工作紧密结合起来发动，工作重点在我市新增的区域。通过在主要报纸上再次刊登海口市人民政府关于淘汰氟里昂制冷剂的通告,重申通告精神；对在淘汰工作中成绩突出的单位将在报刊杂志上或“六五”环境日时进行表彰，以带动其他未完成的单位等多种手段加大宣传力度。（五）强化执法力度，开展大规模的执法活动，全市四个区统一活动，连续突击整顿，全面清理市场上销售的假冒伪劣产品。（六）对我市所有新建、扩建的建设项目将严格把关，其制冷设备必须使用环保制冷剂，否则，将不予以办理审批报建手续。 在省委省政府的正确指导下， 在省国土环境资源厅的业务指导下，我市“白色污染”治理工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕生态建设这一主题，坚持以人为本、依法行政、严格管理，以专项综合整治和常规管理相结合，加大执法力度，取得了明显的成效。一、 工作实绩（一）出台新的海口市一次性塑料制品污染防治办法针对2000年颁布的海口市一次性塑料制品污染防治办法（以下简称办法）中存在的处罚过轻、执法主体的执法责任、执法依据不明确、操作性不强以及做为执法主体无执法权、暂扣权等问题，联系工作实际，在征求省市有关职能部门意见的基础上，开展修改工作，于2002年12月以政府令出台了新的办法。新办法的出台有力地加强了“白色污染”的执法力度。今年1-6月全市暂扣不可降解塑料包装袋约10812公斤、一次性发泡塑料餐具40650个，取得了明显的成效。（二）加强执法，全面打击。消除“白色污染”工作是一项非常繁杂的系统工程，针对现阶段市民环保意识普遍不高，“白色污染”制品使用面广泛等特点，我们采取联合执法和常规执法相结合、相关职能部门联合执法与环保部门现场执法相结合、巡查和蹲点检查相结合，对全市各大小农贸市场、超市以及流动商贩等进行“地毯式”的执法检查。根据流动商贩送货不定时的特点，我们执法人员安排了早班和正常班两个班次，早班从早上5：3011：30，正常班到下午6：00，有力地打击了不法商贩。今年上半年市环保部门单独执法54次，出动人员391人次，出动车辆113车次，暂扣不可降解塑料包装袋约7267公斤、一次性发泡塑料餐具6000个。组织工商、质监等职能部门联合执法14次，出动人员124人次，出动34车次，暂扣“不可降解塑料包装袋”约3620公斤，发泡塑料餐具34650个。（三）开展调查研究，积极扶持环保企业。在不断总结实践经验的基础上，我们进一步深入调查研究，逐步摸清了目前海口市生产环保替代品的企业数量、规模、销售情况以及一次性塑料制品货源情况、销售渠道、分布情况，以及水产码头主要销售一次性塑料制品的店铺等一系列情况，采取有效措施，积极鼓励和引导企业生产符合国家有关环保标准的替代品，提高产品质量，扩大产品销售量，降低产品价格；严厉打击假冒伪劣产品和企业。今年5月份在现场执法中，我们发现三叶大药房使用的是假冒伪劣环保产品，经取证，是安徽某公司生产的不可降解产品，我们依法进行了处理。目前三叶大药房已全部换上环保产品。对生产快餐盒的鑫健公司我们也进行了积极的扶持。（四）结合执法活动，开展宣传教育。消除“白色污染”，企业和广大市民的积极参与是重要的一环，我们把宣传和发动群众，提高市民的环境意识作为一项重要工作来抓。在海南日报、海口晚报、海南经济报以及省国土环境资源简报、政务信息等大小报刊上刊登“白色污染”宣传报道上百篇，通过海南电视台、海口电视台等对消除白色污染工作和执法活动进行采访和报道，先后接受宣传媒体的多次采访。去年12月新政府令出台后，我们在海口晚报、海南经济报上进行全文刊登。同时在执法检查的同时向广大市民宣传相关的法律法规，对违法商贩我们坚持“教育在先，处罚在后”的查处原则，先后向各相关单位及经营业主发送防治白色污染文件宣传资料上千份。目前广大市民已普遍认识到一次性不可降解塑料制品是国家明令淘汰的产品，不能生产、经营和使用。二、 主要做法（一）领导重视。省、市领导一直以来都十分重视这项工作，始终站在生态环境建设的高度，把“白色污染”治理工作纳入与各相关职能部门签订的目标责任制当中；省政府开展的“海南省继续深入开展整顿和规范市场经济秩序”、市委、市政府开展的“优质服务月”、“告别陋习、珍爱健康、保护家园”等环境专项综合整治活动也把“白色污染”工作列入整治内容。（二）规范执法责任。依法行政是依法治国的基本方略，也是我们党取信于民的根本，而要真正做到依法行政，思想教育是先导，提高人的素质是根本。只有坚持经常性的行政执法学习和教育，规范行政执法，才能提高执法水平，树立公仆意识，取信于民。我们结合规范行政执法责任制的开展，重点组织学习海口市一次性塑料制品污染防治办法、规范行政执法工作手册，通过学习使执法人员对执法依据更加清楚、明确，执法起来得心应手。在现场执法当中，坚持先出示执法工作证，告知执法事由，对第一次被查处单位先出示相关文件资料进行宣传教育，再进行暂扣处罚，做到有理有据，既不越权，又不缺位，执法水平得到较大提高。（三）团结协作，扎实工作。要全面消除“白色污染”，任务重，难点多，各地都处于摸索阶段，面对该工作所面临的严峻形势，针对工作中遇到的实际问题，我市工商、质监、环保等部门及时提出、讨论，协调沟通，形成合力，克服困难，以高度的责任感完成各自工作。三、 存在问题（一）环保企业少，产品单一，可选性差。目前在我市市场上通过国家产品质量认证的一次性可降解塑料袋生产厂家只有一家，环保餐具企业也只有一家，且生产能力、生产规模小，造成了我市环保产品规格不全，可选性差，产品价格居高不下，缺乏竞争力，环保产品难以普及。（二）、法规不完善，回收机制有漏洞。1、无相应的鼓励回收政策。2、无专门的处置中心，无回收再利用设施。执法暂扣的一次性塑料制品面临无法处理的问题。3、垃圾分类尚未普及，没有完善的社会回收网络，给回收利用造成困难。（三）、“源头”管不住，污染货源难斩断。“白色污染”治理工作虽然对销售和在经营中使用上进行了有力的打击，但治标不治本的办法，而真正的生产源头并没“管住”。据调查，我省大量的“白色污染”制品是从广东、广西等地进来的，港口、运输已成为白色污染的“源头”， “源头”难管，是防治中的突出问题。（四）、全省不联动，一市难治理。海口市是全省的一次性塑料制品的集散地，仅靠我市孤军奋战，很难彻底凑效。各市县不统一整治，也是存在问题的一个重要方面。（五）各相关职能部门把“禁白”做为突击性工作，不纳入日常管理，被动地停留在一年若干次的联合执法或群众举报上，也是“白色污染”整治工作中存在的管理问题四、下一步工作计划消除“白色污染”，建设生态市不仅仅是经过三、二年的艰苦努力就可以一劳永逸的事情，它需要从生态环境建设的高度，从政策法规的建设和完善，从政府部门的规范执法，到企业和市民的积极参与。下一阶段我们将开展声势浩大的专项整治，重点加强对销售、批发、流通和农贸市场使用一次性塑料制品的监管，加强整治力度，扩大整治范围，加大整治频率，充分发挥各职能部门和社会力量，齐抓共管。（一）对所有生产、销售一次性塑料制品的厂商进行申报登记，全面准确把握该市环保制品的使用情况；（二）实行属地管理，充分发挥各区环保局、环卫部门及街道办事处、居委会职能，及时清理环境卫生，消除一次性塑料制品的视觉污染；（三）与广东海安等兄弟城市环保局实行跨区域合作，在源头上严禁“白色污染”进入我市；（四）拟进一步明确港监、口岸、交通等部门“治白”职责，完善对流通中一次性塑料制品的监管；（五）在水产码头每天派专人进行巡查，各农贸市场及超市以突击检查和日常巡查相结合，加大执法频率。（六）大力扶持环保产品的生产和经营活动，引进市场竞争机制，降低产品价格，提高产品质量。（七）组织声势浩大的宣传活动。在海口晚报、海口电视台进行专题报导和跟踪报导；在农贸市场、水产码头等悬挂宣传标语横幅等。 15 / 15