三门县服务业发展的现状及对策建议.doc

我县服务业发展的现状及对策建议今年以来，我县紧紧围绕海洋强县、绿色发展、民生优先，建设全面小康的幸福三门总目标，经济运行总体平稳，但受全球经济减速，国际国内需求疲软的影响，经济增长仍处于低位运行状态。服务业发展受各方面不确定因素影响，面临较大压力，但还是取得成效。一、今年我县服务业发展基本情况服务业发展水平是衡量一个地区社会经济发展水平和繁荣程度的重要标志。近年来县委、县政府出台的一系列政策措施，为促进服务业快速、健康发展提供了良好机遇，服务业呈现增长平稳、活力增强的良好势头。一是服务业比重增加，对GDP贡献加大。前三季度，在金融业、批发和零售业、住宿餐饮业及其他营利性服务业快速增长的带动下，我县服务业增速有所提升。2012年1-3季度，全县实现地区生产总值91.9亿元，比上年同期增长6.9%，全县实现第三产业增加值39.4 亿元，比去年同期增长8.3%，服务业增幅高于GDP增幅1.4个百分点，服务业增加值比重由去年同期41.8个百分点提高到42.8%,服务业对GDP增长的贡献率增大。其中，金融业、批发零售业、住宿餐饮业和其他营利性服务业等行业增势明显，增加值分别比去年同期增长20.9、13.3%、11.5%和15.6，但交通运输邮政业和房地产业增长缓慢，分别仅增长6.6和2.2。二是信贷规模继续扩大。中信银行三门支行正式开业，村镇银行新增亭旁、高枧网点，招商银行三门支行已获市银监局同意。截止十月末，全县金融机构人民币贷款余额157.56亿元，比去年同期增长16.2%，比去年初增加16.34亿元。三是旅游开发有序推进。六敖现代农业观光园区建设雏形呈现，亭旁红色旅游区基础设施日臻完善，蛇蟠岛文化旅游综合发展总体规划已编制完成，山后涂旅游开发规划已通过评审，高枧素食园开始谋划，牛头门-扩塘山岛沿线、龙母山两个生态旅游项目正在开展前期研究。前三季度，全县实现旅游总收入12.51亿元，接待游客人次150.5万人，分别增长6.7%和7.2%。四是现代物流业发展取得突破。浙江思跑特物流有限公司落户健跳，项目前期正在报批中，以农产品冷链物流和钢铁物流为主要产业的后坑涂区块开发利用规划已通过评审，“浙江物产”已进驻三门橡胶城，“宁波中基”进驻三门橡胶城已达成合作意向，三门电子商务网建立开通，现代物流业发展实现质的飞跃。五是商贸设施不断完善。县农贸综合市场获省文明示范农贸市场称号，已于今年七月份营业。列入2012年提升计划的在建项目健跳商贸城、六敖消费品综合市场、湘山商贸城进展顺利，单体面积达11万平方米的装饰城将于今年年底结顶。前三季度，全县实现社会消费品零售总额37.19亿元，比去年同期增长15.5%。二、我县服务业发展中存在的主要问题和制约因素（一）主要问题近年来，我县服务业虽然得到了较快发展，但与全省及周边兄弟县区相比，仍存在着总量偏小、层次较低、结构不合理、支撑力不强等突出问题。一是服务业增速不够稳定，总量依旧偏小。2012年1-3季度，全县实现地区生产总值91.9亿元，其中第三产业完成增加值39.37亿元，增长8.3%，但与上半年13.8%相比有所回落。从第三产业的增速可以看出，我县第三产业增速极不稳定，上半年高于考核目标值2.8个百分点，前三季度变为低于考核目标值（11%）2.7个百分点，这个问题应引起有关部门特别重视。另外，与台州其他地区相比，受经济总量的限制，服务业总量依旧弱小。二是服务业行业之间发展不平衡，现代服务业发展相对滞后。服务企业的基本状况还是“低、小、散、弱”，即档次低、规模小、分布散、竞争力弱，缺乏具有带动区域性发展的规模企业。多数企业是自发投资形成的，小规模经营，服务内容仍主要集中在传统型、消费性等服务业，而较高层次的知识、技术型服务业包括金融业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等高技术含量的现代服务业发展依旧缓慢。三是服务业空间布局不合理现象依然存在。大型的购物中心、零售网点和商业街大部分集中在县城老城区，教育、卫生医疗、邮政通讯、文化娱乐等服务业也大部分集中在老城区，老城区道路拥挤状态并没有缓解。而大湖塘新区则依旧存在商业网点少、购物中心少，文化教育、医疗卫生等设施不足现象，造成新城区“人气”不足，使新城区疏导旧城区人口的作用远没有发挥。四是服务业集聚区难以形成。受基础设施建设、服务业企业总量及规模的影响，我县蛇蟠旅游休闲度假区虽获批市级服务业集聚区，但要上升到省级获批的难度非常大；铁路物流集散基地项目受保证客运安全、限制开通货运的影响，目前尚无法启动。（二）制约因素制约我县服务业发展的因素，主要有以下几个方面：一是工业化水平、城镇化水平和居民收入水平不高，制约了服务业的快速发展。服务业发展必须以工业化水平和城镇化水平的大幅提高以及居民收入水平的快速增长为基础。与我县周边其他发达地区相比，我县工业化水平相对较低,城镇化进程相对较慢，目前县城城区人口仅为8.9万人，人口集聚度不够，居民收入水平也不及周边县区，导致对服务产品的需求不够旺盛，制约了服务业快速发展。二是缺乏科学的规划引导，服务业发展仍处于自发状态。由于历史因素，我县服务业发展缺乏专门的规划引导，绝大部分处于自发状态，城市的空间布局不合理，区域分工不明确，空间资源开发无序，发展重点不够突出，同质化竞争严重，特别是生产性服务业远未形成集聚发展态势。三是缺乏龙头企业带动。服务业发展需要有载体，需要有龙头企业、特别是大企业集团的带动，但由于三门县工业基础薄弱，科研、商务服务、金融、设计、中介（法律、会计）等生产性服务业都还处于起步阶段，我县目前还没有叫得响的服务业企业集团。四是缺乏专业类人才。现代服务业发展需要大量的专门人才，像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电子商务、金融保险、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。长期以来，由于我县受地理位置和经济条件的影响，多数服务行业人员主要由农村进城务工人员和城镇下岗人员构成，文化程度普遍偏底，其素质和能力不能适应服务业迅速发展的需要。特别是高技术等级的人才短缺，多数从业人员缺乏专业技术培训，服务水平低，成为制约服务业发展壮大的重要因素。三、我县服务业发展面临的机遇新一轮经济增长为我县服务业发展营造了良好的发展环境。“十二五”期间，我县将加快产业调整速度，编制完成服务业发展“十二五”规划，服务业将成为三门经济的支柱产业之一。外部条件和内部环境都为服务业快速发展提供了机遇，我县工业化程度的不断提高，必然对生产性服务业提出更多的要求，从而促进物流、金融、研究开发、市场营销、广告咨询等现代服务业的发展。面临的机遇是：一是消费结构升级，有利于服务业领域的进一步拓展。“十二五”期间，我县人均GDP将从5000美元向7000美元迈进，居民消费结构加快升级，并逐步过渡到发展和消费需求的新阶段。消费需求和消费结构的变化将直接推动教育、旅游、医疗保险、住宅、汽车服务等行业的发展。二是城镇化进程加快，有利于促进服务业水平和结构的提升。城镇化过程提供的结构转换空间将为服务业产业规模扩张提供新的条件。到2015年，随着我县城市化进程和工业化的加快，户籍制度的改革,农村人口向城市不断集聚，我县城镇化水平将达到65%，城镇人口进一步集聚，将有力推动城市房地产业、现代商贸业、教育、文化、体育、卫生等相关行业的发展和提升，将推动我县消费需求总量的扩大和结构的调整。三是市场需求，为服务业发展拓展了空间。近年来，伴随着三港三城开发和建设，三门自身工业的快速发展，对各类服务产品的需求旺盛，这给生产性服务业带来了发展机遇。同时，随着人们收入水平的提高，生活质量飞跃，已开始追求高品味的滨海休闲旅游、高档住宅、绿色健康等高品质的生活方式，这又给发展生活性服务业创造了机遇。四是政策支持，为服务业发展提供了发展机遇。党中央、国务院高度重视服务业发展。国家“十二五”规划纲要把加快服务业发展摆在非常突出的位置，浙江省和台州市也分别出台了促进服务业加快发展的若干意见等文件，我县政府也出台了关于加快服务业发展的意见，这为服务业的发展提供了政策依据。四、发展服务业的对策和建议一是依托工业产业化，促进生产性服务业的发展。今后较长时间内，工业产业化将是我县经济发展的主流，工业化的发展离不开服务业的支持。要正确处理工业增长与服务业增长之间的关系，一方面，加快实现“三门制造”向“三门创造”转变：引进和发展清洁能源配套制造业、高端装备制造业、低排放汽车及配套产业；大力提升橡胶等传统优势产业技术含量，推进橡胶转型升级产业平台建设；扶优扶强造船业，支持船企联手，兼并扩容，提升规模档次，发展船用配套产业；着力抓好爱力浦、尔格、杨戈等一批重点技改项目投入，发展新兴战略性企业，增加战略性新兴产业在工业中的比重和份额。另一方面，依托第二产业结构调整和产业升级，大力发展与之相匹配的现代物流、金融、科技等生产性服务业，构筑完整的、统一的和竞争性强的资源配置市场平台:依托我县港口、铁路、公路等交通区位优势，积极发展集水运物流、铁路物流和公路物流 “三位一体”的现代物流产业，构建以沿海发展为主轴，以健跳港龙山作业区、铁路场站、干线公路场站、高速互通等为主要节点的物流功能区，努力使三门成为台州东北部、三门湾区域的综合性物流枢纽，有效带动全县制造业的提升和服务业的快速发展。同时，依托中心城区、中心镇区和社区等核心区块，加快优质服务资源向中心城镇集聚，重点建设沿海工业城生产性服务业集聚区、三门核电产业配套服务集聚区、亭旁铁路综合物流基地、健跳港临港航运服务集聚区等主体功能突出、辐射带动力强的服务业集聚区。在产业转型的同时，进一步加大股份制商业银行引进力度，支持农村金融机构深化改革，积极发展村镇银行和社区银行。二是依托城镇功能化，加快发展生活性服务业。一方面，要对交通运输、商贸流通、住宿餐饮等生活性服务业进行改造提升。对这些传统行业要通过创新，完善商业零售业态的结构和布局，推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的发展，大力培育龙头企业和引进品牌企业，转变只注重物质层面的传统经营理念，积极塑造企业文化，打造服务业品牌，提升服务质量和城市品位。例如，改造提升丹峰市场，建设并完善湘山商贸城，规划迁建城关中心市场，积极开发海啊农贸综合市场周边返还地，发挥农贸综合市场示范性效应,加快推进三门装饰城家居生活广场建设。另一方面，加强农村商品市场体系和商业网点建设，改革农村流通体制，活跃农村市场，促进农村流通业的快速、健康发展。依托我县思好配送中心和我县陶东京配送中心，发展乡村便利店，保障便利店的商品质量和服务，实现城乡经济一体化。第三, 依托我县丰富的海洋海岛资源优势，大力发展滨海休闲旅游业。重点做好海洋海岛文章，突出“海山仙子国”主题，加快推进蛇蟠岛省级旅游休闲度假区建设，充分挖掘三门湾文化内涵，实现以蛇蟠岛开发为龙头，带动扩塘山岛、五子岛、木杓沙滩、湫水大峡谷旅游区、亭旁红色景区、高枧宗教文化旅游区、三门核电工业旅游、三门现代农业观光游等项目建设，加快旅游资源整合开发，努力把我县建设成为长三角地区独具特色的滨海休闲度假旅游胜地。最后，稳定房地产业发展。目前，地方政府负债率居高不下已成为常态，地方政府的“土地财政”已不可避免，我县政府也不例外，土地出让金仍将是我县政府筹措基础设施建设资金的主要渠道。我县各有关部门要积极组织好全县各区块商住用地的拍卖工作，要密切关注房地产市场出现的新情况，加强市场监管，规范市场主体行为，确保房地产市场稳定。另外，要积极筹集资金，加大保障性住房建设力度，加快拆迁安置房建设，加大农房改造力度，完善住房保障体系。同时，要积极推动二手房市场发育，规范租赁市场，完善物业管理服务，确保房地产业的稳定发展。 三是积极推进城市化进程，创造新的消费群体。坚持规划引领、项目推动，注重统盘开发和功能定位，用市场化运作模式加快推进城市化进程，依托三港三城，促进平台开发与产出并举。一方面，做好老城区、西区、大湖塘、铁路场站、工业园区、滨海新城等县域核心区块的改造和开发工作。老城区着重于对现有商业业态进行调整和改造，进一步提升品位。加强对老三变区块深度研究，打造综合商贸服务区。深入研究环三门中学区块，善岙杨、善岙蒋区块，结合海游港北岸整治工程，做好沿溪、沿路开发，美化宜居环境，优化发展环境，力促招商引资。加快悬渚-火车站场区块开发建设，打造三门城市靓丽窗口。以大湖塘为核心，重点发展商业街（区）、步行街、专业街、购物中心以及商业便民服务体系，在县城的东拓西扩和南移北进中，扩大城市规模，升华城市影响力，建成服务本地居民需求，辐射全县以及周边地区的县域标杆商贸区。充分发挥县客运中心、装饰城作用，加快推进工业园区“优二进三”，形成服务业集聚区。另一方面加快推动华东电力城、沿海工业城建设，集聚城市要素，积极推进环健跳港和环浦坝港区域服务业副中心建设，统筹带动县域中、南部发展。华东电力城要做好海域、海岛、城镇等各区域的深度调研，合理布局生活区、商业区、工业区等各个功能区块，着力发展电力配套产业和临港型工业，实现工业化与城市化联动，促进经济良性循环。沿海工业城要做到招商引资与公共服务齐头并进，为企业营造良好的发展环境，在提高产出企业效率的同时，重点布局与产业集聚相关的物流、房地产、科技研发、中介服务等生产性服务业，提升现代服务业在经济中的比重。第三，在城市化进程中，加快改革现行户籍管理制度，吸纳农村居民到城市落户。打破户籍壁垒，不断降低农民“进城门槛”，使进城农民在教育、卫生、就业、社会保障等公共服务上与城市居民享有同等权力，进一步促使农民到城市、到城镇落户，不断增加服务业就业人口，扩大中小城镇服务消费群体。四是加快培育服务业大企业集团，着力推进服务业发展。在培育和发展服务业大企业集团方面，要拓宽思路，可以探索性地去尝试。如依托机电、橡胶、工艺品等传统产业和造船、汽车等新兴产业集聚和铁路、港口、高速公路等交通区位优势，整合现有资源，建设培育以运输、仓储、配送、信息服务的物流型大企业集团。依托现有的连锁企业，实施大公司、大集团战略，提高连锁企业的规模化、规范化水平，鼓励连锁大企业借助品牌、管理、技术和网络等优势，大力发展特许连锁，实现企业规模的快速膨胀，形成以跨地区、跨地域发展的大型连锁企业集团，服务于三门经济社会的发展。五是加快服务业人才培育，着力推进服务业上档次上水平。当前，我县正处在经济社会快速发展阶段，面临经济结构调整加速、产业升级压力加大、城市化深入推进的现实，迫切需要大批人才为我县经济社会的持续发展提供人才和智力保障。一方面要加大“招智引才”力度，研究制定吸引人才的优惠政策，让其安居创业。另一方面是要注重培育本土人才。选送一批可塑性强，善于经营的优秀青年到著名院校、企业进行深造，使其尽快成长。11